Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại cục thuế sơn la

LỜI CAM ĐOAN Tên : Đặng Ngọc Hậu Lớp : Cao học 19 Khoa : Quản trị kinh doanh Đề tài luận văn là: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Sơn La” Tôi xin cam đoan nội dung luận văn hồn tồn tơi tự tìm hiểu nghiên cứu, khơng có chép từ tài liệu Mọi tài liệu sử dụng dựa sở tham khảo để tìm hiểu thêm vấn đề Nếu phát chép tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng kỉ luật nhà trường Ký tên Đặng Ngọc Hậu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trương Đồn Thể, thầy, giáo khoa Quản trị kinh doanh trường Đại học kinh tế Quốc dân nhiệt tình hướng dẫn, bảo giúp em hình thành tư tổng quan nội dung luận văn cách thức tiếp cận vấn đề để từ em sâu tìm hiểu nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Cục Thuế Sơn La hồn thành luật văn nghiên cứu kịp thời Qua đây, Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến CBCC phòng Tổ chức cán bộ, Tổng hợp- nghiệp vụ- dự toán, Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế Cục Thuế Sơn La Chi cục Thuế thành phố Sơn La giúp đỡ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu thực 1.1.1 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.2 Các vấn đề tồn hướng nghiên cứu 17 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUẾ 19 2.1 Cán bộ, cơng chức hành Nhà nước .19 2.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức hành Nhà nước 19 2.1.2 Yêu cầu đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước 20 2.2 Cán bộ, công chức thuế chất lượng đội ngũ công chức thuế 21 2.2.1 Cán bộ, công chức thuế vai trị, vị trí cán bộ, cơng chức thuế 21 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuế 22 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuế 31 2.3 Nội dung quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thuế .37 2.3.1 Công tác tuyển dụng: 37 2.3.2 Công tác sử dụng đánh giá 38 2.3.3 Công tác điều động, luân chuyển, luân phiên cán bộ, công chức 40 2.3.4 Công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng 44 2.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số nước học cho Việt Nam: .48 2.4.1 Kinh nghiệm nước 48 2.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam .52 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUẾ TẠI CỤC THUẾ SƠN LA 54 3.1 Giới thiệu khái quát Cục Thuế Sơn La 54 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Thuế Sơn La 54 3.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Sơn La ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sơn La .61 3.1.3 Kết thực nhiệm vụ Cục Thuế Sơn La 63 3.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuế Cục Thuế Sơn La 70 3.3.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấu đội ngũ cán bộ, công chức ngành thuế Sơn La 70 3.3.2 Về phẩm chất đạo đức lối sống 72 3.3.2 Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ .73 3.3.4 Về kỹ công tác thực tiễn 76 3.4 Thực trạng công tác quản lý nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế Sơn La giai đoạn 2007-2011 77 3.4.1 Công tác tuyển dụng 77 3.4.2 Công tác sử dụng đánh giá cán bộ, công chức 77 3.4.4 Công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng 80 3.4.5 Chế độ đãi ngộ, thu hút nhân tài 82 3.5 Những hạn chế, yếu nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế Sơn La 82 3.5.1 Những hạn chế, yếu 82 3.5.2 Nguyên nhân hạn chế 90 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUẾ TẠI CỤC THUẾ SƠN LA 92 4.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuế đến 2020 92 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Sơn La 92 4.1.2 Chiến lược cải cách, đại hoá ngành thuế đến năm 2020 ngành thuế 92 4.