Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện mai sơn, tỉnh sơn la 12

TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

Các công trình nghiên cứu đã thực hiện

1.1.1 Một số công trình có liên quan đến đề tài

Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước Việt Nam, là nền tảng của hệ thống chính trị Cấp xã giữ một vai trò, vị trí hết sức quan trọng, là nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật và nhiệm vụ cấp trên giao, là cấp chính quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống của nhân dân, là cầu nối giữa nhà nước với nhân dân.

Qua từng thời kỳ lịch sử, chính quyền cấp xã không ngừng được xây dựng và củng cố, bảo đảm cho chính quyền nhà nước vững mạnh từ cơ sở Cán bộ, công chức cấp xã là một yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng và củng cố chính quyền cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng và củng cố chính quyền cấp xã vững mạnh thì phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực và phẩm chất để thực hiện sự nghiệp đổi mới mà Đảng ta đã khởi xướng.

Nhận thức được vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ra Nghị quyết số 17-NQ/TƯ ngày 18/3/2002 về đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống chính trị ở cơ sở, trong đó xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động quần chúng nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở”.

Nghị quyết Trung ương 6, khoá X cũng xác định: "Thực hiện mạnh mẽ chủ trương trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá và từng bước nhất thể hoá chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở".

Vấn đề nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã từ năm

1991 đến nay đã được các nhà nghiên cứu khoa học xã hội và các nhà hoạt động chính trị quan tâm dưới nhiều góc độ khác nhau như:

- Học viện hành chính quốc gia năm 1991, đă công bố một bộ 3 cuốn sách về: + Cải cách bộ máy nhà nước.

+ Cải cách bộ máy quản lý hành chính nhà nước và xây dựng đội ngũ công chức nhà nước.

+ Cải cách cơ chế quản lý nhà nước về kinh tế.

Tiếp đó năm 1993 xuất bản kỷ yếu hội thảo đề tài KX 05 - 08 về phương thức tổ chức hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước.

- Nhà xuất bản Tư pháp đã xuất bản cuốn sách Tổ chức bộ máy và xây dựng chính quyền cấp xã năm 2007.

Những cuốn sách trên có một số bài của một số tác giả viết về tổ chức, hoạt động của các cơ quan chính quyền nhà nước ở địa phương, trong đó có chính quyền cấp xã

Một số công trình tiêu biểu có liên quan đến đề tài như:

- Luận văn Thạc sĩ Trần Ánh Dương: "Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay" (năm 2006).

- Luật văn Thạc sĩ Luật Nguyễn Thị Hậu: Nâng cao chất lượng đội ngũ

CBCC chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay (năm 2004).

- Luận văn Thạc sĩ Mạc Minh Sản: Hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay,

- Luận văn thạc sĩ triết học Nguyễn Thị Hải: "Về đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bình trong điều kiện cải cách nền hành chính nhà nước", Hà Nội, năm 1994.

Theo tác giả Trần Ánh Dương (2006), năng lực quản lý nhà nước của cán bộ,công chức chính quyền cấp xã được đánh giá dựa trên các tiêu chí sau: Phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, kỹ năng và phương pháp quản lý nhà nước Trong đó, phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ các cấp vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao hay nói cách khác là hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất Phẩm chất chính trị cũng chính là yêu cầu cơ bản nhất đối với người cán bộ Tuy nhiên khi đánh giá về thực trạng năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh, tác giả chủ yếu tập trung đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức trên tiêu chí về trình độ: trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ chính trị, trình độ quản lý nhà nước, kỹ năng và phương pháp quản lý nhà nước Và các yếu tố có ảnh hưởng đến năng lực quản lý nhà nước khác như cơ cấu về độ tuổi, giới tính, Như vậy năng lực quản lý nhà nước mới chỉ đánh giá dựa trên góc độ các tiêu chí cơ bản thuộc về đội ngũ cán bộ, công chức. Trên thực tế năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã còn được đánh giá từ các tiêu chí khác như: đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức cấp xã từ phòng, ban của huyện; kết quả thực hiện công việc ở bộ phận một cửa; kết quả ban hành các quyết định quản lý quyết định quản lý hành chính Nhà nước của UBND xã, Đây chính là điểm hạn chế của tác giả khi đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.

Theo tác giả Nguyễn Thị Hậu (năm 2004) chất lượng của đội ngũ cán bộ được xác định trên cơ sở tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực phù hợp với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã nói riêng về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao Tiêu chí năng lực của cán bộ ở đây bao gồm những tố chất cơ bản về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về trình độ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội

Sự am hiểu và nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước; thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật xử lý thông tin để giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước một cách khôn khéo, minh bạch, dứt khoát, hợp lòng dân và không trái pháp luật Người cán bộ quản lý phải được đào tạo sâu về nghề mình phụ trách,phải am hiểu công việc chuyên môn do mình phụ trách, phải có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn Đồng thời, người cán bộ phải có sự ham mê, yêu nghề, chịu khó học hỏi, tích lũy kinh nghiệm Người cán bộ phải có khả năng thu thập thông tin, chọn lọc thông tin, khả năng quyết định đúng đắn, kịp thời Vì vậy, việc nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết và năng lực tổ chức thực hiện cho cán bộ chính quyền cấp xã là vấn đề quan trọng và bức xúc trong mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã Tác giả cũng chỉ ra rằng sự hạn chế về trình độ văn hóa, trình độ nghiệp vụ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế đã dẫn tới hạn chế trong năng lực quản lý điều hành công việc, lúng túng trong việc lập kế hoạch, trong việc xử lý tình huống khi kế hoạch đưa ra không phù hợp thực tiễn Tác giả đã tập trung phân tích đánh giá thực trạng chất lượng của từng chức danh cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế Từ thực trạng đó đưa ra các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Tuy nhiên khi đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, tác giả chưa bám sát các tiểu chuẩn đối với cán bộ, công chức cấp xã theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ.

Theo tác giả Mạc Minh Sản (năm 2003), những hạn chế, bất cập của pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở trong hoạt động quản lý, điều hành hành chính còn nhiều yếu kém, tùy tiện Ở một số địa phương đã và đang xuất hiện một số vấn đề đáng lo ngại Quyền làm chủ của nhân dân ở những mức độ khác nhau đang bị vi phạm, có những nơi khá nghiêm trọng; trật tự xã hội, kỷ cương, pháp luật bị buông lỏng; tình trạng bất lực của chính quyền cơ sở, sự tha hóa, tham ô, lãng phí, quan liêu của một số cán bộ chính quyền cơ sở ở một số địa phương chậm được khắc phục Nghị quyết của Trung ương 5 khóa IX của Đảng chủ trương: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, biết hướng dẫn và phát huy tính tự quản của dân, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, không tham nhũng, ức hiếp dân, được dân tín nhiệm; chăm lo đào tạo, bồi dưỡng giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn cả về quyền lợi và trách nhiệm. Để đạt được mục tiêu trên, cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở Do vậy tác giả đã tập trung nghiên cứu làm rõ về mặt lý luận và thực tiễn của pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở; từ đó đưa ra những đề xuất kiến nghị mang tính giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay Tuy nhiên trong pham vi đề tài tác giả chỉ chủ yếu đề cập đến vai trò của việc hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở đối với chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa và đây cùng là hạn chế của đề tài.

Tác giả Nguyễn Thị Hải (1994), trong hoạt động của chính quyền địa phương, vấn đề nổi lên bức xúc hiện nay là tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã Đây là cấp gần dân nhất, là nơi trực tiếp đưa các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định:

“Nền tảng của mọi công tác là cấp xã và cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính - cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” Lịch sử phát triển của dân tộc Việt Nam cho thấy rằng: Tình hình chính trị - xã hội Việt Nam ở mỗi thời kỳ và giai đoạn phát triển ổn định hay không, tuỳ thuộc một phần không nhỏ vào sự ổn định của cấp xã Song cũng chính ở nơi đây hiện nay rất nhiều vấn đề đặt ra cần phải giải quyết.

Trong những năm gần đây, chính quyền cấp xã cả nước đã có những mặt tiến bộ rõ nét, có sự chuyển biến rõ rệt, nhất là sự chuyển biến cả về tổ chức và hoạt động về nhận thức, tư duy, phong cách lãnh đạo quản lý không còn thụ động hành chính như trước Tuy vậy, so với yêu cầu cải tiến nền hành chính nhà nước thì tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã còn bộc lộ nhiều yếu kém, khiếm khuyết, thậm chí có nhiều khuyết điểm nghiêm trọng Mặt khác, so với tiến trình đổi mới tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung thì quá trình đổi mới ở chính quyền cấp xã là quá chậm Hơn nữa, do quản lý của cấp trên còn có mặt lỏng lẻo, thiếu sâu sát và kém kiên quyết nên ở không ít nơi, một bộ phận không nhỏ cán bộ chính quyền cấp xã đã thoái hoá biến chất, trở thành tầng lớp đặc quyền đặc lợi, quan liêu tham nhũng, sa đoạ về lối sống Sự phản ứng tập thể của nhân dân tại nhiều cơ sở ở một số địa phương và đặc biệt là ở Thái Bình: Phần lớn các vùng nông thôn trong tỉnh, nông dân đã phản ứng và khiếu kiện về những vấn đề dân chủ công bằng, đòi thanh tra và công khai hóa việc phân chia ruộng đất và nhất là việc thu, chi những khoản đóng góp mà chính quyền cấp xã thu của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong nông thôn Có những xã nông dân nổi dậy đập phá trụ sở UBND xã, đập phá nhà của cán bộ xã; đồng thời hành hung các cán bộ xã bị coi là phần tử tham nhũng Phần đông các cán bộ xã đã phải trốn chạy Đó là hồi chuông báo động về tình hình đáng lo ngại đối với chính quyền cấp xã Trong bối cảnh trên đã đến lúc cần có sự nghiên cứu toàn diện và nghiêm túc về chính quyền cấp xã, từ đó nhìn nhận trước hết các vấn đề quan trọng, cấp bách cần tháo gỡ cũng như hướng cải cách ở tầm chiến lược đối với chính quyền cấp này.

