Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (phường) trên địa bàn quận tân bình, tp hcm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính đến năm 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH EH NGUYỄN HUỲNH THÚY AN vă n th ạc sĩ U LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Lu ận Tp Hồ Chí Minh, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN HUỲNH THÚY AN EH Chuyên ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 60310102 sĩ U LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ạc NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: vă n th TS Nguyễn Văn Sáng Lu ận Tp Hồ Chí Minh, 2016 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng, sơ đồ Phần mở đầu Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung nguồn nhân lực cải cách hành 1.1 Khái niệm nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.1.1 Khái niệm công chức 10 1.1.1.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.1.2 Chất lượng nguồn nhân lực 16 1.1.2.1 Thể lực 17 1.1.2.2 Trí lực 17 1.1.2.3 Phẩm chất đạo đức 18 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 20 1.1.3.1 Công tác Quy hoạch 20 1.1.3.2 Công tác Sử dụng 20 1.1.3.3 Công tác tuyển dụng 21 1.1.3.4 Công tác Đào tạo, bồi dưỡng 22 U EH 1.2 Tổng quan cải cách hành yêu cầu cải cách hành từ đến năm 2020 24 1.2.1 Tổng quan cải cách hành 24 sĩ 1.2.1.1 Khái niệm cải cách hành 24 th ạc 1.2.1.2 Sơ lược q trình cải cách hành nhà nước Việt Nam 25 1.2.1.3 Vai trị mục đích cải cách hành nhà nước 26 Lu ận vă n 1.2.2 Yêu cầu cải cách hành 27 1.3 Kinh nghiệm xây dựng, phát triển đội ngũ cán công chức địa phương khác 28 1.3.1 Tại quan hành cấp Thành phố Đà Nẵng 28 1.3.2 Tại UBND xã Tân Thạnh, huyện Thanh Bình, Tỉnh Đồng Tháp 30 1.3.3 Tại Phường Bến Thành, quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 30 1.3.4 Tại quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh 31 1.3.5 Bài học kinh nghiệm 32 Tóm tắt chương 33 Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã (phường) địa bàn quận Tân Bình 35 2.1 Khái quát quận Tân Bình, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (phường) địa bàn quận Tân Bình 35 2.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 37 2.1.3 Công tác cải cách hành quận Tân Bình 39 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã (phường) địa bàn quận Tân Bình 42 2.2.1 Thể Lực 46 2.2.2 Trí Lực 46 2.2.2.1 Trình độ chuyên môn 46 2.2.2.2 Kỹ nghề nghiệp 48 2.2.3 Phẩm chất đạo đức 53 2.2.4 Mức độ hài lịng cơng dân 54 EH 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (phường) địa bàn quận Tân Bình 55 2.3.1 Công tác sử dụng cán công chức 55 U 2.3.2 Công tác quy hoạch cán công chức 56 ạc sĩ 2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 58 2.3.4 Công tác tuyển dụng cán công chức 59 2.3.5 Các tồn ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức 60 th 2.3.6 Nguyên nhân tồn 62 vă n Tóm tắt chương 63 Lu ận Chương 3: Quan điểm, mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã (phường) địa bàn quận Tân Bình từ đến năm 2025 64 3.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành 64 3.1.1 Quan điểm 64 3.1.2 Mục Tiêu 66 3.1.2.1 Mục tiêu chung 66 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 66 3.1.2.3 Mục tiêu Thành phố Hồ Chí Minh 67 3.1.3 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng quận Tân Bình xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành cấp xã (phường) địa bàn quận 68 3.1.3.1 Quan điểm 68 3.1.3.2 Mục tiêu 69 3.1.3.3 Phương hướng 70 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã (phường) địa bàn quận Tân Bình đến năm 2025 71 3.2.1 iải pháp kh c phục hạn chế quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo luân chuyển cán 71 3.2.2 iải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 73 3.2.3 iải pháp tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác cán bộ, công chức 75 3.2.4 iải pháp nâng cao hài lòng người dân 77 EH 3.2.5 iải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin 78 U 3.2.6 iải pháp kh c phục hạn chế tuyển dụng công chức thông qua thi tuyển 79 sĩ 3.3 Một số kiến nghị Trung ương quyền địa phương 83 3.3.1 Đối với Trung ương 83 ạc 3.3.2 Đối với địa phương 84 Tóm t t chương 88 th KẾT LUẬN 89 Lu ận PHỤ LỤC vă n DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam đoan, nội dung luận văn ng cao c t lượng đội ngũ cán công c ức c p xã (p ường) địa bàn quận T n Bìn đáp ứng yêu cầu cải àn c ín đến năm 2025” cơng trình tác giả ng iên cứu ướng dẫn TS guyễn Văn Sáng Các số liệu, kết ng iên