Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện mai sơn, tỉnh sơn la 12

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận văn Hà Trung Thắng MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ .4 1.1 Các cơng trình nghiên cứu thực 1.1.1 Một số cơng trình có liên quan đến đề tài 1.1.2 Các đề tài nghiên cứu cấp có liên quan đến đề tài 1.1.3 Các cơng trình cơng bố tạp chí, hội thảo 12 1.2 Các vấn đề tồn hướng nghiên cứu 14 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở NƯỚC TA 16 2.1 Chính quyền cấp xã 16 2.1.1 Khái niệm 16 2.1.2 Đặc điểm quyền cấp xã 17 2.2 Đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 19 2.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức quyền cấp xã 19 2.2.2 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 22 2.2.3 Đặc điểm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 23 2.2.4 Tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 24 2.3 Chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 28 2.3.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 28 2.3.2 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 30 2.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 34 2.4 Yêu cầu phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 38 2.4.1 Xuất phát từ u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước .38 2.4.2 Xuất phát từ vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 39 2.4.3 Xuất phát từ bất cập trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 40 2.4.4 Xuất phát từ yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức; khắc phục tình trạng thối hóa, biến chất đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã .43 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN MAI SƠN 45 3.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn 45 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Đặc điểm dân cư .47 3.1.3 Đặc điểm an ninh - trị, kinh tế, văn hóa - xã hội 48 3.1.4 Đặc điểm tổ chức quyền cấp xã 50 3.1.5 Đặc điểm tuyển dụng, bổ nhiệm sử dụng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn 52 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn (2007-2011) 53 3.2.1 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn 53 3.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn 56 3.3 Các giải pháp áp dụng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mai Sơn 79 3.4 Nhận xét chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn 89 3.4.1 Ưu điểm 89 3.4.2 Hạn chế 90 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế .91 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN MAI SƠN 94 4.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn .94 4.1.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã phải nhận thức vị trí, vai trị cấp xã .94 4.1.2 Nhận thức đắn vai trò đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 95 4.1.3 Đảm bảo tính đồng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 96 4.1.4 Đảm bảo từ yêu cầu thực tiễn cơng tác cán quyền cấp xã96 4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn .97 4.2.1 Thực chuẩn hóa chức danh cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 97 4.2.2 Các giải pháp lựa chọn, tuyển dụng bố trí, sử dụng, luân chuyển cán công chức cấp xã 99 4.2.3 Đổi công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 104 4.2.4 Đổi chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 107 4.2.5 Tăng cường công tác đánh giá kiểm sốt đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 110 4.2.6 Đảm bảo cấu hợp lý cán bộ, công chức quyền cấp xã .111 4.3 Kiến nghị .112 4.3.1 Kiến nghị tỉnh 112 4.3.2 Kiến nghị Trung ương 113 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND, UBND : Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa HCNN : Hành nhà nước XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNXH : Chủ nghĩa xã hội TH : Tiểu học THCS : Trung học sở PTTH : Phổ thông trung học ĐH : Đại học CC-ĐH : Cao cấp, đại học ĐT, BD : Đào tạo, bồi dưỡng TDTT : Thể dục thể thao QLNN : Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu cán bộ, công chức cấp xã toàn quốc .41 Bảng 2.2 Đánh giá trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã theo vùng lãnh thổ 41 Bảng 3.1 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 58 Bảng 3.2 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức quyền cấp xã theo chức danh giai đoạn 2007 - 2011 60 Bảng 3.3 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 61 Bảng 3.4 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức quyền cấp xã theo chức danh giai đoạn 2007 - 2011 65 Bảng 3.5 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 66 Bảng 3.6 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã theo chức danh giai đoạn 2007 - 2011 68 Bảng 3.7 Trình độ QLNN đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 69 Bảng 3.8 Trình độ QLNN cán bộ, cơng chức quyền cấp xã theo chức danh giai đoạn 2007 - 2011 70 Bảng 3.9: Chất lượng Nghị HĐND xã lĩnh vực .74 Bảng 3.10: Kết quản lý điều hành mặt UBND xã .75 Bảng 3.11: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 78 Bảng 3.12: Cơ cấu giới tính số lượng dân tộc người đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 78 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước (sau gọi chung cán bộ, công chức) nội dung quan trọng cơng tác cải cách hành Vì vậy, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc công việc", "Muôn việc thành công thất bại cán tốt hay kém" Thực lời dạy Người, Đảng Nhà nước ta quan tâm chăm lo đến công tác cán Tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" Thực tiễn rằng, cách mạng nghiệp quần chúng nhân dân, để giữ vững ổn định xã hội khai thác tốt nguồn lực nhằm phát triển kinh tế phải ln trọng tới xây dựng quyền sở Cấp sở bao gồm xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) nơi nhân dân cư trú sinh sống, cầu nối trực tiếp tồn hệ thống trị với dân, nơi tổ chức, vận động quần chúng nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp Luật Nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân; phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Vì vậy, việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên xã, phường, thị trấn có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Trong năm qua, Đảng, Nhà nước quan tâm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Do vậy, vấn đề nâng ii cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã coi nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta Nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng vấn đề lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã nước ta; đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn giai đoạn Về đối tượng nghiên cứu đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; phạm vị nghiên cứu địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La Về phương pháp nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu phân tích tài liệu sở nghiên cứu báo cáo, bảng số liệu thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã, thị trấn thuộc huyện Mai Sơn; kết hợp phương pháp thống kê, điều tra xã hội hội học, phân tích Luận văn kết cấu thành chương: Chương Tổng quan cơng trình nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; Chương Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn (giai đoạn 2007 - 2011); Chương Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn Thứ nhất, Tổng quan cơng trình nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nội dung chương tác giả tập trung đánh giá, đưa quan điểm thân đề tài nghiên cứu trước có liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Trên sở hướng tồn hướng nghiên cứu tác giả Bên cạnh tác giả tìm hiểu đề tài nghiên cứu iii cấp, cơng trình cơng bố tạp chí, hội thảo có liên quan đến đề tài làm tài liệu tham khảo trình nghiên cứu đề tài Thứ hai, sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã Nội dung chương làm rõ số vấn đề quyền cấp xã; đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã: Khái niệm, vị trí, vai trị, đặc điểm, tiêu chuẩn tiêu chí đánh giá chất lượng đội cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; Các yếu tố ảnh hưởng yêu cầu việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cấp thấp nhất, cấp gần gũi dân nhất, bao gồm HĐND UBND thực quyền lực Nhà nước đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân sở, định thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh địa bàn theo quy định Hiến pháp, pháp luật tổ chức phát huy tính tự quản nhân dân Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã cơng dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật, làm việc Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp xã bầu để giữ chức vụ tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã Cán bộ, công chức quyền cấp xã người đại diện cho Nhà nước thực chức quản lý nhà nước theo sách thẩm quyền giao; trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống biến thành hành động cách mạng quần chúng; cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, nhân tố định đến thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng; trực tiếp tuyên truyền, phổ biến đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cho nhân dân vận động nhân dân thực tốt đường lối, sách, pháp luật sống; người trực tiếp giải yêu cầu, thắc mắc lợi ích đáng nhân dân