Những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện con cuông, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI _ NGUYỄN QUÝ ĐỨC NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI _ NGUYỄN QUÝ ĐỨC NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS KIỀU THẾ VIỆT HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận án tự thân thực Các thông tin được sử dụng luận văn có nguồn gốc được trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Học viên thực luận văn Nguyễn Quý Đứcn Quý Đứcc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài: 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu: 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Kết cấu đề tài: .6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cấp xã cán công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị quyền cấp xã .7 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trị, vị trí cán bộ, cơng chức quyền cấp xã: .10 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã: 26 1.2.1 Quan niệm chất lượng cán bộ, công chức: 26 1.2.2 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 29 1.2.3 Những yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .38 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức số địa phương miền Trung: 46 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC sở tỉnh Hà Tĩnh 46 1.3.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC sở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An .48 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN MIỀN NÚI CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 51 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An: 51 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An: 53 2.2.1 Số lượng, cấu CB, CC cấp xã .53 2.2.2 Trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã: 57 2.2.3 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An năm (20122014): 66 2.2.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã từ năm 2012 - 2014 67 2.2.5 Kết đánh giá, xếp loại cấp huyện đối với xã mặt công tác CB, CC đảm nhận năm (2012-2014) 69 2.2.6 Kết giải “một cửa” UBND xã năm (2012– 2014).71 2.2.7 Các sai sót chuyên môn, sai phạm thực nhiệm vụ thực chủ trương sách cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2012– 2014 72 2.2.8 Kết xếp loại cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2012 – 2014 73 2.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông – Nghệ An 74 2.3.1 Kết đạt được 74 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 76 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CON CUÔNG, NGHỆ AN .81 3.1 Phương hướng phát triển Kinh tế - xã hội huyện Con Cuông đến 2020: 81 3.2 Mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Con Cuông: 84 3.3 Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện miền núi Con Cuông, tỉnh Nghệ An: 84 3.3.1 Thực cải cách tiền lương, nâng cao đời sống cho cán công chức 85 3.3.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng đối với nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã 86 3.3.4 Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc bầu giám sát hoạt động đội ngũ cán quyền cấp xã 87 3.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã gắn với trình đổi mới tổ chức, hoạt động quyền cấp xã 90 3.3.6 Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã .91 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 BT ĐTN: Bí thư Đồn niên BT: Bí thư CB BNN: Cán Ban Nông nghiệp CB ĐC: Cán địa CB KT: Cán Kế tốn CB TP: Cán tư pháp CB VH CS: Cán văn hóa Chính sách CB VH: Cán văn hóa CB VP: Cán văn phòng CB, CC: Cán công chức CHT BCH QS: Chỉ huy trưởng ban chỉ huy quân CHXH: Cộng hòa xã hội CT HCCB: Chủ tịch Hội Cựu chiến binh CT HĐND: Chủ tịch Hội đồng nhân dân CT HND: Chủ tịch Hội Nông dân CT UBND: Chủ tịch Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế – xã hội MTQG: Mục tiêu Quốc Gia NQTW: Nghị Trung ương PCT 20: HCCB Phó chủ tịch Hội Cựu chiến binh PCT HĐND: Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân PCT HND: Phó chủ tịch Hội Nơng dân PCT UBMTTQ: Chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ Quốc PCT UBND: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân QĐ: Quyết định QLNN: Quản lý nhà nước UB TVQH: Ủy ban thường vụ quốc hội UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG 2.1 SỐ LƯỢNG CƠ CẤU VỀ GIỚI TÍNH, DÂN TỘC, ĐỘ TUỔI, THÂM NIÊN CÔNG TÁC CỦA ĐỘI NGŨ CB, CC CẤP XÃ HUYỆN CON CUÔNG .54 BẢNG 2.2 TRÌNH ĐỘ VĂN HÓA CỦA CB, CC CẤP XÃ HUYỆN CON CUÔNG GIAI ĐOẠN 2012-2014: .57 BẢNG 2.3 TRÌNH ĐỘ VĂN HÓA CỦA CB, CC CẤP XÃ HUYỆN CON CUÔNG GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 THEO TỪNG CHỨC DANH: 58 BẢNG 2.4 TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN CỦA CB, CC CẤP XÃ HUYỆN CON CUÔNG GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 60 BẢNG 2.5 TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN CỦA CB, CC CẤP XÃ HUYỆN CON CUÔNG GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 THEO TỪNG CHỨC DANH:61 BẢNG 2.6 TRÌNH ĐỘ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CỦA CB, CC CẤP XÃ HUYỆN CON CUÔNG GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 62 BẢNG 2.7 TRÌNH ĐỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CB, CC CẤP XÃ HUYỆN CON CUÔNG GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 63 Bảng 2.8 Trình độ tin học, ngoại ngữ CB, CC cấp xã huyện Con Cuông giai đoạn 2012 – 2014 65 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Song song với q trình phát triển không ngừng kinh tế - xã hội, tiến khoa học kĩ thuật, đời sống nhân dân ngày được nâng cao Quá trình tạo cho đất nước hội lớn, bên cạnh có thách thức không nhỏ mà cần phải cố gắng để vượt qua Trong hệ thống trị nước ta xã, phường, thị trấn (cấp sở) tảng hệ thống trị, kinh tế – xã hội Quốc Gia; Là nơi trực tiếp thực đường lối chủ trương, sách Đảng nhà nước, nơi giải vấn đề người dân Đội ngũ CB, CC cấp xã vừa phận cấu thành, vừa chủ thể quản lý máy quyền cấp xã, nhân tố quan trọng định hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Trước yêu cầu mới phát triển toàn diện đội ngũ cán sở ngang tầm nhiệm vụ việc cấp bách, đồng thời có ý nghĩa lâu dài đối với phát triển đất nước Do quản lý nhận biết được thực trạng đội ngũ CB, CC cấp xã yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao lực đội ngũ CB, CC cấp xã nhằm đạt được hiệu cao công tác quản lý nhà nước cấp xã Con Cuông huyện miền núi thuộc tỉnh Nghệ An, với chiều dài 30 km, chiều rộng tính theo đường chim bay gần 60km, lưng dựa vào dãy Trường Sơn Phía Đơng Bắc giáp huyện Quỳ Hợp, phía Tây Nam giáp với dãy Trường Sơn, phía Đơng Nam giáp với huyện Anh Sơn, phía Tây Bắc giáp với huyện Tương Dương Huyện có 13 đơn vị hành (01 thị trấn, 12 xã) với tổng diện tích tự nhiên 173.831,12 ha, dân số 66.725 người Trong năm gần huyện ủy Con Cuông ban hành nhiều Nghị quyết, chương trình hành động, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực nói chung, đội ngũ CB, CC cấp xã nói riêng Ủy ban nhân dân huyện Con Cuông ban hành quy chế làm việc có chế đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ CB, CC toàn huyện CB, CC cấp xã để đảm bảo số lượng, đạt chuẩn đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn