Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại huyện hoành bồ tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỒNG CẤP GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỒNG CẤP GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HUYỆN HỒNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THIÊN THÁI NGUN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” trung thực, kết nghiên cứu riêng Quảng Ninh, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Cấp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh”, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, khoa phòng Trườ ế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS TRẦN ĐÌNH THIÊN Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy cô giáo Trườ ế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác nhiều phòng ban địa bàn huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp tơi thực luận văn Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Quảng Ninh, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Cấp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Cán bộ, công chức 1.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức 11 1.2 Cơ sở thực tiễn 17 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai 17 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Ninh Bình 19 1.2.3 Kinh nghiệm tỉnh Thái Bình 21 1.2.4 Đúc rút kinh nghiệm chung địa phương công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 22 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 24 2.2 Phương pháp nghiên cứu 24 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 24 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 26 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 2.3.1 Nhóm tiêu thể số lượng cấu cán bộ, cơng chức 28 2.3.2 Nhóm tiêu thể chất lượng cán bộ, công chức 28 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 30 3.1 Giới thiệu chung huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Trình độ phát triển ngành kinh tế 31 3.1.3 Giáo dục đào tạo 31 3.1.4 Cơ cấu tổ chức máy quản lý cấp quyền 32 3.1.5 Nhiệm vụ, chức máy quyền huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh 32 3.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 36 3.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ theo số lượng cấu 36 3.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ theo trình độ văn hóa chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước 40 3.2.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ theo kỹ giải công việc, phẩm chất đạo đức lối sống, thái độ trách nhiệm với công việc 45 3.2.4 Tác động việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoành Bồ 50 3.3 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán cơng chức huyện Hồnh Bồ 51 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.1 Đánh giá nhân tố khách quan 51 3.3.2 Đánh giá nhân tố chủ quan 52 3.4 Nhận xét đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán cơng chức huyện Hồnh Bồ 59 3.4.1 Ưu điểm 59 3.4.2 Hạn chế 60 3.4.3 Nguyên nhân 60 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HUYỆN HỒNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 62 4.1 Bối cảnh phát triển tỉnh Quảng Ninh định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoành Bồ 62 4.1.1 Bối cảnh phát triển tỉnh 62 4.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoành Bồ 64 4.2 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh 65 4.2.1 Quan điểm 65 4.2.2 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức huyện Hồnh Bồ 66 4.2.3 Mục tiêu 68 4.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoàng Bồ, tỉnh Quảng Ninh 69 4.3.1 Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao lĩnh trị, đạo đức cách mạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ 69 4.3.2 Hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ 71 4.3.3 Quy hoạch cán bộ, công chức huyện Hồnh Bồ 74 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.3.4 Tuyển dụng cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức trị 76 4.4 Một số kiến nghị 84 4.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 84 4.4.