Một số vấn đề lý luận chung về nguồn nhân lực và cải cách hành chính
Tổng quan về cải cách hành chính và yêu cầu của cải cách hành chính từ nay đến năm 2020
1.2.1 Tổng quan về cải cách hành chính
1.2.1.1 Khái niệm cải cách hành chính
Cải cách hành chính là những thay đổi hệ thống và bền vững nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước Mục tiêu của cải cách hành chính là cải thiện các chức năng và nhiệm vụ quản lý xã hội, đồng thời làm cho bộ máy hành chính trở nên hợp lý hơn, từ đó tăng cường tính hiệu lực và hiệu quả trong quản lý nhà nước.
Cải cách hành chính nhà nước là nội dung cốt lõi của khoa học hành chính, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc Mục tiêu của cải cách hành chính là nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính, đáp ứng các yêu cầu quản lý cụ thể của từng quốc gia trong từng giai đoạn phát triển.
Bộ máy hành chính nhà nước là phần không thể tách rời trong hệ thống chính trị của mỗi quốc gia, chịu ảnh hưởng từ yếu tố chính trị, phát triển kinh tế-xã hội và các đặc trưng văn hóa, lịch sử Cải cách hành chính ở mỗi quốc gia có những sắc thái riêng, thực hiện trên các cấp độ và nội dung khác nhau Tại Việt Nam, cải cách hành chính được xem là một phần quan trọng của công cuộc đổi mới, tập trung vào việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình đổi mới.
Cải cách hành chính là quá trình nâng cao hiệu quả của hệ thống quản lý nhà nước, đảm bảo các thể chế đồng bộ và khả thi, đồng thời áp dụng vào thực tiễn cuộc sống Mục tiêu chính là cải thiện cơ chế hoạt động, chức năng và nhiệm vụ của bộ máy nhà nước, cũng như nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.
Cải cách hành chính nhằm xây dựng nền hành chính phục vụ nhân dân, không chỉ vì mục đích tự thân Mục tiêu là nâng cao hiệu quả và hiệu lực trong các cơ quan nhà nước, từ đó tạo ra tác động tích cực đến đời sống kinh tế và xã hội, đồng thời giữ gìn trật tự và kỷ cương trong chế độ.
1.2.1.2 Sơ lược về quá trình cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam
Cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính hiệu lực và hiệu quả là mục tiêu quan trọng của mọi nhà nước Sự cần thiết của cải cách hành chính đã xuất hiện cùng với sự hình thành của nhà nước Từ khi Đảng và Nhà nước ta bắt đầu công cuộc đổi mới, cải cách hành chính có thể được chia thành bốn giai đoạn chính.
Giai đoạn 1986-1995 đánh dấu thời kỳ xây dựng nền tảng cho cải cách hành chính tại Việt Nam Mặc dù hoạt động cải cách hành chính được chú trọng, nhưng vẫn nằm trong khuôn khổ các cải cách nhà nước tổng thể nhằm hỗ trợ quá trình chuyển dịch nền kinh tế.
- Giai đoạn 1995-2001: Cùng với Hội nghị trung ương 8 (Khóa VII) năm
Năm 1995, cải cách hành chính được xác định là trọng tâm của hoạt động cải cách nhà nước, khẳng định vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tiến trình đổi mới Các hoạt động cải cách hành chính ngày càng đi vào chiều sâu và có tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, trở thành động lực chính cho sự phát triển.
Giai đoạn 2001-2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 136/2001/QĐ-TTg vào ngày 17 tháng 9 năm 2001, nhằm cụ thể hoá định hướng Cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước Quyết định này thiết lập khung pháp lý cơ bản cho các hoạt động cải cách hành chính trên mọi cấp, mọi ngành Mục tiêu chính là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng, đồng thời phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước.
Đến năm 2010, hệ thống hành chính đã trải qua cải cách cơ bản để phù hợp với quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xác định 9 mục tiêu cụ thể và 5 nội dung cải cách Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 đã mang lại kết quả lớn, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Tuy nhiên, nền hành chính vẫn còn nhiều nhược điểm và chưa đáp ứng yêu cầu của tiến trình đổi mới Do đó, việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong giai đoạn tới là yêu cầu cấp thiết.
Giai đoạn từ 2011 đến nay, Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, dựa trên việc đánh giá khách quan những thành tựu và bất cập trong cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 Chương trình này xác định khung pháp lý cho chiến lược cải cách hành chính nhằm thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
1.2.1.3 Vai trò và mục đích của cải cách hành chính nhà nước
Hoạt động hành chính nhà nước là yếu tố then chốt trong việc duy trì trật tự xã hội và phát triển theo định hướng của nhà nước, đồng thời thực hiện mục tiêu chính trị của đảng cầm quyền Do đó, nâng cao chất lượng bộ máy hành chính là yêu cầu thiết yếu của mọi quốc gia Cải cách hành chính không chỉ mang tính chất tự thân mà còn nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý trong việc điều tiết và định hướng các mặt của đời sống xã hội.
Luận văn thạc sĩ UEH phát triển kinh tế - xã hội và duy trì trật tự của xã hội theo mong muốn của Nhà nước
Công cuộc đổi mới do Đảng và Nhà nước lãnh đạo trong gần 30 năm qua đã mang lại những biến chuyển đáng kể cho đời sống kinh tế - xã hội của Việt Nam Nền kinh tế từ mô hình kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp đã chuyển mình vững chắc sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự cải thiện liên tục trong đời sống nhân dân và định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa là những thành tựu nổi bật của quá trình này, trong đó có nhiều nguyên nhân quan trọng, đặc biệt là sự đồng lòng trong toàn bộ tiến trình đổi mới đất nước.
Từ năm 1986 đến nay, Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng đến cải cách nền hành chính nhà nước, coi đây là một yêu cầu khách quan cho sự phát triển và đổi mới Cải cách hành chính được khẳng định là yếu tố quan trọng, không thể tách rời và quyết định thành công của quá trình đổi mới, với mục tiêu xây dựng một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
1.2.2 Yêu cầu của cải cách hành chính
Cải cách hành chính cần đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh chóng và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy dân chủ trong đời sống xã hội, và huy động cũng như sử dụng hiệu quả các nguồn lực cùng sự tham gia của mọi người dân vào tiến trình phát triển đất nước.
Kinh nghiệm xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ công chức tại các địa phương khác
1.3.1 Tại các cơ quan hành chính các cấp ở Thành phố Đà Nẵng:
Ngày 31 tháng 01 năm 2012, Thành ủy Đà Nẵng ban hành Chỉ thị 15-CT/TU về việc chấn chỉnh việc đi học trong giờ hành chính của cán bộ, công chức viên chức
Tất cả các trường hợp được cử đi học từ ngày 1/2/2012, bao gồm cả chương trình ngắn hạn và dài hạn, đều phải tham gia học vào các ngày thứ bảy, chủ nhật, và sau 17h từ thứ hai đến thứ sáu.
