Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện lệ thủy, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ PHẠM ANH TUẤN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ (BÁO CÁO TIẾN ĐỘ) NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ HUẾ, 2016 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Kết cấu luận văn Chương .6 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH QUYỀN VÀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Chính quyền cấp xã đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã .6 1.1.2 Đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 12 1.1.3 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã .18 1.2 Chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã .22 1.2.1 Khái niệm 22 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã 23 1.3 Các nhân tố tác động lên chất lượng cán công chức cấp xã 27 1.3.1 Môi trường làm việc 27 1.3.2 Tuyển dụng 28 1.3.3 Bố trí, xếp đề bạt cán .29 1.3.4 Đào tạo bồi dưỡng 29 1.3.5 Chế độ, sách 30 1.3.6 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát .31 1.3.7 Trang thiết bị, sở vật chất 31 1.4 Tác động chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn lên chất lượng dịch vụ công cấp xã .31 1.4.1 Khái niệm dịch vụ công 32 1.4.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ công cấp xã .34 1.4.3 Tác động chất lượng đội ngũ công chức lên chất lượng dịch vụ công cấp xã 36 Chương 38 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Lệ thủy, tỉnh Quảng Bình 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 2.1.2 Kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy 45 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy 47 2.2.1 Quy mô, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy 47 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Huyện Lệ Thủy 50 2.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua đánh giá đối tượng điều tra .56 2.3.1 Qui mô cấu mẫu .56 2.3.2 Thống kê mô tả đánh giá đối tượng điều tra chất lương cán công chức 57 2.3.5 Đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu công việc CBCC cấp xã huyện Lệ Thủy 61 2.4 Đánh giá chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Huyện Lệ Thủy 63 2.4.1 Mặt 64 i 2.4.2 Mặt chưa 65 2.4.3 Nguyên nhân mặt chưa 67 Chương 70 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN LỆ THỦY TRONG THỜI GIAN TỚI .70 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 70 3.1.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải nhận thức đắn vị trí, vai trị cấp xã .70 3.1.2 Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 71 3.1.3 Những định hướng công tác cán tỉnh Quảng Bình Huyện Lệ Thủy 71 3.2 Các giải pháp chủ yếu 72 3.2.1 Rà soát, phân loại đội ngũ cán , công chức xã 72 3.2.2 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .73 3.2.3 Tổ chức thi tuyển số chức danh CBCC; đổi việc thực chế độ sách thu hút người có cấp chun mơn nghiệp vụ cao công tác cấp xã .75 3.2.4 Cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức; tiêu chuẩn đánh giá thực tốt việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã .78 3.2.5 Thực tốt chế độ, sách quyền lợi cán bộ, công chức cấp xã 84 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn ngành dọc cấp cán bộ, công chức sở thực nhiệm vụ 85 3.2.7 Tiếp tục phát huy vai trò giám sát nhân dân, đổi mới, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức 86 3.2.8 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Kiến nghị .88 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức cấp xã 20 Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Lệ Thủy năm 2010 – 2015 41 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất lâm nghiệp địa bàn huyện từ năm 2011 – 2015 .42 Bảng 2.3 Giá trị cấu giá trị sản xuất theo ngành kinh tế huyện Lệ Thủy giai đoạn 2006 – 2010 .43 Bảng 2.4: Biên chế cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy năm 2015 47 Bảng 2.5: Quy mô cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .48 Bảng 2.6: Trình độ văn hóa, chuyên môn cán bộ, công chức năm 2015 52 Bảng 2.7: Trình độ chun mơn cán bộ, công chức cấp xã Huyện 53 