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Số lượng cấu cán công chức huyện Hoành Bồ giai đoạn năm 2011 - 2013 37 Bảng 3.2: Thống kê số lượng nam, nữ đội ngũ cán cơng chức huyện Hồnh Bồ 38 Bảng 3.3: Thống kê tỷ lệ độ tuổi cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ 39 Bảng 3.4: Trình độ văn hóa trình độ chun mơn cán cơng chức huyện Hồnh Bồ theo độ tuổi 41 Bảng 3.5: Trình độ lý luận trị đội ngũ cán bộ, cơng chức địa bàn huyện Hồnh Bồ 42 Bảng 3.6: Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ 44 Bảng 3.7: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hồnh Bồ thơng qua kỹ giải công việc 45 Bảng 3.8: Phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ cán cơng chức huyện Hồnh Bồ 47 Bảng 3.9: Thái độ trách nhiệm với công việc đội ngũ cán cơng chức huyện Hồnh Bồ 49 Bảng 3.10: Tác động chế bầu cử, tuyển dụng đến chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Hoành Bồ 52 Bảng 3.11: Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Hoành Bồ 54 Bảng 3.12: Tác động yếu tố chế độ sách đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ 56 Bảng 3.13: Tác động yếu tố công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ 58 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Trình độ văn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ 40 Biểu đồ 3.2 Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ 41 SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức máy quyền huyện Hồnh Bồ 33 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 Năm : Số cán tham gia lãnh đạo, quản lý chưa qua trường lớp chuyên môn nghiệp vụ, trước mắt cần bồi dưỡng lớp chun mơn( Nếu cịn độ tuổi quy định ) Nếu q tuổi chuyển làm cơng tác khác cho phù hợp Sáu : Phối hợp với cấp uỷ Đảng tiếp tục cử học cho số cán bộ, công chức đảng viên, gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch, bố trí sử dụng cán Những cán đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành nên sử dụng chuyên môn để phát huy kiến thức học Mạnh dạn sử dụng cán cơng chức trẻ, có triển vọng phát triển đào tạo tiêu chuẩn theo chức danh Bẩy : Cần phối hợp, liên kết với trường đại học, cao đẳng đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức huyện Hồnh Bồ nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý, lý luận trị cán bộ, cơng chức huyện Trên sở quan đơn vị thuận lợi việc cử cán học, bổ sung phù hợp với yêu cầu quan, đơn vị Tám : Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân ưu tiên phân phối kế hoạch ngân sách hàng năm cho kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức huyện Chín là: Kiểm tra, rà sốt lại tồn số lượng cán công chức kể cấp xã, thị trấn để bố trí, ln chuyển, điều động cán có trình độ , phẩm chất trị, đạo đức vào vị trí phù hợp với chun mơn để phát huy lực sở trưởng họ, tránh lãng phí tài Đồng thời qua phát hiện, phát triển đào tạo nguồn nhân lực cho huyện lâu dài 4.3.4.5 Sắp xếp, bố trí cán bộ, cơng chức huyện Mục đích việc bố trí xếp cán bộ, cơng chức huyện nhằm đảm bảo phù hợp cao yêu cầu công vụ lực người cán công chức Đảm bảo tương xứng công việc người thực công việc Để đạt mục tiêu cần tuân thủ nguyên tắc định sau Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 - Sắp xếp theo nghề đào tạo, xuất phát từ yêu cầu công việc để bố trí, xếp cho phù hợp - Sắp xếp theo hướng chun mơn hố, việc xếp giúp cho cán bộ, công chức sâu nghề nghiệp, tích luỹ kinh nghiệm - Nhiệm vụ phải xác định rõ ràng, người cán công chức huyện phải xác định rõ cơng việc mình, quyền lợi nghĩa vụ gắn liền với công việc người - Việc xếp phải tạo điều kiện cho người cán bộ, công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm 4.3.4.6 Công cụ phương tiện làm việc cán bộ, cơng chức huyện Có thể nói để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức huyện, nâng cao hiệu công việc, ngồi việc đào tạo, bồi dưỡng, chế độ sách cán bộ, cơng chức việc cung cấp cho họ công cụ phương tiện làm việc phù hợp đóng vai trị quan trọng Mỗi cương vị công tác cần cần trang bị hệ thống phương tiện làm việc điều kiện làm việc khác Hệ thống thông tin nối mạng, tài liệu phục vụ công việc, thiết bị chuyên dùng phương tiện cần thiết để đảm bảo cho người cán bộ, công chức nâng cao trình độ lực nâng cao hiệu cơng việc Đối với số Phòng, ban huyện tính chất đặc thù cơng việc nên đầu tư cấp kinh phí cho việc xây dựng quản lý phần mềm ứng dụng như: công tác quản lý cán bộ, công chức; công tác quản lý Hộ tịch; quản lý đất đai, tài nguyên, khoáng sản… 4.3.4.7 Vấn đề tiền lương, khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức huyện * Vấn đề tiền lương cán bộ, công chức Ảnh hưởng tiền lương, thu nhập đến suất, hiệu công việc cán bộ, cơng chức huyện rõ ràng Khơng thể địi hỏi cao cán bộ, công