Luận văn thạc sĩ UEH
Trong những trường hợp đặc biệt, việc tham gia các lớp đào tạo trong giờ hành chính theo kế hoạch của trung ương và thành phố cần phải có sự đồng ý của Thường trực Thành ủy Sự đồng ý này sẽ được xem xét dựa trên đề xuất từ lãnh đạo chủ chốt của cơ quan hoặc đơn vị có người được cử đi học.
Trong gần một năm thực hiện Chỉ thị 15 của Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng, tình trạng cán bộ, công chức đi học trong giờ hành chính đã được cải thiện đáng kể Các cơ quan, đơn vị hành chính công và dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, khu tái định cư đã giảm thiểu tình trạng người dân phải chờ đợi do cán bộ, công chức vắng mặt để tham gia học tập.
Thực tế ở Đà Nẵng cho thấy, công tác đào tạo cán bộ, công chức được Đảng và Nhà nước đặc biệt chú trọng, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn để đáp ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên, việc học trong giờ hành chính ảnh hưởng đến hiệu quả công việc chung Do đó, các cơ quan cần sắp xếp người thay thế hoặc làm việc với các cơ sở đào tạo để điều chỉnh thời gian học tập Đảng khuyến khích việc học nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, nhưng đồng thời cần đảm bảo người dân vẫn nhận được dịch vụ đầy đủ Mục tiêu của đào tạo là phục vụ tốt hơn cho người dân, vì vậy các cơ quan cần tạo điều kiện cho cán bộ, công chức áp dụng kiến thức đã học vào thực tiễn Các cấp, ngành và địa phương cần thường xuyên rà soát công tác đào tạo để khắc phục những bất cập hiện có.
Luận văn thạc sĩ UEH
1.3.2 Tại UBND xã Tân Thạnh, huyện Thanh Bình, Tỉnh Đồng Tháp:
Theo phóng sự của Báo Tuổi trẻ, vào chiều thứ sáu hàng tuần, lãnh đạo và công chức xã phải đến ấp để lắng nghe và tiếp nhận ý kiến phê bình từ người dân.
Việc làm này đã đạt được kết quả vượt trội, thể hiện sự thân thiện và gần gũi của chính quyền với người dân, nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ dư luận Điều này phản ánh sự đổi mới trong lề lối làm việc, cải cách thủ tục hành chính, và nâng cao trách nhiệm phục vụ nhân dân của chính quyền địa phương.
Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp đã chỉ đạo Văn phòng UBND tỉnh gửi bài báo "Dân phê bình thẳng cán bộ xã" đến 144 xã, phường, thị trấn trong tỉnh Công văn số 17/UBND-DVCQ ngày 06/12/2013 đã được ban hành để triển khai nội dung quan trọng này.
Gần đây, các cán bộ, công chức đã trở nên mạnh dạn hơn trong việc xin lỗi và lắng nghe ý kiến đóng góp của người dân khi gặp sai sót trong giải quyết hồ sơ, thủ tục Điều này phản ánh sự thay đổi tích cực trong tư duy của nhiều cán bộ, công chức trong tỉnh.
1.3.3 Tại phường Bến Thành, quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh
Phường Bến Thành, quận 1, TP.HCM đã áp dụng công nghệ sinh trắc học nhận diện vân tay vào hệ thống phần mềm một cửa - quản lý dân cư, giúp cán bộ quản lý toàn bộ quá trình đăng ký và xử lý hồ sơ Khi người dân thực hiện thủ tục hành chính lần đầu, họ sẽ kê khai thông tin cá nhân, được hướng dẫn lấy dấu vân tay, chụp ảnh miễn phí và quét giấy tờ như CMND, sổ hộ khẩu, bằng cấp Tất cả dữ liệu này sẽ được lưu trữ trên hệ thống máy tính.
Từ lần tới đi làm, người dân chỉ cần đặt ngón tay vào máy nhận diện dấu vân tay mà không cần mang theo bất kỳ giấy tờ nào.
Khi truy cập vào luận văn thạc sĩ UEH, màn hình sẽ hiển thị toàn bộ thông tin cá nhân của bạn Bạn chỉ cần điền thêm thông tin cần thiết để hoàn tất mẫu hồ sơ.
Hệ thống chứng thực bản sao giấy tờ, văn bằng, chữ ký và văn bản giao dịch dân sự đạt tỉ lệ đúng hạn 100% Công tác đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn và cấp bản sao hộ tịch được thực hiện nhanh chóng và chính xác, giúp rút ngắn thời gian chờ đợi cho người dân Nếu hồ sơ được giải quyết sớm hơn thời gian hẹn, cán bộ sẽ chủ động gọi điện mời người dân đến nhận Đến nay, chưa có trường hợp nào bị trễ hẹn theo quy định, nhận được sự đánh giá cao từ người dân.
Việc lưu trữ dữ liệu của người dân trên máy tính giúp tiết kiệm thời gian cho cả cán bộ và người dân Cán bộ không còn phải kiểm tra, đối chiếu bản chính và bản photocopy, chỉ cần vài phút để tra cứu thông tin và giải quyết nhanh chóng khi người dân đến liên hệ.
Hệ thống này không chỉ giúp đánh giá cán bộ, công chức mà còn quản lý chấm công, mở cửa trụ sở và sử dụng thiết bị điện, từ đó tiết kiệm điện năng hiệu quả Ngoài ra, người dân có thể thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến tư pháp, hộ tịch, nhà đất, xóa đói giảm nghèo và bảo hiểm y tế cho trẻ em thông qua hệ thống.
1.3.4 Tại quận Tân Ph , Thành phố Hồ Chí Minh
“Thực hiện luân chuyển đồng loạt các công chức thuộc các chức danh kế toán, địa chính, tư pháp, hộ tịch giữa 11 phường”
Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã (phường) trên địa bàn quận Tân Bình
Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã (phường) trên địa bàn quận Tân Bình
Tác giả đã tổng quan về đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của quận Tân Bình, đồng thời phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại đây.
Đội ngũ CBCC tại các phường quận Tân Bình thực hiện công vụ với tính đa dạng và phức tạp, phù hợp với đặc thù địa lý của khu vực.
Luận văn thạc sĩ UEH đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề thiết yếu của đời sống xã hội ở địa phương, từ đó góp phần bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người dân một cách thường xuyên và hiệu quả.
Trình độ công chức tại các phường quận Tân Bình đã được nâng cao, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề về năng lực thực thi công vụ Nhiều công chức mới tuyển dụng qua thi công chức thiếu kinh nghiệm thực tế, dẫn đến việc không hoàn thành nhiệm vụ hoặc bỏ việc giữa chừng do áp lực công việc lớn và không hài lòng với chế độ lương thưởng hiện tại.
Đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) luôn được củng cố và kiện toàn theo hướng gần gũi với nhân dân, phù hợp với chức năng quản lý hành chính tại địa phương Họ được giáo dục để nâng cao trách nhiệm trong thực thi công vụ, nhằm giảm phiền hà cho người dân và được phân công nhiệm vụ cụ thể Quận cũng chú trọng tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng nhằm nâng cao nhận thức chính trị và tập huấn chuyên môn cho đội ngũ CBCC.