Bảng 2.8: Trình độ lý luận trị quản lý nhà nước CBCC cấp xã huyện năm 2014 .54 Bảng 2.9: Trình độ ngoại ngữ, tin học CBCC cấp xã Huyện .55 Bảng 2.10: Thống kê mô tả đánh giá đối tượng điều tra chất lượng CBCC cấp xã huyện Lệ Thủy .57 Bảng 2.11: Kiểm định độ tin cậy biến điều tra đánh giá đối tượng điều tra chất lượng CBCC cấp xã huyện Lệ Thủy .60 Bảng 2.12: Đánh giá đối tượng điều tra kết giải công việc cán bộ, công chức cấp xã 61 iii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước bao gồm nhiều cấp (cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã); nhiên, cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) lại có tầm quan trọng hàng đầu trình phát triển kinh tế địa phương; vì: Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Đảng Nhà nước ta xác định công tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành công nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” Thực tiễn cán cấp xã, phường phải đối đối diện với khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến tất mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Vì vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có tác động đến lớn đến hiệu lực, hiệu việc thực chủ trương sách nhà nước Nhận thức vấn đề trên, năm qua, đội ngũ công chức cấp xã phường nước trọng phát triển số lượng chất lượng Nhiều lượt cán công chức cấp xã phường đào tạo đào tạo lại, nhiều người có lực tuyển dụng, đặc biệt cán trẻ Nhờ sách trên, lực cán bộ, cơng chức cấp xã cải thiện đáng kể, góp phần tích cực vào q trình đổi đất nước, tác động hiệu lên trình phát triển kinh tế địa phương cải thiện sống cho người dân Lệ Thủy huyện phía Nam tỉnh Quảng Bình, nơi có địa hình đa dạng, từ miền biển, đồng miền núi Đây vựa lúa tỉnh Quảng Bình Vì thế, phát triển kinh tế huyện Lệ Thủy có vai trị quan trọng, ảnh hưởng đến an toàn lương thực trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình Nhận thức tầm quan trọng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, quyền địa phương có giải pháp khác để nâng cao chất lượng cán công chức, đặc biệt cán bộ, công chức cấp xã địa phương Vì vậy, nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địa phương có cải thiện đáng kể có đóng góp quan trọng trình phát triển kinh tế huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình thời gian qua Tuy nhiên, với đặc trưng đa dạng địa hình, văn hóa, dân tộc với nhu cầu chuyển đổi kinh tế địa phương từ kinh tế nông nghiệp, phụ thuộc vào lúa nước, sang kinh tế công nghiệp, du lịch kinh tế hàng hóa, yêu cầu chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy gần chưa thực đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương điều kiện mới, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã xã miền núi, xã đồng bào người xã bãi ngang, cồn bải Vì vậy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa phương đòi hỏi bấc thiết thời gian tới Nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng vấn đề nên chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”, làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Là xác định giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình; từ nâng cao ảnh hưởng sách chủ trương nhà nước địa phương, thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển, góp phần giải vấn đề mà kinh tế xã hội địa phương đặt 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiển chất lượng nguồn nhân lực chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã - Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy - Xác định nhân tố vai trò ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế địa phương giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp thu thập phân tích số liệu khác nhau, bao gồm phương pháp thu thập phân tích số liệu định tính định lượng; phương pháp áp dụng cụ thể sau: 3.1 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp đề tài: số liệu thứ cấp đề tài xác định đầu vào quan trọng để phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã biến động đội ngũ cán bộ, công chức số lượng chất lượng Vì vậy, nguồn số liệu liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thu thập từ nguồn số liệu Phòng Nội vụ huyện Lệ Thủy, số liệu báo cáo xã, phường, niên giám thống kê huyện Lệ Thủy Các thông tin liên quan đến sở lý luận cán bộ, công chức xã thu thập từ văn quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định, Thông tư, quy định, hướng dẫn cán bộ, công chức cấp xã - Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp xác định nguồn thông tin quan trọng đề tài để phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, cơng chức thực trạng nâng cao chất lượng cán cơng chức cấp xã thời gian qua Bên cạnh đó, số liệu sơ cấp tìm hiểu đánh giá mức độ đáp ứng công việc cán cấp xã quan điểm đối tượng liên quan Việc thu thập nguồn số liệu sơ cấp thực qua nhiều bước Thứ nhất, dựa vào kết phương pháp tổng hợp tài liệu phần sở lý luận luận văn, câu hỏi thiết kế trước điều tra thử Trên sở đó, điều tra thực tế cán bộ, cơng chức cấp xã, thực sở phát phiếu điều tra Sau điều tra, kết điều tra kết hợp với kết điều tra sâu để làm số liệu trước tiến hành phân tích Bên cạnh đó, nghiên cứu điều tra 100 người dân doanh nghiệp để lấy ý kiến đánh giá họ mức độ đáp ứng công việc cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu: Phương pháp phân tích sử dụng luận văn bào gồm phân tích thống kê mơ tả tính giá trị phần trăm, giá trị trung bình, giá trị nhỏ nhất, giá trị lớn kiểm định thống kê phù hợp Phương pháp thống kê kiểm định t test, ANOVA để kiểm định khác biệt nhóm đối tượng 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tương nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài xác định chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Căn vào mục tiêu nghiên cứu, đề tài khơng sâu vào phân tích q trình phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình mà tập trung đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Huyện Lệ Thủy thời gian vừa qua Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2013 đến năm 2015 sơ cấp thu thấp vào năm 2016 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn có chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Huyện Lệ Thủy, Tỉnh Quảng Bình Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lệ Thủy, Tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015- 2020 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH QUYỀN VÀ CÁN BỘ CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Chính quyền cấp xã đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm chung quyền cấp xã Trong hệ thống hành nước ta, quyền xã - phường - thị trấn (gọi chung cấp xã) quyền cấp thấp hệ thống quyền cấp hồn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực trị, an ninh, quốc phịng, kinh tế, văn hóa, xã hội sở, đảm bảo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, nâng cao mặt đời sống nhân dân Sự vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quyền cấp xã đóng vai trị quan trọng tồn hoạt động quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ cơng phục vụ nhân dân Trong q trình xây dựng, hoàn thiện máy nhà nước, Đảng nhân dân ta ln dành quan tâm quyền cấp xã Cùng với việc hồn thiện thể chế, sách đãi ngộ đầu tư sở vật chất, Đảng Nhà nước chăm lo xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cấp quyền gần dân nhất, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền cấp với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân Cấp xã có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư - Cần thực tốt chế độ phúc lợi: cần chấn chỉnh công tác thi đua khen thưởng, đảm bảo công tâm, khách quan, kịp thời, đối tượng, quy trình nguồn lực tinh thần sách đãi ngộ cán bộ, phát huy khả cống hiến phát triển cán bộ, xem nhân tài động lực để phát triển đất nước Ngồi ra, có chế độ khen thưởng nhằm động viên, khích lệ cho người đạt thêm cấp, chứng Đặc biệt, nên có chế độ ưu tiên cho cấp, chứng mà CBCC tự học Quan tâm bố trí, tạo điều kiện ăn, nghỉ cho cán luân chuyển, công chức công tác sở người địa phương, để họ yên tâm công tác 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn ngành dọc cấp cán bộ, công chức sở thực nhiệm vụ Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán bộ, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy đầy đủ trách nhiệm cá nhân, trước hết người đứng đầu công tác quản lý cán Để xây dựng đội ngũ CBCC đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, phải tăng cường hướng dẫn giúp đỡ cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng huyện Đối với CCCM sở cán chuyên mơn phịng, ban Huyện có nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ CCCM cấp sở,… đồng thời trì chế độ giao ban chuyên môn theo ngành cán chuyên môn phường với quan chuyên môn huyện Đối với ngành đồn thể thường xun khảo sát sở, định kỳ kiểm tra đánh giá chất lượng hoạt động đơn vị sở, xây dựng mạng lưới dư luận xã hội để kịp thời phản ánh vướng mắc đồn thể mình, nhằm kịp thời có hướng giải quyết; tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán sở Cấp ủy, quyền cấp thường xuyên kiểm tra, củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở, đội ngũ cán chủ chốt Đảng ủy, UBND phường Cần kiên xử lý nghiêm minh cán vi phạm, 85 thối hóa, biến chất; giữ nguyên kỷ luật; chăm lo xây dựng, củng cố khối đoàn kết thống đội ngũ CBCC cấp xã Tạo điều kiện để cán rèn luyện tu dưỡng, trưởng thành mặt, cấp ủy Huyện cần đề cao vai trò lãnh đạo tập thể trách nhiệm cá nhân Cấp ủy Huyện, ban ngành huyện cần đổi quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm cụ thể thành viên phụ trách sở; phân chia cụm để thi đua, định kỳ họp lệ sở nhằm nắm bắt thơng tin, giải khó khăn sở, tổ chức sơ, tổng kết quy chế hoạt động Tổ chức cho sở thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm, học tập với nhau, học tập huyện khác địa bàn tỉnh làm tốt công tác cán nói chung có mơ hình, cách làm hay quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ cho sở 3.2.7 Tiếp tục phát huy vai trò giám sát nhân dân, đổi mới, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Để xây dựng đội ngũ CBCC sở đảm bảo yêu cầu, kiểm tra giám sát Đảng, quyền, quan ban ngành cấp phải phát huy vai trị giám sát quần chúng nhân dân Qua kiểm tra, giám sát nhằm đánh giá cán bộ, kịp thời nêu gương CBCC làm tốt, giúp đỡ CBCC gặp khó khăn; uốn nắn ngăn chặn biểu lệch lạc, thiếu sót CBCC cơng tác cán Vai trị giám sát quần chúng phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng đối tượng Vì vậy, cấp ủy, quyền, đoàn thể phải xây dựng quy chế bắt buộc CBCC phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động CBCC quan quyền địa phương Mặt khác, người dân người trực tiếp bầu nên đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Hệ thống công cụ chế kiềm chế thường xuyên theo dõi, điều tra dư luận, hộp thư góp ý; bỏ phiếu bất tín nhiệm người dân cán chủ chốt phiếu đánh giá công chức cấp xã phẩm chất, đạo đức, lối sống, thái độ làm việc CBCC để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh; đưa 86 việc lấy ý kiến nhân dân nơi cư trú nơi cơng tác vào quy trình nhận xét, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm Định kỳ hàng tháng Chủ tịch UBND CCCM có liên quan đối thoại, gặp gỡ nhân dân Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, tự phê bình phê bình, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, trọng việc “ làm theo, đặc biệt tự phê phê bình theo tinh thần Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng ( Khóa XI) số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng Đảm bảo CBCC phải chịu giám sát tổ chức đoàn thể nhân dân; chịu quản lý chặt chẽ chi bộ, quan nơi sinh hoạt, công tác; định chế độ tự phê bình phê bình trước tập thể mà thân thành viên Ngồi ra, chức danh dân cử phải thực quy trình hiệp thương lấy ý kiến tín nhiệm dân, tự phê bình trước nhân dân 3.2.8 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc trụ sở quan, phòng làm việc phận chuyên môn, trang thiết bị máy vi tính, máy in,… quan trọng, thiếu trang thiết bị, không đáp ứng yêu cầu cần thiết để làm việc, phục vụ nhân dân Nên xảy tượng đùn đẩy trách nhiệm cho nhau,… Do đó, lãnh đạo cấp cần phải đầu tư kịp thời trang thiết bị cần thiết để phục vụ cho công tác sở, giúp CBCC sớ ổn định cơng việc 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ phân tích thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, tác giả xin rút số kết luận sau: - Số lượng CBCC cấp xã thành ph - Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc CBCC cấp xã nhiều hạn chế, đặc biệt phương tiện phục vụ cho cơng tác quản lý cịn thiếu làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác CBCC - Qua phân tích, nhìn chung CBCC hài lịng với cơng việc tại, hài lịng với vị trí cơng tác thân; quyền hạn thân thể rõ Tuy nhiên, CBCC chưa thật hài lịng với sách thu hút, khen thưởng, sách lương, sách tuyển dụng - Đánh giá người dân đội ngũ CBCC có hài lịng, chưa cao Trong đó, kết giải công việc CCCM thấp, chưa đáp ứng u cầu đặt ra; cịn tình trạng làm việc tùy tiện, cảm tính, chấp hành kỷ luật hành chưa nghiêm,… điều ảnh hưởng nhiều đến chất lượng, hiệu giải công việc quan hành nhà nước Xuất phát từ thực trạng trên, luận văn đề xuất tám nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Huyện Lệ Thủy thời gian tới, giải pháp vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài Trong đó, đặc biệt quan tâm đến: quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thi tuyển số chức danh CBCC, đổi chế độ sách thu hút người có cấp chun mơn, nghiệp vụ cao công tác; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc Kiến nghị 2.1 Đối với Đảng, phủ bộ, ngành trung ương - Cần có sách giải chế độ cán nghỉ việc hồn cảnh khó khăn, không tái cử chức danh,… chuyển công tác: Một năm công tác hưởng nửa tháng lương phụ cấp lương lãnh 88 - Tiếp tục ban hành chế độ, sách giải đầu “Như” nghị định 132/NĐ-CP Chính phủ cán trình độ, lực hạn chế, khơng đào tạo, chuẩn hóa được, để tuyển dụng người đạt chuẩn thực việc trẻ hóa đội ngũ cán thời gian tới - Cần điều chỉnh Nghị định số 92/NĐ-CP Chính phủ cho phù hợp với điều kiện thực tế, không phân biệt CBCT, CCCM người hoạt động không chuyên trách Thực tế người hoạt động không thường xuyên nguồn bổ sung quy hoạch CBCC cấp xã - Sửa đổi Quyết định 04/2004/QĐ-BNV, Thông tư 06/2012/TT-BNV: nâng tiêu chuẩn trình độ chun mơn CBCC cấp xã cho phù hợp với vùng; Bí thư, Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND giữ chức không nhiệm kỳ sở, thuyên chuyển, bố trí chức vụ sở khác; đổi nội dung, hình thức thi tuyển cơng chức, cần có hình thức thi vấn đáp - Bổ sung thêm chức danh Trưởng ban tổ chức, Trưởng ban tuyên giáo, Chủ nhiệm ủy ban kiểm tra Đảng ủy CBCT - Bổ sung thực chế độ phụ cấp 30% cho CBCT cấp xã(Phụ cấp công tác Đảng, đoàn thể theo hướng dẫn 05-HD/BTCTW ngày 01/07/2011 Ban tổ chức trung ương) - Cải cách chế độ tiền lương cho hợp lý; phụ cấp cán trẻ, cán nữ điều động, luân chuyển đến sở, tạo điều kiện cho cán an tâm công tác, phát huy khả năng, cống hiến, để tạo nguồn cán nữ, trẻ tham gia lãnh đạo, quản lý - Đổi chế độ khen thưởng, kỷ luật theo hướng khen thưởng từ cấp trước cấp trên, kỷ luật từ cấp trước cấp - Có chế, quy định cụ thể để mở rộng dân chủ, tạo điều kiện cho cáo bộ, Đảng viên nhân dân tham gia giám sát khâu công tác cán bộ, nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch, sử dụng cán 89 - Ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành thực thơng nhát, qua xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm công chức thực thi công vụ thuận lợi cho người dân 2.2 Đối với Tỉnh Quảng Bình Huyện Lệ Thủy * Đối với Tỉnh Quảng Bình: - Uỷ ban nhân dân Tỉnh sửa đổi Quyết định ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức ( phù hợp theo Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức cấp xã, phường, trị trấn) - Tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung quy định khuyến khích người có lực vào làm việc hệ thống trị cấp sở với chế độ đãi ngộ phù hợp, có yếu tố cạnh tranh Đối tượng cần thu hút sinh viên khá, giỏi tốt nghiệp đại học, trình độ sau đại học, có khả trở thành nguồn quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý - Tăng cường đào tạo chuyên sâu CBCC, có chế khuyến khích tự giác học tập CBCC Thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ CBCC * Đối với Huyện Lệ Thủy: - Tăng cường công tác điều động “ ngang”, “ dọc ” số chức danh CCCM cấp xã như: Tư pháp, Địa chính,… - Tăng cường đầu tư