chức lực phẩm chất tiền lương họ không tương xứng Một số điểm cần lưu ý giải vấn đề tiền lương cán bộ, công chức huyện là: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 Thứ nhất: Đặt vấn đề tiền lương cán bộ, công chức tổng thể tiền lương thu nhập xã hội, nguồn gốc việc giải tiền lương suất lao động Trong cấu máy hành huyện cần có tinh giảm, cải cách gọn nhẹ Thứ hai: Tiền lương phải phản ánh phần lớn thu nhập cán bộ, cơng chức huyện Mọi nguồn thu nhập ngồi lương cần kiểm soát chặt chẽ Thứ ba: Tiền lương phải đảm bảo đời sống cá nhân gia đình họ Thứ tư: Nâng bậc lương hàng năm cán bộ, công chức huyện thực sở thâm niên ngạch theo quy định Chính phủ Thứ năm: Mọi biến động tăng giảm số lượng cán bộ, công chức huyện, biến động ngạch, bậc lương, phụ cấp dẫn đến tình trạng thừa thiếu quỹ lương phải làm rõ nguyên nhân xử lý dứt điểm toán năm Nghiêm cấm việc sử dụng quỹ lương cho mục đích khác ngược lại * Việc khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức huyện Việc khen thưởng kỷ luật gắn liền với trách nhiệm công vụ, quyền nghĩa vụ cán bộ, cơng chức huyện Chỉ có cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất có khả hồn thành trách nhiệm cơng vụ Mỗi người cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ cần khen thưởng động viên kịp thời, tạo động lực để họ phấn đấu chuyên môn phẩm chất đạo đức để họ làm tốt công việc giao Ngược lại cán bộ, công chức thiếu lực, phẩm chất khơng hồn thành trách nhiệm bị kỷ luật, tuỳ theo mức độ mà có hình thức kỷ luật khác Điều có ý nghĩa giáo dục, răn đe cán bộ, công chức Việc khen thưởng kỷ luật thực nghiêm túc tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện nhiệt tình, sạch, đáp ứng yêu cầu công vụ Việc khen thưởng kỷ luật cán cơng chức huyện Hồnh Bồ quan trọng cần tuân theo nguyên tắc sau để đạt hiệu cao nhất: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 - Đảm bảo khách quan cơng bằng, tránh tuỳ tiện, hình thức, thời hiệu quy định Từ thủ trưởng nhân viên vi phạm bị xử lý, có cơng khen thưởng Khi xử lý kỷ luật cán bộ, công chức phải thành lập Hội đồng kỷ luật, trừ trường hợp cán công chức phạm bị Tòa án nhân dân cấp phạt tù mà không hưởng án treo Quyết định xử lý kỷ luật phải người có thẩm quyền ký theo quy định Mỗi hành vi vi phạm bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu cán cơng chức có nhiều hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật hành vi chịu hình thức kỷ luật cao mức - Việc khen thưởng phải tiến hành thường xuyên kịp thời - Phải tiến hành công khai, thông tin rộng rãi, người khen thưởng hay bị kỷ luật phải biết rõ nguyên nhân - Kết hợp thưởng phạt vật chất tinh thần Các hình thức khen thưởng : Giấy khen, khen, danh hiệu Nhà nước phong tặng…có kèm theo việc thưởng tiền, vật, nâng lương trước thời hạn Các hình thức kỷ luật : Kỷ luật hình thức trừng phạt công chức vi phạm nội quy, quy chế, lười biếng, khơng hồn thành nhiệm vụ Tuỳ theo lỗi nặng nhẹ mà có hình thức kỷ luật khác Theo quy định pháp luật hành hình thức kỷ luật cán tùy theo tính chất mức độ vi phạm phải chịu hình thức sau: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Cách chức; - Bãi nhiệm Việc cách chức áp dụng cán phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 Cán phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên thơi giữ chức vụ bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; trường hợp bị Tòa án phạt tù mà khơng hưởng án treo đương nhiên bị thơi việc Việc áp dụng hình thức kỷ luật, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật cán thực theo quy định pháp luật, điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội văn quan, tổ chức có thẩm quyền Các hình thức kỷ luật công chức - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Hạ bậc lương; - Giáng chức; - Cách chức; - Buộc việc - Việc giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Công chức bị Tịa án kết án phạt tù mà khơng hưởng án treo đương nhiên bị buộc thơi việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên thơi giữ chức vụ bổ nhiệm 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Nhà nước Cần xây dựng đưa vào áp dụng chế đánh giá cán bộ, cơng chức có tính hệ thống, khoa học đặc biệt nhấn mạnh đến hiệu kinh tế Xã hội mà người cán bộ, công chức mang lại cho hệ thống trị lợi ích thiết thực cho nhân dân Tổ chức hoàn thiện tiêu chuẩn cán đảm nhiệm chức vụ thuộc khối đoàn thể, tiêu chuẩn chức vụ phụ thuộc nhiều vào tổ chức Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 đồn thể, có nội dung chồng chéo, tuổi đảm nhiệm chức vụ, tiêu chuẩn trình độ chun mơn… Có chế cho việc thực nghỉ việc trước tuổi cán bộ, công chức không đủ điều kiện bố trí cơng tác Tiếp tục thực cải cách tiền lương cán bộ, công chức đảm bảo cán bộ, cơng chức sống lương, yên tâm công tác 4.4.