TỔNG QUAN VỀ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN
Các công trình nghiên cứu đã thực hiện
1.1.1 Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Trong ngành thuế đã có một số đề tài nghiên cứu như đề tài luận văn: “Tăng cường vai trò nhà nước trong việc phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa ngành thuế Việt Nam” của Tác giả Phạm Đức Thắng Mã đề tài THS 2027 năm
2006 Đề tài luận văn này đã đưa ra cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò Nhà nước trong việc phát triển nguồn nhân lực ngành thuế trong đó đề tài đã xác định rõ được nguồn nhân lực của ngành thuế và sự cần thiết của vai trò Nhà nước trong việc phát triển nhân lực ngành Thuế, mục tiêu hiện đại hoá ngành thuế của từng giai đoạn để thực hiện mục tiêu đó yêu cầu phát triển nguồn nhân lực ngành thuế từ đó phải thấy được sự cần thiết của vai trò Nhà nước trong việc phát triển nguồn nhân lực ngành Thuế đó là xây dựng bộ máy tổ chức ngành thuế; xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực; công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ nguồn nhân lực qua các thời kỳ xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, công tác đánh giá cán bộ, công chức trong đó có tham khảo kinh nghiệm của một số nước về tăng cường vai trò nhà nước trong đào tạo và phát triển nguồn nhân lực ngành thuế như: Kinh nghiệm của Nhật Bản, Cộng hòa Pháp từ đó rút ra bài học kinh nghiệm để vận dụng vào tình hình thực tế của nước ta. Đề tài luận văn đã đánh giá một cách khá toàn diện về thực trạng vai trò Nhà nước trong phát triển nguồn nhân lực ngành thuế ở nước ta hiện nay như: Tổng quan vai trò của nhà nước trong việc phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới, trong đó việc đổi mới tổ chức ngành thuế, chủ động xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ ngành Thuế Xây dựng chiến lược kế hoạch đào tạo,bồi dưỡng và nâng cao tình độ đội ngũ cán bộ, công chức Thuế từ đó đề tài đã đánh giá được khái quát chung về vai trò Nhà nước trong phát triển nguồn nhân lực Ngành thuế ở nước ta từ khi đổi mới đến nay trong đó tập trung phân tích các thành tựu và nguyên nhân đạt được đồng thời chỉ ra các hạn chế, yếu kém của vai trò nhà nước như:
Thứ nhất là: Về năng lực chuyên môn còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của ngành thuế cụ thể một bộ phận đáng kể cán bộ công chức ngành thuế thiếu kiến thức quản lý kinh tế, quản lý hành chính Nhà nước, đặc biệt là thiếu kiến thức quản lý thuế theo phương pháp tiến tiến, hiện đại Còn mang nặng thói quan quản lý thuế theo phương pháp thủ công, chưa có kiến thức chuyên sâu về quản lý thuế, chưa có công nghệ, phương pháp quản lý thuế tiên tiến, khoa học và hiện đại Trình độ chuyên môn còn chấp vá dẫn đến sự hiểu biết về chế độ, chính sách thuế còn hạn chế, thiếu kỹ năng thực hành và xử lý các vấn đề thực tiễn quản lý thuế Thiếu kiến thức cơ bản về kinh tế thị trường (như: Kinh tế vĩ mô, vi mô) phục vụ cho công tác quản lý; thiếu kiến thức tin học ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa và hội nhập kinh tế cụ thể đề tài luận văn cũng đưa ra số liệu minh chứng đó là: Đến tháng 12 năm 2003 46,91% cán bộ ngành Thuế có trình độ đại học, 4,19% có trình độ lý luận chính trị cao cấp trở lên, 21% được bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước, 21,94% có trình độ ngoại ngữ từ trình độ A trở lên, 30,6% có trình độ tin học văn phòng.
Thứ hai là: Tác phong làm việc, ý thức trách nhiệm nghề nghiệp còn nhiều khiếm khuyết như: Tác phong làm việc chưa khoa học, chậm chạp, lề mề; ý thức trách nhiệm, tinh thần công tâm và tận tụy với công việc chưa cao Thái độ giao tiếp với người nộp thuế chưa thực sự văn minh, lịch sự, chưa thể hiện phong cách văn hóa lành mạnh của cơ quan công sở Nhà nước. Đề tài luận văn cũng đã phân tích cụ thể các nguyên nhân dẫn đến hạn chế trên đó là:
Thứ nhất: Công tác đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu của tổ chức do thực trạng trong nhưng năm qua công tác quản lý thuế chủ yếu theo phương pháp chuyên quản, chưa coi trọng phương pháp quản lý theo chức năng, do đó công tác đào tạo,bồi dưỡng cũng chỉ tập trung đào tạo kiến thức cơ bản, tổng hợp cho cán bộ nhằm phục vụ cho công tác quản lý, chưa coi trọng bồi dưỡng chuyên sâu theo từng chức năng quản lý thuế cho cán bộ, công chức Do trong những năm qua ngành thuế mới chỉ tập trung cho việc đào tạo kiến thức cơ bản cho cán bộ trong ngành bằng việc gửi cán bộ đi học tại các trường đại học và trung học nghiệp vụ kinh tế - tài chính, mà chưa tập trung vào việc đào tạo và bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ thuế và các kiến thức theo tiêu chuẩn ngạch công chức Nhà nước đã quy định Vì vậy, ngoài các kiến thức cơ bản nhất về thuế được học ở các trường, phần lớn cán bộ thuế thiếu hẳn các kiến thức khác phục vụ cho công tác quản lý thu thuế cũng như để nâng cao trình độ hiểu biết, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của công tác quản lý thuế như:
Kế toán, vi tính, kinh tế thị trường, đâu tư nước ngoài, ngoại ngữ…Chất lượng cán bộ thuế trong những năm qua hoàn toàn phụ thuộc vào chất lượng giảng dạy của các trường thuộc hệ thống đào tạo quốc gia Hơn thế nữa cán bộ được học chủ yếu các kiến thức lý thuyết, việc vận dụng vào thực tế triển khai các Luật thuế còn hạn chế.Cán bộ thiếu hẳn các kỹ năng thực hành, kỹ năng quản lý để thực hiện một cách nhanh nhậy, chính xác Trong khi đó ngành thuế chưa kiểm tra được việc phát huy năng lực thực tế của cán bộ sau khi được đào tạo Phần lớn số cán bộ ngành Thuế đã được tốt nghiệp đại học từ những năm 80 trở về trước, do đó được đào tạo trong điều kiện cơ chế kế hoạch hóa tập trung nên thiếu hẳn những kiến thức về quản lý kinh tế vĩ mô, kinh tế thị trường, quản lý Hành chính nhà nước, tin học…làm cho trình độ và năng lực quản lý của cán bộ bị hạn chế, không kịp thời cơ chế quản lý mới, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo Cùng với việc thiết lập hệ thống thuế, tiến hành cải cách chính sách thuế, việc đào tạo và tập huấn nghiệp vụ, đặc biệt là tập huấn triển khai các Luật, chính sách, chế độ thuế mới cho cán bộ thuế cũng được quan tâm Tuy nhiên công tác tập huấn nghiệp vụ chỉ được tổ chức khi có sự thay đổi trong các luật, chính sách thuế và còn mang tính chắp vá, chưa có kế hoạch tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ thường xuyên cho cán bộ, đặc biệt là việc tập huấn đào tạo nâng cao trình độ chuyên sâu trong từng lĩnh vực quản lý thuế Hơn nữa, Tổng cục Thuế mới chỉ tổ chức đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho số cán bộTổng cục Thuế quản lý chưa có sự hướng dẫn cụ thể và kiểm tra giám sát việc tập huấn cho cán bộ thuộc các địa phương, nhất là Chi cục Thuế, đội thuế Nhiều cán bộ không nắm được kiến thức cơ bản về Luật thuế, thậm trí những kiến thức ngay trong lĩnh vực chuyên môn mình phụ trách.
Trong những năm qua, công tác quản lý thuế chủ yếu theo phương pháp chuyên quản, chưa coi trọng phương pháp quản lý thuế chức năng, do đó công tác đào tạo, bồi dưỡng cũng chỉ tập trung đào tạo kiến thức cơ bản, tổng hợp cho cán bộ nhằm phục vụ cho công tác quản lý, chưa coi trọng công tác bồi dưỡng chuyên sâu theo từng chức năng quản lý thuế cho cán bộ, công chức Chưa có định hướng rõ rệt và chưa tổ chức xây dựng hệ thống chương trình và giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ có tính chất chuyên nghiệp, chuyên sâu và tổ chức bồi dưỡng thống nhất trong cả nước; chưa có chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý thuế một cách cơ bản cho công chức mới được tuyển dụng; mới chỉ tập trung tập huấn chế độ, chính sách thuế là chủ yếu, chưa có kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên, bồi dưỡng chuyên sâu theo từng chức năng quản lý thuế, chưa thực sự gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn và quy hoạch sử dụng cán bộ Bồi dưỡng chuyên sâu chuyên nghiệp chưa trở thành chủ trương, biện pháp để tổ chức để tổ chức bồi dưỡng thống nhất trong toàn ngành Do đó, đội ngũ công chức thuế thiếu kiến thức chuyên sâu, chuyên nghiệp cao đối với từng chức năng quản lý thuế; công chức mới tuyển dụng thiếu những kiến thức cơ bản của một công chức nhà nước nói chung cũng như công chức nhà nước nói riêng để phục vụ cho công tác quản lý.
Nội dung hình thức bồi dưỡng chưa phong phú, còn mang tính chắp vá, thiếu ổn định, chưa sát với thực tiễn quản lý thuế; chưa quan tâm nhiều đến bồi dưỡng,rèn luyện tác phong, thái độ giao tiếp, ứng xử cho cán bộ thuế Chậm ra đời bộ máy làm công tác đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng của ngành mới thành lập,chưa có trụ sở riêng, cơ sở vật chất phục vụ cho việc tổ chức các khóa bồi dưỡng chưa có Tại Cục Thuế chưa thành lập phòng quản lý chuyên thực hiện chức năng bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ làm công tác đào tạo,bồi dưỡng và đội ngũ giảng viên kiêm chức còn thiếu về số lượng, yếu về trình độ chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn và phương pháp sự phạm Chưa có biện pháp khuyến khích bản thân mỗi công chức thuế có ý thức chủ động học tập, tự bồi dưỡng nâng cao trình độ.
Thứ hai: Chính sách về đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, sử dụng và đãi ngộ lao động chưa đổi mới kịp so với yêu cầu của cơ chế quản lý mới Do công tác đào tạo bồi dưỡng chưa thực sự gắn với tuyển dụng Tại nhiều cơ quan, đơn vị hiện của ngành đang có tình trạng cử người đi học không đúng đối tượng và mục đích từ đó làm cho hiệu quả chưa cao.
Thứ ba: Một số lượng không nhỏ công chức thuế chưa có ý thức chủ động học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ Một số những cản trở khiến một số lượng cán bộ không nhỏ trong ngành Thuế đã không chủ động được trong việc tự học tập, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như về đạo đức lối sống của người cán bộ Thuế như: Đội ngũ cán bộ đang công tác ở vùng sâu vùng xa; khó khăn về kinh tế; tuổi tác; cũng như về thời gian Bên cạnh đó cũng không thể không nói đến ý thức từ bản thân các cán bộ, công chức.
Từ các hạn chế, nguyên nhân trên đề tài luận văn đưa ra phương hướng và giải pháp tăng cường vai trò nhà nước trong phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa ngành thuế những năm tới đặc biệt là các giải pháp như: Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, kế hoạch tuyển chọn và phát triển nguồn nhân lực ngành Thuế, trong đó tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy ngành Thuế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực thuế, xây dựng kế hoạch tuyển chọn, phát triển nguồn nhân lực ngành thuế theo mô hình khép kín từ mục tiêu, xác định nhu cầu, tuyển chọn đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, đánh giá, bổ nhiệm, đề bàn, khen thưởng, sàng lọc lao động có chất lượng Giải pháp nâng cao chất và hiệu quả đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức ngành Thuế: Như xây dựng hệ thống chương trình và giáo trình đào tạo chuyên ngành cho từng ngạch công chức, từng loại công chức thống nhất trong cả nước Đổi mới phương pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo bồi dưỡng Giải pháp tiếp tục sắp xếp tổ chức tinh giảm biên chế nhằm tăng cường năng lực tổ chức ngành Thuế và phát huy nguồn nhân lực ngành Thuế Hoàn thiện văn bản pháp quy tăng cường quản lý Nhà nước đối nguồn nhân lực của ngành Thuế Giải pháp ban hành chế độ đãi ngộ cụ thể đối nguồn nhân lực của ngành Thuế Đề tài luận văn của tác giả Nguyễn Tiến Minh, mã đề tài THS 5087 năm 2011
“Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quá trình hiện đại hóa ngành thuế Việt Nam” Đề tài này đã phát triển một bước cao hơn trong việc phát triển nguồn nhân lực đó là nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quá trình hiện đại hóa ngành thuế đề tài luận văn đã đã xác định cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quá trình hiện đại hóa ngành thuế từ những vấn đề cơ bản về chất lượng nguồn nhân lực ngành thuế, rồi quan niệm về nguồn nhân lực và chất lượng nguồn nhân lực, các tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực, phương pháp đánh giá chất lượng nguồn nhân lực; đặc điểm chất lượng nguồn nhân lực ngành thuế, sự cần thiết, nội dung và những nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành thuế trong quá trình hiện đại hóa Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành thuế trong quá trình hiện đại hóa, những nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực ngành thuế Việt Nam Đề tài cũng đề cập đến kinh nghiệm quốc tế và trong nước về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Thuế và quản lý hành chính công.