Trong bài viết này, tác giả phân tích và đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại cấp xã (phường) thuộc quận Tân Bình dựa trên các tiêu chí như trình độ chuyên môn, kỹ năng thực hiện công việc, kinh nghiệm làm việc, thâm niên công tác và mức độ hài lòng của người dân đối với cán bộ, công chức.
Tổng số cán bộ, công chức đang công tác tại 15 phường trên địa bàn quận hiện có là 617 người Trong đó có: 331 người nam và 286 người nữ
Nếu chia theo độ tuổi thì:
Từ 31 tuổi đến 50 tuổi: 371 người Trên 50 tuổi: 127 người
Luận văn thạc sĩ UEH
Hình 2.1: Biểu đồ giới tính Cán bộ, Công chức cấp xã (phường) của quận Tân Bình
60.13% dưới 30 tuổi từ 31 tuổi đến 50 tuổi trên 50 tuổi
Hình 2.2: Biểu đồ độ tuổi Cán bộ, công chức cấp xã (phường) của quận Tân Bình
Luận văn thạc sĩ UEH
Cán bộ 135 25.81 135 25.47 135 24.11 145 27.15 149 24.15 Công chức 198 37.86 201 37.92 205 36.61 209 39.14 229 37.12 Bán chuyên trách 190 36.33 194 36.60 220 39.29 180 33.71 239 38.74
Bảng 2.4: Cơ cấu ngạch cán bộ, công chức cấp xã (phường) của quận Tân Bình
(2010-2014) (nguồn: Phòng Nội Vụ Quận Tân Bình)
Cán bộ Công chức Bán chuyên trách
Hình 2.3: Biểu đồ cơ cấu ngạch Cán bộ, Công chức cấp xã (phường) của quận Tân Bình
Theo bảng 2.4, cơ cấu ngạch cán bộ, công chức cấp xã (phường) của quận Tân Bình có sự biến động nhẹ qua các năm Số lượng chuyên viên vẫn chiếm tỷ lệ thấp nhất trong ba ngạch, bên cạnh ngạch chuyên viên và ngạch cán sự.
Luận văn thạc sĩ UEH chiếm 40,22% trong tổng số, bao gồm các cán bộ bán chuyên trách Số lượng và công việc của họ được bố trí phù hợp theo quy mô dân số và đặc điểm từng phường bởi thủ trưởng đơn vị (chủ tịch UBND) Nếu đáp ứng đủ điều kiện, các cán bộ này có cơ hội tham gia thi tuyển công chức hàng năm vào các ngạch tương đương.
Trong số cán bộ, công chức, có 371 người (58,5%) nằm trong độ tuổi từ 31 đến 50, cho thấy sự phù hợp với sự phát triển của quận Độ tuổi này thể hiện sự chín chắn, ổn định về tính cách và phẩm chất đạo đức, đồng thời có tinh thần trách nhiệm cao trong cả cuộc sống lẫn công việc.
Lãnh đạo quận Tân Bình đặc biệt chú trọng đến tình trạng sức khỏe của cán bộ, công chức trong quá trình đánh giá Sức khỏe tốt không chỉ là không có bệnh tật mà còn phản ánh tinh thần minh mẫn, giúp hoàn thành công việc một cách chính xác Việc tuân thủ quy định nghỉ phép hàng năm và nâng cao chế độ chăm sóc sức khỏe cho cán bộ, công chức ngày càng được quan tâm hơn.
Trong những năm qua, quận Tân Bình đã chú trọng đến công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Để thực hiện chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011 – 2015, quận đã ban hành kế hoạch số 100/KH-UBND ngày 12/10/2011, trong đó hàng năm ủy ban quận cụ thể hóa các kế hoạch đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là chuẩn hóa các chức danh cấp xã (phường) Nhờ đó, trình độ đào tạo của đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng được nâng cao.
Luận văn thạc sĩ UEH
Năm 2010 2011 2012 2013 2014 số lượng tỷ lệ
Học 1 0.19 2 0.38 3 0.54 5 0.94 10 1.62 Đại Học 101 19.31 110 20.75 160 28.57 182 34.08 298 48.30 Cao Đẳng 75 14.34 68 12.83 72 12.86 75 14.04 74 11.99 Trung cấp 168 32.12 177 33.40 173 30.89 162 30.34 110 17.83 còn lại 178 34.03 179 33.77 152 27.14 110 20.60 125 20.26
Bảng 2.5: Trình độ đào tạo của công chức cấp xã (phường) của quận Tân Bình (2010 – 2014) (nguồn: Phòng Nội vụ Quận Tân Bình)
2010 2011 2012 2013 2014 còn lại Trung cấp Cao đẳng Đạihọc Trên ĐH
Hình 2.4: Biểu đồ trình độ đào tạo của cán bộ, công chức cấp xã (phường) của quận Tân Bình
Luận văn thạc sĩ UEH
Theo bảng 2.5, số lượng công chức có trình độ đại học tại quận đang tăng lên nhờ chế độ trợ cấp khuyến khích từ 500.000 đến 750.000 đồng/người mỗi tháng Tuy nhiên, tỷ lệ công chức cấp phường có trình độ trên đại học chỉ đạt 1,58%, trong khi 10,25% công chức chưa qua đào tạo Đây là kết quả của công tác bồi dưỡng cán bộ cấp phường nhằm thực hiện kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011 – 2015, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã với trình độ trung cấp quản lý nhà nước, trung cấp lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên.
Cùng với việc nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ lý luận của cán bộ, công chức cũng được chú trọng và tăng dần về số lượng Hầu hết cán bộ, công chức tại các phường đạt trình độ trung cấp lý luận, trong đó, đa số cán bộ giữ chức vụ Bí Thư và Chủ tịch có trình độ cao cấp chính trị Một số cán bộ mới được bổ nhiệm cũng đã gần hoàn thành chương trình học Hiện tại, còn 187 cán bộ mới tuyển dụng đang theo học lớp Sơ cấp.
Bảng 2.6: Trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã (phường) trên địa bàn quận Tân Bình năm 2014 (đơn vị tính: người)
Trình độ Số lƣợng Tỷ lệ %
Cao cấp và cử nhân 23 3.73
(nguồn: Phòng Nội Vụ Quận Tân Bình)
Luận văn thạc sĩ UEH
Cao cấp và Cử nhân 3.73%
Hình 2.5: Biểu đồ trình độ lý luận chính trị của Cán bộ, Công chức cấp xã
(phường) trên địa bàn quận Tân Bình
Trình độ Số lƣợng tỷ lệ %
Bảng 2.7: Trình độ Quản lý nhà nước của Cán bộ, Công chức cấp xã
(phường) trên địa bàn quận Tân Bình năm 2014
(nguồn: Phòng Nội Vụ Quận Tân Bình)
Luận văn thạc sĩ UEH
Hình 2.6: Biểu đồ trình độ quản lý nhà nước của Cán bộ, Công chức cấp xã
(phường) trên địa bàn quận Tân Bình
Hiện nay, chương trình đào tạo dành cho cán bộ, công chức cho phép họ nhận đồng thời hai chứng nhận về lý luận chính trị và quản lý nhà nước Những công chức có trình độ trung cấp trong một trong hai lĩnh vực này sẽ được lãnh đạo quận tạo điều kiện tham gia các lớp bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn.