Các vấn đề còn tồn tại và hướng nghiên cứu

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập vấn đề đội ngũ cán bộ của chính quyền cấp xã hoặc là ở dạng chung nhất hoặc đặt nó nằm trong phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã nói chung. Các công trình trên chủ yếu tập trung đánh giá về chất lượng cán bộ, công chức như trình độ học vấn, chuyên môn, chưa đánh giá sâu sắc về kỹ năng của cán bộ, công chức hoặc có đánh giá về kỹ năng nhưng chưa gắn với hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội, với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở một địa phương cụ thể trên cả góc độ đánh giá chất lượng từ Nhà nước và nhân dân như đề tài luận văn lựa chọn ở đây. Tuy nhiên, trong các công trình đã được công bố có những nội dung liên quan đến đề tài sẽ được tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc

Mai Sơn là một huyện miền núi phía Nam tỉnh Sơn La có nhiều dân tộc, tôn giáo cùng sinh sống trên địa bàn, có vị trí địa lý phức tạp, huyện gồm có 22 đơn vị hành chính cấp xã (1 thị trấn và 21 xã) Mặc dù đã được Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm và có nhiều chính sách ưu đãi về phát triển kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực nhằm đưa huyện phát triển trở thành một trong những trung tâm kinh tế,văn hóa – xã hội của tỉnh Nhưng do sự thiếu hụt trầm trọng và yếu kém của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ cơ sở nói riêng trong triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nên hiệu quả thu được qua việc thực hiện các chính sách này là chưa cao Trong những năm qua việc tổng kết, đánh giá đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức chậm được tiến hành, chưa có các giải pháp đồng bộ phù hợp với đặc thù đối với đội ngũ cán bộ công chức của huyện nói chung, cán bộ,công chức chính quyền cấp xã nói riêng Đến nay, ở huyện Mai Sơn chưa có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,thị trấn trên địa bàn huyện Mai Sơn, hứa hẹn khả năng áp dụng cụ thể, hiệu quả cho địa phương trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở NƯỚC TA

Chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hiện nay Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: "Cấp xã là gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi" Vị trí và vai trò của chính quyền cấp xã được thể hiện ở những nội dung sau đây:

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp tổ chức và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống Thực tiễn cho thấy có hệ thống đường lối, chính sách pháp luật đúng đắn, khoa học nhưng ở đó chính quyền cấp xã hoạt động yếu kém thì đường lối, chính sách, pháp luật chưa thực sự đi vào cuộc sống, chưa phát huy được sức mạnh của mình; ở đâu chính quyền cấp xã hoạt động có hiệu quả thì ở đó đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được thực thi nghiêm minh, chính trị ổn định, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao Chính quyền cấp xã là nơi thể nghiệm chính xác đường lối, chính sách pháp luật của Đảng, pháp luật của Nhà nước.

- Chính quyền cấp xã là cấp quản lý các mặt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn cơ sở Hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã là cơ sở quan trọng để đánh giá hiệu lực, hiệu quả hoạt động trong cả bộ máy nhà nước.

- Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền trực tiếp với dân, gần dân, sát dân nhất, là cấp chính quyền giải quyết và chăm lo mọi mặt đời sống nhân dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm của nhân dân.

- Chính quyền cấp xã là cấp hướng dẫn, giám sát các hoạt động tự quản của nhân dân nhằm tạo điều kiện cho nhân dân phát huy mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội.Đây là nét đặc thù của chính quyền cấp xã, so với các cấp chính quyền khác.

- Chính quyền cấp xã là "cầu nối" giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cho nhân dân hiểu và thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật đó và chính quyền cấp xã là cấp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý chí của nhân dân để phản ánh với cấp liên quan.

- Cấp xã là nơi lưu giữ các giá trị văn hoá truyền thống, phong tục tập quán tiến bộ của dân tộc Việt Nam Chính quyền cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng đời sống văn hoá mới, đặc biệt là ở vùng nông thôn.

Chính quyền cấp xã là bộ máy mang tính quyền lực Nhà nước điều hành, quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn cơ sở Chính quyền cấp xã chỉ bao gồm HĐND và UBND. Trong đó "HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên"; "UBND do HĐND bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan Nhà nước cấp trên". Qua phân tích ở trên có thể khái niệm: chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất, cấp gần gũi dân nhất, bao gồm HĐND và UBND thực hiện quyền lực Nhà nước và đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, quyết định và thực hiện những chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh trên địa bàn theo quy định của Hiến pháp, pháp luật là tổ chức phát huy tính tự quản của nhân dân.

2.1.2 Đặc điểm của chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền các cấp của Nhà nước ta (Trung ương, tỉnh, huyện, xã); là cấp quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa bàn cơ sở.

Thứ hai, chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp tổ chức và thực hiện đường lối chính trị, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong cuộc sống, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là cấp gần gũi dân nhất, là nơi trực tiếp đáp ứng và giải quyết các yêu cầu chính đáng của nhân dân.

Thứ ba, chính quyền cấp xã gồm HĐND và UBND, mà không có cơ quan Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước và đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở UBND là cơ quan chấp hành, cơ quan quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn cơ sở.

Thứ tư, các đơn vị hành chính cấp xã, được hình thành trên nền tảng những địa điểm quần cư, nó liên kết dân cư trong một khối liên hoàn thống nhất Mọi vấn đề của địa phương đều liên quan chặt chẽ với nhau và cần phải được giải quyết trên cơ sở kết hợp hài hòa các lợi ích: Nhà nước, dân cư và giữa dân cư với nhau Chính quyền ở đây không chỉ là cơ quan cai trị - quản lý mà còn là cơ quan thể hiện lợi ích chung của dân cư.

Thứ năm, trong hoạt động của chính quyền cấp xã, giữa HĐND và UBND khó tách biệt nhau về các lĩnh vực thẩm quyền và UBND có ưu thế vượt trội: Chính quyền cấp xã được coi là một cấp chính quyền hoàn chỉnh, bao quát toàn diện đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa bàn cơ sở Nội dung các nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND nhìn chung là giống nhau, chỉ khác ở chỗ: HĐND quyết định biện pháp, còn UBND tổ chức thực hiện Trong khi đó, tổ chức bộ máy của HĐND không đủ sức hoạt động độc lập mà chủ yếu dựa vào bộ máy của UBND để soạn thảo các nghị quyết Theo Điều 5, Luật tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi): "Hội đồng nhân dân cấp xã có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân" Đối với cấp tỉnh và cấp huyện: "Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có Thường trực Hội đồng nhân dân và các ban của Hội đồng nhân dân" Với cơ cấu tổ chức như trên, các ban của HĐND cấp tỉnh và cấp huyện có khả năng soạn thảo các nghị quyết, thức hiện chức năng quyết định các biện pháp, chủ trương về các vấn đề thuộc thẩm quyền của HĐND cấp tỉnh, cấp huyện Trong khi đó, ở cấp xã, do không có bộ máy giúp việc, đại biểu HĐND lại kiêm nhiệm, việc chuẩn bị các kỳ họp hoàn toàn dựa vào bộ máy của UBND và mỗi năm chỉ họp từ 3 - 4 lần.Trong điều kiện đó, hoạt động của UBND sẽ có ưu thế vượt trội hơn, dễ lấn átHĐND, dễ lâm vào tình trạng "vừa đá bóng, vừa thổi còi".

Đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

2.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Từ "cán bộ" được hiểu với nhiều nghĩa khác nhau trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể Dù cách hiểu, cách dùng khác nhau nhưng về cơ bản, từ cán bộ bao hàm nghĩa chính của nó là bộ khung, là nòng cốt, là chỉ huy Quan niệm một cách chung nhất, cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức có tác động ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức. Công chức là những người được Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện hoặc cơ quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay công an nhân dân mà không phải là hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, được phân loại theo chế độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.

Trên cơ sở đó, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: Đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị ở cơ sở có cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách.

Cán bộ chuyên trách là những cán bộ phải dành phần lớn thời gian lao động, làm việc công để thực hiện chức trách được giao, bao gồm:

Cán bộ giữ chức vụ qua bầu cử gồm: Cán bộ chủ chốt của cấp uỷ Đảng, HĐND, UBND những người đứng đầu Uỷ ban mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội.

Cán bộ chuyên môn được UBND tuyển chọn gồm: Công an trưởng, xã đội trưởng, cán bộ văn phòng, địa chính, tài chính - kế toán, tư pháp, văn hoá - xã hội

Cán bộ chuyên trách ở cơ sở có chế độ làm việc và được hưởng chính sách về cơ bản như cán bộ, công chức Nhà nước; khi không còn là cán bộ chuyên trách mà chưa đủ điều kiện để hưởng chế độ hưu trí, được tiếp tục tự đóng bảo hiểm xã hội hoặc hưởng phụ cấp một lần theo chế độ nghỉ việc Cán bộ, công chức cơ sở có đủ điều kiện được thi tuyển vào ngạch công chức ở cấp trên.

Cán bộ không chuyên trách là những người chỉ tham gia việc công trong một phần thời gian lao động Căn cứ hướng dẫn của Trung ương, UBND cấp tỉnh quy định khung về số lượng và mức phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách trong hệ thống chính trị ở cấp cơ sở (kể cả trưởng thôn).

Theo quy định tại điều 61 của Luật Cán bộ, công chức 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 của Quốc hội về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Thì cán bộ, công chức cấp xã bao gồm:

1 Cán bộ xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có các chức vụ sau đây: a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; d) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

2 Công chức có các chức danh sau đây: a) Trưởng Công an; b) Chỉ huy trưởng Quân sự; c) Văn phòng - thống kê; d) Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); đ) Tài chính - kế toán; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hóa - xã hội.

Theo các quy định trên thì cán bộ, công chức đại diện chính quyền cấp xã gồm: Cán bộ chính quyền cấp xã có các chức vụ sau: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND.

Công chức chính quyền cấp xã có các chức danh sau: Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hoá - Xã hội.

Từ những phân tích trên có thể đưa ra khái niệm như sau:

Khái niệm cán bộ chính quyền cấp xã: Cán bộ chính quyền cấp xã là công dân Việt Nam trong biên chế; được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, gồm những người được bầu giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn.

Khái niệm công chức chính quyền cấp xã: Công chức chính quyền cấp xã là công dân Việt Nam trong biên chế, được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật.

Khái niệm cán bộ, công chức chính quyền cấp xã: Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là công dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, làm việc tại Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp xã do được bầu để giữ chức vụ hoặc được tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã. Để nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền cấp xã cán bộ, công chức chính quyền cấp xã không những cần phải có nhiệt tình cách mạng, có phẩm chất tốt, đạo đức tốt mà còn cần phải có tri thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác để hoàn thành nhiệm vụ.

2.2.2 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có một ví trí vô cùng quan trọng trong hoạt động quản lý điều hành ở cơ sở Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là người đại diện cho Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là những người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành động cách mạng của quần chúng.

Chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

2.3.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Theo từ điển tiếng Việt thì chất lượng hiểu ở nghĩa chung nhất là "cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc"

Khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, một vấn đề đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức. Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã.

Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như hiệu quả công tác của họ.

Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng cán bộ, công chức cấp xã Đối với đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, muốn xác định chất lượng cao hay thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt chỉ tiêu đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương Chẳng hạn, các lớp đào tạo huấn luyện đã qua; bằng cấp (kể cả ngoại ngữ, tin học) về chuyên môn, kỹ thuật, quản lý nhà nước, pháp luật,…; độ tuổi; thâm niên công tác,… Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức còn được đánh giá dưới góc độ khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người cán bộ, công chức đối với công vụ được giao Công vụ là một hoạt động gắn liền với công chức, là một loại lao động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước; thi hành pháp luật - đưa pháp luật vào đời sống; quản lý và sử dụng có hiệu quả công sản và ngân sách Nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị.

Từ những góc độ khác nhau nêu trên, có thể đưa ra khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã như sau: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của họ. Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã cần phải xác định rõ những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.

2.3.2 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

2.3.2.1 Về phẩm chất đạo đức Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, nó là cái "gốc" của người cán bộ Người cán bộ phải có đầy đủ đạo đức cách mạng thì mới có đủ điều kiện để phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc, phục vụ Đảng Nếu thiếu hoặc yếu kém đạo đức cách mạng sẽ không thể làm tốt công việc được giao và nó là nguyên nhân của tệ quan liêu, tham nhũng tạo nên nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của Đảng, sự sống còn của chế độ Chính vì vậy, Hồ Chí Minh rất coi trọng đạo đức cách mạng Người viết: "Cũng như sông thì có nguồn, mới có nước, không có nguồn thì cạn, cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo; người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân".

Trong điều kiện xây dựng nền kinh thế thị trường định hướng XHCN; với nhiều biểu hiện tiêu cực nảy sinh như tham nhũng, lãng phí, quan liêu, cửa quyền, bè phái trong các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến cơ sở Bên cạnh đó các tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp, văn hóa nước ngoài có hiện tượng xâm nhập ồ ạt, ảnh hưởng đến bản sắc văn hóa dân tộc thì cần thiết phải xây dựng tiêu chuẩn đạo đức, lối sống của người cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới.

2.3.2.2 Về trình độ đào tạo

Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là mức độ đạt được về bằng cấp và mức thành thạo ở lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương cấp cơ sở Căn cứ vào đặc thù hoạt động và phạm vi lĩnh vực công tác, cán bộ, công chức cấp chính quyền cấp xã cần có các loại trình độ sau:

+ Trình độ lý luận chính trị;

+ Trình độ quản lý nhà nước;

- Trình độ học vấn của cán bộ, công chức là sự hiểu biết vủa cán bộ, công chức đối với những kiến thức phổ thông về tự nhiên và xã hội Trình độ học vấn được biểu hiện thông qua các chỉ tiêu:

+ Số người có trình độ tiểu học.

+ Số người có trình độ trung học cơ sở.

+ Số người có trình độ trung học phổ thông

Trình độ học vấn là một chỉ tiêu hết sức quan trọng phản ánh chất lượng của cán bộ, công chức và có tác động mạnh mẽ tới quá trình phát triển kinh tế xã hội. Trình độ học vấn cao tạo khả năng tiếp thu và vận dụng một cách nhanh chóng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào thực tiễn

- Trình độ chuyên môn là sự hiểu biết, khả năng thực hành về chuyên môn nào đó, nó biểu hiện trình độ được đào tạo ở các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học và sau đại học, có khả năng chỉ đạo quản lý một công việc thuộc một chuyên môn nhất định Do đó trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức được đo bằng:

+ Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ sơ cấp

+ Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ trung cấp

+ Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ cao đẳng

+ Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ đại học, trên đại học.

- Trình độ lý luận chính trị là mức độ đạt được trong hệ thống những kiến thức lý luận về lĩnh vực chính trị, lĩnh vực giành và giữ chính quyền, bao gồm các kiến thức về quyền lực chính trị, đảng phái chính trị, đấu tranh chính trị,… Hệ thống kiến thức này trang bị và củng cố lập trường giai cấp, lập trường quan điểm của Đảng lãnh đạo là Đảng Cộng sản Việt Nam Nó giúp cho mỗi cán bộ, công chức cấp cơ sở có quan điểm và lập trường đúng đắn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình Trình độ lý luận chính trị được biểu hiện thông qua các chỉ tiêu:

+ Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ lý luận chính trị sơ cấp

+ Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ lý luận chính trị trung cấp

+ Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ lý luận chính trị cao cấp, cử nhân.

- Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong công tác tổ chức hoạt động của chính quyền cấp xã, bao gồm các chỉ tiêu:

+ Số lượng cán bộ, công chức chưa qua bồi dưỡng về quản lý nhà nước + Số lượng cán bộ, công chức đã qua bồi dưỡng về quản lý nhà nước

Tóm lại, đây là những kiến thức cơ bản mà một người cán bộ, công chức nói chung hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhà nước trong hệ thống cơ quan nhà nước cần phải có để có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo yêu cầu của vị trí công tác.

Yêu cầu phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

2.4.1 Xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Tại Đại hội lần thứ VIII của Đảng đã đề ra nhiệm vụ chính trị trung tâm của cách mạng nước ta hiện nay là: Tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lược, xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa: là xây dựng nước ta thành một nước công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, xã hội công bằng, văn minh.

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta là vì mục tiêu XHCN Do đó công nghiệp hóa, hiện đại hóa cũng chính là quá trình thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm cải tiến một xã hội nông nghiệp lạc hậu thành một xã hội công nghiệp Với một nước nông nghiệp lạc hậu, bình quân ruộng đất rất thấp, khả năng tích luỹ và sức mua hẹp, chúng ta phải tập trung vào nông nghiệp, nông thôn và lấy đó làm khâu đột phá, phát huy tinh thần dân chủ và sức mạnh tự cường, quyết tâm thoát khỏi đói nghèo, vươn lên làm giàu.

Những thành tựu bước đầu quan trọng trong công cuộc đổi mới đã đưa đất nước đến thời cơ phát triển mới Tuy nhiên, đất nước đang đứng trước thách thức tụt hậu về kinh tế, quốc nạn tham nhũng, chiến lược diễn biến hòa bình của kẻ thù Các nguy cơ đó đặt ra nhiều vấn đề đối với việc đổi mới chất lượng cán bộ và công tác cán bộ.

Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa vai trò của đội ngũ cán bộ là hết sức quan trọng, họ phải là những người đề ra kế hoạch để thực hiện từng mục tiêu, đồng thời lại là người tổ chức, quản lý quá trình thực hiện và gương mẫu thực hiện những mục tiêu Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng càng quan trọng Có thể khẳng định, không thể thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công với một cơ chế quản lý lạc hậu, xơ cứng với một nền hành chính vừa cồng kềnh, vừa thiếu dân chủ, không biết tôn trọng và phát huy năng lực xã hội, vừa lỏng lẻo, vừa trì trệ, cửa quyền với đội ngũ cán bộ chất lượng thấp, cơ cấu không hợp lý. Để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa cần phải nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã với đầy đủ những yếu tố về trí tuệ, phẩm chất chính trị, đạo đức cá nhân, đạo đức nghề nghiệp và có tính dân chủ vì đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là những người có trách nhiệm, tham gia trực tiếp vào công cuộc đổi mới đất nước

2.4.2 Xuất phát từ vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở; hình ảnh và uy tín của họ là niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.

Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay một số cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chưa xứng với các vị trí, vai trò chưa làm tròn bổn phận của mình, còn quan liêu hách dịch, cửa quyền, lên mặt làm "quan cách mạng" của nhân dân; chưa kịp thời giải quyết và phản ánh những yêu cầu chính đáng cấp thiết của nhân dân, bản thân và gia đình chưa đi đầu gương mẫu trong việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; hiểu biết đường lối, chính sách chưa có hệ thống, chưa sâu sắc, tự trao cho mình những đặc quyền, đặc lợi làm mất dân chủ ở cơ sở, dẫn đến hiệu lực quản lý nhà nước chưa đảm bảo, hiệu quả quản lý nhà nước chưa cao, ảnh hưởng đến sự ổn định của cả hệ thống chính trị như ở Thái Bình, Tây Nguyên Các thế lực thù địch lợi dụng tình hình để thực hiện âm mưu "diễn biến hoà bình" làm cho lòng tin của nhân dân bị giảm sút. Để thực hiện thành công sự nghiệp xây dựng CNXH ở nước ta, chúng ta phải quán triệt sâu sắc rằng: Mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh" phải bắt đầu từ cơ sở; CNH, HĐH phải bắt nguồn từ CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, mà động lực của mục tiêu trên là cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.

Chính vì vậy, muốn đảm bảo hiệu lực và nâng cao hiệu quả quản lý phải nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Vì nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã mới phát huy được vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.

2.4.3 Xuất phát từ bất cập về trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã hiện nay

Tình trạng bất cập về trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở nước ta được thể hiện qua số liệu tổng hợp của Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ theo những chỉ tiêu cụ thể dưới đây:

Bảng 2.1 cho thấy cán bộ chủ chốt cấp xã có trình độ văn hóa chủ yếu là THCS, PTTH Trong đó các chức danh Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND có trình độ văn hóa THCS chiếm 32,8%, THPT chiếm 64,2% Các chức danh Phó Bí thư Đảng ủy, Phó Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch UBND có trình độ văn hóa THCS chiếm 35,7%, THPT chiếm 58,3% Chức danh Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc và trưởng các đoàn thể: Hội Phụ Nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Bí thư đoàn TNCSHCM trình độ văn hóa THCS chiếm 38,9%, THPT chiếm 57,1%. Đội ngũ công chức cấp xã cũng có trình độ văn hóa chủ yếu là THCS,THPT Trong đó chức danh Trưởng Công an có trình độ văn hóa THCS chiếm23,7%, THPT chiếm 63,3% Chức danh Chỉ huy trưởng quân sự có trình độ văn hóaTHCS chiếm 25,5%, THPT chiếm 68,5% Các chức còn lại có trình độ văn hóaTHCS chiếm trên 20%, THPT chiếm 68,2 % đến 72,6 %.

Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu cán bộ, công chức cấp xã toàn quốc

T Các chức danh Trình độ văn hóa (tỷ lệ %)

Trình độ chuyên môn (tỷ lệ %)

Trình độ chính trị (tỷ lệ %)

THCS PTTH T.cấp ĐH T.cấp CC-ĐH

1 Bí thư đảng ủy, Chủ tịch

Phó Bí thư Đảng ủy, Phó

Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch UBND 35,7 58,3 16,3 25,5 55,7 16,8

3 Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc và trưởng 4 đoàn thể 38,9 57,1 23,5 15,3 35,5 14,1

2 Chỉ huy trưởng quân sự 25,5 68,5 25,8 5,2 30,2 2,7

(Nguồn: Vụ Chính quyền địa phương – Bộ Nội vụ)

Bảng 2.2 cho thấy các tỉnh trung du và miền núi phía Bắc và các tỉnh miền Trung, Tây Nguyên có các chỉ số thấp hơn các vùng, khu vực khác, nhưng riêng trình độ về quản lý nhà nước thì bốn thành phố trực thuộc Trung ương có khá hơn và so với các vùng còn lại là không chênh lệch lớn

Bảng 2.2 Đánh giá trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo vùng lãnh thổ

Trình độ văn hóa (tỷ lệ %)

Trình độ chuyên môn (tỷ lệ %)

Trình độ chính trị (tỷ lệ %)

Qua lớp QLNN THCS PTTH T.cấp ĐH T.cấ p CC- ĐH Tỷ lệ

1 Các thành phố trực thuộc

2 Các tỉnh trung du và miền núi phía Bắc 40,6 47,5 24,6 15,8 57,8 9,8 52,3

3 Các tỉnh đồng bằng Bắc

4 Các tỉnh miền Trung và 32,4 55,1 25,9 17,8 53,7 19,2 60,1

(Nguồn: Vụ Chính quyền địa phương – Bộ Nội vụ)

Tuy nhiên phải thấy rằng trình độ quản lý nhà nước (qua bằng cấp) còn bất cập, bốn thành phố trực thuộc trung ương cũng mới có 78,4% và các vùng còn lại mới chỉ khoảng hơn 50% được học qua các lớp về quản lý nhà nước

Theo kết quả điều tra và khảo sát thí điểm năm 2010 ở một số tỉnh, thành phố từ tháng 4 đến tháng 7 năm 2010, Vụ Chính quyền địa phương - Bộ Nội vụ đã tiến hành điều tra xã hội học đối với 28.102 cán bộ xã, phường, thị trấn ở 7 tỉnh, thành phố kết quả tổng hợp như sau:

- Về độ tuổi: Dưới 35 tuổi chiếm 26,23%; Từ 35 đến 50 tuổi chiếm 55,77%;

- Về nguồn cán bộ: Có 90,45% cán bộ chuyên trách giữ chức vụ bầu cử là người tại chỗ; 3,23% là cán bộ tăng cường; 6,03% là cán bộ hưu trí, mất sức.

- Về thời gian công tác của cán bộ cấp xã: Từ 15 năm trở lên: 30,73%; Từ 10 năm - dưới 15 năm: 25,96 %; Từ 5 năm - dưới 10 năm:29,69%; Dưới 5 năm 19,6%.

- Trình độ chuyên môn: Sơ cấp: 7,44%; Trung cấp: 40,96%; Đại học: 23,84%; Chưa qua đào tạo: 27,76%

- Đã qua chương trình quản lý hành chính nhà nước: 32,74 %.

Từ những số liệu nêu trên có thể nêu ra một số nhận xét sau đây:

Một là: Số cán bộ giữ cương vị chủ chốt ở cấp xã có tuổi đời khá cao, đa số có trình độ chuyên môn - trình độ văn hóa chưa cao Số cán bộ với tuổi đời từ 35 tuổi trở lên chiếm tới 73,77% (trong đó có tới 18% là cán bộ trên 50 tuổi) và số cán bộ có trình độ văn hóa tiểu học, trung học cơ sở; trình độ chuyên môn sơ cấp, hoặc chưa qua đào tạo lại chủ yếu rơi vào số cán bộ này Trước yêu cầu phải tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã, khi đặt ra vấn đề phải học để nâng cao trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị thì đa số cán bộ đều lựa chọn đi học trung cấp lý luận chính trị tại chức mà chưa chú trọng học tập về quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ Trong tổng số cán bộ được điều tra chỉ có 32,74% học qua chương trình quản lý hành chính nhà nước

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN MAI SƠN

Một số đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã của huyện Mai Sơn

3.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên

Mai Sơn là một huyện miền núi của tỉnh Sơn La, nằm trong tọa độ, từ 20 0 52’30’’ đến 21 0 20’50’’ vĩ độ bắc: từ 103 0 41’30’’ đến 104 0 16’45’’ kinh độ đông Phía Bắc giáp huyện Thuận Châu, Mường La và thành phố Sơn La Phía Đông giáp huyện Bắc Yên, Yên Châu Phía Tây giáp huyện Sông Mã Phía Nam giáp tỉnh Hủa Phăn của Lào với đường biên giới dài 8 km Cách thành phố Sơn La 30 km về phía Bắc.

Với vị trí địa lý thuận lợi, huyện nằm trên tuyến đường giao thông quan trọng Quốc lộ 6 nối các tỉnh miền núi phía Bắc với Hà Nội, trên địa bàn huyện còn có các tuyến đường chính nối huyện với các huyện khác trong tỉnh: quốc lộ 37, quốc lộ 4G, Ngoài ra, còn có đường không và đường sông như sân bay Nà Sản và cảng đường sông Tà Hộc Đặc điểm địa lý trên là tiền đề cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội và hoà nhập tiếp thu những tiến bộ khoa học - kỹ thuật với các địa phương trong tỉnh và các tỉnh khác, góp phần tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương và nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Địa hình của huyện bị chia cắt mạnh, phức tạp núi đá cao xen lẫn đồi, thung lũng, lòng chảo và cao nguyên Độ cao trung bình 800 - 850m so với mực nước biển Với hai hệ thống núi chính là dãy núi chạy theo hướng Tây bắc - Đông nam và dãy chạy theo hướng Tây bắc - Tây nam Nhìn chung địa hình của huyện phức tạp,gây nhiều khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên lại có lợi thế là địa bàn thuộc khu vực cao nguyên Nà Sản có nhiều ưu thế để hình thành vùng sản xuất nguyên liệu với quy mô tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa với các loại cây công nghiệp, cây ăn quả, cây rau màu và phát triển chăn nuôi

Diện tích tự nhiên của huyện Mai Sơn là 142.821 ha chiếm 10,03% diện tích cả tỉnh, trong đó:

- Diện tích đất nông nghiệp: 91.149,53 ha chiếm 63,82%, trong đó: Đất sản xuất nông nghiêp: 35.691,67 ha chiếm 39,15%; đất lâm nghiệp: 55.169,95 ha chiếm 60,52; đất mặt nước nuôi trồng thủy sản: 275,50 ha chiếm 0,3%; đất nông nghiệp khác 12,41 ha chiếm 0,013%.

- Diện tích đất phi nông nghiệp: 4.951,36 ha chiếm 3,46%, trong đó: Đất ở 757,30 ha chiếm 15,28%; đất chuyên dùng 2.706,64 ha chiếm 54,65%; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 1.476,77 ha chiếm 29,81%; đất phi nông nghiệp khác 10,65 ha chiếm 0,21%.

- Diện tích đất chưa sửa dụng: 46.720,11 ha chiếm 32,71%.

Với điều kiện diện tích tự nhiên như trên, cho phép huyện Mai Sơn phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng đa canh, chuyển dịch kinh tế theo hướng đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi, tạo việc làm cho nhiều người dân là cơ sở để ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Với quỹ đất tự nhiên lớn, chiếm 10,03% diện tích đất tự nhiên của tỉnh, diện tích đất chưa sử dụng đang còn nhiều 46.720,11 ha/142.821 ha chiếm 32,71% đất tự nhiên của huyện, đòi hỏi cán bộ, công chức chính quyền cấp xã huyện Mai Sơn phải tính toán khoa học, có kế hoạch khai thác và sử dụng đất một cách hợp lý và tiết kiệm, phát huy được tiềm năng của đất trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Mai Sơn được đánh giá là huyện có nhiều tài nguyên khoáng sản đa dạng,phong phú nhưng phần lớn là có quy mô nhỏ, trữ lượng không lớn, lại phân tán và điều kiện khai thác không thuận tiện, xa đường giao thông Đáng chú ý có các loại khoáng sản sau: Vàng sa khoáng ở Chiềng Lương, Chiềng Chung, Mường Chanh trữ lượng không lớn Nguồn đá vôi và đất sét phân bổ tương đối rộng, điều kiện khai thác thuận lợi dùng để sản xuất vật liệu xây dựng như mỏ đá vôi ở Nà Pát, đất sét ở Mường Chanh có thể sản xuất gốm, Mỏ đồng ở Chiềng Chung Ngoài ra trên địa bàn còn có 1.000 ha núi đá có thể khai thác làm nguyên vật liệu xây dựng, làm đường giao thông và làm nguyên liệu cho nhà máy xi măng Khi những ngành công nghiệp ở huyện Mai Sơn phát triển nó sẽ góp phần nâng cao trình độ quản lý và đổi mới tác phong làm việc của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.

Mai Sơn có khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa đông lạnh khô, mùa hè nóng ẩm mưa nhiều, mưa tập trung vào các tháng 7 và 8 (không có bão), thỉnh thoảng có giông và mưa đá, lượng mưa trung bình hàng năm là 1.276 mm Nhiệt độ cao nhất là 25,7 0 C, nhiệt độ thấp nhất là 17 0 C, nhiệt độ trung bình là 24,02 0 C; hàng năm có 6 tháng có nhiệt độ trung bình 24,02 0 C Sương muối thường xảy ra vào tháng 12 - 01 hàng năm. Độ ẩm trung bình là 80,5%, tổng số giờ nắng 1.935 ngày

Sống trong điều kiện tự nhiên như trên, con người nói chung và cán bô, công chức chính quyền cấp xã ở huyện Mai Sơn nói riêng luôn luôn lao động cần cù, đoàn kết cùng nhau phát triển kinh tế, ổn định đời sống xã hội.