Từ các cơ sở lý luận đề tài đã đi sâu phân tích đánh giá thực trạng chất lượng nguồn nhân lực ngành thuế Việt Nam trước yêu cầu hiệu đại hóa đó là: Tổng quan ngành Thuế Việt Nam từ quá trình hình thành và phát triển của ngành thuế Việt Nam; chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của ngành Thuế Việt Nam; tình hình hiện đại hóa ngành thuế Việt Nam, hiện trạng chất lượng nguồn nhân lực ngành thuế Việt Nam, đánh giá chất lượng nguồn nhân lực của ngành thuế trên một số tiêu trí cụ thể trong quá trình hiện đại hóa trong đó tập trung chỉ ra các thành tựu, hạn chế cụ thể:
Về hạn chế: Một là, về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học còn thấp so với yêu cầu (53,1%), số công chức tốt nghiệp đại học chính quy chuyên ngành kinh tế, tài chính, luật chưa nhiều Cán bộ công chức có đủ trình độ để sử dụng thành thạo, khai thác liên kết các chương trình ứng dụng quản lý thuế cò hạn chế đặc biệt là đối với các ứng dụng quản lý thuế tích hợp như: ứng dụng quản lý thuế thu nhập cá nhân (PIT)…; Trình độ ngoại ngữ của cán bộ còn yếu, chưa đủ điều kiện tham gia các khóa học về nghiệp vụ ở nước ngoài đáp ứng quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; Hai là, Cán bộ, công chức tuy có trình độ đại học nhưng chưa đủ tiêu chuẩn để xếp chuyển ngạch công chức từ chuyên viên trở lên còn nhiều Điều này thể hiện chất chưa đồng đều của chất lượng cán bộ, công chức.
Ba là: Kỹ năng giải quyết công việc còn yếu so với thực tiễn, trước tốc độ gia tăng về đối tượng quản lý cũng như sự ra đời của các Luật thuế mới dường như đã làm cho cán bộ, công chức ngành thuế “quá tải” Thực chất không hoàn toàn như vậy và nếu phân tích dưới góp độ chất lượng nguồn nhân lực sẽ nhận thấy một nguyên nhân khá chủ yếu là kỹ năng của cán bộ, công chức còn yếu Nếu có đầy đủ kiến thức, kỹ năng thì cùng một đơn vị thời gian, người cán bộ thuế có thể giải quyết được nhiều công việc hơn và có chất lượng hơn Một số kỹ năng mà cán bộ, công chức ngành thuế hiện nay còn yếu như: kỹ năng tổng hợp, phân tích dự báo bằng công nghệ hiện đại, khả năng tư duy sáng tạo đổi mới, tinh thần tự học tập rèn luyện, nghiên cứu nhằm đưa ra các sáng kiến, cải tiến đem lại hiệu quả, năng suất, chất lượng…Bốn là, Công tác đào tạo còn nhiều bất cập, chưa thực sự đổi mới theo hướng chất lượng hiệu quả, thể hiện ở các mặt sau: Về nhân lực làm công tác đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác giảng dạy tại trường Nghiệp vụ thuế còn thiếu về số lượng và yếu về nghiệp vụ chuyên môn do đa phần là cán bộ mới tuyển dụng, chưa chuyên nghiệp trong công tác đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ là giảng viên kiêm nhiệm chưa có kỹ năng sự phạm, chưa thực sự quan tâm và tâm huyết với công tác giảng dạy Về chương trình đào tạo: Chưa có chương trình khung để đào tạo “suốt đời” một công chức thuế, đặc biệt là công chức ở các bộ phận cần nhiều đến kinh nghiệm công tác như thanh tra, kiểm tra Việc biên soạn các giáo trình kỹ năng quản lý thuế từ cơ bản đến chuyên sâu chưa đáp ứng kịp thời và theo kịp với sự phát triển của ngành thuế trong quá trình hiện đại hóa Chưa triển khai được công tác đánh giá hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng và chất lượng cán bộ sau đào tạo bồi dưỡng Còn tình trạng cán bộ vừa được đào tạo một chức năng quản lý sau đó lại chuyển sang chức năng quản lý khác làm hiệu quả đào tạo giảm gây lãng phí ngân sách đào tạo… Những hạn chế và tồn tại đã làm chậm quá trình nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành thuế nhất là việc tiếp thu kiến thức, chuyên nghiệp và chuyên sâu theo hướng hiện đại.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUẾ
Cán bộ, công chức hành chính Nhà nước
2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức hành chính Nhà nước
Theo điều 4 Luật công chức năm 2008 quy định “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Cán bộ bao gồm cán bộ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Chức vụ, chức danh cán bộ làm việc trong cơ quan nhà nước được xác định theo quy định của Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Toà án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Luật kiểm toán nhà nước và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” {28, Tr 2}.
2.1.2 Yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước
Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao.
Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
Cán bộ, công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị ngoài việc thực hiện tốt các yêu cầu trên còn phải thực hiện các yêu cầu sau đây:
Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức;
Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;
Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân;
Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức;
Cán bộ, công chức thuế và chất lượng đội ngũ công chức thuế
2.2.1 Cán bộ, công chức thuế và vai trò, vị trí của cán bộ, công chức thuế
Cán bộ, công chức Thuế là những người làm trong công sở thuế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, được xếp vào một ngạch bậc nhất định phù hợp với trình độ đào tạo, được sử dụng quyền lực của nhà nước để thực thi công vụ công chức trong các công sở thuế trên cơ sở chức, năng nhiệm vụ do pháp luật quy định Cán bộ, công chức Thuế là nhân tố hợp thành công sở thuế, là người đại diện cho nhà nước, cho cơ quan thuế để xử lý các mối quan hệ với người nộp thuế theo quy định của pháp luật Cán bộ, công chức Thuế được coi là dây chuyền, cầu nối giữa Đảng, Chính phủ với nhân dân, là người đem chính sách, pháp luật thuế của nhà nước tuyên truyền giải thích cho nhân dân hiểu và thi hành để nhằm thu đủ, thu đúng, thu kịp thời tiền thuế của người nộp thuế vào ngân sách nhà nước đồng thời biết lắng nghe ý kiến phản ánh của nhân dân về chính sách thuế để góp ý với Đảng, Nhà nước đặt ra chính sách, pháp luật thuế cho đúng, phù hợp với thực tiễn.
Vì vậy nếu cán bộ Thuế yếu kém thì chính sách thuế không thể thực hiện tốt được, mặt khác việc hoạch định, xây dựng chính sách thuế mới sẽ dễ sai lầm và không phù hợp Cán bộ, công chức Thuế là công bộc của nhân dân (người nộp thuế) nghĩa là người phục vụ các nhu cầu của nhân dân, của xã hội trong khuôn khổ pháp luật Để phục vụ nhân dân Nhà nước trao quyền cho cán bộ để làm phương tiện pháp lý để họ hoàn thành bổn phận công vụ của công chức do mình đảm nhiệm.Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: "Những người trong các công sở đều có nhiều hoặc ít quyền hành Nếu không giữ đúng Cần, Kiệm, Liêm, Chính thì dễ trở nên hủ bại,biến thành sâu mọt của dân" Để trở thành công bộc của nhân dân cán bộ Thuế phải quán triệt quan điểm khi phục vụ phải tôn trọng pháp luật, tận tụy phục vụ nhân dân(những người nộp thuế) Thực hiện nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật, cán bộ thuế cần phải có lương tâm trong sáng, chí công vô tư, có trình độ chuyên môn Kỹ năng quản lý hành chính và phương pháp công tác để thực thi công vụ, tạo được sự tín nhiệm với nhân dân Điều đó đòi hỏi người cán bộ Thuế phải thường xuyên rèn luyện phẩm chất đạo đức, học tập nâng cao trình độ chuyên môn mới trở thành công bộc của nhân dân.
Do vậy, cán bộ, công chức Thuế có vị trí vai trò rất quan trọng trong bộ máy cơ quan thuế Để đáp ứng yêu cầu quản lý thuế trong sự nghiệp đổi mới đòi hỏi cán bộ thuế không ngừng phải thành thạo về chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ mà còn phải có phẩm chất đạo đức và lối sống lành mạnh, liêm, chính Điều đó đặt ra yêu cầu cán bộ, công chức thuế phải thường xuyên rèn luyện đạo đức và lối sống, học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để “có tâm trong sáng và có nghề tinh thông”.
2.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuế
2.2.2.1 Về phẩm chất chính trị
Trung với nước, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội: Cán bộ, công chức Thuế trung với nước cần phải có nhận thức sâu sắc về nghĩa vụ của bản thân đối với nhân dân và đất nước; phải luôn sẵn sàng nhận nhiệm vụ và hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ của Đảng, Nhà nước, cơ quan giao Nghiêm cấm hành vi trốn tránh nhiệm vụ, thoái thác nhiệm vụ, không chấp hành mệnh lệnh chỉ thị của cấp trên Trong quá trình thực thi công vụ cán bộ thuế phải trung thực gương mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Thuế của Nhà nước và chỉ được quyền làm theo luật Thuế hiện hành Cán bộ, công chức thuế phải thường xuyên rèn luyện bản lĩnh chính trị, kiên trì mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, kiên quyết đấu tranh với các luận điệu tuyên truyền chống phá Nhà nước; Cảnh giác với mọi âm mưu thủ đoạn diễn biến hoà bình của kẻ địch Trong bất kỳ hoàn cảnh nào cán bộ thuế phải biết bảo vệ lợi ích Nhà nước và tài sản quốc gia.
Luôn luôn Quán triệt, cụ thể hoá đường lối, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, Nhà nước vào ngành, lĩnh vực và đơn vị được phân công phụ trách hoặc công tác Nhận thức và vận dụng đúng đắn chủ trương, nghị quyết của cấp uỷ, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào nhiệm vụ lĩnh vực được phân công; ý thức trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao Đấu tranh bảo vệ cương lĩnh, điều lệ, quan điểm; đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước đặc biệt là chính sách thuế.
Có ý thức học tập nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ.
Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của nhà nước để có thể nhận biết đầy đủ về quan điểm đường lối của đảng, chính sách của nhà nước để vận dụng vào thực tiễn công tác hoặc là để chuyển tải các thông tin đến mọi người dân một cách chính xác và kịp thời.
Trung thành với Tổ quốc, với Đảng; tích cực tham gia sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trước hết là việc cải cách và hiện đại hoá ngành, lĩnh vực được phân công quản lý.
Có lý lịch rõ ràng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tư tưởng đổi mới, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm cá nhân; không có biểu hiện tiêu cực, sách nhiễu, cửa quyền, tham ô, tham nhũng, lãng phí.
2.2.2.2 Về phẩm chất đạo đức và lối sống
Hiếu với dân, trước hết phải biết tôn trọng nhân dân, coi người nộp thuế là hành khách quan trọng của cơ quan thuế Nêu cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, cần phải giải thích, hướng dẫn tận tình, chu đáo về chính sách chế độ thuế theo luật thuế để dân hiểu biết chấp hành, đảm bảo thu đúng, thu đủ tiền thuế vào Ngân sách Nhà nước Cán bộ, công chức thuế phải hiểu rằng tiền lương, nơi làm việc, tài sản cơ quan, kể cả trang phục mặc hàng ngày đều lấy từ nguồn thu thuế do nhân dân đóng góp vì vậy cán bộ thuế phải luôn tâm niệm rằng: việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì hại đến dân ta phải hết sức tránh.