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuế .98 4.2 Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuế Cục Thuế Sơn La giai đoạn 2012-2020 103 4.2.1 Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế 103 4.2.2 Hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định tiêu chuẩn thực cơng việc đánh giá thực công việc 104 4.2.3 Tiếp tục thực có hiệu qủa cơng tác quy hoạch, đào tạo nâng cao lực cho cán bộ, công chức 106 4.2.4 Tuyển chọn, xếp bố trí cán bộ, cơng chức phù hợp với yêu cầu công việc 107 4.2.5 Thực ln chuyển, ln phiên vị trí cơng tác cơng việc 109 4.2.6 Hồn thiện cơng tác khuyến khích vật chất tinh thần 109 4.2.7 Xây dựng kế hoạch tạo động lực kích thích cán bộ, cơng chức rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 110 4.2.8 Hoàn thiện cấu, tổ chức máy, chế quản lý, phân công phân cấp quản lý cán bộ, cơng chức nhằm sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức .111 4.3 Một số kiến nghị 113 4.3.1 Kiến nghị quan quản lý cấp Tổng cục Thuế .113 4.3.2 Kiến nghị cấp ủy, quyền địa phương 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ BTC Bộ Tài CBCC Cán bộ, cơng chức CCT Chi cục Thuế CT Cục Thuế CP Chính phủ ĐU Đảng ủy GTGT Giá trị gia tăng GDP Tổng sản phẩm quốc dân FDI Vốn đầu tư nước HĐND Hội đồng nhân dân NQ Nghị NNT Người nộp thuế QĐ Quyết định TCT Tổng cục Thuế TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân TT Thơng tư TTg Thủ tướng phủ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 3.1 Kết thu ngân sách từ năm 2007- 2011 64 Biểu đồ 3.1 Thu ngân sách từ năm (2007-2011) 64 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức Cục Thuế Sơn La 70 Biểu đồ 3.3 Trình độ chun mơn cán bộ, công chức Cục Thuế Sơn La qua năm (2007-2011) 75 Biểu đồ 3.4 Trình độ chun mơn đến 31/12/2011 .85 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ quan Thuế phận cấu thành máy Nhà nước có tư cách pháp nhân thay mặt Nhà nước đảm nhiệm nhiệm vụ quản lý Thuế hình thức phương pháp hoạt động định Hoạt động quan Thuế mang tính quyền lực đảm bảo quyền lực Nhà nước, hoạt động tuân theo thủ tục Pháp luật quy định Cơ quan Thuế bao gồm Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục Thuế, tổ chức theo địa giới hành Vì thay mặt Nhà nước đảm nhiệm nhiệm vụ quản lý Thuế, quan thuế thường xuyên tiếp xúc với nhân dân (người nộp thuế) cho việc xây dựng nâng cao chất lượng nguồn đội ngũ cán bộ, công chức ngành thuế việc làm có ý nghĩa, vì: Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa cán bộ, công chức ngành Thuế nước nói chung Sơn La nói riêng ln giữ vững phát huy truyền thống ngành, đoàn kết hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước giao thu đúng, thu đủ tiền thuế vào Ngân sách Nhà nước, đảm bảo an toàn tài sản, tiền bạc Nhà nước Nhiều đơn vị, cán bộ, công chức rèn luyện giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng, tận tụy hết lòng phục vụ nhân dân, nêu cao tinh thần trách nhiệm sẵn sàng nhận nhiệm vụ hoàn thành nhiệm vụ điều kiện thuận lợi khó khăn, kiên đấu tranh với hành vi gian lận, buôn lậu, trốn thuế, có nhiều đồng chí hy sinh nhiệm vụ, nhiều gương điển hình Nhà nước phong tặng danh hiệu Anh hùng lao động thời kỳ đổi mới, nhiều Huân chương, Huy chương, Bằng khen lãnh đạo Đảng, Nhà nước ngành Tuy nhiên năm gần tác động yếu tố khách quan, chủ quan phát sinh hành vi tiêu cực cán bộ, công chức vi phạm đạo đức lối sống người cán cách mạng thể quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu lãng phí chưa thật cần, kiệm, liêm, chính, chưa tận tâm với cơng việc, thái độ giao tiếp ứng xử với đối tượng nộp thuế thiếu văn hố, chí cịn có cán thuế thiếu gương mẫu vi phạm pháp luật thuế, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn yếu, lực số cán hạn chế, chưa