3.1.2 Đặc điểm về dân cư

Theo thống kê năm 2010 dân số toàn huyện là 138.750 người, trong đó khu vực thành thị chiếm 12,71%, mật độ dân số bình quân 97 người/km 2 nhưng phân bố không đều mật độ dân số cao nhất là thị trấn Hát Lót 1.179 người/km 2 , thấp nhất là xã Phiêng Cằm có 31 người/km 2

Về dân tộc, toàn huyện có 6 dân tộc chính cùng chung sống, bao gồm: dân tộc Thái chiếm tỷ lệ cao nhất 55,62%, dân tộc Kinh chiếm 30,53%, dân tộc Mông chiếm 7,42%, dân tộc Mường 0,65%, dân tộc Sinh mun 2,49%, dân tộc Khơ mú 2,49% còn lại là các dân tộc khác Phần lớn các dân tộc thiểu số có trình độ dân trí thấp, còn du canh du cư và tỷ lệ tăng dân số cao

Năm 2010 dân số trong độ tuổi lao động của huyện có 54.452 người chiếm 43% dân số toàn huyện, lao động trong ngành nông - lâm nghiệp khoảng 46.284 người(chiếm 80,5% tổng số lao động), lao động phi nông nghiệp khoảng 8.168 người (chiếm19,5% tổng số lao động) Nguồn lao động của huyện khá dồi dào nhưng phân bố không đều, chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn, chất lượng nguồn lao động còn thấp, số lao động đã qua đào tạo kỹ năng tay nghề hiện nay mới chiếm khoảng 5% tổng số lao động, tỷ lệ lao động chưa có việc làm chiếm khoảng 16,8% Trong thời gian tới để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện thì việc nâng cao chất lượng trình độ lao động cần được quan tâm và chú trọng đầu tư, đây là một vấn đề quan trọng để thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển. Đặc điểm về dân cư tác động chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã huyện Mai Sơn thể hiện qua một số điểm sau đây:

- Với địa hình phức tạp, dân số sống không tập trung nhất là ở các xã miền núi biên giới đã gây khó khăn trong công tác quản lý, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở.

- Trình độ dân trí thấp, nhất là mặt bằng trình độ học vấn của dân tộc thiểu số sống ở huyện luôn là vấn đề nan giải, khó khăn trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là người dân tộc

- Tỷ lệ tăng dân số ở huyện Mai Sơn là cao, năm 1991 là 2,4%, nhờ công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình có hiệu quả năm 2005 giảm xuống 0,8% Do đó việc sắp xếp lại lao động và số người dân nông nhàn sau các mùa vụ là nhiệm vụ đặt ra áp lực giải quyết việc làm cho số lao động này đối với các cấp chính quyền.

3.1.3 Đặc điểm về an ninh - chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội

Về an ninh, chính trị: Trong những năm qua công tác quốc phòng an ninh thường xuyên được huyện quan tâm củng cố, luôn đảm bảo giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, an ninh biên giới được giữ vững, tăng cường khối đoàn kết các dân tộc Các lực lượng vũ trang và các cơ quan chức năng phối hợp chặt chẽ, làm tốt công tác nắm tình hình, thâm nhập thực tế, giải quyết có hiệu quả không để xảy ra các vụ việc làm ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.

Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã huyện

3.2.1 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã huyện Mai Sơn

- Đa số cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Mai Sơn là dân tộc thiểu số

Theo thống kê của phòng Nội vụ thì tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số trong toàn huyện chiếm 84,72% trong đó nhiều nhất là dân tộc Thái, Hmông, Kinh Ở một số xã vùng cao (Vùng III) như: Phiêng Pằn, Phiêng Cằm,

Chiềng Nơi, Nà Ớt thì gần 100% cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số Cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số về bản chất thật thà, chất phát, ngay thẳng, tác phong công tác rất thực tế, sát dân, hiểu phong tục, tập quán, nói được tiếng dân tộc thiểu số ở địa phương Song hạn chế về ngôn ngữ phổ thông, giao tiếp, thiếu kiến thức khoa học, tư duy lý luận, lôgic, suy nghĩ giản đơn dựa theo kinh nghiệm Cơ cấu đội ngũ trong hệ thống chính trị ở cơ sở thường có đủ đại diện của các dân tộc đang sinh sống trên địa bàn, mỗi cán bộ mang bản sắc văn hoá riêng của dân tộc mình.

Phần lớn cán bộ, công chức cấp xã phải quản lý, hoạt động trên một địa bàn rộng, hiểm trở, dân cư thưa thớt, trình độ dân trí thấp Đến ngày 31 tháng 12 năm

2011, huyện có 22 đơn vị hành chính (gồm 01 thị trấn, 21 xã); gồm 456 thôn bản, tổ dân phố; (có 22 xã với 122 bản đặc biệt khó khăn được thụ hưởng chương trình

135) Trong đó có 6/22 xã có diện tích từ 100 km 2 trở lên, nhiều xã có diện tích tương đương các huyện miền xuôi Do tập quán đồng bào dân tộc thiểu số thường phân bổ rải rác trên núi cao Giao thông chậm phát triển, đi lại khó khăn nhất là vào mùa mưa, có nơi khoảng cách giữa các bản được tính bằng ngày đường đi bộ chứ không phải bằng km Trình độ dân trí thấp, đời sống nhân dân khó khăn, trong sinh hoạt và sản xuất còn nhiều tập quán lạc hậu, thậm trí còn nhiều gia đình cán bộ, công chức cấp xã vẫn thuộc đối tượng gia đình nghèo Với địa bàn quá rộng, khả năng gần dân, nắm chắc đến từng hộ gia đình của cán bộ xã bị hạn chế Đây cũng là khó khăn cho cán bộ, công chức cấp xã tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Trình độ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Mai Sơn thấp hơn nhiều so với tiêu chuẩn, yêu cầu và mặt bằng chung của cả nước

Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thấp là một đặc điểm, hiện tượng khá phổ biến trong cả nước Song ở tỉnh miền núi, biên giới, cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội khó khăn thì trình độ, năng lực của cán bộ, công chức cấp xã thấp, tụt hậu hơn rất nhiều so với các địa bàn khác

Theo quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn ban hành kèm theo Quyết đinh số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng bộ Nội vụ Cán bộ, công chức cấp xã công tác ở miền núi tối thiểu phải có trình độ:

+ Tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên;

+ Bồi dưỡng chuyên môn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), nếu tham gia giữ chức vụ hoặc tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên;

+ Sơ cấp lý luận chính trị hoặc tương đương trở lên;

+ Bồi dưỡng quản lý nhà nước;

Cán bộ, công chức cấp xã phải thực hiện đúng, đầy đủ chức trách, nhiệm vụ được quy định trong văn bản quy định tiêu chuẩn. Đối chiếu thực trạng chất lương cán bộ, công chức cấp xã huyện Mai Sơn với quy định trên cho thấy số cán bộ, công chức chưa đạt tiêu chuẩn còn rất lớn, cụ thể;

+ Trình độ văn hóa còn 13,03% dưới chuẩn

+ Trình độ chuyên môn còn 41,67%

+ Trình độ lý luận chính trị còn 65,38%

+ Quản lý nhà nước còn 91,2% [xem phụ lục 03].

Riêng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở huyện Mai Sơn (4 cán bộ chuyên trách chính quyền và 7 chức danh công chức chuyên môn) chưa đạt chuẩn, cụ thể như sau:

+ Trình độ văn hóa còn 1,47% dưới chuẩn

+ Trình độ chuyên môn còn 22,42%

+ Trình độ lý luận chính trị còn 51,62%

+ Quản lý nhà nước còn 79,65% [xem phụ lục 04].

Như vậy, trình độ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Mai Sơn có sự cách biệt lớn so với những quy định tiêu chuẩn cụ thể Trên thực tế, năng lực của đội ngũ này còn yếu kém, lúng túng, chưa thực hiện được hết chức trách, nhiệm vụ được giao.

- Cán bộ, công chức cấp xã phải đương đầu thường xuyên với những vấn đề an ninh chính trị, trật tự xã hôi.

Huyện Mai Sơn là một huyện miền núi của tỉnh Sơn La có đường biên giới với tỉnh Hủa Phăn của Lào dài 8 km, giữ vị trí quan trọng về an ninh - quốc phòng trong tỉnh Các thế lực thù địch ra sức chống phá bằng nhiều âm mưu, thủ đoạn khác nhau Trên địa bàn có nhiều dân tộc cùng sinh sống, mỗi dân tộc đều có bản sắc văn hoá riêng Đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số còn gặp nhiều khó khăn, vẫn có một số hủ tục lạc hậu Do đó, dễ bị các thế lực thù địch lôi kéo, lợi dụng gây chia rẽ dân tộc Tình trạng di cư tự do, lợi dụng tự do tín ngưỡng, tôn giáo tuyên truyền đạo trái phép, diễn biến phức tạp, luôn tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị Cán bộ, công chức cấp xã vùng sâu, vùng biên giới thường xuyên phải giải quyết những vấn đề liên quan đến an ninh chính trị, trật tự xã hội.

Tuy còn nhiều yếu kém, song cán bộ cơ sở ở vùng cao, nhất là cán bộ chủ chốt vẫn giữ một vai trò quan trọng, không dễ gì có thể thay thế được Bởi họ là người dân địa phương, thông thuộc địa bàn, gần gũi đồng bào dân tộc thiểu số, am hiểu ngôn ngữ, phong tục, được nhân dân tín nhiệm, cán bộ từ nới khác đến sẽ gặp trở ngại về ngôn ngữ, khả năng tiếp xúc, thâm nhập vào cuộc sống của đồng bào dân tộc thiểu số, gây dựng lòng tin, nắm bắt địa hình rộng, phức tạp, Do đó, trước mắt vẫn phải sử dụng những cán bộ có khả năng làm được việc, có uy tín nhưng phải được bồi dưỡng những nội dung cần thiết để nâng cao năng lực, chất lượng, hiệu quả công việc Đồng thời phải có kế hoạch xây dựng, đào tạo một cách bài bản cán bộ trẻ có triển vọng phát triển, con em địa phương để tạo nguồn cán bộ tại chỗ thay thế.

3.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã huyện Mai Sơn

3.2.2.1 Về phẩm chất đạo đức Để đánh giá về phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, tác giả Luận văn đã tiến hành điều tra xã hội học vào tháng 9/2012 đối với cán bộ, công chức cấp huyện; cấp xã và quần chúng nhân dân ở 22 xã, thị trấn với 500 phiếu, cụ thể như sau:

- Mỗi xã, thị trấn được tiến hành phát phiếu trả lời câu hỏi gồm 20 phiếu, bao gồm các đối tượng như sau:

+ Đối tượng là cán bộ, công chức chính quyền cấp xã: 10 phiếu/xã

+ Đối tượng là quần chúng nhân dân ở xã, thị trấn: 10 phiếu/xã

- Phát phiếu điều tra trả lời câu hỏi cho đối tượng là cán bộ, công chức cấp huyện: 60 phiếu.

Tổng số phiếu điều tra 500 phiếu Kết quả thu về các phiếu điều tra như sau: Số phiếu phát ra: 500 phiếu; Số phiếu thu về: 500 phiếu; Số phiếu hợp lệ: 500 phiếu.