Có tình yêu thương con người, sống có nghĩa, có tình: Lòng yêu nước nồng nàn, ý chí tự cường dân tộc, tinh thần đoàn kết, ý thức gắn kết cá nhân với gia đình, làng - xã, Tổ quốc, lòng nhân ái khoan dung, trọng tình nghĩa đạo lý, đức tính cần cù, sáng tạo trong lao động, sự tinh tế trong ứng xử, tính giản dị trong lối sống được vun đắp qua lịch sử hàng nghìn năm đấu tranh dựng nước và giữ nước, kết thành hệ giá trị làm nên bản sắc văn hoá dân tộc Việt Nam Triết lý chung trong cuộc sống của con người, trong mối quan hệ giữa con người với con người - nói rộng ra là giữa con người với Tổ quốc, với nhân loại đó là tình yêu Sự sống của con người gắn liền với các hoạt động Thông qua hoạt động của con người, nảy sinh tình yêu - yêu đất nước, yêu nhân dân, yêu đồng nghiệp, yêu thiên nhiên Tình yêu đó bắt nguồn từ sự say mê trong lao động để đem lại hạnh phúc và niềm vui cho mọi người Cán bộ thuế phải nêu cao tinh thần đoàn kết trên cơ sở những nguyên tắc của tổ chức, những chuẩn mực quy định của cơ quan, phải có trách nhiệm thực hiện phê bình và tự phê bình trong sinh hoạt tập thể, nhằm giúp đỡ lẫn nhau tiến bộ, cùng đồng tâm hiệp lực để thực hiện mục tiêu chung của đơn vị Sống phải có nghĩa có tình: cán bộ thuế phải nghiêm khắc với bản thân và biết khoan dung độ lượng với đồng đội, rèn luyện cách sống mình vì mọi người, sẵn sàng nhận nhiệm vụ khó khăn, nhường thuận lợi cho bạn Cán bộ thuế phải hiếu thảo với ông, bà, cha, mẹ, gương mẫu tham gia phong trào xây dựng gia đình văn hoá mới, nghiêm cấm các hành vi bạo lực trong gia đình.
Thực hiện những việc cán bộ, công chức không được làm theo quy định trong Luật cán bộ, công chức; 10 điều kỷ luận của cán bộ thuế, những điều cần xây, cần chống Việc chấp hành các quy định của Đảng và Nhà nước về phòng chống tham nhũng, lãng phí và các tiêu cực Tinh thần đấu tranh chống tham nhũng, trong ngành và đơn vị mình phụ trách hoặc công tác; nhận thức, ý thức trách nhiệm và tinh thần đấu tranh; kiểm điểm việc nghiên cứu học tập, xây dựng kế hoạch và kết quả phấn đấu, rèn luyện nâng cao đạo đức cách mạng thực hiện “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”: Gắn với công tác giáo dục rèn luyện đạo đức lối sống; gương mẫu chấp hành các quy định thực hiện công tác phòng chống ma tuý, trọng tâm là thực hiện cam kết 4 không (không chồng, tàng trữ, mua bán và sử dụng chất ma túy) Giữ gìn sự đoàn kết thống nhất trong cơ quan, đơn vị Có ý thức chấp hành các quy định của Đảng và Nhà nước của ngành thuế trong việc để vợ (chồng), con, người thân lợi dụng chức vụ của mình để thu vén cá nhân nhằm trục lợi bất chính.
Có tinh thần đoàn kết nội bộ; gương mẫu chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước, quy định của cơ quan và nơi cư trú;
Chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ và quy chế dân chủ cơ sở trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao.
Luôn có ý thức Cần, Kiệm, Liêm, Chính, Chí công vô tư là phẩm chất đạo đức cơ bản của người cán bộ vì nó gắn liền với hoạt động hàng ngày của mỗi người và có quan hệ mật thiết với phẩm chất “Trung với nước, hiếu với dân” Cần, Kiệm, Liêm, Chính, Chí công vô tư theo tư tưởng Hồ Chí Minh là:
+ Cần: tức là siêng năng, chăm chỉ, cố gắng, dẻo dai, tận tâm với công việc, nâng cao năng suất lao động, năng động sáng tạo trong công việc mà mình đảm nhiệm, Cần còn là tình yêu lao động, yêu nghề nghiệp, có thái độ đúng đắn và trách nhiệm trong công việc; phải lấy kết quả thiết thực đóng góp cho đơn vị, cho xã hội mà đo ý chí cách mạng.
+ Kiệm là tiết kiệm, tức là không lãng phí thời giờ, của cải của mình và của nhân dân, là không xa xỉ, không hoang phí, không bừa bãi, tiết kiệm là biết chi tiêu một cách khoa học và có hiệu quả trong mọi công việc.
Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở một số nước và bài học cho Việt Nam
2.4.1 Kinh nghiệm của các nước
Phát triển nguồn nhân lực và đào tạo công chức trong nền công vụ được coi là một yếu tố then chốt trong chiến lược quản lý nền công vụ Đào tạo không chỉ nhằm đạt hiệu quả cao nhất đối với các nhiệm vụ hiện tại, mà còn chuẩn bị nguồn lực cho các yêu cầu trong tương lai Nhận thức được tầm quan trọng này các quốc gia thành viên ASEAN đều coi trọng tới vấn đề phát triển đội ngũ công chức cho nền công vụ, và coi đây là một nhân tố quyết định thúc đẩy sự đổi mới bộ máy nhà nước và phát triển đất nước
Công tác đào tạo công chức cho nền công vụ ở Inđônêxia bao gồm 2 nội dung chính: Đào tạo tiền công vụ và đào tạo qua công việc (tại chức).
* Đào tạo tiền công vụ: là quá trình đào tạo dành cho tất cả những người sẽ là công chức, quá trình này giúp họ hiểu rõ về loại hình công việc mà họ sẽ làm, cũng như cách thức làm việc Đây là một loại hình đào tạo bắt buộc và học viên phải qua một kỳ kiểm tra cuối khoá Nếu học viên nào không đạt yêu cầu sẽ phải học lại một khoá khác Không đạt lần thứ hai thì buộc phải bị bãi nhiệm
* Đào tạo qua công việc: quá trình này nhằm nâng cao kiến thức và năng lực của công chức thực thi công việc của mình hiệu quả hơn Mặt khác, quá trình này cũng là điều kiện để đề bạt công chức lên các chức danh quản lý cao hơn.Học viện Hành chính quốc gia (LAN) Inđônêxia là cơ quan quản lý chung toàn bộ chương trình, nội dung, kế hoạch đào tạo công chức cho cả nước, đồng thời cũng chịu trách nhiệm việc phát triển cơ cấu hành chính Giám sát và tư vấn cho các cơ quan trung ương và địa phương về đào tạo công chức
Công tác giáo dục và đào tạo của Chính phủ bao gồm: hành chính chung, cơ cấu, chức năng và kỹ thuật Qui định này bao gồm 4 loại hình: Hành chính chung; Khoá quản lý trung cấp; Khoá quản lý trung cao; Khoá quản lý cao cấp; Các chương trình giáo dục và đào tạo công chức trong nước; Chương trình tiền công vụ được thực hiện ở từng bộ và cơ quan trung ương dưới sự giám sát của Học viện Hành chính quốc gia
Các chương trình ngoài nước: Đây là chương trình rất được quan tâm ở hầu khắp các quốc gia, Chính phủ Inđônêxia cũng rất coi trọng việc cử công chức đi học tập tại nước ngoài theo các chương trình học bổng do các nguồn trong nước hoặc các nhà tài trợ Giáo dục và đào tạo công vụ là một phận quan trọng trong phát triển nguồn nhân lực, trong tổng thể phát triển bộ máy nhà nước và phát triển quốc gia. Nhận thức được tầm quan trọng này, chất lượng đào tạo công chức Inđônêxia có nhiều thay đổi góp phần vào việc đổi mới nền công vụ.
Ban Công vụ Philippin đã xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chương trình quản lý nhân sự thích hợp để giúp cho các công chức nhận thức và phát huy hết tiềm năng của mình với tư cách cá nhân và tổ chức.
Thông qua Cơ quan phát triển nguồn nhân lực, Ban Công vụ xây dựng các chính sách, tiêu chuẩn, chương trình, các nguồn lực nhằm không ngừng phát triển và nâng cao các kỹ năng, năng lực của đội ngũ công chức Mỗi cơ quan của Chính phủ phải chuẩn bị một kế hoạch phát triển chức nghiệp và nhân sự để gửi tới BanCông vụ, sau đó Ban này tổng hợp lại thành kế hoạch quốc gia làm căn cứ cho các hoạt động phát triển nhân lực trong bộ máy Chính phủ Kế hoạch này bao gồm các điều khoản về khuyến khích công tích: đánh giá thực thi công tác; đào tạo tại chức;các học bổng trong và ngoài nước Các chương trình đào tạo do Ban Công vụ tổ chức bao gồm: Chương trình giới thiệu: chương trình này dành cho những người mới vào bộ máy Chính phủ; Chương trình định hướng: chương trình nhằm cung cấp thông tin cho các công chức mới vào cơ quan về các chương trình, hoạt động của Chính phủ và nghĩa vụ, trách nhiệm cũng như quyền lợi của họ; Chương trình tái định hướng: giới thiệu các nghĩa vụ và trách nhiệm mới, chính sách và chương trình hiện nay cho các công chức đã có thâm niên nhất định trong công vụ; Chương trình chuyên môn khoa học, kỹ thuật: đề cập tới các khoá về các lĩnh vực chuyên môn, khoa học và kỹ thuật nhằm nâng cao kiến thức cho các công chức cấp độ thứ nhất (là những công chức mới được tuyển dụng vào các cơ quan công vụ) trong chức nghiệp của mình; Chương trình phát triển nhân viên: bao gồm các khoá học nhằm duy trì trình độ năng lực cao về các kỹ năng cho các công chức cấp độ thứ nhất Ở Philippin việc tuyển dụng công chức cũng thông qua hình thức thi tuyển Người dự tuyển thực hiện 2 phần thi: Thi viết và thi vấn đáp Thi viết bao gồm các lỹ năng:
Kỹ năng giao tiếp; lập luận lôgíc; phân tích dữ liệu; Luật Philippin; đạo đức lao động; thông tin cơ sở và những vấn đề về bảo vệ môi trường và phát triển bền vững; hòa bình và quyền con người Những người đạt kết quả thi viết mới được phép tham gia thi vấn đáp.
Quá trình đào tạo và bồi dưỡng của Singapo thông qua 5 công đoạn chính:
* Giới thiệu: Công đoạn này nhằm tổ chức cho nhân viên mới về nhận việc, trong vòng 1-3 tháng Phần này còn dành cho cả những người mới chuyển công tác từ nơi khác đến.
* Cơ bản: Đào tạo để công chức thích ứng với công tác của mình Tổ chức cho người mới tuyển dụng trong năm đầu tiên công tác.
* Nâng cao: Đào tạo bổ sung, giúp công chức đạt hiệu quả cao nhất trong công việc Tổ chức trong khoảng 1-3 năm đầu.
* Mở rộng: Tạo điều kiện cho công chức vượt ra khỏi công việc của mình, có thể làm những công việc liên quan khi cần thiết
* Tiếp tục: Đào tạo này không chỉ liên quan đến công việc hiện tại của công chức, mà còn nâng cao khả năng làm việc của người đó trong tương lai Các công đoạn đào tạo trên có liên quan chặt chẽ tới cuộc đời chức nghiệp của công chức và tới việc chỉ định công chức vào công việc Việc đào tạo được tổ chức theo các hình thức chính quy hoặc tại chức Tuỳ theo yêu cầu của từng loại đối tượng, có thể có những phần hợp nhất giữa một vài công đoạn, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của cá nhân người công chức.
Vấn đề đào tạo được Chính phủ Singapo đặc biệt quan tâm nhằm phát huy cao độ tiềm lực của con người cho phát triển Điều đó được thể hiện trước hết ở việc đầu tư rất lớn cho đào tạo (cơ sở đào tạo, đội ngũ giáo viên), hệ thống pháp chế tạo điều kiện cho sự phát triển của các cơ sở đào tạo, các chính sách khuyến khích và tạo điều kiện cho các tầng lớp tham gia đào tạo
Các cơ sở đào tạo của Singapo bao gồm Học viện Công vụ và Viện Quản lý Singapo: Học viện Công vụ (CSC) thành lập năm 1996, dưới sự sáp nhập hai cơ sở: Viện Công vụ (CSI), từng là cơ sở đào tạo chính cho công chức và Học viện Công vụ (CSC) tập trung đào tạo về phát triển chính sách Học viện Công vụ hiện nay bao gồm Viện Phát triển chính sách, Viện Hành chính công và Quản lý Ngoài ra còn thành lập thêm Tổ chức tư vấn công vụ làm công tác tư vấn về chính sách và thực thi công tác đào tạo, tư vấn về các chương trình giảng dạy Đây là đầu mối liên hệ giữa Singapo và các nước về trao đổi kinh nghiệm và phương thức cải cách khu vực công. Một số hoạt động của Học viện Công vụ: Chương trình đào tạo các nhà quản lý cao cấp; Chương trình đào tạo chuyên môn quản lý bậc trung; Viện Quản lý Singapo là nơi tổ chức nhiều chương trình ngắn hạn để sinh viên tự lựa chọn yêu cầu của cá nhân Các hoạt động này từ cập nhật những kiến thức và lý luận mới về quản lý, cho tới các khoá ngắn hạn, tại chức mở tại các công ty theo yêu cầu đặt hàng.