trang thiết bị phương tiện làm việc để phục vụ cho công tác sở Đồng thời, tăng cường kiểm tra công vụ sở CBCC ( kể kiểm tra đột xuất, ngẫu nhiên) 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Cành ( 2004), Giáo trình phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ( 2009), Kết luận Hội nghị lần thứ chín tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban Thường vụ Huyện Lệ Thủy ( 2014), Báo cáo kết thực Nghị 42- NQ/TW ngày 30/11/2004 Nghị 11- NQ/TW ngày 25/1/2002 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch, ln chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị, Nghị 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý Bộ Chính trị, Nghị 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Nội vụ ( 2004), Quyết định số 04/2004/QĐ- BNV, ngày 16/01 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động TBXH ( 2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BLĐTB&XH ngày 27/5 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bộ Nội vụ ( 2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10, hướng dẫn chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chủ tịch nước ( 1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5 quy chế công chức 10 Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy ( 2014), Niên giám thống kê 11 Chính phủ ( 1993), Nghị định số 46-CP ngày 23/6 chế độ sinh hoạt phí cán Đảng, Chính quyền kinh phí hoạt động đồn thể nhân dân xã, phường, thị trấn 91 12 Chính phủ ( 1995), Nghị định số 50/NĐ- CP ngày 26/7 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 13 Chính phủ ( 1998), Nghị định 09/1998/NĐ-CP ngày 23/1 sửa đổi, bổ sung nghị định 50/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 14 Chính phủ ( 1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 15 Chính phủ ( 2003), Nghị định số 114/2003/NĐ- CP ngày 10/10 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 16 Chính phủ ( 2003), Nghị định số 121/2003/NĐ- CP ngày 21/10 chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 17 Chính phủ ( 2004), Nghị định 204/2004/NĐ- CP ngày 14/12 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 18 Chính phủ ( 2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 19 Chính phủ ( 2010), Nghị định số 18/2010/NĐ- CP ngày 05/3 đào tạo, bồi dưỡng công chức 20 Chính phủ ( 2011), Nghị định số 112/2011/NĐ- CP ngày 05/12 công chức xã, phường, thị trấn 21 Chính phủ ( 2005), Nghị định số 159/2005/NĐ- CP ngày 27/12 phân loại hành xã, phường, thị trấn 22 Đảng Huyện Lệ Thủy, Văn kiện Đại hội đại biểu Huyện Lệ Thủy lần thứ XI, nhiệm kỳ 2010-2015 23 Đảng Huyện Lệ Thủy ( 2014), Chương trình hành động số 20- Ctr/TU ngày 08/8 thực Nghị số 03- NQ/TU ngày 27/6/2011 Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Bình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 92 24 Đảng Huyện Lệ Thủy ( 2014), Báo cáo số 71- BC/TU ngày 07/9 công tác luân chuyển cán giai đoạn 2010- 2015, định hướng nhiệm kỳ 2015- 2020 25 Đảng Huyện Lệ Thủy ( 2014), Báo cáo số 38-BC/TU ngày 15/3 tổng kết năm công tác quy hoạch, đào tạo cán ( 2010- 2015) 26 Đảng tỉnh Quảng Bình ( 2013), Nghị định số 03-NQ/TU ngày 27/6 nâng cao chất lượng công tác cán xây dựng đội ngũ cán cấp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 27 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc giá, H.2002 28 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc giá, H.2006 29 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc giá- Sự thật, H.2011 30 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành trung ương khóa VIII, Nhà xuất trị quốc gia, H.1997 31 Đảng Cộng sản Việt Nam ( 2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành trung ương khóa IX, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 32 Hội đồng Bộ trưởng ( 1991), Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5 công chức nhà nước 33 Hội đồng Bộ trưởng ( 1981), Quyết định số 111/HĐBT ngày 13/10 việc sửa đổi, bổ sung số sách, chế độ cán xã, phường 34 Hội đồng Chính phủ ( 1975), Quyết định 130- CP ngày 20/6 việc bổ sung sách, chế độ đãi ngộ cán xã 35 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình ( 2013), Nghị số 08/2013/ NQHĐND ngày 25/8, Khóa IX kỳ họp thứ sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thu hút nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình 36 Một số quy định pháp luật cán bộ, công chức ( 2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 93 38 Phòng Nội vụ Huyện Lệ Thủy ( 2014), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức phường 39 Quốc hội ( 1992), Hiến pháp Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 40 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam ( 1994), Luật Tổ chức HĐNDUBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam ( 2008), Luật cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Uỷ ban nhân dân Tỉnh Quảng Bình ( 2010), Quyết định số 29/2010/QĐUBND ngày 31/12 ban hành quy định số lượng, chức danh cán chuyên trách, công chức cấp xã; số lượng, chức danh số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã, khu phố, thôn địa bàn tỉnh Quảng Bình 43 Uỷ ban nhân dân Tỉnh Quảng Bình ( 2011), Quyết định số 26/2011/QĐUBND ngàu 19/9 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Bình 44 Uỷ ban nhân dân Tỉnh Quảng Bình ( 2012), Quyết định số 01/2012/QĐUBND ngày 02/02 ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thu hút nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình 45 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ( 1998), Pháp lệnh số 01/1998/PL-UBTVQH10 ngày 26/2 ban hành pháp lệnh cán bộ, công chức, Hà Nội 46 Thông tin Internet 47 Viện Ngôn ngữ học ( 2002), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 48 Nguyễn Như Ý ( 1999), Đại Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất văn hóaThơng tin, Hà Nội 94 PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Thưa anh/chị! Trong đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn thuộc huyện Lệ Thủy”, chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định anh/chị chất lượng CBCC cấp xã địa phương Thông tin mà anh/chị cung cấp cho sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài bảo quản cách tuyệt đối bí mật I THƠNG TIN CHUNG Câu 1: Anh/chị làm cơng việc xã, thị trấn? Người dân Doanh nghiêpk Cán công chức Câu 2: Anh/chị cho biết thuộc nhóm tuổi nào?  Dưới 30  30 - 45  46 - 60  Trên 60 Câu 3: Anh/chị cho biết giới tính?  Nam  Nữ Câu 5: Một số thơng tin trình độ anh/chị nay? + Bằng cấp chuyên môn anh/chị:  Đại học  Cao đẳng  Trung cấp  Chưa qua đào tạo II NỘI DUNG KHẢO SÁT 2.1 Chất lượng cán công chức chung Anh/chị đánh giá mức độ đồng ý chất lượng CBCC cấp xã ? TT Rất hài lòng Nội dung Được đào tạo đảm bảo chun mơn Bố trí chuyên môn đào tạo Hiểu biết sâu công việc 95 Bình Khơng Hài thườn hài lịng g lịng Rất khơng hài lịng 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 giao Có kỹ phối hợp với phận tốt Có kinh nghiệm tốt giải cơng việc Có kỹ giải cơng việc tốt Có thái độ làm việc chuẩn mực Có thái độ làm việc thân thiện, dễ gần Cách ứng xử linh hoạt Tác phong làm việc nhẹ nhàng Có hướng dẫn cụ thể người dân doanh nghiệp Thái độ công tác đồng nghiệp tốt Tình thần làm việc cống hiên Có sức khỏe đảm bảo Tâm trí làm việc tốt Thái độ, tinh thần phục vụ tốt Phẩm chất đạo đức tốt Lối sống, tác phong chuẩn mực Kết giải công việc hiệu 2.2 Chất lượng cán công chức theo mức độ đáp ứng tiêu chuẩn cụ thể theo vị trí cơng việc 2.2.1 Chât lượng giải công việc? TT Kết giải cơng việc Rất Trung Tốt Khá yếu tốt bình Chức danh CBCT khối Đảng CBCT khối Nhà nước CBCT khối Đoàn thể CBCC chuyên môn 96 2.2.2 Phẩm chất đạo đức, lối sống cán bộ, công chức địa phương nào? TT Phẩm chất đạo đức, lối sống Trung Tốt Khá Yếu bình Chức danh CBCT khối Đảng CBCT khối Nhà nước CBCT khối Đồn thể CBCC chun mơn 2.2.3 Thái độ, tinh thần phục vụ, trách nhiệm với công việc cán bộ, công chức địa phương nào? TT IV Thái độ, trách nhiệm với công việc Rất Trung Tốt Khá Yếu tốt bình Chức danh CBCT khối Đảng CBCT khối Nhà nước CBCT khối Đoàn thể CBCC chuyên môn Để nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã thời gian tới cần phải làm ? ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… …… 97 Xin cám ơn qui Ông Bà 98