Việc nâng cao trình độ chính trị và quản lý nhà nước không chỉ giúp cán bộ thể hiện bản lĩnh mà còn nắm vững các quy định và thực hiện hiệu quả nhiệm vụ được giao Cải thiện trình độ lý luận chính trị sẽ giúp cán bộ, công chức thấm nhuần tư tưởng đạo đức cách mạng, trung thành với Tổ quốc và phục vụ nhân dân Đồng thời, việc này củng cố phẩm chất đạo đức cá nhân và lòng trung thành với đất nước Do đó, việc nâng cao trình độ chuyên môn và chính trị cần được thực hiện thường xuyên và liên tục, vì đây là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức.
Luận văn thạc sĩ UEH
Số lượng tỷ lệ Số lượng tỷ lệ
Bảng 2.8: Trình độ Tin học và ngoại ngữ của công chức cấp xã (phường) trên địa bàn quận Tân Bình năm 2014 (đơn vị tính: người)
(nguồn: Phòng Nội vụ Quận Tân Bình)
Hình 2.7: Biểu đồ trình độ tin học của Cán bộ, Công chức cấp xã (phường) trên địa bàn quận Tân Bình
Luận văn thạc sĩ UEH
Hình 2.8: Biểu đồ trình độ ngoại ngữ của Cán bộ, Công chức cấp xã (phường) trên địa bàn quận Tân Bình
Các nhân tố ảnh hưởng đến thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại cấp xã (phường) trên địa bàn quận Tân Bình
Công tác quản lý và bố trí cán bộ, công chức đang ngày càng được cải thiện với nề nếp và kỷ luật cao hơn, mang lại hiệu quả thiết thực trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với tình hình và nhiệm vụ chính trị hiện nay.
1 Thái độ giao tiếp, đúng mực 10 25 49 36 28
Sự tận tình chu đáo của công chức 18 15 53 34 28
Sự rõ ràng dễ hiểu trong hướng dẫn 10 23 51 33 31
Mức độ thành thạo, tuân thủ đúng quy trình giải quyết công việc
Mức độ hài lòng của mình về sự phục vụ của công chức 10 24 38 43 33
Luận văn thạc sĩ UEH
Đội ngũ cán bộ cấp xã (phường) được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, đảm nhận các công việc không nhất thiết phù hợp với chuyên ngành đào tạo Điều này dẫn đến kiến thức chuyên môn không tương thích với nhiệm vụ, cùng với việc vẫn còn tình trạng bố trí cán bộ trái ngành Hơn nữa, tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân của họ chưa đạt yêu cầu cao.
Công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm hiện nay còn mang tính hình thức và thiếu chất lượng, dẫn đến tình trạng công chức trong biên chế có thể yên tâm công tác suốt đời trừ khi bị kỷ luật nặng hoặc tinh giản biên chế Việc đánh giá này không chỉ ảnh hưởng đến cá nhân mà còn tác động đến thành tích chung của tập thể, khiến cho những công chức không hoàn thành nhiệm vụ vẫn được đánh giá tích cực nếu tập thể muốn đạt thành tích xuất sắc Điều này tạo ra sức ỳ lớn và sự trì trệ trong bộ máy, thiếu động lực phát triển cho cả tổ chức.
2.3.2 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức
Công tác quy hoạch và kế hoạch biên chế hiện nay chưa đạt yêu cầu đề ra, với việc số lượng biên chế thường tăng qua các năm mà không hiệu quả trong sử dụng cán bộ, công chức Nhiều phường chưa chủ động bố trí cán bộ kế thừa, dẫn đến tình trạng thiếu hụt cán bộ có năng lực chuyên môn Nguồn cán bộ trẻ chưa được đưa vào quy hoạch và đào tạo kịp thời, trong khi một số phường coi nhẹ công tác quy hoạch, chỉ làm cho có, không có kế hoạch đào tạo cụ thể Việc xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ còn thiếu căn cứ từ đánh giá thực tế và yêu cầu nhiệm vụ, dẫn đến chất lượng quy hoạch thấp và không đồng đều, không đảm bảo cơ cấu 3 độ tuổi, gây mất cân đối trong cơ cấu cán bộ.
Luận văn thạc sĩ UEH cán bộ trẻ, cán bộ nữ; trình độ, ngành, nghề đào tạo của cán bộ ở nhiều nơi chưa phù hợp
Việc luân chuyển công chức:
Công tác luân chuyển cán bộ là chủ trương quan trọng và cần thiết, đã được chứng minh qua thực tiễn Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục, như việc quán triệt chủ trương này tại một số nơi chưa hiệu quả và thiếu chủ động trong việc xây dựng kế hoạch luân chuyển cán bộ Sự luân chuyển giữa các đơn vị trong cùng ngành, giữa các phường trong quận, cũng như giữa cơ quan Đảng, đoàn thể và khối chính quyền vẫn còn hạn chế, dẫn đến tình trạng thiếu hụt hoặc thừa thãi cán bộ ở một số nơi.
Quận Tân Bình hiện đang thực hiện các quy định theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP và các kế hoạch của Ban Thường vụ Quận ủy, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và chuyển đổi vị trí công tác Tuy nhiên, việc luân chuyển cán bộ, đặc biệt là các chức danh như kế toán, địa chính - xây dựng và tư pháp, gặp nhiều khó khăn trong thực hiện theo quy định.
- Đây là những bộ phận quan trọng trong bộ máy hành chính, khi thay đổi nhân sự sẽ khiến cho công việc không thông suốt
Hầu hết công chức không muốn thay đổi nơi làm việc, dẫn đến việc cơ quan tự luân chuyển nội bộ bằng cách thay đổi chức danh Công chức giữ chức danh kế toán có thể chuyển sang vị trí khác phù hợp, trong khi những người ở bộ phận khác đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn sẽ được bố trí làm kế toán Thực trạng này yêu cầu công chức cần có nhiều bằng cấp chuyên môn để tránh việc chuyển đổi nơi làm việc, tạo ra tâm lý lo lắng trong đội ngũ nhân viên.
Luận văn thạc sĩ UEH công tác không ổn định, chuyên môn trong công việc không được tập trung cao nhất
Một số cán bộ khi được luân chuyển vẫn tiếp cận và lựa chọn nội dung chỉ đạo một cách nóng vội và chưa phù hợp, dẫn đến nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện và chưa tạo được hiệu ứng tích cực.