2.4.1.4 Kinh nghiệm của Thái Lan
Nhằm nâng cao kiến thức và kỹ năng của đội ngũ công chức trong nền công vụ, năm 1974, Văn phòng Ban Công vụ thành lập Trung tâm lập kế hoạch và điều phối đào tạo công vụ Trung tâm có nhiệm vụ xây dựng chính sách đào tạo và lập kế hoạch điều phối đào tạo trong nền công vụ Năm 1980, Trung tâm được thay thế bằng Học viện đào tạo công vụ Với tư cách là cơ sở đào tạo của Ban Công vụ, Học viện có nhiệm vụ nâng cao công tác xây dựng chính sách đào tạo và phát triển, nắm vai trò lãnh đạo về đào tạo và điều phối các hoạt động đào tạo của từng bộ
Năm 1989, Nội các Thái Lan ban hành nghị quyết chấp nhận chính sách phát triển nền công vụ Chính sách này được xem như là các hướng dẫn chủ yếu trong lập kế hoạch và thực hiện các hoạt động đào tạo và phát triển công chức và là một trong những biến đổi quan trọng nhất trong nền công vụ của đất nước, vì nó thể hiện chủ trương của Chính phủ nhằm cải thiện hiệu lực và hiệu quả hoạt động của đội ngũ công chức và hỗ trợ nhiều hơn cho các bộ trong việc thực hiện các hoạt động phát triển của mình Việc đào tạo và phát triển công chức được Chính phủ Thái Lan ưu tiên hàng đầu trong phát triển quốc gia, đồng thời ngân sách chi cho các hoạt động đào tạo và phát triển là các khoản đầu tư của nhà nước Mới đây, trong khuôn khổ Hội nghị các nước ASEAN về các vấn đề công vụ, Thái Lan đã thành lập một Trung tâm nguồn về phát triển lãnh đạo Mục tiêu chính của Trung tâm là chia sẻ dữ liệu, thông tin và tư liệu về lãnh đạo các nước ASEAN Hiện nay, Trung tâm đang thực hiện các công việc như thu thập thông tin, dữ liệu từ các nước thành viên; đã tổ chức một cuộc Hội thảo về "Các nhà lãnh đạo làn sóng mới" nhằm trao đổi về vấn đề xây dựng các nhà quản lý năng động và có hiệu quả, đáp ứng cho những biến đổi và thách thức đặt ra trong vùng; và tổ chức các chuyến khảo sát giữa các nước thành viên về các quan niệm, chiến lược, kỹ thuật và quá trình phát triển vai trò lãnh đạo trong Hiệp hội.
2 4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Việt Nam đang cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để thoát khỏi nguy cơ tụt hậu xa về kinh tế Hơn lúc nào hết đây là giai đoạn mà năng lực và sứ mệnh của công chức nhà nước, nhất là đội ngũ công chức hành chính được kỳ vọng nhiều nhất
Từ kinh nghiệm xây dựng và nâng cao chất lượng công chức nhà nước của một số nước có thể rút ra một số bài học như sau:
Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuế tại Cục Thuế Sơn La
3.3.1 Đội ngũ cán bộ, công chức và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức ngành thuế Sơn La
Năm 2007 số đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Sơn La có 573 cán bộ, công chức trong đó cơ cấu cán bộ làm công tác quản lý 169 cán bộ, chiếm 29,5%; có 238 cán bộ, công chức nữ, chiếm 41,5%; có 155 cán bộ, công chức nằm trong độ tuổi dưới 30 tuổi, chiếm 27,1%; có 283 cán bộ, công chức từ 30 đến 50 tuổi, chiếm 49,4%; có 35 cán bộ, công chức có độ tuổi trên 50, chiếm 6,1% tổng số cán bộ, công chức của toàn ngành, đến năm 2011 cơ cấu của đội ngũ cán bộ, công chức của Cục Thuế Sơn La so sự thay đổi đáng kể cụ thể số lượng cán bộ công chức giảm từ
573 còn 566 cán bộ, công chức (giảm 1,3%) nguyên nhân do chuyển công tác và nghỉ chế độ; cán bộ làm công tác quản lý tăng lên từ 169 lên 204 cán bộ (tăng 20,7%); tỷ lệ cán bộ nữ cũng tăng lên từ 238 đến 248 cán bộ, công chức (tăng 4,2%); độ tuổi cán bộ, công chức trẻ dưới 30 tuổi giảm xuống từ 155 xuống còn 142 cán bộ, công chức (giảm 8,4%); độ tuổi cán bộ, công chức từ 30 đến 50 tuổi tăng lên từ 283 đến 351 cán bộ, công chức (tăng 24%); độ tuổi cán bộ, công chức trên 50 tuổi tăng lên từ 35 đến 73 cán bộ, công chức (tăng 108%) Như vậy đội ngũ cán bộ, công chức trẻ xu hướng giảm dần, cán bộ, công chức trên 50 tuổi có xu hướng tăng (phụ lục số 09, 12)
Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Số CB,CC dưới 30 tuổi
Số CB, CC từ 30 đến 50 tuổi
Số CB, CC trên 50 tuổi
Biểu đồ 3.2 Cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức Cục Thuế Sơn La
3.3.2 Về phẩm chất chính trị
Từ Cục Thuế đến các Chi cục Thuế đã tổ chức cho cán bộ, công chức học tập, quán triệt kịp thời các chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, pháp luật của nhà nước Đặc biệt đã tổ chức cho cán bộ, công chức học tập và tích cực thực hiện cuộc vận động
“Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” , học tập các chuyên đề về "Thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, quan liêu", "Sửa đổi lối làm việc" và chuyên đề “Nâng cao ý thức trách nhiệm, hết lòng, hết sức phụng sự Tổ Quốc,phục vụ nhân dân”, xây dựng kế hoạch phấn đấu rèn luyện, đăng ký những việc làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh của cá nhân; Học tập những tiêu chuẩn “cần xây” và những điều “cần chống”, đạo đức nghề nghiệp đối với cán bộ thuế; tổ chức cho 100% cán bộ, đảng viên ký cam kết không mắc các tệ nạn xã hội, chấp hành nghiêm kỷ cương kỷ luật, chấp hành luật giao thông đường bộ hầu hết cán bộ,công chức đã nắm được cơ bản các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật củaNhà nước Luôn có lập trưởng tư tưởng chính trị vững vàng, chấp hành tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, điều lệ Đảng vàQuy định số 115-QĐ/TW ngày 07.12.2007 của Bộ chính trị về những điều Đảng viên không được làm và quy định những điều cán bộ, công chức không được làm.Cục Thuế đã chăm lo công tác học tập nâng cao trình độ lý luận đối vớiCBCC, tạo điều kiện cho CBCC được tiếp thu các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng,Chính sách pháp luật của Nhà nước, Quy chế của ngành kịp thời, đầy đủ, được khai thác thông tin qua mạng để nắm bắt thông tin, được tham dự lớp bồi dưỡng đảng viên mới, lớp cấp uỷ mới, cao cấp lý luận chính trị, quản lý nhà nước; chú trọng quản lý CBCC trong công tác và sinh hoạt cơ quan đơn vị, định kỳ thực hiện tốt công tác tự phê bình và phê bình, lấy ý kiến nhận xét của cán bộ, công chức; phối hợp chặt chẽ với cấp uỷ nơi cư trú để nắm bắt tình hình và lấy ý kiến nhận xét đối với CBCC về việc chấp hành nghĩa vụ công dân và các quy định của Đảng và Nhà nước, hương ước ở nơi cư trú Do đó đội ngũ CBCC luôn trưởng thành, vững vàng trong công tác, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Trên 95% CBCC có ý thức tốt trong việc rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, lề lối tác phong công tác, có ý thức học tập nâng cao trình độ, nêu cao vai trò tiên phong gương mẫu thực hiện tốt nhiệm vụ của người CBCC.
3.3.2 Về phẩm chất đạo đức lối sống
Phần lớn đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Sơn La có lối sống trong sáng và phong cách sống khiêm tốn, giản dị, điều độ, ngăn nắp, vệ sinh, yêu lao động và biết quý trọng thời gian Trong quan hệ với nhân dân, bạn bè, đồng chí thì cởi mở, chân tình, thân thiện, giầu tình thương, có lương tâm, yêu quý con người Đối với bản thân luôn luôn nghiêm khắc, với đồng nghiệp và mọi người xung quanh thì khoan dung độ lượng; luôn có nhận thức sâu sắc về nghĩa vụ của bản thân đối với nhân dân và đất nước; luôn sẵn sàng nhận mọi nhiệm vụ của Đảng, Nhà nước, cơ quan giao Trong quá trình thực thi công vụ cán bộ thuế luôn trung thực gương mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Thuế của Nhà nước và làm theo luật Thuế hiện hành Luôn biết tôn trọng nhân dân, coi người nộp thuế là khách hàng quan trọng của cơ quan thuế Nêu cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, thường xuyên giải thích, hướng dẫn tận tình, chu đáo về chính sách chế độ thuế theo luật thuế để dân hiểu biết chấp hành, đảm bảo thu đúng, thu đủ tiền thuế vào Ngân sách Nhà nước Cán bộ, công chức thuế luôn thấu hiểu rằng tiền lương, nơi làm việc, tài sản cơ quan, kể cả trang phục mặc hàng ngày đều lấy từ nguồn thu thuế do nhân dân đóng góp vì vậy cán bộ thuế phải luôn tâm niệm rằng: việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì hại đến dân ta phải hết sức tránh.
Nhìn chung cán bộ, công chức thuế có tình yêu thương con người, sống có nghĩa, có tình, luôn hiếu thảo với ông, bà, cha, mẹ, gương mẫu tham gia phong trào xây dựng gia đình văn hoá mới, nghiêm cấm các hành vi bạo lực trong gia đình. Đặc biệt thực hiện tốt lời Bác Hồ dậy cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư Cụ thể phần lớn cán bộ, công chức Cục Thuế Sơn La đã có nhận thức đúng về nghề đó là nghề quản lý thuế, nghề quản lý tiền bạc tài sản của Nhà nước, vì vậy cán bộ thuế đã yêu quý, tận tâm với nghề; cần mẫn, siêng năng trong học tập, siêng năng trong hoạt động thực thi công vụ, siêng năng trong việc tham gia các phong trào xây dựng cơ quan đơn vị Trong công việc đã biết tiết kiệm thời gian để hoàn thành công việc đồng thời tiết kiệm thời gian cho đối tượng nộp thuế để giúp họ giảm bớt chi phí quản lý tạo ra sản phẩm rẻ hơn tốt hơn làm cho đối tượng nộp thuế hài lòng hơn tăng thêm niềm tin tưởng với cơ quan thuế và cán bộ thuế, trong công việc đã ý thức tiết kiệm các chi phí văn phòng phẩm, điện thoại, điện thắp sáng, quạt, máy lạnh, sử dụng máy vi tính vào công việc có hiệu quả, cơ bản các phòng làm việc tại trụ sơ cơ quan thuế đã xây dựng ý thức ra khỏi phòng phải tắt điện Tiết kiệm tài sản công phục vụ cho công vụ, xăng xe cụ thể đã lồng ghép nhiều chuyển công tác thành một chuyến để triệt để tiết kiệm xăng xe.