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh Tỉnh Quảng Ninh cần phải tập trung nguồn lực kinh phí cho cơng tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức giỏi chuyên mơn, có lối sống lành mạnh, tn thủ quy định Nhà nước Chỉ đạo công tác đào tạo nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức tồn tỉnh, trọng ngun tác cơng bằng, hiệu Phân bổ ngân sách đến huyện để lãnh đạo huyện có chủ động cơng tác tạo thuận lợi cho cán học tập Hỗ trợ địa phương khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng định hướng phát triển kinh tế theo ngành nghề phù hợp với điều kiện huyện tỉnh Công tác phát triển phải đôi với ổn định xã hội phát triển giáo dục, người Xây dựng sách hồn thiện cho cơng tác phân bổ cán bộ, công tác bầu cử cán công tác đánh giá cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Có văn quy định hướng dẫn rõ ràng tới địa phương để thực triệt để cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 KẾT LUẬN Quá trình đổi đất nước đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ Trung ương đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực công tác để họ thực trở thành "công bộc" dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước Trong nghiệp phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh Quảng Ninh, hệ thống quản lý, trị cấp sở thể vai trị vơ quan trọng, cầu nối nhân dân với quyền cấp Huyện, Tỉnh Trung ương, nơi phản ánh mối quan tâm, vấn đề mong muốn nhân dân đến cán lãnh đạo cấp nghiên cứu, giải đáp, công cụ quản lý nhân dân hiệu nhất, thể vai trò việc định hướng, tuyên truyền cho nhân dân thực sách phát triển địa phương Muốn thực cách triệt để vai trị mình, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ phải có kiến thức vững vàng hoạt động chun mơn, có kiến thức tư tưởng, trị, rèn luyện khơng ngừng đạo đức lối sống vừa thực tốt công việc, vừa gương cho người dân huyệnmình phấn đấu, noi theo Từ nâng cao hiệu cơng tác quản lý địa phương Mặc dù ý thức vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ, thực tế triển khai cơng việc gặp nhiều khó khăn nhiều vấn đề tồn Qua trình nghiên cứu đề tài: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh" luận văn thu số kết phù hợp với mục tiêu nghiên cứu sau: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nước ta nói chung tỉnh ta nói riêng - Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC rút học vận dụng cho huyện Hồnh Bồ - Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC công tác tổ chức cán huyện; kết đạt tồn nguyên nhân hạn chế - Đề xuất, kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu tỉnh giai đoạn năm Với nghiên cứu phân tích luận văn này, tác giả làm rõ điểm mạnh, điểm yếu từ xây dựng giải pháp cụ thể để huyện Hoành Bồ áp dụng vào thực tế, giúp tăng hiệu công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày tốt thời gian tới Đây kết lớn mà luận văn mong muốn mang lại Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2010, Hà Nội Báo cáo Phòng Nội vụ huyện Hồnh Bồ (2011, 2012, 2013), Kết cơng tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Báo cáo tình hình phát triển kinh tế (2011, 2012, 2013) , Xã hội công tác quản lý huyện Hồnh Bồ Bộ Chính trị (1999), Quyết định số 50-QĐ/TW ngày 3/5 Bộ Chính trị ban hành quy định đánh giá cán bộ, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2010), Bộ Nội vụ, Viện Nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nước (2004), Báo cáo tổng hợp kết thực dự án điều tra thực trạng cán chuyên trách sở, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật cán bộ, cơng chức, biên chế quyền địa phương, tập 1,Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp huyện Bộ Nội vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương, tập 2, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương, tập 3, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Nguyễn Khắc Bộ (2006), “Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tr.3 12 Bồ năm 2011, 2012, 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 15 Hồ Chí Minh tồn