Kết quả điều tra xã hội học phản ánh như sau (câu 1, phiếu khảo sát): xếp loại tốt 75%; loại trung bình 20%; yếu kém 3% và khó trả lời 2%

Như vậy tỷ lệ đạt loại trung bình còn khá cao 20% vẫn còn một bộ phận cán bộ, công chức chính quyền cấp xã không quan tâm đến việc tu dưỡng rèn luyện đạo đức, lối sống, ít tiếp xúc với dân Đặc biệt vẫn còn 3% yếu kém, đây là hiện tượng đáng báo động về phẩm chất đạo đức, lối sống nhất là trong điều kiện các tệ nạn xã hội đang diễn biến phức tạp, sự phổ cập của internet và các loại văn hóa phẩm đồi trụy, Bên cạnh đó là những tiêu cực do sự phát triển kinh tế thị trường mang lại Trong năm 2008, ở một số xã đã xảy ra một số vụ việc tiêu cực mà nguyên nhân là do sự suy thoái về đạo đức, sự vô trách nhiệm, vô kỷ luật của cán bộ, công chức gây ra Ví dụ như: Cán bộ Trạm y tế xã Nà Ớt vi phạm khuyết điểm về sử dụng vaccine phòng bệnh sởi cho trẻ em và một số sai phạm về đạo đức ngành y; Cán bộ, công chức xã Hát Lót, Tà Hộc vi phạm khuyết điểm về giải quyết chính sách cho hộ nghèo và những bất cập trong công tác xoá đói giảm nghèo ở địa phương; Cán bộ, công chức thị trấn Hát Lót, xã Chiềng Mung vi phạm khuyết điểm về quản lý đất đai và tài chính ngân sách nhà nước, khuyết điểm về tư pháp hộ tịch,… Đạo đức của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã huyện Mai Sơn hiện nay vẫn còn nhiều vấn đề cần phải được khắc phục như:

Các giải pháp đã được áp dụng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Mai Sơn

bộ, công chức cấp xã ở huyện Mai Sơn

Thứ nhất, thực hiện tốt công tác bầu cử cán bộ, tuyển dụng công chức

- Công tác bầu cử cán bộ chính quyền cấp xã thực hiện theo quy định của Luật và các văn bản hướng dẫn của cấp trên Kết quả như sau (chủ yếu là bầu bổ sung):Bầu bổ sung 22 người gồm: 04 Chủ tịch UBND, 13 Phó Chủ tịch UBND, 3 Chủ tịch HĐND, 02 Phó Chủ tịch HĐND Về trình độ chuyên môn: Đại học 01 người đạt 4,54%, Cao đẳng 02 người đạt 9,09%, Trung cấp 19 người đạt 86,36% Trình độ chính trị: Cao cấp 02 người đạt 9,09% (chủ yếu là cán bộ tăng cường xuống xã Nà Bó), Trung cấp 13 người đạt 59,09%, chưa qua đào tạo 7 người đạt 31,82%.

Công tác bầu cử cán bộ các xã đều bám sát vào các văn bản hướng dẫn của Trung ương, tỉnh và huyện nên việc chuẩn bị nhân sự được tiến hành chu đáo, đúng quy trình, dân chủ và đạt yêu cầu đề ra Trong việc tham gia thảo luận nhân sự, các thành viên Ban chấp hành đã thể hiện rõ trách nhiệm xây dựng trên tinh thần phát huy trí tuệ tập thể và dân chủ nội bộ Kết quả bầu cử cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở các xã cơ bản đảm bảo về số lượng và có sự nâng lên về chất lượng, nhất là tiêu chuẩn về chính trị, đạo đức, lối sống, kiến thức và năng lực Tuy nhiên, việc bầu cử cán bộ chuyên trách vẫn có những hạn chế nhất định, đó là một số đồng chí trúng cử đạt số phiếu tỷ lệ không cao, có nơi số phiếu chỉ đạt hơn 50%, một số xã cơ cấu một số đồng chí không đạt chuẩn theo quy định như xã Chiềng Nơi, Phiêng Pằn, Cò Nòi

- Công tác tuyển dụng công chức cấp xã: Giai đoạn 2007-2010 tuyển dụng thông qua hình thức xét tuyển, trên cơ sở xét đề nghị của Chủ tịch UBND xã và phòng Nội vụ, Chủ tịch UBND huyện ra quyết định tuyển dụng Tuyển dụng chưa tiến hành công khai, minh bạch, còn nhỏ lẻ Do vậy không trách được những tiêu cực (tuyển dụng con cháu của cán bộ, công chức cấp xã) và chưa tuyển dụng được những người có trình độ chuyên môn phụ hợp với chức danh cần tuyển Từ năm 2011 tuyển dụng công chức cấp xã thực hiện theo quy trình tuyển dụng do UBND tỉnh ban hành. Trên cơ sở nhu cầu tuyển dụng của cấp xã theo vị trí, chức danh UBND huyện thành lập hội đồng tuyển dụng và thông báo tuyển dụng Phòng Nội vụ tiến hành nhận hồ sơ, tổng hợp và đưa ra Hội đồng tuyển dụng xét tuyển Tuyển dụng thông qua hình thức xét tuyển điểm và lấy từ cao xuống thấp cho đủ chi tiêu Như vậy việc tuyển dụng công chức cấp xã đã đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ; bám sát Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ.

Trong giai đoạn 2007-2011 đã tuyển dụng được 43 công chức cấp xã, trình độ cụ thể như sau: Sơ cấp 13 người đạt 30,23%; trung cấp 25 người đạt 58,14%; cao đẳng 1 người đạt 2,33%, đại học 4 người đạt 9,3% Số lượng công chức được tuyển dụng phần lớn có trình độ trung cấp trở xuống, số ít có trình độ đại học là do tuyển dung từ năm 2011 trở lại, đây là những người mới tốt nghiệp lớp Đại học kinh tế nông nghiệp khóa I do trường chính trị tỉnh tổ chức.

Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được công tác tuyển dụng công chức còn một số tồn tại; đó là tuyển dụng chưa có cơ chế thu hút những sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học là người địa phương về làm việc tại cấp xã; tuyển dụng hầu hết có trình độ trung cấp, một số chưa đạt chuẩn; công tác tuyển dụng còn dựa trên yếu tố tình cảm, chưa thực sự chú ý đến năng lực của người được tuyển dụng; sau khi tuyển dụng một số công chức chưa phát huy tốt nhiệm vụ của mình.

Thứ hai, đổi mới công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã

Công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã ở huyện đã được quan tâm chỉ đạo thực hiện, điều đó được thể hiện:

- Huyện ủy đã chỉ đạo Đảng ủy cấp xã nắm chắc và thực hiện đúng các bước trong đánh giá cán bộ, công chức; trong quá trình đánh giá, phải quán triệt đến từng cán bộ, công chức, đảng viên yêu cầu công tâm, khoa học, khách quan, trung thực cụ thể; cơ sở đánh giá là căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ, công chức và hiệu quả công tác; sau khi nhận xét, đánh giá Đảng ủy cấp xã có trách nhiệm kiểm tra mức độ phấn đấu, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức, đặc biệt chú trọng giúp đỡ cán bộ, công chức khắc phục những mặt còn hạn chế Trong quá trình đánh giá Huyện ủy chỉ đạo cán bộ lãnh đạo, quản lý, nhất là đồng chí Bí thư, Chủ tịch HĐND, UBND cấp xã đánh giá trước. Khi đánh giá phải thẳng thắn tự phê bình và chân thành tiếp thu ý kiến phê bình.

- Đánh giá cán bộ, công chức được sử dụng từ nhiều nguồn tin khác nhau, như từ ý kiến của chi bộ, dư luận xã hội, sự tham gia ý kiến của nhân dân thông qua các cuộc họp ở tổ, bản… Sau khi tiếp nhận các nguồn thông tin và thẩm tra lại, cấp ủy hiểu rõ hơn về cán bộ, công chức, nhất là các đồng chí lãnh đạo chủ chốt về các phương diện đạo đức, lối sống, quan hệ với quần chúng, từ đó có phương án bố trí, sử dụng đúng người, đúng việc.

- Qua đánh giá đã giúp cho cán bộ, công chức cấp xã nhận rõ ưu, khuyết điểm của mình, tiếp thu sửa chữa khuyết điểm, phát huy mặt tích cực, nâng cao năng lực công tác Có thể thấy sự chuyển biến tích cực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã qua các năm đánh giá như sau: Năm 2007 số hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ là 18,20%, hoàn thành chức trách nhiệm vụ là 76,25%; chưa hoàn thành chức trách, nhiệm vụ là 5,55%; năm 2008 là 21,31%, 76,39%, 2,30%; năm

2009 là 25,1%; 73,85% và 1,05%; năm 2010 là 28,2%; 70,78%; 1,02% và đến năm

- Qua kết quả đánh giá đã giúp Đảng bộ cấp xã chú ý hơn đến công tác tuyển chọn cán bộ, công chức, coi trọng việc đảm bảo quy trình, tiến hành công khai với những tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng, góp phần thiết thực trong tạo nguồn cán bộ Đồng thời, thông qua đánh giá cán bộ, công chức đã giúp Đảng bộ các xã chọn đúng các đối tượng đưa đi đào tạo, bồi dưỡng.

Bên cạnh những ưu điểm, công tác này vẫn còn những khuyết điểm, hạn chế sau: + Một số cán bộ lãnh đạo quản lý khi đánh giá cán bộ, công chức dưới quyền còn nể nang, thiếu chân thành, thẳng thắn, khi đối diện với cán bộ, công chức thì nói ưu điểm nhiều hơn khuyết điểm vì ngại mất lòng, không dám nói thật chính kiến của mình; một số thiếu kiểm tra, đôn đốc, không sâu sát cơ sở, công việc của cán bộ, công chức nên không nắm được kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị, đạo đức lối sống, diễn biến tư tưởng, đời sống cán bộ, công chức nên nhận xét hời hợt, thiếu trách nhiệm, thậm chí sai lệch, người yếu thì đánh giá tốt và ngược lại người làm được việc thì không tốt.