Trong công việc cơ bản cán bộ, công chức Cục Thuế Sơn La đã ý thức chính bản thân không lạm dụng quyền lực, vị thế, nhiệm vụ để hách dịch nhũng nhiễu, vụ lợi để thông đồng móc ngoặc với người nộp thuế vi phạm pháp luật để chia chác tiền thuế, nhờ vả đối tượng nộp thuế để mua bán hàng hoá, đất đai, dịch vụ, nhận quà tặng, quà biếu Trong quan hệ công tác cán bộ thuế trung thực và có chính kiến trong việc bảo vệ pháp luật Trong quá trình thực thi công vụ cán bộ thuế luôn công tâm, khách quan, bình đẳng đối với khách hàng theo đúng quy định của pháp luật thuế
Cụ thể đã được phản ánh qua kết quả điều tra, cùng với kết quả điều tra 900 NNT tác giả đã thu được kết quả trả lời như sau: Người nộp thuế đánh giá chất lượng phục vụ của công chức thuế quan việc tôn trọng, lịch sự khi giao tiếp ứng xử có 550/900 NNT, chiếm 61,1% cho tốt, có 250/900NNT, chiếm 27,8% cho là khá Hướng dẫn, giải thích tận tình, chu đáo có 657/900 NNT, chiếm 73% cho là tốt, 128/900 NNT chiếm 14,2% cho là khá Tạo thuận lợi để tổ chức, cá nhân nộp thuế thực hiện tốt pháp luật thuế có 715/900 NNT, chiếm 79,4% cho là tốt; có 145/900 NNT, chiếm 16,2% cho là khá Coi tổ chức cá nhân nộp thuế là bạn đồng hành và khách hàng quan trọng nhất của cơ quan thuế có 695/900 NNT, chiếm 77,2% cho là tốt; có 105/900 NNT, chiếm 11,7% cho là khá (phụ lục số 13).
3.3.2 Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Năm 2007 có tổng số cán bộ, công chức là 573 cán bộ, công chức trong đó có
203 cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn là đại học, chiếm 35%; có 26 cán bộ,công chức có trình độ chuyên môn là cao đẳng, chiếm 5%; có 302 cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn là trung cấp, chiếm 53%; có 42 cán bộ, công chức chưa được quan đào tạo, chiếm 7% tổng số cán bộ, công chức.
Năm 2008 có tổng số cán bộ, công chức là 590 cán bộ, công chức trong đó có
222 cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn là đại học, chiếm 38%; có 28 cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn là cao đẳng, chiếm 5%; có 306 cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn là trung cấp, chiếm 52%; có 34 cán bộ, công chức chưa được qua đào tạo chuyên môn, chiếm 6% tổng số cán bộ, công chức Trình độ tin học: Trình độ đại học có 02 công chức, chiếm 0,3%, có chứng chỉ tin học 423 cán bộ, công chức, chiếm 73,8%; chưa qua đào tạo tập huấn tin học 148 công chức, chiếm 25,8% Trình độ ngoại ngữ đạt trình C không có, trình độ B không có, trình độ A có 243 cán bộ, công chức, chiếm 42,4% trên tổng số cán bộ, công chức.
Năm 2009 có tổng số cán bộ, công chức là 552 cán bộ, công chức trong đó có
220 cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn là đại học, chiếm 40%; có 35 cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn là cao đẳng, chiếm 6%; có 198 cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn là trung cấp, chiếm 36%; có 19 cán bộ, công chức chưa được qua đào tạo, chiếm 3% tổng số cán bộ, công chức Trình độ tin học: Trình độ đại học có 02 công chức, chiếm 0,3%, có chứng chỉ tin học 427 cán bộ, công chức, chiếm 73,8%; chưa qua đào tạo tập huấn tin học 148 công chức, chiếm 25,8% Trình độ ngoại ngữ đạt trình C không có, trình độ B không có, trình độ A có
243 cán bộ, công chức, chiếm 42,4% trên tổng số cán bộ, công chức.
Năm 2010 có tổng số cán bộ, công chức là 552 cán bộ, công chức trong đó có
02 cán bộ, công chức có trình độ thạc sỹ, chiếm 0,3%; có 265 cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn là đại học, chiếm 46%; có 38 cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn là cao đẳng, chiếm 7%; có 220 cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn là trung cấp, chiếm 38%; có 45 cán bộ, công chức chưa được qua đào tạo, chiếm 8% tổng số cán bộ, công chức.
Năm 2011 có tổng số cán bộ, công chức là 566 cán bộ, công chức trong đó có có 01 cán bộ, công chức có trình độ thạc sỹ, chiếm 0,2%; có 258 cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn là đại học, chiếm 39%; có 39 cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn là cao đẳng, chiếm 7%; có 227 cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn là trung cấp, chiếm 40,1%; có 42 cán bộ, công chức chưa được qua đào tạo, chiếm 7,4% tổng số cán bộ, công chức (phụ lục số 02).
Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Đại học trở lên Cao đẳng, trung cấp Chưa qua đào tạo
Biểu đồ 3.3 Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức Cục Thuế
Sơn La qua các năm (2007-2011)
Qua phân tích các số liệu trong biểu đồ cho thấy trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức của Cục Thuế Sơn La đã được dần nâng lên về cán bộ, công chức có trình độ Đại học trở lên tăng cụ thể năm 2007 chỉ có 203 CBCC, chiếm 35%, thì năm 2011 có 258 CBCC, chiếm 45,6%; tỷ lệ cán bộ, công chức trình độ dưới đại học đã giảm đáng kể cụ thể năm 2007 có 328 CBCC, chiếm 57,24%; thì năm 2011 còn 266 CBCC, chiếm 47% Tuy nhiên trình độ công chức chưa qua đào tạo vẫn còn cao năm 2007 có 42 công chức, chiếm 7%, đến năm 2011 có 42 công chức chiếm 7,4% Như vậy chất lượng chuyên môn được đào tạo lại được tăng lên, nhưng chất lượng chưa qua đào tạo có xu hướng tăng lên đã làm ảnh đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức của Cục Thuế Sơn La.
Mặt khác chất lượng trong đào tạo tỷ lệ đào tạo chính quy chiếm tỷ lệ rất ít đến năm 2011 toàn ngành mới có 05 cán bộ, công chức được đào tạo đại học chính quy chuyên ngành tài chính, ngân hàng, kinh tế và quản trị kinh doanh còn lại là đào tạo hình thức tại chức là chủ yếu Như vậy số lượng đào tạo tại chức quá nhiều chiếm 95% từ đó có phần hạn chế so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra Trình độ đào tạo thạc sỹ đến năm 2011 chỉ có 01 cán bộ đã có bằng thạc sỹ, chiếm 0,17%, đang đào tạo tại trường Đại học Kinh tế quốc dân có 05 cán bộ, công chức chiếm 0,88%.
3.3.4 Về kỹ năng công tác và thực tiễn
Thực trạng công tác quản lý và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở Cục Thuế Sơn La giai đoạn 2007-2011
Công tác tuyển dụng công chức: Đã tổ chức tuyển dụng 97 người; trong đó: Thông qua xét tuyển 97 cụ thể: Năm 2010 tuyển dụng 51 công chức trong đó có 18 công chức có trình độ đại học, chiếm 35,3%, có 12 công chức có trình độ cao đẳng, chiếm 23,5%, có 21 công chức có trình độ trung cấp, chiếm 41,2%; Năm 2011 tuyển dụng 46 công chức, trong đó có 38 công chức trình độ đại học, chiếm 82,6%, có 4 công chức trình độ cao đẳng chiếm 8,7%, có 4 công chức trình độ trung cấp, chiếm 8,7%; việc tuyển dụng công chức cơ bản thực hiện đảm bảo đúng theo quy định của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế và đảm bảo công khai dân chủ; Quyết định tuyển dụng công chức được thực hiện trên cơ sở có Quyết định phê duyệt kết quả xét tuyển dụng của Bộ Tài chính và Hội đồng tuyển dụng công chức Tổng cục Thuế; do thực hiện tốt việc công khai, đảm bảo đúng nguyên tắc ngay từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến nay không có trường hợp nào khiếu kiện về công tác xét tuyển dụng công chức, các công chức được tuyển dụng; về trình độ đào tạo cơ bản đảm bảo đúng chuyên ngành đào tạo như kinh tế, kinh doanh, tài chính - ngân hàng, bảo hiểm …vv (phụ lục số 6).
3.4.2 Công tác sử dụng và đánh giá cán bộ, công chức
Trong những năm qua ngành thuế cả nước nói chung và Cục Thuế Sơn La nói chung rất coi trong công tác sử dụng và đánh giá cán bộ, công chức Việc sử dụng CBCC thực hiện theo phương châm “vì việc để xếp người”, bố trí cán bộ, công chức một cách hợp lý trên sở trình độ đào tạo, năng lực sở trường, cơ cấu độ tuổi để bố trí công tác có hiệu quả đồng thời tạo cơ hội thăng tiến cho cán bộ, công chức có độ tuổi trẻ để công hiến và trưởng thành việc sử dụng cán bộ, công chức gắn với công tác quy hoạch có chất lượng.
Về đánh giá công tác cán bộ, công chức được Cục Thuế Sơn La cơ bản đã thực hiện theo Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 của Bộ Chính trị; Hướng dẫn số 05-HD/TU ngày 07/11/2011 của Tỉnh uỷ Sơn La về việc kiểm điểm, đánh giá hằng năm đối với cán bộ, công chức; tập thể lãnh đạo và cán bộ lãnh đạo; quản lý các cấp; tập thể cấp uỷ, cấp uỷ viên; tổ chức đảng và đảng viên; Công văn số 15640/BTC-TCCB ngày 17/11/2010 của Bộ Tài chính; Công văn số 4066/TCT-TCCB ngày 14/11/2011 của Tổng cục Thuế về việc hướng dẫn công tác nhận xét, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hằng năm; việc đánh giá cán bộ, công chức đánh giá trên cả 4 mặt về phẩm chất chính trị, chức trách nhiệm vụ được giao, đạo đức lối sống và ý thức tổ chức kỹ luật Thông qua việc đánh giá cán bộ, công chức đã giúp cho CBCC thấy rõ được những điểm mạnh cần tiếp tục phát huy; những thiếu sót, điểm yếu cần sửa chữa khắc phục, từ đó tiếp tục phấn đấu rèn luyện, học tập và ngày càng nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác Qua đó làm căn cứ để lựa chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chính sách kịp thời đối với cán bộ, công chức Việc thực hiện công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm được Cục Thuế Sơn La thực hiện theo quy trình đó là:
Bước 1: Cán bộ, công chức viết bản tự nhận xét, đánh giá;
Bước 2: Họp tập thể lãnh đạo đơn vị trực tiếp được giao quản lý (đội, phòng) để cá nhân tự nhận xét, đánh giá; tập thể lãnh đạo tham gia góp ý.
Bước 3 Tổ chức họp toàn thể cán bộ, công chức trong cơ quan; lãnh đạo cấp phòng; lãnh đạo Chi cục Thuế để tham gia góp ý và biểu quyết đề xuất phân loại.
Bước 4 Tập thể lãnh đạo Đơn vị tổ chức họp để thống nhất ý kiến nhận xét, đánh giá về ưu điểm, nhược điểm, hạn chế đối với từng cá nhân; lãnh đạo bỏ phiếu biểu quyết dự kiến phân loại
Căn cứ quả bỏ phiếu phân loại xác định công nhận cán bộ, công chức ở các mức độ 04 mức độ đó là: Hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ; Hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ Kết quả phân loại từ năm 2007 đến 2011 cho thấy số cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ bình quân hàng năm chỉ chiếm có 15,7%, có 65,3% hoàn thành tốt nhiệm vụ, 17,1% hoàn thành nhiệm vụ, 3,9% là không hoàn thành nhiệm vụ.