đáp ứng u cầu đại hố hệ thống sách thuế, số cán vi phạm quy trình nghiệp vụ Nguyên nhân dẫn đến hạn chế yếu là: Cơng tác quản lý cán bộ, quản lý thời gian, chất lượng hiệu cơng việc có lúc có nơi cịn lỏng lẻo Ý thức tự học tập chưa cao, lực trình độ nhiều cán thuế cịn yếu, thực thi cơng vụ cịn hạn chế, chưa đáp ứng u cầu, khó bố trí cơng việc Ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật số cán thuế có lúc, có nơi chưa nghiêm túc Điều làm ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức ngành thuế Sơn La Sự suy giảm đạo đức, lối sống, trình độ lực chuyên môn yếu, đào tạo chắp vá thiếu phận cán bộ, công chức thuế từ dẫn đến thiếu tinh thần trách nhiệm, trình độ lực yếu có ảnh hưởng tác động tiêu cực đến ổn định phát triển bền vững xã hội nói chung ngành thuế nói riêng; Nghị Đại hội X Đảng rõ rằng: “Thối hố biến chất trị tư tưởng đạo đức, lối sống, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu dân phận không nhỏ cán bộ, đảng viên diễn nghiêm trọng, kéo dài chưa ngăn chặn đẩy lùi, quan công quyền, lĩnh vực xây dựng bản, quản lý đất đai, quản lý doanh nghiệp Nhà nước quản lý tài làm giảm lịng tin nhân dân Đảng, nguy lớn liên quan đến sống Đảng, chế độ” {21, tr 263} Để khắc phục khuyết điểm, yếu công tác chuyên môn suy giảm đạo đức lối sống cán bộ, đảng viên, công chức thuế cần phải tăng cường công tác giáo dục, học tập rèn luyện đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên nhằm củng cố tảng tinh thần xã hội tạo động lực phát triển xã hội nghiệp đổi hội nhập quốc tế phải tiếp tục triển khai thực tốt việc “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” để làm cho cán bộ, công chức ngành thuế thấm sâu giá trị tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh hành động, việc làm cụ thể trình hoạt động thực nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước giao Góp phần xây dựng quan thuế phát triển nhanh bền vững Hiện cách mạng Việt Nam đứng trước thời kỳ mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Hơn lúc hết, ngày nhận thức đầy đủ, sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng tính chất khó khăn, phức tạp vấn đề cán bộ, cơng chức Đứng trước tình hình quốc tế nước có nhiều diễn biến phức tạp chưa đựng thuận lợi thách thức, nhiều vấn đề đặt đòi hỏi phải triển khai chiến lược cán đạt hiệu cao, đáp ứng đòi hỏi trước mắt, cấp bách yêu cầu lâu dài nhiệm vụ cách mạng đặc biệt chất lượng đối ngũ cán công chức thuế có ý nghĩa sống cịn ngành thuế phải bắt nguồn từ chế sách cơng tác cán Đảng, Nhà nước đặc thù ngành thuế nội dung quan trọng có cán rèn luyện khơng thơi chưa đủ, mà phải có cơng tác cán bộ, đắn, khoa học Trong công tác cán lên việc đánh giá, lựa chọn sử dụng, luân chuyển đào tạo bồi dưỡng …có hiệu Nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước nói chung Cục Thuế Sơn La nói riêng trở thành vấn đề cấp thiết không thực Cục Thuế mà đề tài báo, khảo sát, luận án luận văn hay cơng trình nghiên cứu khoa học khác nước mà cịn giúp ích phục vụ cho mục tiêu chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 ngành thuế Bộ Tài phê duyệt Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08/9/2011 tổ chức máy hướng tới hoàn thiện là: “Cục Thuế tập trung thực chức đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra công tác quản lý thuế địa bàn, trực tiếp quản lý doanh nghiệp lớn theo phân cấp Doanh nghiệp vừa địa bàn quản lý; Chi cục Thuế quản lý doanh nghiệp nhỏ quản lý sắc thuế điều tiết vào thu nhập thể nhân” {15, tr 86, 87}, nguồn nhân lực “Xây dựng bước đưa vào áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực đại thông qua việc xây dựng tiêu chuẩn cán công chức thuế theo lĩnh vực công tác, vị trí cơng việc; xây dựng tiêu