2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng
Sau khi hoàn thành công tác quy hoạch, quận chú trọng đến việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức dựa trên đánh giá thực trạng và khả năng của đội ngũ cán bộ chủ chốt và các bộ đương chức Quận đã phối hợp với học viện cán bộ thành phố tổ chức nhiều lớp tập huấn về kỹ năng và chuyên môn nghiệp vụ, nhằm nâng cao kiến thức về quản lý nhà nước và lý luận chính trị Lãnh đạo các phường cũng tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức tham gia đầy đủ các lớp học này.
Chương trình đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức đang được đổi mới để phù hợp hơn với từng đối tượng, bao gồm các chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước theo ngạch và chức danh như chuyên viên chính, chuyên viên, bí thư, phó bí thư, chủ tịch và phó chủ tịch.
Lãnh đạo quận và phường luôn khuyến khích cán bộ công chức nâng cao trình độ chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội.
Trong 5 năm qua số lượng cán bộ công chức các phường đạt trình độ Đại học có chiều hướng tăng từ 101 người trong năm 2010 đến nay số lượng cán bộ công chức đạt trình độ Đại học đạt 298 người, với tỷ lệ đạt 48,3% Trong các năm tới con số này sẽ tiếp tục tăng vì hiện nay có một số cán bộ đang theo các lớp đại học Luật và các chuyên ngành khác như kinh tế, xã hội học
Luận văn thạc sĩ UEH
Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức tại quận đã được chú trọng, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã (phường) trong những năm gần đây.
Việc tổ chức các lớp tập huấn và bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, công chức hiện chưa hợp lý, khi thời gian học thường rơi vào giờ hành chính trong tuần Cụ thể, lớp Đại học Luật hệ tại chức được tổ chức vào thứ tư và thứ bảy, trong khi lớp Trung cấp Chính trị diễn ra vào thứ ba và thứ bảy Điều này không chỉ ảnh hưởng đến thời gian công tác của cán bộ, công chức mà còn tác động tiêu cực đến công việc chung, đặc biệt là những nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến người dân.
2.3.4 Công tác tuyển dụng cán bộ
Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã tại quận Tân Bình hiện còn thiếu tính công khai và không thực hiện thi tuyển Nhiều ứng viên được tuyển dụng không phải là người địa phương và không đáp ứng yêu cầu chuyên môn cho vị trí công việc Dù có thông báo tuyển dụng trên trang mạng điện tử của quận, nhưng thông tin còn chung chung, thiếu thời gian và địa điểm cụ thể Tại các phường, việc đăng tin tuyển dụng cũng rất hạn chế và thường chỉ mang tính hình thức.
Quy trình tuyển dụng nhân sự chung ở 15 phường hiện nay theo QĐ 130/2013/QĐ-UB:
Quan điểm, mục tiêu, phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã (phường) trên địa bàn quận Tân Bình từ nay đến năm 2025
Quan điểm
Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của cải cách hành chính với gần 20 lần đề cập Quan điểm chỉ đạo tập trung vào việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh và loại bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân Đảng cũng nhấn mạnh việc cải cách hành chính để phòng, chống tham nhũng và lãng phí, đặc biệt trong các lĩnh vực dễ xảy ra tiêu cực Hơn nữa, cần khắc phục tình trạng rườm rà và bất hợp lý trong các thủ tục hành chính của Đảng, đồng thời đẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp và tư pháp Cuối cùng, việc thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính quốc gia là một nhiệm vụ quan trọng.
Cải cách hành chính cần được thực hiện một cách đồng bộ trong bối cảnh tổng thể đổi mới hệ thống chính trị, bao gồm đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng và cải cách bộ máy nhà nước.
Cải cách hành chính cần phải nhanh chóng và đồng bộ để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm tạo ra sự thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp.
Luận văn thạc sĩ UEH cho cá nhân, tổ chức và góp phần tích cực chống quan liêu, phòng và chống tham nhũng
Cải cách hành chính cần làm rõ chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của từng cơ quan, đồng thời thực hiện phân công và phân cấp một cách hợp lý Việc phân định trách nhiệm giữa các cấp chính quyền, giữa chính quyền đô thị và nông thôn, cũng như giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan hành chính là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý.
- Xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước
Cải cách hành chính cần tập trung vào việc xây dựng một nền hành chính hiện đại, tận dụng hiệu quả các thành tựu khoa học - công nghệ, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghệ thông tin.
Theo quan điểm của Đảng, Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 là một vấn đề chiến lược quan trọng Các nội dung cải cách cần đảm bảo tính hệ thống và khả thi, nhằm xây dựng một nền hành chính mới và mô hình tổ chức hành chính phù hợp với thời kỳ phát triển và hội nhập của đất nước Trong đó, cần ưu tiên tập trung thực hiện những nội dung quan trọng.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức bảo đảm chất lượng theo hướng chuyên nghiệp, có chế độ tiền lương tương xứng
Cần tiến hành rà soát đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan chính quyền các cấp dựa trên tiêu chuẩn chức danh công chức mới Việc cơ cấu lại công chức các cấp sẽ làm cơ sở cho việc tinh giản biên chế, đồng thời cần tuyển chọn và bổ sung lực lượng công chức mới để đảm bảo đáp ứng các tiêu chuẩn vị trí công chức.
Cải cách cơ bản tiền lương và thu nhập cho công chức là yếu tố then chốt để nâng cao chất lượng đội ngũ này, đồng thời tạo ra sức cạnh tranh với khu vực tư Việc này không chỉ giúp tăng động lực cho công chức trong thực thi công vụ mà còn góp phần cải thiện hiệu quả làm việc trong hệ thống hành chính.
Luận văn thạc sĩ UEH cách tận tụy, trung thành với ý thức trách nhiệm phục vụ cao, thực sự là “công bộc” của dân
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong công vụ, cần thực hiện thi tuyển cạnh tranh đầu vào cho công chức và các vị trí lãnh đạo, quản lý nhằm tuyển chọn người tài có năng lực và phẩm chất Cần chấm dứt việc bổ nhiệm công chức trước khi đào tạo, thay vào đó, cần thực hiện đào tạo và bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm vào các chức vụ lãnh đạo Đồng thời, xây dựng quy định về chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm về nghiệp vụ, kỹ năng hành chính và các chủ trương, chính sách mới để đảm bảo sự phát triển liên tục và hiệu quả trong nền công vụ.
Mục Tiêu
3.1.2.1 Mục tiêu chung Đến năm 2020 xây dựng được một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và phục vụ người dân, doanh nghiệp và xã hội
Chức năng của các cơ quan trong hệ thống hành chính được xác định rõ ràng, loại bỏ sự chồng chéo và trùng lặp Những nhiệm vụ không cần thiết cho cơ quan nhà nước sẽ được chuyển giao cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội và tổ chức phi chính phủ đảm nhận.
- Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý, theo nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực;
Chính quyền địa phương được tổ chức một cách hợp lý, với sự phân định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền Điều này giúp cải thiện hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền tại cả đô thị và nông thôn.