3.4.3 Công tác điều động, luân chuyển, luân phiên cán bộ, công chức
Công tác điều động, luân chuyển, luân phiên cán bộ, công chức từ năm 2007 đến nay đã thực hiện luân chuyển, luân phiên và chuyển đổi vị trí công tác trên 796 lượt cán bộ, công chức trong đó: Luân chuyển cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo cấp phòng, cấp Chi cục Thuế 29 lượt cán bộ; lãnh đạo Chi cục Thuế luân chuyển giữ các chức vụ Phó chủ tịch, Chủ tịch và cán bộ lãnh đạo các phòng ban của huyện, sở ngành của tỉnh: 05 cán bộ; luân chuyển tăng cường giữ chức vụ Bí thư và Chủ tịch UBND 05 xã đặc biệt khó khăn theo Nghị quyết 35/NQ-TU ngày 26/6/2009 của Ban thường vụ Tỉnh uỷ Sơn La 05 cán bộ; Luân chuyển, luân phiên, chuyển đổi vị trí công tác 757 lượt công chức (phụ lục số 11)
Qua công tác điều động, luân chuyển, luân phiên cán bộ, công chức tại Cục Thuế Sơn La cho thấy đã phần nào đạt được mục đích, ý nghĩa đối với việc điều động, luân chuyển, luân phiên đối với cán bộ, công chức để nhắm mục tiêu rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ, công chức có điều kiện tiếp cận và thông thạo nhiều lĩnh vực công việc ở nhiều vị trí khác nhau, có năng lực thực tiễn để thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao Từng bước khắc phục tình trạng công chức do giữ cương vị lãnh đạo hoặc quản lý một công việc ở một đơn vị quá lâu thỏa mãn, bảo thủ, trì trệ thiếu sự chủ động, sáng tạo và đổi mới để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Để kiểm soát công việc lẫn nhau, người làm sau có điều kiện kiểm tra công việc của người làm trước đó, góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực và tăng cường ý thức kỷ luật công tác của mỗi cán bộ, công chức ngành thuế Trong quá trình điều động, luân chuyển, luân phiên CBCC phải thực hiện công tâm khách quan, khoa học, hợp lý, phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ Chưa có biểu hiện bè phái chủ nghĩa cá nhân; hoặc xuất phát từ ý đồ cá nhân loại trừ đẩy người trung thực thẳng thắn,người có năng lực nhưng không hợp với người đứng đầu đi nơi khác, cơ bản đã giữ được mối quan hệ đoàn kết nội bộ và không làm xáo trộn sự ổn định của cơ quan, đơn vị Việc điều động, luân chuyển, luân phiên cán bộ, công chức cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, đảm bảo đúng đối tượng, phạm vi và thời gian quy định
3.4.4 Công tác quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng
Thực hiện tốt quy trình quy hoạch cán bộ; Kết quả giai đoạn 2007-2011, Cục Thuế, đã quyết định phê duyệt quy hoạch và đề nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế phê duyệt quy hoạch đối với 577 chức danh Trong đó Bộ Tài chính đã phê duyệt quy hoạch đối với 2 chức danh Cục Trưởng, Tổng cục Thuế phê duyệt quy hoạch đối với 3 chức danh Phó cục Trưởng; Cục trưởng Cục Thuế phê duyệt quy hoạch đối với 24 chức danh lãnh đạo các phòng, 15 chức danh Chi cục trưởng, 23 chức danh Phó Chi cục trưởng và 510 chức danh Lãnh đạo đội thuế Thực hiện công văn số 3382/TCT-TCCB ngày 18/8/2009 của Tổng cục Thuế về việc rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý, Cục Thuế đã tổ chức triển khai quy trình quy hoạch cán bộ giai đoạn 2010 đến 2015 Cụ thể trinh và phê duyệt 998 chức danh (bổ sung quy hoạch 421 chức danh): Trình Tổng cục Thuế và Bộ Tài chính xem xét phê duyệt đối với 7 CBCC; trong đó 3 chức danh Cục trưởng và 4 chức danh Phó cục trưởng. Cục Trưởng Cục Thuế phê duyệt quy hoạch đối với 23 chức danh Trưởng phòng,
30 Phó trưởng phòng, 20 Chi cục trưởng và 24 Phó chi cục trưởng Chi cục Thuế và
863 chức danh lãnh đạo đội thuế.
Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức, đảm bảo khách quan dân chủ; 100% cán bộ đã bổ nhiệm đều đã được quy hoạch và đủ điều kiện, tiêu chuẩn để bổ nhiệm Sau khi được bổ nhiệm cán bộ đã phát huy tốt vai trò lãnh đạo và năng lực tổ chức, quản lý, điều hành Kết quả từ năm 2007 đến nay đã bổ nhiệm đối với trên 100 lượt cán bộ giữ chức Trưởng phòng, Phó trưởng phòng, Chi cục trưởng, Phó chi cục trưởng và Lãnh đạo cấp Đội thuế (phụ lục số 12).
Qua công tác quy hoạch và bổ nhiệm, bổ nhiệm lại tại Cục Thuế Sơn La đã lựa chọn cơ bản đáp ứng được tiêu chuẩn như: Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: cán bộ được quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại có bản lĩnh chính trị vững vàng; không tiêu cực, sách nhiễu, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí; Có lý lịch rõ ràng, đạo đức tốt, lối sống trong sạch, lành mạnh; Đoàn kết nội bộ; gương mẫu chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước; Ham học hỏi, cầu thị tiến bộ; trung thực trong thực thi nhiệm vụ; có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác Năng lực thực tiễn: Nắm vững chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; có kiến thức chuyên sâu về lĩnh vực chuyên môn công tác được giao; Triển khai có hiệu quả công việc được giao; chủ động, sáng tạo trong thực thi nhiệm vụ; Có năng lực lãnh đạo, điều hành; Có khả năng tập hợp quần chúng và phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao Trình độ chuyên môn đào tạo cơ bản phù hợp với yêu cầu chuyên ngành của vị trí quy hoạch, bổ nhiệm và bổ nhiệm lại đối với đơn vị họat động tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
3.4.4.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Giai đoạn năm 2007-2011: Phối hợp với Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm GDTX tỉnh Sơn La, trường Nghiệp vụ Tổng cục Thuế tổ chức cho hàng ngàn lượt cán bộ tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Cụ thể đã có 08 cán bộ được cử đi bồi dưỡng Cao cấp lý luận chính trị, 03 công chức được bồi dưỡng QLNN ngạch Chuyên viên cao cấp, 32 công chức được bồi dưỡng QLNN ngạch Chuyên viên chính, 115 cán bộ được bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch Chuyên viên; 04 cán bộ được cử đi đào tạo Cao học, gần 200 cán bộ được đào tạo đại học tại chức các chuyên ngành: Tài chính, Kế toán, Quản trị kinh doanh , 92 cán bộ được bồi dưỡng nghiệp vụ Kiểm thu viên, 100% công chức mới vào ngành đã được lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công chức mới theo quy định; hàng trăm lượt cán bộ được tham gia các lớp đào tạo bồi dưỡng Tin học, Kế toán cơ bản, Kế toán nâng cao, thanh tra viên, kỹ năng quản lý, tập huấn nghiệp vụ do Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế và Cục Thuế Sơn La tổ chức (phụ lục số 06).
Trong giai đoạn 2007-2011 Cục Thuế Sơn La rất coi trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức từng bước đã trang bị kiến thức về thuế, hệ thống pháp luật về thuế; các kỹ năng quản lý thuế và các kiến thức, kỹ năng hỗ trợ khác nhằm hỗ trợ công tác quản lý thuế Góp phần xây dựng đội ngũ CBCC thuế có phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp tốt, thành thạo, chuyên sâu, chuyên nghiệp về chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu cải cách hệ thống thuế theo hướng hiện đại hóa và chủ động hội nhập quốc tế về thuế Việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thuế đối với công chức thuế cơ bản căn cứ vào tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn nghiệp vụ từng chức năng quản lý thuế; căn cứ quy hoạch, kế hoạch xây dựng và phát triển nguồn nhân lực của Cục Thuế Đề cao vai trò tự học của công chức; cơ quan thuế khuyến khích và tạo điều kiện cho công chức thuế tự học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao.
3.4.5 Chế độ đãi ngộ, thu hút nhân tài
Trong cả giai đoạn 2007-2011 Cục Thuế Sơn La rất tích cực quan tâm đãi ngộ người tài và thu hút người tài thể hiện qua khâu sử dụng cán bộ, công chức và đánh giá cán bộ, công chức bố trí nhân tài vào các vị trí lãnh đạo chủ chốt của đơn vị cấp lãnh phòng, Chi cục Thuế tạo điều kiện môi trường và cơ hội thăng tiến cho cán bộ,công chức được đào tạo chính quy, có độ tuổi còn trẻ; hàng năm căn cứ thành tích của cán bộ, công chức đã kịp thời khuyến khích động viên như: Tổ chức khen thưởng đột xuất và nâng lương trước thời hạn qua đó đã giúp cho cán bộ, công chức gắn bó với ngành thuế Sơn La hăng say và tích cực trong công việc từ đó phấn đầu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao góp xây dựng ngành thuế Sơn La càng phát triển.Tính đến 31/12/2011 đã tổ chức nâng lương trước thời hạn cho 12 cán bộ, công chức chiếm 2,1%.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUẾ TẠI CỤC THUẾ SƠN LA
Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuế đến 2020
bộ, công chức thuế đến 2020
4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Sơn La
“Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Phát triển các ngành kinh tế, trọng tâm là đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tạo ra bước đột phá về chuyển đổi cơ cấu kinh tế Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sản xuất trong từng ngành, từng lĩnh vực, gắn liền với nâng cao chất lượng, sức mạnh của sản phẩm Đổi mới nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo một cách toàn diện; đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới, hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường nghiên cứu, phổ biến và ứng dụng chuyển giao khoa học-công nghệ” {24, tr 91}; đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực khoa học, công nghệ trình độ cao, cán bộ quản lý giỏi và công nhân kỹ thuật lành nghề Chú trọng đào tạo nhân lực cho nông thôn để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, trọng tâm là đào tạo trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, bồi dưỡng kiến thức kinh tế kỹ thuật và quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ cấp xã; “trong 05 năm đào tạo nghề, chuyển giao, hướng nghiệp dạy nghề cho 50.000 người; tạo thêm việc làm cho khoảng 86.700 người. Phấn đầu đến năm 2015 tỷ lệ lao động qua đào tạo trên 40%” {24, tr 102}.
4.1.2 Chiến lược cải cách, hiện đại hoá ngành thuế đến năm 2020 của ngành thuế
Ngày 17/5/2011 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 732/QĐ- TTg về việc phê duyệt “Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020” với những nội dung chủ yếu sau:
Xây dựng hệ thống chính sách thuế đồng bộ, thống nhất, công bằng, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; mức động viên hợp lý nhằm tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất trong nước và là một trong những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô có hiệu quả, hiệu lực của Đảng và Nhà nước Xây dựng ngành thuế Việt Nam hiện đại, hiệu lực, hiệu quả; công tác quản lý thuế, phí và lệ phí thống nhất, minh bạch, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện dựa trên ba nền tảng cơ bản: thể chế chính sách thuế minh bạch, quy trình thủ tục hành chính thuế đơn giản, khoa học phù hợp với thông lệ quốc tế; nguồn nhân lực có chất lượng, liêm chính; ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, có tính liên kết, tích hợp, tự động hóa cao. 4.1.2.2 Mục tiêu, yêu cầu cụ thể cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020
* Về cải cách chính sách thuế: Xây dựng và thực hiện chính sách chính sách thuế, phí và lệ phí được sửa đổi bổ sung phù hợp với định hướng phát triển kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước; góp phần chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia; khuyến khích thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế và đầu tư nước ngoài vào Việt Nam; bảo hộ hợp lý, có chọn lọc, có thời hạn các sản phẩm, hàng hóa sản xuất trong nước phù hợp với các cam kết, thông lệ quốc tế Hệ thống chính sách thuế được xây dựng, hoàn thiện bảo đảm minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện; mở rộng cơ sở thuế để phát triển nguồn thu, bao quát các nguồn thu mới phát sinh và cơ cấu lại theo hướng tăng nguồn thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) đến năm 2015 đạt trên 70% tổng thu ngân sách nhà nước và đến năm 2020 đạt trên 80% tổng thu ngân sách nhà nước Tỷ lệ huy động thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 khoảng 23 - 24% GDP, trong đó tỷ lệ động viên từ thuế, phí và lệ phí khoảng 22 - 23% GDP; tốc độ tăng trưởng số thu thuế, phí và lệ phí bình quân hàng năm từ 16% - 18%/năm Giai đoạn 2016 - 2020: Tỷ lệ huy động thu ngân sách nhà nước và tỷ lệ động viên từ thuế, phí và lệ phí trên GDP ở mức hợp lý theo hướng giảm mức động viên về thuế trên một đơn vị hàng hóa, dịch vụ để khuyến khích cạnh tranh, tích tụ vốn cho sản xuất kinh doanh.
* Hệ thống chính sách thuế trong giai đoạn 2011 - 2020 bao gồm các sắc thuế,phí và lệ phí chủ yếu sau đây: Thuế giá trị gia tăng; Thuế tiêu thụ đặc biệt; Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Thuế thu nhập doanh nghiệp; Thuế thu nhập cá nhân; Thuế tài nguyên; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; Thuế bảo vệ môi trường; Các khoản phí và lệ phí Chuyển thuế môn bài thành một khoản thu lệ phí quản lý hoạt động kinh doanh hàng năm; hoàn thiện các chế độ, chính sách thu ngân sách nhà nước từ tài nguyên, khoáng sản quốc gia như: thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thu đấu giá quyền khai thác khoáng sản và thu từ dầu khí.
* Về cải cách quản lý thuế: Hiện đại hóa toàn diện công tác quản lý thuế cả về phương pháp quản lý, thủ tục hành chính theo định hướng chuẩn mực quốc tế; nâng cao hiệu quả, hiệu lực bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ; kiện toàn, hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị; tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ và cung cấp dịch vụ cho người nộp thuế; nâng cao năng lực hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật của người nộp thuế; ứng dụng công nghệ thông tin và áp dụng thuế điện tử để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý thuế, phấn đấu đưa Việt Nam thuộc nhóm các nước hàng đầu khu vực Đông Nam Á trong xếp hạng mức độ thuận lợi về thuế vào năm 2020.