cứu luận văn t u t ập từ t ực tế, xử lý trung t ực k ác quan Tơi xin ồn tồn c ịu trác n iệm nội dung tín trung t ực đề tài N ăm 2016 T c iả T ú A Lu ận vă n th ạc sĩ U EH N u ễ Huỳ ận Lu vă n ạc th sĩ EH U DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Thống kê nhân hộ quận Tân Bình (thời điểm 1/7/2014) 37 Bảng 2.2: Hoạt động quản lý nhà nước công tác cải cách hành từ năm 2010 đến 2015 40 Bảng 2.3: Đội ngũ Cán bộ, Công chức Quận Tân Bình từ năm 2010 đến 2015 42 Hình 2.1: Biểu đồ giới tính Cán bộ, Cơng chức cấp xã (phường) địa bàn quận Tân Bình 44 Hình 2.2: Biểu đồ độ tuổi Cán bộ, Công chức cấp xã (phường) địa bàn quận Tân Bình 44 Bảng 2.4: Cơ cấu ngạch cán bộ, công chức cấp xã (phường) năm 2010 – 2014 45 Hình 2.3: Biểu đồ cấu ngạch Cán bộ, công chức cấp xã (phường) 45 Bảng 2.5: Trình độ đào tạo công chức cấp xã (phường) năm 2010 – 2014 47 Hình 2.4: Biểu đồ cấu ngạch Cán bộ, công chức cấp xã (phường) 47 Bảng 2.6: Trình độ lý luận trị công chức cấp xã (phường) 48 Hình 2.5: Biểu đồ trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp xã (phường) 49 Bảng 2.7: Trình độ Quản lý nhà nước Cán bộ, công chức cấp xã (phường) năm EH 2014 49 Hình 2.6: Biểu đồ trình độ quản lý nhà nước Cán bộ, công chức cấp xã (phường) U 50 sĩ Bảng 2.8: Trình độ Tin học ngoại ngữ cơng chức cấp xã (phường) 51 Hình 2.7: Biểu đồ trình độ tin học Cán bộ, Cơng chức cấp xã (phường) 51 ạc Hình 2.8: Biểu đồ trình độ ngoại ngữ Cán bộ, Công chức cấp xã (phường) 52 th Bảng 2.9: Mức độ hài lòng người dân cán bộ, công chức cấp xã (phường) Lu ận vă n 55 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xu hướng chung cải cách hành nhà nước giới chuyển từ nhà nước cai trị sang nhà nước phuc vụ Ở nước ta, việc chuyển từ hành truyền thống quản lý theo chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi quản lý hành nhà nước quyền địa phương phải thay đổi sang “hành dịch vụ” Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, nên quyền địa phương (chính quyền cấp sở) nơi thể trực tiếp chất mối quan hệ nhà nước với nhân dân Song để đạt thành tựu phụ thuộc vào nhiều yếu tố người yếu tố then chốt Nguồn lực người coi nguồn lực quan trọng nhất, q báu nhất, có vai trị định, đặc biệt nước ta, nguồn lực tài nguồn lực vật chất hạn hẹp Trong nguồn lực người nói chung phận cán bộ, cơng chức đóng vai trị then chốt cho thành cơng q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân nhân dân, Đảng lãnh đạo; thực tốt chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội; giải mối quan hệ Nhà nước với EH tổ chức khác hệ thống trị, với nhân dân, với thị trường Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế U xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương Nhà nước chăm lo, phục vụ nhân dân, bảo sĩ đảm quyền, lợi ích đáng người dân (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011, trang 247) ạc Để Nhà nước làm nhiệm vụ quản lý lãnh đạo xã hội, nội dung th cần làm tốt tiến hành cải cách đồng tổ chức hoạt động máy nhà nước vă n ba lĩnh vực cải cách lập pháp, cải cách hành cải cách tư pháp, Lu ận lấy cải cách hành trọng tâm Theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 2010 Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ 04 nội dung cải cách hành Việt Nam là: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 bổ sung thêm 02 nội dung là: cải cách thủ tục hành đại hóa hành Như vậy, xun suốt chương trình cải cách hành nhà nước, công chức chủ thể trực tiếp thực chương trình, kế hoạch cải cách hành đồng thời khách thể tác động nội dung cải cách Trong thực tế, bên cạnh cải cách thể chế xem gốc cải cách "cải cách" người – cán bộ, cơng chức - xem yếu tố định thành, bại cơng cải cách hành nói chung Hiện nay, thành phố Hồ Chí Minh có 24 quận/huyện với 322 xã, phường, thị trấn Trên sở chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ, đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” cơng cải cách chế độ cơng vụ cơng chức thành phố Hồ Chí Minh đặt vấn đề cấp thiết việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước đáp ứng u cầu mục tiêu EH chương trình Xuất phát từ yêu cầu đó, tơi chọn đề tài: “Nâng cao chất U lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (phường) địa bàn quận Tân Bình, sĩ Tp.HCM đáp ứng yêu cầu cải cách hành đến năm 2025” Đề tài tập trung đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm góp phầnnâng ạc cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng phù hợp với tình hình thực th tiễn Quận Tân Bình Tp.HCM giai đoạn 2011-2020 hướng đến năm Lu ận vă n 2025