- Thủ tục hành chính liên quan tới cá nhân, tổ chức được cải cách cơ bản theo hướng đơn giản;
Luận văn thạc sĩ UEH
- Phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước được tiếp tục đổi mới theo hướng hiệu quả;
Cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công đã được áp dụng rộng rãi, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công.
Thực hiện cơ cấu công chức theo vị trí việc làm nhằm khắc phục tình trạng công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo chức danh.
- Đến năm 2020, tiền lương của cán bộ, công chức được cải cách cơ bản, bảo đảm cuộc sống của cán bộ, công chức và gia đình;
- Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước
3.1.2.3 Mục tiêu của Thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh đặt mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu của chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 Kết quả dự kiến bao gồm việc cải thiện năng lực, phẩm chất và tinh thần phục vụ của đội ngũ này, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước và sự hài lòng của người dân.
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Thành phố với số lượng phù hợp và chất lượng ngày càng cao, đảm bảo cơ cấu hợp lý theo vị trí việc làm Đội ngũ này cần có trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm, và khả năng đổi mới, sáng tạo để đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Đến năm 2020, mục tiêu là có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ số lượng, cơ cấu hợp lý, và trình độ năng lực để phục vụ nhân dân và phát triển đất nước, với 100% các cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm.
Tiếp tục nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thông qua các hình thức đào tạo hiệu quả Cần quy định rõ ràng và tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu Đồng thời, tiếp tục ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để xác định chức danh và tiêu chuẩn cho từng vị trí việc làm trong hệ thống cán bộ, công chức, viên chức.
Luận văn thạc sĩ UEH nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tinh giản tổ chức và biên chế trong các cơ quan, tổ chức, ngành nghề và địa phương Điều này không chỉ tăng cường tính công khai, minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động công vụ mà còn giúp xây dựng chính sách đãi ngộ, động viên cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần có cơ chế loại bỏ hoặc bãi miễn những cá nhân không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật và mất uy tín với nhân dân.
Để nâng cao năng lực và trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành chính tại các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân và chính quyền địa phương, cần thiết phải triển khai các chương trình đào tạo chuyên sâu Bên cạnh đó, việc xây dựng chế độ, chính sách hợp lý cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách trong lĩnh vực cải cách hành chính cũng đóng vai trò quan trọng, giúp họ có động lực và điều kiện làm việc tốt hơn.
Để nâng cao hiệu quả công tác, cần tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức đào tạo chuyên môn nghiệp vụ Việc này phải phù hợp với yêu cầu vị trí công tác, chú trọng vào kiến thức, kỹ năng và thái độ hành vi ứng xử Đào tạo cần bám sát thực tế và giải quyết các vấn đề thiết thực phát sinh trong quá trình thực thi công vụ, đồng thời đảm bảo cơ cấu hợp lý và trình độ chuyên môn tương xứng với từng vị trí.
Xây dựng tiêu chí và quy trình đánh giá cán bộ, công chức là cần thiết để đảm bảo tính thống nhất, khoa học và khách quan Điều này không chỉ giúp động viên và khuyến khích nhân viên, mà còn phát huy tối đa khả năng cống hiến và tiềm năng của họ Qua đó, việc cải thiện môi trường làm việc cũng sẽ được nâng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của tổ chức.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý, cần thực hiện cơ chế đào tạo tiền công vụ và bồi dưỡng trong công vụ theo định kỳ hàng năm Đồng thời, việc đào tạo trước khi bổ nhiệm các chức vụ lãnh đạo trong bộ máy hành chính Thành phố cũng là một yêu cầu bắt buộc nhằm đảm bảo chất lượng nhân sự.
Tiếp tục thực hiện Đề án thí điểm thi tuyển cho một số chức danh công chức lãnh đạo tại các phòng, ban chuyên môn thuộc Sở - ngành Thành phố và phòng, ban chuyên môn quận - huyện, nhằm gắn kết với chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy hành chính của các đơn vị sự nghiệp.
3.1.3 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (phường) trên địa bàn quận Tân Bình
Luận văn thạc sĩ UEH
Quan điểm, mục tiêu, phương hướng của quận Tân Bình về xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong cải cách hành chính cấp xã (phường) trên địa bàn quận
Phát triển kinh tế cần gắn liền với quốc phòng, an ninh và phát triển văn hóa, đảm bảo tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường để đạt được sự phát triển bền vững Cần chú trọng nâng cao chất lượng cuộc sống của Nhân dân, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh và giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Cán bộ, đảng viên phải thể hiện tinh thần trách nhiệm, vai trò tiên phong gương mẫu, gắn bó mật thiết với Nhân dân, lắng nghe và kịp thời giải quyết những yêu cầu, nguyện vọng hợp pháp của họ.
Văn kiện đại hội đại biểu Đảng bộ quận Tân Bình lần thứ XII (2015, trang
77) đã nhấn mạnh: Tiếp tục đổi mới công tác cán bộ, trọng tâm là công tác rà soát đánh giá, quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, bố trí cán bộ Xây dựng kế hoạch đào tạo và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 và những năm tiếp theo; chú trọng thực hiện luân chuyển cán bộ làm công tác mặt trận, đoàn thể sang công tác Đảng, quản lý nhà nước và ngược lại Thực hiện tốt các chương trình của Thành ủy: tạo nguồn quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý trẻ tuổi, cán bộ xuất thân từ công nhân và đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; tập trung kiểm tra, giám sát việc thực hiện chủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước; giữ gìn đoàn kết nội bộ, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên; việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao; các lĩnh vực "nhạy cảm", dễ phát sinh tiêu cực và có nhiều dư luận Kiên quyết chống tham nhũng, lãng phí; xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật của nhà nước Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, tiếp tục thực hiện có kết quả chương trình cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân"
Luận văn thạc sĩ UEH
Trong 5 năm tới (2015 – 2020), Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Tân Bình nỗ lực phấn đấu, quyết tâm thực hiện thắng lợi mục tiêu tổng quát là: Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu toàn Đảng bộ, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, phát huy dân chủ và sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, huy động mọi nguồn lực xã hội, tăng cường phát triển kinh tế; xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ; nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, thực hiện tốt chính sách ưu đãi người có công, đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống Nhân dân; củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Xây dựng quận Tân Bình văn minh, hiện đại, thân thiện, nghĩa tình (Văn kiện đại hội đại biểu Đảng bộ quận Tân Bình lần thứ XII , 2015, trang 70)
Để thực hiện hiệu quả các mục tiêu của thành phố Hồ Chí Minh và quận Tân Bình trong những năm tới, quận Tân Bình sẽ tập trung vào các nhiệm vụ trọng tâm được xác định từ quan điểm của Trung ương và địa phương.
Bố trí cán bộ, công chức cần đảm bảo phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn và tinh thần trách nhiệm cao, đồng thời có thái độ phục vụ nhân dân tốt Cần đề cao vai trò và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực thi công vụ; và kịp thời chấn chỉnh thái độ phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Để nâng cao tỷ lệ hài lòng của người dân, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và đổi mới lề lối làm việc Đồng thời, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 sẽ giúp giải quyết hồ sơ hành chính đúng hẹn.