* Một số chỉ tiêu cụ thể về quản lý thuế: Giai đoạn 2011 - 2015: Giảm thời gian thực hiện thủ tục hành chính thuế để phấn đấu đến năm 2015 là một trong năm nước đứng đầu khu vực Đông Nam Á được xếp hạng có mức độ thuận lợi về thuế; Đến năm 2015 tối thiểu có: 60% doanh nghiệp sử dụng các dịch vụ thuế điện tử; 50% doanh nghiệp đăng ký thuế, khai thuế qua mạng internet; 70% số người nộp thuế hài lòng với các dịch vụ mà cơ quan thuế cung cấp; Tỷ lệ tờ khai thuế đã nộp trên tổng số tờ khai thuế phải nộp tối thiểu là 90%; tỷ lệ tờ khai thuế đúng hạn đạt tối thiểu là 85%; tỷ lệ tờ khai thuế được kiểm tra tự động qua phần mềm ứng dụng của cơ quan thuế đạt tối thiểu là 95% Giai đoạn 2016 - 2020: Thời gian thực hiện thủ tục hành chính thuế đến năm 2020 là một trong bốn nước đứng đầu khu vực Đông Nam Á được xếp hạng có mức độ thuận lợi về thuế; Đến năm 2020 tối thiểu có: 90% doanh nghiệp sử dụng các dịch vụ thuế điện tử; 65% doanh nghiệp đăng ký thuế, khai thuế qua mạng internet; 80% số người nộp thuế hài lòng với các dịch vụ mà cơ quan thuế cung cấp; Tỷ lệ tờ khai thuế đã nộp trên tổng số tờ khai thuế phải nộp tối thiểu là 95%; tỷ lệ tờ khai thuế đúng hạn đạt tối thiểu là 95%; tỷ lệ tờ khai thuế được kiểm tra tự động qua phần mềm ứng dụng của cơ quan thuế là 100%. 4.1.2.3 Nội dung cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020
* Về chính sách thuế: Đối với thuế giá trị gia tăng: Sửa đổi, bổ sung theo hướng giảm bớt số lượng nhóm hàng hóa dịch vụ không chịu thuế giá trị gia tăng; giảm bớt nhóm hàng hóa, dịch vụ chịu thuế suất 5%; bổ sung quy định để xác định đúng cơ chế thu đối với một số loại hàng hóa, dịch vụ mới phát sinh theo sự phát triển của kinh tế thị trường; nghiên cứu đến năm 2020 áp dụng cơ bản một mức thuế suất (không kể mức thuế suất 0% áp dụng đối với hàng hóa, dịch vụ xuất khẩu) Đối với thuế tiêu thụ đặc biệt: Nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung đối tượng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt để hướng dẫn điều tiết tiêu dùng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội; xây dựng lộ trình điều chỉnh thuế đối với các mặt hàng thuốc lá, bia, rượu, ôtô Đối với thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: Sửa đổi, bổ sung Biểu thuế xuất khẩu nhằm khuyến khích sản xuất, xuất khẩu các sản phẩm có giá trị gia tăng cao, hạn chế xuất khẩu khoáng sản tài nguyên chưa qua chế biến, giảm hàng hóa gia công giá trị gia tăng thấp; sửa đổi, bổ sung thuế nhập khẩu nhằm bảo hộ hợp lý, có thời hạn, phù hợp với thông lệ quốc tế đối với một số hàng hóa sản xuất trong nước; thu gọn số lượng mức thuế suất, từng bước đơn giản biểu thuế, mã số hàng hóa; sửa đổi quy định về phương pháp tính thuế (bao gồm cả phương pháp tính thuế hỗn hợp, kết hợp thuế suất theo tỷ lệ phần trăm và thuế tuyệt đối); thực hiện lộ trình điều chỉnh các mức thuế xuất khẩu, nhập khẩu theo cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên tham gia Đối với thuế thu nhập doanh nghiệp: Điều chỉnh giảm mức thuế suất chung theo lộ trình phù hợp để thu hút đầu tư tạo điều kiện để doanh nghiệp có thêm nguồn lực tài chính, tăng tích lũy để đẩy mạnh đầu tư phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh; đơn giản hóa chính sách ưu đãi thuế theo hướng hẹp về lĩnh vực, tiếp tục khuyến khích đầu tư vào các ngành sản xuất các sản phẩm có giá trị gia tăng lớn, các ngành công nghiệp hỗ trợ, sử dụng công nghệ cao, công nghệ sinh học, dịch vụ chất lượng cao, lĩnh vực xã hội hóa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn Đối với thuế tài nguyên: Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng thuế tài nguyên là công cụ hữu hiệu để góp phần quản lý, bảo vệ và thúc đẩy việc sử dụng hiệu quả tài nguyên quốc gia, nhất là đối với tài nguyên không tái tạo; thúc đẩy khai thác tài nguyên gắn liền với chế biến sâu và góp phần hạn chế tối đa xuất khẩu tài nguyên chưa qua chế biến; sửa đổi, bổ sung quy định về giá tính thuế, thuế suất và thực hiện phương pháp quản lý thu cho phù hợp với thực tiễn hoạt động khai thác tài nguyên theo từng giai đoạn Đối với thuế sử dụng đất nông nghiệp và thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: Tổ chức thực hiện tốt Nghị quyết số 55/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 của Quốc hội về việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2020 Đối với thuế bảo vệ môi trường: Tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả Luật thuế bảo vệ môi trường có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 nhằm khuyến khích doanh nghiệp, người dân chuyển đổi hành vi sử dụng, tiêu dùng sản phẩm góp phần bảo vệ môi trường, qua đó động viên nguồn thu cho ngân sách nhà nước; tiếp tục nghiên cứu, bổ sung đối tượng thu, điều chỉnh mức điều tiết nhằm góp phần hạn chế sử dụng những hàng hóa gây tác động xấu đến môi trường sinh thái Đối với các khoản thu từ đất: Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chính sách thu từ đất đảm bảo thống nhất, phù hợp với sửa đổi, bổ sung của Luật Đất đai theo hướng: Mức thu theo mục đích sử dụng của đất; góp phần hình thành thị trường bất động sản có tổ chức, quản lý hiệu quả; đồng thời mở rộng việc giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá; góp phần thực hiện chính sách quy hoạch của Nhà nước, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khuyến khích đầu tư vào các địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn, lĩnh vực khuyến khích đầu tư, lĩnh vực xã hội hóa Đối với các khoản thu từ thăm dò, khai thác và sử dụng tài nguyên: Nghiên cứu ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung chính sách thu ngân sách nhà nước liên quan đến hoạt động thăm dò, khai thác và sử dụng tài nguyên đảm bảo thống nhất, phù hợp với sửa đổi, bổ sung của Luật Dầu khí, Luật Khai thác tài nguyên nước, Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng…với mục đích khuyến khích sử dụng tài nguyên có khả năng tái tạo, hạn chế, điều tiết hợp lý việc khai thác, sử dụng tài nguyên không tái tạo; khuyến khích sử dụng sản phẩm thay thế tài nguyên thiên nhiên nhằm góp phần bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác tài nguyên Đối với phí, lệ phí: Ban hành mới Luật phí, lệ phí thay thế cho Pháp lệnh phí, lệ phí hiện hành; chuyển thuế môn bài thành lệ phí quản lý hoạt động kinh doanh hàng năm.
* Về quản lý thuế: Đẩy mạnh, thực hiện nghiêm các Nghị quyết của Chính phủ về đơn giản hóa thủ tục hành chính, trong đó có thủ tục hành chính thuế; thực hiện cơ chế liên thông giữa thủ tục hành chính thuế với một số thủ tục hành chính khác có liên quan, nhằm tạo thuận lợi và giảm thời gian thực hiện các thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký khai thuế của doanh nghiệp và người dân Xây dựng và tổ chức bộ máy quản lý thuế hiện đại, hiệu lực, hiệu quả phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ của cơ quan thuế và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đáp ứng yêu cầu quản lý thuế hiện đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất; cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế, đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực,trong sạch; tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi công vụ của cán bộ, công chức thuế; nghiên cứu, xây dựng bộ phận điều tra thuế và mối quan hệ giữa bộ phận điều tra thuế với cơ quan điều tra của các Bộ liên quan và cơ quan tư pháp; kiện toàn hệ thống pháp chế chuyên trách để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác pháp chế của ngành thuế và đại diện cho cơ quan thuế khi giải quyết khiếu nại, khởi kiện liên quan đến việc thực thi công vụ của công chức thuế; nghiên cứu việc xã hội hóa trong hoạt động cấp phép đối với đại lý thuế, chứng chỉ hành nghề dịch vụ về thuế;nâng cao vai trò, trách nhiệm của các tổ chức Đại lý thuế, Hội đồng tư vấn thuế xã,phường, thị trấn Xây dựng trường Nghiệp vụ thuế thành Trường thuế Việt Nam chuyên sâu, chuyên nghiệp, hiện đại và chuẩn bị các điều kiện về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên, hệ thống giáo trình… tạo tiền đề thực hiện đào tạo chuyên ngành thuế bậc cao đẳng, đại học ở giai đoạn tiếp theo Xây dựng cơ sở dữ liệu người nộp thuế đầy đủ, chính xác, tập trung thống nhất trên phạm vi cả nước; phát triển ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động quản lý thuế có tính liên kết, tự động hóa cao, gắn chặt với quá trình cải cách thủ tục hành chính thuế và áp dụng thuế điện tử; xây dựng hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin, trụ sở làm việc, trang thiết bị tiên tiến, hiện đại, đồng bộ; triển khai thực hiện cơ chế quản lý tài chính gắn với nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước tạo điều kiện để hiện đại hóa ngành thuế nhằm quản lý thu có hiệu quả
4.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuế
4.1.3.1 Nâng cao năng lực chuyên môn công chức thuế.
Năng lực cán bộ là khả năng hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao bao hàm kiến thức, hiểu, biết về cái đúng, hướng tới cái đúng và làm theo cái đúng, các kỹ năng và nhân cách Là tổng hợp các yếu tố chuyên môn được đào tạo, những kinh nghiệm làm việc năng khiếu cá nhân trong làm việc Như vậy, khi đề cập đến năng lực cán bộ thường bao gồm hai yếu tố đó là: Khả năng thực hiện nhiệm vụ (Đây là yếu tố mang tính tiềm năng, tiềm ẩn trong con người cán bộ) Thực hiện nhiệm vụ (Đây là yếu tố thực hiện tạo ra sản phẩm cụ thể có thể đánh giá được về số lượng, chất lượng và hiệu quả) Năng lực cán bộ không phải tự nhiên mà có, nó phải được rèn luyện, đào tạo ở trong nhà trường và trong thực tế công việc Chủ tịch
Hồ Chí Minh đã dạy: “Năng lực của con người không phải hoàn toàn do tự nhiên mà có phần lớn do công tác giáo dục rèn luyện tạo nên” Vì vậy, để xây dựng đội ngũ cán bộ thuế có năng lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao, cơ quan thuế cần phải thực hiện vấn đề cơ bản sau:
* Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ hiểu, biết cho đội ngũ cán bộ thuế:Cán bộ thuế phải được đào tạo, học tập - đây là trách nhiệm của cấp uỷ Đảng, Thủ trưởng cơ quan thuế và cán bộ thuế từ trung ương đến địa phương Chủ tịch Hồ ChíMinh đã dạy: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, thì huấn luyện là công việc gốc của Đảng Theo Người, huấn là dạy dỗ, luyện là rèn giũa cho sạch những vết xấu xa trong đầu óc Và - học để làm việc, làm người, làm cán bộ Học để phụng sự đoàn thể, nhân dân, Tổ quốc và nhân loại Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản ViệtNam lần thứ VIII đã nêu rõ: “Mọi cán bộ Đảng viên trước hết là cán bộ lãnh đạo chủ chốt phải có kế hoạch thường xuyên học tập, nâng cao trình độ lý luận chính trị,kiến thức và hoạt động thực tiễn Học tập là một nghĩa vụ bắt buộc đối với mọi cán bộ Đảng viên và phải quy định thành chế độ Lười học tập, lười suy nghĩ không thường xuyên tiếp nhận thông tin mới, những hiểu biết mới cũng là một biểu hiện của sự suy thoái” {19, tr 263} Để thực hiện nội dung này, cơ quan thuế từ Trung ương đến địa phương cần phải xây dựng chiến lược và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, học tập cho cán bộ trong ngành thuế và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Cần có sự kết hợp giữa kế hoạch đào tạo theo yêu cầu bắt buộc của cơ quan thuế với kế hoạch học tập theo hình thức tự học của cán bộ thuế để đáp ứng kịp thời cho nhu cầu công việc Nội dung đào tạo phải toàn diện cả về chính trị, pháp luật, quản lý hành chính nhà nước, yêu cầu nghiệp vụ theo vị trí công việc, ngoại ngữ, tin học và kĩ năng quản lý, đạo đức cán bộ… Đào tạo nâng cao trình độ học vấn theo bằng cấp quốc gia, quốc tế, theo nhu cầu của cơ quan Đặc biệt cần quan tâm đế đào tạo ngoại ngữ, tin học đối với cán bộ ở những vị trí công tác có liên quan đến yếu tố nước ngoài để có khả năng đáp ứng yêu cầu quản lý của ngành Thuế hiện tại và tương lai Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta đang phát triển trên cả bề rộng và chiều sâu Giáo dục cho cán bộ trong cơ quan Thuế có tinh thần trách nhiệm học tập và rèn luyện để tạo thành nếp sống và nhu cầu không thể thiếu được "Học để biết, học để làm việc, học để chung sống, học để tự khẳng định mình" – điều kiện đó sẽ hình thành nét đẹp văn hóa và truyền thống của cơ quan – Học tập là nghĩa vụ suốt đời của người cán bộ Thuế và ai cũng phải chăm lo học tập, nếu không sẽ không đáp ứng được yêu cầu của cách mạng Nếu cán bộ thuế nào sao nhãng học tập thì dư luận phải chê trách và coi đó như những "tế bào" đang có dấu hiệu suy thoái cần có biện pháp chữa trị ngay.