+ Chất lượng đánh giá cán bộ, công chức ở một số xã chưa tốt, dẫn đến một số cán bộ, công chức được bổ nhiệm, bầu cử vào các chức vụ lãnh đạo sau một thời gian làm việc không hoàn thành nhiệm vụ được giao, thậm chí vi phạm pháp luật; trường hợp vị chủ tịch UBND xã Hát Lót vi phạm pháp luật về quản lý đất đai phải truy cứu trách nhiệm hình sự là một chứng minh Hoặc một số xã, qua đánh giá chứng tỏ người đó yếu kém, nhưng vẫn bố trí như xã Phiêng Pằn, Chiềng Nơi,

+ Sau đánh giá thì việc thực hiện công tác khen thưởng, xử lý kỷ luật cán bộ,công chức chưa tốt, người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thực sự thì không được khen thưởng, ngược lại người làm việc không tốt lại được khen thưởng; hoặc sau khi kết luận cán bộ, công chức có sai phạm, nhưng việc xử lý kéo dài; điều đó đã tạo ra tâm lý coi thường kỷ cương, kỷ luật và những biểu hiện tiêu cực khác trong một bộ phận cán bộ, công chức.

Thứ ba, thực hiệt tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã

Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã ở huyện đã có những chuyển biến tích cực, điều đó được thể hiện ở những điểm sau:

- Các đồng chí trong cấp ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy, lãnh đạo các Ban Đảng được phân công đứng điểm chỉ đạo từng xã, thị trấn đã tích cực theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn và giúp các xã, thị trấn tháo gỡ những khó khăn trong thực hiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức Nhận thức của Đảng ủy cấp xã về công tác này đã có sự chuyển biến tích cực.

- Quy hoạch được thực hiện đảm bảo quy trình, tuần tự các bước nên tạo được sự thống nhất cao trong cấp ủy và toàn thể cán bộ, công chức ở từng xã, thị trấn Quy hoạch cán bộ, công chức nhìn chung được thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan và công khai; kết quả quy hoạch cán bộ, công chức đã thể hiện được phương châm “động” và “mở”; một chức danh đã quy hoạch nhiều người và một người quy hoạch nhiều chức danh Trên cơ sở quy hoạch, các cấp ủy địa phương đã chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức gắn với quy hoạch, khắc phục dần tình trạng quy hoạch mang tính hình thức.

- Để cho các địa phương tích cực hơn trong công tác quy hoạch cán bộ, công chức, Ban Thường vụ Huyện ủy đã đưa công tác quy hoạch thành một nội dung đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng cuối năm; đồng thời chỉ đạo UBND cấp huyện khi xét khen thưởng các đơn vị xã phải chú ý đến nội dung này.

* Kết quả cụ thể của công tác quy hoạch:

Tổng số 22 đơn vị cấp xã với số lượng cán bộ được quy hoạch trong giai đoạn

Nhận xét về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã huyện

Qua phân tích, đánh giá ở trên, chúng ta có thể rút ra một số ưu điểm về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã huyện Mai Sơn hiện nay như sau:

- Đa số cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, họ trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, họ có lối sống giản dị, trong sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở.

- Những năm qua trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã huyện Mai Sơn được nâng lên một bước Điều đó chứng tỏ sự nỗ lực rất lớn của chính quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Mặt khác, cũng nói lên sự nỗ lực cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trong học tập, rèn luyện, tu dưỡng Đến nay, trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền tăng lên rõ rệt Số người có trình độ tiểu học không đáng kể (5 người chiếm 1,47%), chủ yếu là trình độ THCS, THPT Cùng với trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn nghiệp vụ thì trình độ kiến thức về lý luận chính trị và quản lý nhà nước cũng được nâng lên rõ rệt.

- Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền các xã của huyện ngày một hoàn chỉnh hơn, đáp ứng được yêu cầu của xã hội hiện nay Cơ cấu về giới tính, độ tuổi, dân tộc thiểu số đã thể hiện được chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, tuy chưa được hoàn thiện nhưng so với những năm trước đây thì có nhiều thay đổi theo mặt tích cực hơn rất nhiều

- Là huyện miền núi của tỉnh Sơn La, nhưng đến nay diện mạo của huyện Mai Sơn đã có nhiều thay đổi, kinh tế - xã hội ngày càng phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện Những thành tựu mà huyện Mai Sơn đạt được có phần đóng góp không nhỏ của chính quyền cấp xã

Bên cạnh những ưu điểm thì đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã huyện Mai Sơn còn có những hạn chế sau:

- Một số cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có biểu hiện dao động, cơ hội, hách dịch, sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng, có những lúc, những nơi còn có biểu hiện mất đoàn kết nội bộ, bè phái, cục bộ dẫn đến mất lòng tin ở nhân dân, làm giảm hiệu quả quản lý ở cơ sở

- Trình độ học vấn, trình độ lý luận, trình độ quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn nghiệp vụ tuy được nâng lên một bước song vẫn còn thấp, chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ được giao.

+ Về trình độ học vấn của cán bộ, công chức: 1,47% có trình độ TH; 18,58% có trình độ THCS; 79,94% đã tốt nghiệp PTTH; trong khi đó việc học tập chủ yếu thông qua hình thức đào tạo tại chức hoặc chuyên tu, kiến thức chắp vá không có hệ thống nên chất lượng đào tạo rất thấp.

+ Trình độ lý luận chính trị còn thấp Hiện nay còn 51,62% cán bộ công chức chính quyền cấp xã chưa qua đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị; cán bộ, công chức chưa được đào tạo về chuyên môn còn tương đối nhiều 22,4% Đặc biệt trình độ quản lý nhà nước hầu như chưa được đào tạo 79,65%, đối tượng đã qua đào tạo chủ yếu là cán bộ chính quyền cấp xã nhưng phần lớn là các chương trình bồi dưỡng với thời gian ngắn dưới 1 tháng

Những số liệu đó cho thấy hạn chế lớn nhất của đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã huyện Mai Sơn là còn thiếu kiến thức quản lý nhà nước, trình độ lý luận chính trị và trình độ chuyên môn (trình độ sơ cấp, trung cấp là chủ yếu chiếm 61,65%) Vì vậy, cần phải đẩy mạnh toàn diện công tác đào tạo, đào tạo lại cho đội ngũ cán bộ, công chức này.

- Kỹ năng nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã còn yếu Không ít cán bộ, công chức chưa nắm chắc chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao nên giải quyết công việc còn mang tính chủ quan, tùy tiện, xử lý các vụ việc không đúng pháp luật, vi phạm chính sách của Đảng và Nhà nước

- Một số xã, thị trấn công tác lãnh đạo của Đảng ủy còn nhiều hạn chế, hoạt động của HĐND còn hình thức, hiệu quả của hoạt động giám sát và chất lượng các Nghị quyết của HĐND chưa cao Sự quản lý điều hành của UBND chưa phát huy được nội lực phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật chưa sâu và rộng, công tác quản lý đất đai, khoáng sản, tài nguyên môi trường còn nhiều hạn chế.

- Đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ngày càng tăng về số lượng nhưng vẫn còn tình trạng vừa thừa vừa thiếu Thiếu cán bộ công chức hành chính chuyên ngành, cán bộ quản lý giỏi; thừa cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, năng lực yếu không đáp ứng được nhu cầu công việc Nhiều xã, thị trấn gặp khó khăn trong việc lựa chọn cán bộ lãnh đạo chủ chốt, thiếu cán bộ hoạch định chính sách ở tầm chiến lược.

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở vùng cao, vùng sâu còn thấp, lạc hậu Các điều kiện cho phát triển giáo dục thiếu thốn, khó khăn Cán bộ cơ sở, đặc biệt là cán bộ người dân tộc tiểu số không có nhiều điều kiện để tham gia học tập ngay từ khi còn ở tuổi học phổ thông Việc giao lưu học hỏi tiếp cận kiến thức khoa học ít có cơ hội Đời sống của nhân dân cũng như chính bản thân cán bộ cơ sở gặp rất nhiều khó khăn, thậm trí có nhiều gia đình cán bộ, công chức có sở mới thoát khỏi đói, tình trạng nghèo vẫn còn ở một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã.

- Trình độ sản xuất hàng hoá, cơ sở vật chất kỹ thuật của huyện Mai Sơn nói riêng và tỉnh Sơn La nói chung còn kém phát triển, môi trường để cán bộ, công chức rèn luyện, trưởng thành còn hạn chế, những ảnh hưởng tiêu cực của cơ chế thị trường đã tác động không nhỏ đến năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN MAI SƠN

Quan điểm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở huyện Mai Sơn

4.1.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phải nhận thức đúng vị trí, vai trò cấp xã

Trong những năm qua, nền kinh tế - xã hội của huyện đã có bước phát triển tương đối toàn diện trên các lĩnh vực, nhưng Mai Sơn vẫn là một huyện nghèo, điểm xuất phát kinh tế thấp Chính quyền cấp xã đóng vai trò quyết định trong việc phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân và có vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực ở cơ sở.

Chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp tổ chức nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ cấp trên giao; trực tiếp lo giải quyết công ăn, việc làm, đời sống của nhân dân; trực tiếp giải quyết các mối quan hệ trong nội bộ nhân dân và mối quan hệ giữa dân với Đảng và Nhà nước Cấp xã ổn định thì huyện, tỉnh, Trung ương ổn định Cấp xã mạnh thì huyện, tỉnh, Trung ương mạnh.

Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực chính trị, an ninh quốc phòng, kinh tế, văn hóa, xã hội ở cơ sở Sự trong sạch, vững mạnh hoạt động có hiệu lực, hiệu quả của chính quyền cấp xã đóng vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân

Chính quyền cấp xã được ví như cánh tay nối dài, là nhịp cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân Niềm tin của nhân dân đối với Đảng, đối với Nhà nước được bảo tồn và phát triển thông qua hoạt động của chính quyền cấp xã và nhất là đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Cấp xã là một cấp trong hệ thống hành chính bốn cấp của nước Việt Nam, là nền tảng của hệ thống chính trị, là cơ sở thực tiễn hình thành chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước Đúng như Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: "Cấp xã là cấp gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi" [39, tr 371-372]. Lịch sử dựng nước và giữ nước của Việt Nam đã từng chứng minh: Tình hình chính trị - xã hội nước Việt Nam ổn định hay không thể hiện vào sự ổn định của cấp xã.

Muốn cho chính quyền cấp xã vững mạnh tất yếu phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

4.1.2 Nhận thức đúng đắn vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang tập trung xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, có đủ năng lực và phẩm chất để quản lý, điều hành có hiệu lực, hiệu quả mọi công việc của đất nước Bởi vì suy cho cùng mọi hoạt động quản lý nhà nước có đạt được hiệu quả hay không đều tùy thuộc vào cán bộ, công chức Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đều trưởng thành từ thực tiễn sản xuất và công tác, gắn bó với thực tiễn sản xuất và đời sống của nhân dân ở địa phương Hơn ai hết, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là người am hiểu đặc điểm tình hình địa phương, thấu hiểu cuộc sống, tâm tư, nguyện vọng của quần chúng nhân dân Họ có mối liên hệ mật thiết, thường xuyên với quần chúng nhân dân Thực tế cho thấy, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là người chịu trách nhiệm chủ yếu trong việc tổ chức mọi hoạt động của đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng ở cơ sở; là người trực tiếp giải quyết mọi tình huống phát sinh ở cơ sở Do đó, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có nhiều kinh nghiệm trong việc giải quyết các tình huống, những vấn đề đặt ra đối với địa bàn mà họ được phân công, phụ trách Đồng thời, họ cũng chính là những người phát hiện ra những vấn đề bất cập trong đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với cơ sở.

Cán bộ, công chức cấp xã là những người gần dân, sát dân vì vậy họ có điều kiện nắm bắt tình hình ở cơ sở Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình họ là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, họ thực thi nhiệm vụ trên cơ sở thay mặt Nhà nước để đưa đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới nhân dân, họ là công bộc của dân Chính vì vậy vai trò và vị trí của họ là vô cùng quan trọng.

4.1.3 Đảm bảo tính đồng bộ của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Sự đồng bộ có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc nâng cao chất lượng của cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng Đồng bộ ở đây phải thể hiện sự đồng bộ từ chính sách, cách làm, cụ thể:

Các chính sách về tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển, chế độ của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phải thống nhất

Khi thực hiện các chính sách đó cũng đòi hỏi người thực thi cần tôn trọng và nêu cao tinh thần dân chủ, trách nhiệm, bình đẳng.

Hiện nay, cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Mai Sơn nói chung và cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng còn nhiều bất cập, không thể hiện tính đồng bộ như sự bất cập về cơ cấu cán bộ; không đồng bộ về giới tính; không đồng bộ về trình độ Hiện tượng tuyển dụng, sử dụng và bố trí cán bộ còn mang tính chắp vá, giải pháp tức thời mà không có chiến lược, quy hoạch lâu dài, ổn định Nhiều xã hiện nay do nguồn cán bộ không có hoặc nhiều lý do khác nhau mà bố trí cán bộ, công chức không đúng chuyên môn, dẫn đến khi giao việc cán bộ, công chức này không thể hoàn thành nhiệm vụ.

Chính vì vậy, yêu cầu đặt ra cho các cấp ủy Đảng, chính quyền huyện Mai Sơn hiện nay là phải sơ kết, tổng kết, đánh giá lại tình hình cán bộ, công chức trong phạm vi toàn huyện từ đó có phương hướng và giải pháp mang tính động bộ hơn từ khâu ban hành các chế độ, chính sách đến khâu thực thi các văn bản đó.

4.1.4 Đảm bảo từ yêu cầu thực tiễn trong công tác cán bộ của chính quyền cấp xã

Hiện nay, so sánh chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở MaiSơn với các xã ở đồng bằng thì sự chênh đó còn khá lớn cả về số lượng và chất lượng Tuy nhiên cũng xuất phát từ tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của chính quyền cấp xã cả nước nói chung và chính quyền cấp xã ở Mai Sơn nói riêng để xem xét bố trí cán bộ, công chức cho phù hợp Mai Sơn là một huyện miền núi của tỉnh Sơn La, điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, trình độ văn hóa của người dân thấp, chính vì vậy vấn đề cán bộ, công tác cán bộ cũng phải đặt trong điều kiện đặc thù Tính đặc thù thể hiện ở trình độ dân trí người dân nói chung hiện nay ở cơ sở còn thấp chính vì vậy để lựa chọn được một cán bộ, công chức từ cơ sở có trình độ đáp ứng yêu cầu hiện nay cũng là vấn đề nan giải cho công tác quy hoạch cán bộ của huyện, tỉnh Tính đặc thù còn thể hiện ở cơ cấu cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số vì đặc trưng của cộng đồng các tỉnh miền núi đa số là người dân tộc chính vì vậy vấn đề lựa chọn cán bộ là người dân tộc là điều không thể thiếu, vì chỉ có người dân tộc mói có khả năng truyền thụ tốt nhất chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới nhân dân Hiện nay nhiều xã ở huyện Mai Sơn có đến 90% cán bộ, công chức là người dân tộc

4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở huyện Mai Sơn

4.2.1 Thực hiện chuẩn hóa chức danh đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

* Đối với tỉnh Sơn La

Căn cứ Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn và Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ

UBND tỉnh ban hành Quyết định về việc quy định mức trợ cấp thôi việc đối với cán bộ, công chức cấp xã không đạt chuẩn trên địa bàn tỉnh Sơn La.

* Đối với huyện Mai Sơn

UBND huyện (trực tiếp là phòng Nội vụ) tiến hành khảo sát thống kê và phân loại cán bộ, công chức chính quyền cấp xã theo 2 nhóm: nhóm đủ tiêu chuẩn và nhóm không đủ tiêu chuẩn.

- Đối với số cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đủ tiêu chuẩn thì tạo điều kiện cho họ tiếp tục hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ và học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị đáp ứng yều cầu của công việc trong giai đoạn hiện nay.

- Đối với số cán bộ, công chức chưa đủ tiêu chuẩn thì cần phải xem xét, nghiên cứu để có cơ chế giải quyết cho phù hợp

Kiến nghị

4.3.1 Kiến nghị đối với tỉnh

- Nghiên cứu ban hành các chế độ, chính sách (ngoài các chính sách của Chính phủ) đối với đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh như:

+ Chính sách thu hút những người trẻ tuổi có trình độ cao về công tác tại các xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh, thu hút những sinh viên tốt nghiệp Đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp có ngành phù hợp với công việc ở cơ sở về làm việc Hiện nay tỉnh Sơn La chưa có chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp

+ Thực hiện chế độ ưu đãi đối với cán bộ người dân tộc thiểu số để họ có cuộc sống ổn định, yên tâm công tác và học tập, nâng cao trình độ lãnh đạo và quản lý.

+ Chính sách đối với cán bộ, công chức tăng cường từ tỉnh, huyện xuống xã, từ xã này sang xã khác.

- Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã Xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở cho từng giai đoạn, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của từng địa phương; trên cơ sở đó lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể từng năm cho từng loại cán bộ, công chức theo quy hoạch

- Xây dựng, ban hành các quy định tiêu chuẩn đánh giá xếp loại tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn.

- Tăng cường giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức Tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động công vụ, đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy chính quyền cấp xã.

- Hỗ trợ kinh phí cho các huyện, thành phố trong việc xây dựng, tu sửa, sửa chữa trụ sở làm việc của UBND các xã, thị trấn; đầu tư máy móc, thiết bị, lắp đặt internet phục vụ cho hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã.

- Sửa đổi, bổ sung Quyết định 13/2010/UBND ngày 10/12/2010 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành Quy chế tuyển dụng, chế độ tập sự đối với công chức ở xã, phường, thị trấn; Quy chế hoạt động của hội đồng kỷ luật đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Sơn La khi có Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/201 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn.

4.3.2 Kiến nghị đối với Trung ương

- Chính phủ cần có chính sách hỗ trợ để cùng với ngân sách địa phương bảo đảm các điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ sở, kể cả đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa và đào tạo nâng cao trình độ Làm sao số học sinh thuộc diện đào tạo nguồn và số cán bộ, công chức cơ sở đựơc đưa đi đào tạo, bồi dưỡng ở các trường được trợ cấp các khoản chi phí liên quan đến việc học như: tiền tài liệu học tập, tiền ăn ở, đi lại

- Cùng với việc thực hiện chính sách hỗ trợ trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, Chính phủ cần có chính sách "đầu ra" để giải quyết số cán bộ, công chức hiện nay không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, do trình độ năng lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu như chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP của Chính phủ mà chúng ta đang thực hiện đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, vì thực tế hiện nay trong đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở của các địa phương trong vùng còn chiếm một tỷ lệ lớn thuộc diện này nhưng chưa có cách giải quyết.

- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản có liên quan đến tổ chức bộ máy chính quyền chính quyền cơ sở; chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, như Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 của Chính phủ Quy định số lượng Phó Chủ tịch và cơ cấu Thành viên Ủy ban nhân dân các cấp Các văn ban này đã và đang bộc lộ những hạn chế, bất hợp lí cần phải bổ sung, sửa đổi; Sớm ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/201 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn Ban hành văn bản quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức cấp xã thay thế hoặc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/1/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã đã thể hiện rõ sự lạc hậu, bất cập giữa các vùng, miền khác nhau trong cả nước, việc xác định tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể của chức danh công chức cấp xã còn thiếu các tiêu chí cụ thể mang tính định lường và định lượng về trình độ, bằng cấp cũng như năng lực, kinh nghiệm để thực thi công vụ ở cấp cơ sở.

- Trung ương nghiên cứu có cơ chế tăng thêm 01 Phó Bí thư; 01 Phó Chủ tịch cấp xã so với quy định chung hiện nay đối với những xã vùng sâu, vùng xa,biên giới những xã có địa bàn rộng, có đông dân tộc để thực hiện kế hoạch rèn luyện và phục vụ công tác luân chuyển, đào tạo cán bộ theo quy hoạch.

Sự nghiệp đổi mới đặt ra những yêu cầu cấp bách về việc cải cách bộ máy nhà nước, cải cách nền hành chính nhà nước trong đó vai trò quyết định thuộc về yếu tố con người, thuộc về phẩm chất, năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cáp xã nói riêng Thực tế những năm tiến hành công cuộc đổi mới toàn đất nước do Đảng khởi xướng và lãnh đạo càng chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.

Chính quyền cấp xã và đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã là trung tâm của hệ thống chính trị cấp xã, là chỗ dựa của Đảng và Nhà nước để thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào thế kỷ XXI trong xu thế hòa nhập chung với thế giới Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn là cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là nơi tổ chức thực hiện trên thực tế mọi chủ trơng, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế của nhân dân địa phương Phẩm chất chính trị, trình độ năng lực, trí tuệ của đội ngũ cán bộ Đảng và chính quyền là yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa Vì thế không ngừng nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ cơ sở là một yêu cầu bức thiết trong giai đoạn hiện nay.

Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn trong tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, trong giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc Việt Nam, trong phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư; trong đảm bảo kỷ cương, và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

Thực tế cho thấy, trong mọi điều kiện và hoàn cảnh của đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn luôn chú trọng tới cấp xã, từng bước quan tâm xây dựng, đổi mới chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, cũng như chính sách đãi ngộ, cải thiện đời sống của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã để đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã yên tâm công tác, có điều kiện hoàn thành nhiệm vụ Đảng và Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong xây dựng và củng cố chính quyền nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.