Tăng cường đối thoại và tiếp xúc trực tiếp với Nhân dân là cần thiết để nắm bắt tình hình và giải quyết kịp thời các vấn đề liên quan đến đời sống cộng đồng Điều này góp phần củng cố mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, chính quyền và Nhân dân.
Luận văn thạc sĩ UEH
- Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức
Đến năm 2025, mục tiêu là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức với số lượng và cơ cấu hợp lý, đảm bảo đủ trình độ và năng lực để thực hiện công vụ, phục vụ nhân dân và thúc đẩy sự phát triển của đất nước.
- Xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm;
- Đảm bảo 100% cán bộ chủ chốt, công chức cấp xã đạt chuẩn về trình độ lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh quy định
- Đảm bảo 100% việc tuyển dụng cán bộ, công chức đều thông qua thi tuyển.
Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã (phường) trên địa bàn quận Tân Bình đến năm 2025
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại Quận Tân Bình và đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế hiện tại.
3.2.1 Giải pháp khắc phục hạn chế về quy hoạch, đào tạo và luân chuyển cán bộ: Lập danh mục và xây dựng bảng mô tả công việc
Quy hoạch cán bộ và xây dựng kế hoạch biên chế là công việc hàng năm của bộ máy nhà nước, có tầm ảnh hưởng lớn đến quản lý cán bộ và sự phát triển kinh tế – xã hội của đất nước.
Nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Chính phủ đã ban hành Nghị định 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 3 năm 2010 về quản lý biên chế công chức, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 5 năm 2010 Nghị định này bãi bỏ các quy định về biên chế công chức tại Nghị định số 71/2003/NĐ-CP và tuân thủ các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức cũng như quy định của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Luận văn thạc sĩ UEH
Để đảm bảo sự thống nhất và đồng bộ trong quản lý biên chế công chức, cần kết hợp giữa tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức với tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm Điều này không chỉ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính mà còn bảo đảm biên chế công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, đơn vị Hơn nữa, việc quản lý biên chế công chức cần được thực hiện công khai, minh bạch và dân chủ.
Hiện nay, công tác quy hoạch và kế hoạch biên chế chưa đạt được mục tiêu đề ra Để khắc phục những hạn chế này, cần lập danh mục và xây dựng bảng mô tả công việc cho từng cơ quan Điều này sẽ làm cơ sở để quyết định số lượng, chất lượng và cơ cấu cán bộ, công chức phù hợp với khối lượng và chất lượng công việc của từng đơn vị.
Giải pháp xây dựng biên chế và cơ cấu công chức trong cơ quan hành chính dựa trên phương pháp thống kê và phân tích mô tả công việc hiện tại Phương pháp này kết hợp kinh nghiệm thực tế với cơ sở khách quan và khoa học, giúp xác định số lượng biên chế và cơ cấu công chức hợp lý Dựa vào chức năng và nhiệm vụ được giao, việc kê khai và phân tích công việc của từng cán bộ công chức sẽ cung cấp cái nhìn rõ ràng về hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của họ.
Quá trình kê khai và mô tả công việc của từng công chức giúp xác định số lượng công việc cần thực hiện, đồng thời phát hiện sự trùng lặp, chồng chéo hoặc thiếu sót trong công việc Từ đó, cơ quan có thể điều chỉnh, bố trí và phân công lại công việc nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, hướng đến việc xây dựng quy trình chuẩn cho từng loại công việc Ngoài ra, kết quả này cũng là căn cứ để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, từ đó đưa ra các tiêu chuẩn tuyển dụng, quy hoạch và đào tạo Để triển khai giải pháp hiệu quả, cần có sự ủng hộ từ lãnh đạo các cấp, đặc biệt là lãnh đạo địa phương Việc lựa chọn cán bộ có kinh nghiệm trong lập kế hoạch, triển khai, giám sát và phân tích kết quả là rất quan trọng, đồng thời cần xây dựng kế hoạch chi tiết và thường xuyên kiểm tra, điều chỉnh kịp thời.
Luận văn thạc sĩ UEH nêu rõ những vướng mắc trong thực hiện kế hoạch cải cách hành chính tại địa phương Để khắc phục, cần tận dụng nguồn tài chính từ ngân sách dành cho cải cách hành chính và có thể đề xuất hỗ trợ từ cấp trên trong các dự án liên quan Điều này đòi hỏi sự nỗ lực và tinh thần trách nhiệm cao từ ủy ban nhân dân quận, cùng với sự đồng thuận từ các cơ quan cấp trên Nếu giải pháp này được thực hiện, tác giả tin rằng việc xây dựng, quy hoạch, tuyển dụng và đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại quận Tân Bình sẽ đạt hiệu quả mong muốn, góp phần xây dựng bộ máy hành chính tinh gọn và hoạt động hiệu quả.
3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức Để chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những giải pháp quan trọng cần quan tâm Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ là nhiệm vụ vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài
Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ là một yếu tố then chốt trong quản lý nhân sự, đóng vai trò chiến lược trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ tương lai Mục tiêu chính của quá trình này là nâng cao chất lượng và hiệu quả, trang bị cho cán bộ những kiến thức cơ bản, phương pháp luận, cũng như kỹ năng chuyên môn cần thiết Việc đào tạo cần tuân thủ tiêu chuẩn chức danh đã được xác định, tránh tình trạng đào tạo tràn lan và hợp thức hóa văn bằng, chứng chỉ như hiện nay.
Quận cần lập kế hoạch rà soát tiêu chuẩn công việc cho từng cán bộ hiện tại Dựa trên kết quả rà soát, quận sẽ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và bổ sung cán bộ trẻ có trình độ chuyên môn cao cho các đơn vị còn thiếu.
Để cải thiện hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, cần thực hiện đổi mới một cách có hệ thống nhằm xây dựng nền "hành chính phục vụ" nhân dân Điều này sẽ giúp khắc phục tình trạng cửa quyền, nhũng nhiễu và sự chậm chạp của cán bộ hành chính Đồng thời, cần biên soạn lại chương trình và tài liệu bồi dưỡng, cập nhật và bổ sung những nội dung phù hợp với yêu cầu thực tiễn.
Luận văn thạc sĩ UEH được thiết kế phù hợp với từng giai đoạn và điều kiện thực tế của địa phương, đảm bảo tính độc đáo và có kết cấu hợp lý giữa lý thuyết và thực tiễn Ngoài việc nâng cao nghiệp vụ và kỹ năng, cần chú trọng bồi dưỡng bản lĩnh chính trị và phẩm chất đạo đức, đặc biệt là đạo đức công vụ Các nội dung này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển toàn diện cho sinh viên.
Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trong đó pháp luật chiếm vị trí thống trị trong mọi lĩnh vực và hoạt động của xã hội Phường, xã là cơ quan hành chính gần gũi nhất với người dân, do đó mọi vấn đề ảnh hưởng đến họ đều liên quan đến pháp luật Tuy nhiên, không phải tất cả cán bộ, công chức hành chính đều được đào tạo chuyên sâu về luật và hành chính, vì vậy việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật là rất cần thiết Hệ thống pháp luật hiện nay còn chưa hoàn thiện và cần được sửa đổi, bổ sung thường xuyên để phù hợp với thực tiễn Do đó, việc cập nhật và phổ biến văn bản pháp luật là nội dung quan trọng trong chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Kỹ năng giao tiếp và bản lĩnh chính trị là hai yếu tố quan trọng giúp nâng cao sự hài lòng của người dân và giảm thiểu tình trạng cửa quyền, nhũng nhiễu từ cán bộ, công chức Hiện nay, các chương trình bồi dưỡng thường chú trọng vào lý thuyết mà chưa đủ tập trung vào kỹ năng giao tiếp và xử lý tình huống thực tế Đặc biệt, những cán bộ, công chức mới tuyển dụng hoặc được điều động thường thiếu kiến thức và kỹ năng cần thiết cho công việc, dẫn đến việc họ phải mất thời gian để làm quen, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính.
Một số kiến nghị đối với Trung ương và chính quyền địa phương
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (phường) tại quận Tân Bình, cần triển khai các giải pháp hiệu quả nhằm đạt được mục tiêu cải cách hành chính đến năm 2020 và dự báo cho những năm tiếp theo.
Vào năm 2025, tác giả đề xuất một số kiến nghị đối với chính quyền Trung ương và Ủy ban nhân dân các cấp, từ xã, phường đến quận, huyện và Thành phố Hồ Chí Minh.
Cải cách hành chính là nhiệm vụ liên tục và cần thực hiện đồng bộ trên 4 yếu tố chính: thể chế, tổ chức bộ máy hành chính, công tác cán bộ, công chức và tài chính công Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, cần đảm bảo các yếu tố này được triển khai một cách đồng bộ, nhằm đáp ứng mục tiêu của công tác cải cách hành chính.
Cần hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật liên quan đến chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, bao gồm cả cán bộ, công chức lãnh đạo và quản lý.
Cần hoàn thiện quy định pháp luật về tuyển dụng và phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực và sở trường của công chức trúng tuyển Đồng thời, thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh và tổ chức thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo.
Hoàn thiện quy định pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức dựa trên kết quả nhiệm vụ; thực hiện cơ chế loại bỏ những người không hoàn thành nhiệm vụ hoặc vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức tương ứng với trách nhiệm; áp dụng chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, kỷ luật và đạo đức công vụ.
Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo cho cán bộ, công chức, viên chức là rất quan trọng Cần thực hiện đào tạo và bồi dưỡng thông qua các hình thức như hướng dẫn tập sự trong thời gian thử việc và bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức.
Luận văn thạc sĩ UEH được thiết kế nhằm đào tạo và bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo và quản lý Chương trình này yêu cầu bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng tối thiểu bắt buộc trước khi bổ nhiệm, đồng thời cung cấp các khóa bồi dưỡng hàng năm để nâng cao năng lực cho các nhà lãnh đạo.
Tập trung nguồn lực vào việc cải cách chính sách tiền lương và chế độ bảo hiểm xã hội, đồng thời ưu đãi cho người có công, nhằm đảm bảo đến năm 2020, tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức sẽ được cải cách cơ bản, giúp cải thiện đời sống cho họ và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội.
3.3.2.1 Lãnh đạo thành phố Hồ Chí Minh và quận Tân Bình
Khắc phục hạn chế và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là yêu cầu cấp thiết hiện nay Để đạt được điều này, cần thực hiện các biện pháp cụ thể nhằm xây dựng và phát triển tính chuyên nghiệp trong công tác quản lý.
Để nâng cao chất lượng công chức, cần thực hiện thi tuyển công chức cạnh tranh cho các vị trí trống, nhằm tuyển chọn những người tài, có năng lực và phẩm chất Cần chấm dứt việc hợp đồng và sắp xếp công việc trước khi cho đi học bổ sung nghiệp vụ, vì điều này gây lãng phí thời gian và tiền bạc Mỗi đơn vị cần xây dựng kế hoạch bổ sung nhân sự, tổ chức tuyển dụng công chức và dự nguồn cho từng vị trí chức danh để đảm bảo sẵn sàng bổ sung khi cần thiết.
Việc thi tuyển công chức đầu vào giúp giải quyết khó khăn trong việc làm việc tại các cơ quan nhà nước Hiện tại, tồn tại hai hình thức chức danh công chức: công chức chuyên trách và nhân viên hợp đồng bán chuyên trách Khi được tuyển dụng thông qua thi tuyển, người được tuyển sẽ được bố trí vào vị trí công chức tương ứng.
Chúng tôi kiến nghị cấp trên xem xét việc bãi bỏ quy định phân biệt giữa cán bộ, công chức và những người hoạt động không chuyên trách tại xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Điều này xuất phát từ thực tế rằng tất cả công chức đều được tuyển dụng một cách bình đẳng qua hình thức thi tuyển, do đó cần tạo ra sự công bằng trong chính sách quản lý nhân sự.
Ba là, thực hiện tiêu chuẩn hoá cán bộ và xây dựng bảng mô tả công việc (hay phân tích công việc) đối với từng chức danh
Luận văn thạc sĩ UEH
Việc xác định tiêu chuẩn cán bộ là yếu tố quan trọng để đánh giá, tuyển chọn và bố trí cán bộ một cách chính xác Tiêu chuẩn này không chỉ là căn cứ cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo và luân chuyển cán bộ, mà còn là tiêu chí để từng cán bộ phấn đấu và hoàn thiện bản thân Do đó, cần thiết phải xây dựng tiêu chuẩn cho từng chức danh cán bộ chủ chốt nhằm đảm bảo việc đánh giá và sắp xếp cán bộ phù hợp với yêu cầu công việc.
Việc xác định tiêu chuẩn cán bộ là cần thiết để giải quyết vấn đề đánh giá cán bộ, công chức một cách hiệu quả Đánh giá công chức phải gắn liền với tiêu chuẩn chức danh và công việc cụ thể, cũng như hoàn cảnh làm việc và cơ chế chính sách hiện hành Cần chú trọng đến mối quan hệ và thái độ của công chức đối với quần chúng, cùng với việc tuân thủ nghiêm túc các nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước Việc xây dựng các tiêu chí và thang đánh giá cụ thể cho từng chức danh sẽ giúp quá trình đánh giá trở nên dễ dàng hơn Đồng thời, cần dựa vào kết quả công việc và khả năng phát triển của công chức, tránh tình trạng đánh giá chung chung, hời hợt hoặc bao che Nghiên cứu thực hiện chế độ “khách hàng” trong đánh giá công chức, trong đó “khách hàng” bao gồm nhân dân, đồng nghiệp, cấp trên và cấp dưới.