4.1.3.2 Nâng cao tinh thần làm chủ của cán bộ công chức thuế.
Cán bộ, công chức là nhân tố cấu thành nên công sở Thuế và là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của tổ chức, vì cán bộ, công chức là cái gốc của mọi công việc Xét ở góc độ quản lý, cán bộ Thuế vừa là chủ thể quản lý, vừa là khách thể quản lý Là chủ thể quản lý cán bộ thuế phải hiểu biết công việc được giao, đối tượng quản lý để tác động, thực thi pháp luật thuế Là khách thể quản lý, cán bộ thuế là đối tượng quản lý của tổ chức cơ quan Thuế do người đứng đầu cơ quan quản lý Cán bộ thuế phải coi mình là người chủ thực sự của cơ quan, là người đại diện cho cơ quan (đại diện cho nhà nước) để xử lý các mối quan hệ với nhân dân, đồng thời là người chịu sự quản lý của cơ quan, vì vậy cán bộ Thuế phải có nghĩa vụ xây dựng công sở thuế có văn hoá thông qua việc nâng cao tinh thần làm chủ của bản thân Làm chủ và được làm chủ là một quá trình đi từ nhận thức đến hành động và phải có sự kết hợp hài hòa giữa một bên là cơ quan thuế, một bên là cán bộ thuế. Đối với cơ quan thuế: Cơ quan Thuế phải chủ động tạo điều kiện và có cơ chế để cho cán bộ được tham gia xây dựng cơ quan Định kỳ tổ chức để cán bộ hiến kế, đóng góp ý kiến xây dựng cơ quan Có cơ chế khuyến khích cán bộ chủ động sáng tạo, phát huy sáng kiến cải tiến trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Người đứng đầu cơ quan phải biết lắng nghe và tôn trọng ý kiến đóng góp của cán bộ, biết chọn lọc tiếp thu, có cơ chế khuyến khích động viên khen thưởng kịp thời những cán bộ có tâm huyết, có việc làm thiết thực, tạo dựng hình ảnh tốt đẹp của cơ quan với công chúng Phải dựa trên nền tảng thống nhất về lợi ích, lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể, lợi ích cá nhân để giải quyết mối quan hệ giữa xây dựng và phát triển làm cho cơ quan ngày càng vững mạnh về tư tưởng và tổ chức.
Với cán bộ Thuế: cán bộ thuế phải có ý thức thường trực về nghĩa vụ đạo đức, trách nhiệm của bản thân trong việc xây dựng cơ quan, thực sự là người chủ của cơ quan Coi cơ quan thuế như ngôi nhà chung cần phải xây dựng và bảo vệ Cán bộ thuế tham gia tích cực đóng góp bằng cả lý trí và hành động cụ thể, thiết thực để làm cho cơ quan thuế mạnh hơn, tốt hơn và đẹp hơn Cán bộ thuế phải biết nâng niu, quý trọng những giá trị vật chất và giá trị tinh thần do cơ quan thuế tạo nên qua các thời kì xây dựng, để tiếp thêm sức lực mới, trí tuệ mới, tạo nên những giá trị mới, truyền thống mới đánh dấu thời kì hoạt động của bản thân.
4.1.3.3 Không ngừng phát huy năng lực, cải tiến, sáng kiến trong công việc Thực tế đời sống kinh tế xã hội luôn luôn biến động trước sự tác động của nhiều yếu tố bên trong và bên ngoài Thực tế này tác động đến hoạt động của tổ chức, cơ quan thuế đòi hỏi cán bộ thuế cần có năng lực sáng tạo và đề xuất phương thức thực thi công việc Căn cứ vào vị trí công việc được giao cán bộ thuế phải thường xuyên phân tích đánh giá rút ra bài học kinh nghiệm trong tổ chức công việc để có sáng kiến, cải tiến và áp dụng sáng kiến, cải tiến vào công việc Đồng thời phải biết ứng dụng những tiến bộ khoa học công nghệ, khoa học quản lý trong tổ chức công việc nhằm đạt được hiệu suất và hiệu quả cao.
Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuế tại Cục Thuế Sơn La giai đoạn 2012-2020
4.2.1 Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế
Thường xuyên thực hiện tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ thuế; quán triệt và triển khai thực hiện cơ bản kịp thời các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp Luật của Nhà nước, các quy định của ngành, Tiếp tục đẩy mạnh việc "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh", xây dựng chuẩn mực đạo đức người cán bộ công chức thuế theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh
Thường xuyên nắm bắt kịp thời tư tưởng chính trị, tâm tư tình cảm và hoàn cảnh gia đình của từng cán bộ nhằm làm tốt hơn công tác giáo dục chính trị tư tưởng, rèn luyện đạo đức cách mạng, lối sống cho cán bộ, công chức.
Lãnh đạo thực hiện nghiêm túc các quy định, quy chế về chuyển đổi vị trí công tác, luân phiên công việc đối với cán bộ, công chức Thực hiện tốt công tác tự phê bình và phê bình, công tác nhận xét, đánh giá cán bộ
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; kịp thời, kiên quyết đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi các biểu hiện tiêu cực trong thực thi công vụ của cán bộ
Thường xuyên tổ chức tốt công tác kiểm tra nội bộ, lấy ý kiến phát giác của các tổ chức và nhân dân để phát hiện và xử lý nghiêm minh các tiêu cực trong quản lý thu thuế và các tệ nạn xã hội, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính thuế, lắp đặt số điện thoại đường dây nóng nhằm tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát của nhà nước, của công đồng xã hội trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế
4.2.2 Hoàn thiện công tác phân tích công việc, xác định tiêu chuẩn thực hiện công việc và đánh giá thực hiện công việc
4.2.2.1 Hoàn thiện công tác phân tích công việc
Phân tích công việc là quá đánh giá bản chất hoặc nội dung của công việc một cách có hệ thống các nhiệm vụ và các kỹ năng cần thiết để thực hiện công việc trong tổ chức; phân tích công việc là quá trình nghiên cứu bản chất, nội dung công việc, nhằm xác định rõ các nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn, các mối quan hệ trong công việc, xác định điều kiện tiến hành và các khả năng, các phẩm chất cần thiết của CBCC phải có để thực hiện công việc Việc phân tích công việc nói có tác dụng như mô tả công việc có thể chỉ ra được các yếu tố đặc điểm kỹ thuật của công việc chỉ ra loại nhân công cần thiết để thực hiện công việc một cách hoàn hảo Các nhà quản lý của ngành thuế sẽ sử dụng thông tin này để lập kế hoạch nguồn nhân sự và tổ chức tuyển dụng có hiệu quả Việc phân tích công việc cụ thể chi tiết còn chỉ ra được các nội dung và chương trình cần đào tạo, huyến luyện và phát triển nhân lực, cũng như đánh giá công việc làm cơ sở cho việc xác định mức thù lao cần thiết cho mỗi công việc.
Việc phân tích, mô tả công việc giúp cho các nhà quản lý ngành thuế Sơn La sẽ đánh giá chính xác yêu cầu đòi hỏi của công việc, từ đó có thể tuyển đúng người hoặc bố trí sắp xếp lại cán bộ, công chức đảm bảo đúng người, đúng việc, đúng năng lực sở trường từ đó phát huy được hiệu quả của cán bộ, công chức.
Việc phân tích công việc bao gồm được các nội dung chính sau: Thu thập các thông tin về công việc và tổ chức viết các phiếu phân tích công việc Việc thực hiện phân tích công việc phải đảm bảo các bước cụ thể như sau:
Bước 1, xác định công việc cần phân tích, cần tham khảo các sơ đồ tổ chức,các sơ đồ quy trình Tổng cục Thuế đã ban hành và các văn bản mô tả công việc trước đó (nếu có).
Bước 2 Xác định các phương pháp thu thập thông tin Cần lựa chọn và kết hợp hợp lý các phương pháp thích hợp để thu thập thông tin.
Bước 3 Tiến hành thu thập thông tin.
Bước 4 Kiểm tra, xác định tính chính xác và đầy đủ của các thông tin thông qua các CBCC thực hiện công việc, cũng như thông qua cán bộ, giám sát công việc hoặc đối chiếu các tiêu chuẩn chuyên môn đã có.
Bước 5 Xây dựng các phiếu mô tả công việc, phiếu tiêu chuẩn kết qủa công việc và phiếu yêu cầu trình độ chuyên môn công việc Để có được các phiếu phân tích công việc có chất lượng cần tham khảo các chuyên gia, các nhà quản lý, giám sát và kết quả phân tích đã có (phụ lục số 18).
4.2.2.2 Xác định tiêu chuẩn thực hiện công việc
Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức đối với từng lĩnh vực công tác gắn với bản mô tả công việc ở tưng vị trí công việc để thực thi công việc đạt kết quả cao hơn, mang tính chuẩn hóa; xây dựng tiêu chuẩn chất lượng đội ngũ cán bộ nguồn, cán bộ lãnh đạo chủ chốt của ngành Thuế.
4.2.2.3 Đánh giá thực hiện công việc. Đánh giá thực hiện trên 4 tiêu chí với tổng số điểm (95 điểm) cụ thể như sau: Tiêu chí 1: Thực hiện nhiệm vụ được giao (điểm tối đa 60 điểm)
Tiêu chí 2: Chấp hành chủ trương, chính sách của đảng, pháp luật của Nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, kỷ cương, kỷ luật của ngành, nội quy chế của cơ quan (điểm tối đa là 15 điểm).
Tiêu chí 3: Đạo đức tác phong, tinh thần học tập nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn (điểm tối đã là 10).
Tiêu chí 4: Tham gia các phong trào thi đua và các hoạt động phong trào do các tổ chức đoàn thể và các phong trào thể dục thể thao, nhân đạo, từ thiện, các hội thi do ngành yêu cầu tham gia hoặc phát động.
Một số kiến nghị
4.3.1 Kiến nghị đối với cơ quan quản lý cấp trên Tổng cục Thuế
Tổng cục Thuế cho phân cấp quản lý, sử dụng bố trí, bổ nhiệm cán bộ, công chức nhằm sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức được giao quản lý.
Báo cáo Bộ Tài chính có chính sách cụ thể về việc đãi ngộ thu hút người tài vào làm việc các cơ quan thuế và chính sách giữ chân người tài; đặc biệt có chính sách tuyển dụng đội ngũ kinh toán đã có kinh nghiệm làm công tác kế toán tại các
DN nhà nước, công ty cổ phần, ngân hàng sang cơ quan thuế để sắp xếp vào đội ngũ cán bộ thành tra, kê khai và kế toán thuế; kiêm tra thuế sẽ có hiệu qua rất nhiều so với tuyển dụng công chức mới ra trường vào làm việc tại cơ quan thuế.
4.3.2 Kiến nghị đối với cấp ủy, chính quyền địa phương
Hàng năm cần dành một số chỉ tiêu nhất định về đào tạo lý luận chính trị cho cơ quan thuế các cấp để nâng cao phẩm chất chính trị cho cán bộ, công chức.
Tiếp tục thực hiện việc luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ thuế sang cơ quan hành chính nhà nước để vừa tạo môi trường đồng thới là cơ hội để cán bộ, công chức thuế có điều kiện công hiến và trưởng thành.