tập (1995), tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ồ, 16 17 Bùi Đức Kháng (chủ nhiệm) (2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Hữu Lộc (2003), “Tăng cường cán sở”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 19 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 21 Thông tư liên tịch hướng dẫn thực Nghị định 92, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Trước hết, xin cảm ơn ông (bà) dành thời gian để giúp thực công việc nghiên cứu khảo sát Hiện làm luận văn tốt nghiệp cao học với đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh" Vì vậy, mong nhận ý kiến chân thành ông (bà) Trong phần này, tác giả sử dụng thang đo Likert với mức độ khác nhau: Hồn tồn đồng ý, đồng ý, bình thường, khơng đồng ý, khơng đồng ý Mỗi câu hỏi có nhiều phương án trả lời, ông (bà) đánh dấu (x) vào mà chọn Câu hỏi 1: Ơng (bà) vui lịng cho biết đơi điều thân: Độ tuổi a Dưới 30 tuổi  b Từ 30 đến 50 tuổi  c Trên 50 đến 60 tuổi (nam 59, nữ 54 tit)  Trình độ học vấn (xin đánh dấu vào trình độ cao thân) a Đại học đại học  b Cao đẳng  c Trung cấp  d Sơ cấp  e Chưa qua đào tạo  Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 Ông (bà) (chỉ chọn 01 đáp án) a Đảng viên  b Đoàn viên, Hội viên  c Quần chúng  Nghề nghiệp a Cán bộ, công chức  b Lực lượng vũ trang  c Công nhân  d Nơng dân  d Hưu trí  e Học sinh, sinh viên  f Kinh doanh  g Nghề khác  Nếu ông (bà) không cán công chức xin trả lời nội dung câu hỏi từ Câu đến Câu Nếu ông (bà) CBCC xin trả lời nội dung câu hỏi từ Câu đến Câu Câu câu hỏi chung dành cho hai nhóm Câu hỏi 2: Xin ơng (bà) có ý kiến nhận xét kỹ giải công việc CBCC khối ngành mà ông (bà) thực Kỹ giải công việc TT Chức danh CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đoàn thể CBCC chuyên môn Rất tốt Tốt Khá Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Trung bình Yếu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 Câu hỏi 3: Xin ơng (bà) có ý kiến nhận xét phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ CBCC huyện Hoành Bồ? Phẩm chất đạo đức, lối sống TT Chức danh Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đoàn thể CBCC chuyên môn Câu hỏi 4: Theo ông (bà) đánh giá Thái độ trách nhiệm với công việc đội ngũ CBCC huyện Hoành Bồ? Thái độ trách nhiệm với công việc TT Chức danh Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đồn thể CBCC chun mơn Câu hỏi 5: Theo ông (bà), Tác động chế bầu cử tuyển dụng đến chất lƣợng CBCC huyện Hoành Bồ? Bầu cử, tuyển dụng Chỉ tiêu Hoàn toàn đồng ý Rất Khơng Đồng Bình khơng đồng ý thường đồng ý ý Cơ chế bầu cử cán huyện Cơ chế tuyển dụng cơng chức huyện Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 Câu hỏi 6: Theo ông (bà), Tác động công tác đào tạo bồi dƣỡng đến chất lƣợng nguồn nhân lực CBCC huyện Hoành Bồ? Đào tạo bồi dƣỡng Hồn tồn đồng ý Chỉ tiêu Rất Bình Khơng Đồng ý không thường đồng ý đồng ý Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp giảng dạy Thời gian Kinh phí hỗ trợ học viên Câu hỏi 7: Theo ông (bà), Tác động yếu tố chế độ sách đến chất lƣợng đội ngũ CBCC huyện Hoành Bồ? Lƣơng thƣởng phụ cấp Chỉ tiêu Hoàn toàn đồng ý Đồng Bình Khơng ý thường đồng ý Rất khơng đồng ý Các khoản thưởng chế xét thưởng hàng năm Mức lương hàng tháng so với đóng góp thân Hỗ trợ cấp xã hồn cảnh khó khăn cán bộ, cơng chức cấp xã Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 Câu hỏi 8: Theo ông (bà), tác động yếu tố đánh giá đến chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức cấp xã? Chính sách tuyển dụng làm việc Chỉ tiêu Hồn tồn Đồng Bình Khơng Rất khơng đồng ý ý thường đồng ý đồng ý Quy trình đánh giá Tiêu chuẩn nội dung đánh giá Thời gian đánh giá năm lần Câu hỏi 9: Theo ông/bà, để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã lãnh đạo huyện, tỉnh thực biện pháp tƣơng lai? Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... nơi cán bộ, công chức công tác, cư trú góp phần lớn việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Hai là, công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức. .. tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Chƣơng Phương pháp nghiên cứu; Chƣơng Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồnh Bồ tỉnh Quảng Ninh; Chƣơng Giải pháp nâng cao chất lượng. .. hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Hoành Bồ 66 4.2.3 Mục tiêu 68 4.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồng Bồ, tỉnh Quảng