Kinh nghiệmcho thấy nơi đâu có quan tâm đầy đủ và làm tốt công tác cán bộ, công chứccơ sở, có đội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị - xãhội ổn định, kinh tế, văn
Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương LỜI CAM ĐOAN Sinh viên thực hiện: Hoàng Thế Anh Mã sinh viên: CQ534901 Lớp chuyên ngành: Quản trị nhân lực 53A Khoa: Kinh tế Quản lư nguồn nhân lực Đề tài thực tập: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quang Bình” Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân thực có hỗ trợ giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Nam Phương Các thông tin, số liệu sử dụng em tự tìm hiểu, khảo sát thực tế thu thập từ nhiều nguồn khác có trích dẫn nguồn theo quy định Kết nghiên cứu trình bày chuyên đề phân tích đúc kết thân dựa tài liệu thu thập khảo sát thực tế Em xin chịu trách nhiệm trước khoa nhà trường có vi phạm chuyên đề Hà Giang ,ngày tháng năm 2016 Sinh viên Hoàng Thế Anh SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương LỜI CẢM ƠN Trong q trình tìm hiểu hồn thiện chun đề, em nhận giúp đỡ nhiệt tình từ giáo viên hướng dẫn, chuyên viên Phòng Nội Vụ huyện Quang Bình Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo – PGS.TS Nguyễn Nam Phương tồn thể lãnh đạo anh chị chuyên viên Phòng Nội vụ giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề này! Hà Giang ,ngày tháng năm 2016 Sinh viên Hoàng Thế Anh SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương DANH MỤC VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội ĐTNCSHCM : Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh HCCB : Hội cựu chiến binh HDND : Hội đồng nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân HLHPN : Hội liên hiệp phụ nữ HND : Hội nông dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương LỜI MỞ ĐẦU 1.Lư chọn đề tài Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp hệ thống hành Nhà nước Việt Nam, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, chăm lo sinh hoạt đời sống hàng ngày nhân dân địa phương cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Kinh nghiệm cho thấy nơi đâu có quan tâm đầy đủ làm tốt công tác cán bộ, cơng chức sở, có đội ngũ cán sở vững mạnh nơi tình hình trị - xã hội ổn định, kinh tế, văn hóa phát triển, quốc phòng an ninh giữ vững Ngược lại, đâu công tác cán không quan tâm, đội ngũ cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, lực uy tín gặp khó khăn Sự thay đổi kinh tế - xã hội năm đổi mới, đặc biệt thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế nước ta đặt thách thức lớn việc thực nhiệm vụ quản lư Nhà nước địa phương Trước yêu cầu đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng, nhân tố đặc biệt định thành bại phát triển Thực tiễn rằng, vấn đề quy hoạch, bầu cử, bổ nhiệm, tuyển dụng, sử dụng, chế độ sách, đào tạo - bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước vô cần thiết Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hà Giang nói chung huyện Quang Bình nói riêng tăng cường số lượng chất lượng sở thực tốt công tác đại hội Đảng, bầu cử Đại biểu HĐND, UBND, đại hội Mặt trận tổ quốc đoàn thể xã, thị trấn, liên tục tổ chức kỳ thi tuyển công chức cấp xã để kịp thời bổ sung vào vị trí cán bộ, cơng chức cịn thiếu xã Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đào tạo - bồi dưỡng để nâng cao trình độ lư luận SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương trị, trau dồi kiến thức chuyên môn - nghiệp vụ, đồng thời trang bị kiến thức quản lư nhà nước, trình độ lực lãnh đạo bước đầu nâng lên Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình cịn nhiều mặt hạn chế, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa thật phù hợp, công tác quy hoạch cán chưa có chiều sâu, tỷ lệ cán bộ, cơng chức nữ thấp, chế hoạt động thiếu đồng Công tác tổ chức cán chưa theo kịp tình hình phát triển đất nước Chính sách cán nhiều bất cập, chưa thật tạo động lực tốt cho cán bộ, công chức làm việc cống hiến Việc đánh giá, tổng kết cách có hệ thống chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện chưa thường xuyên chưa có giải pháp đồng để đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Quang Bình thời gian tới, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện cần thiết có nghĩa lư luận lẫn thực tiễn Chính vậy, tơi chọn đề tài " Nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang"để làm đề tài thực tập tốt nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Đề tài nghiên cứu thực xã, thị trấn thuộc huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang - Về thời gian: Thời gian nghiên cứu từ tháng năm 2016 đến tháng năm 2016 SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang giai đoạn 2014 – 2016 Trên sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác cán bộ, công chức cấp xã năm Phương pháp nghiên cứu - Nguồn số liệu: + Số liệu thứ cấp: Thu thập bảng, biểu thống kê, báo cáo hàng năm phòng Nội vụ huyện Quang Bình, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Quang Bình, Bệnh viện huyện Quang Bình, Văn phịng UBND huyện Quang Bình + Số liệu sơ cấp: Tổng hợp kết phiếu điều tra để hình thành nguồn số liệu -Phương pháp thống kê- phân tích: Được sử dụng việc thu thập số liệu tiêu đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã như: cấu tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, thâm niên cơng tác, thành tích đóng góp, khen thưởng, báo cáo tổng kết năm Từ đó, phân tích mặt đạt được, hạn chế việc đảm nhận, thực công việc, chất lượng cán công chức cấp xã huyện Quang Bình Phương pháp điều tra xã hội học: sử dụng điều tra bảng hỏi (lập phiếu điều tra) phương pháp vấn + Số địa điểm tiến hành điều tra: UBND huyện Quang Bình; 09 xã 01 thị trấn địa bàn huyện Quang Bình + Tổng số phiếu điều tra phát ra: 240 phiếu, đó: Cán bộ, cơng chức xã, thị trấn (bảng hỏi 1): 100 phiếu; Cán cấp huyện (bảng hỏi 2): 40 phiếu; Công dân tổ chức tới làm việc xã, thị trấn (bảng hỏi 3): 100 phiếu + Tổng số phiếu điều tra thu về: 234 phiếu (Chi tiết phiếu điều tra trình bày phụ lục số 01) SV: Hồng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương + Cách thức phát phiếu: phát trực tiếp cho đối tượng cần hỏi + Phương pháp vấn trực tiếp số vị trí cơng tác số cán công chức xã Phương pháp so sánh, đánh giá: tác giả so sánh (các số liên quan đến chất lượng đội ngũ cán công chức) qua năm để thấy rõ nét thay đổi, tính hiệu chế, sách địa phương nỗ lực cấp quyền việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương CHƯƠNG CƠ SỞ LƯ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Cơ sở lư luận 1.1 Tổng quan cán bộ, công chức cán công, chức cấp xã Khái niệm cán bộ, công chức Khái niệm cán Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, Tỉnh trực thuộc trung ương (sau gọi cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, Tỉnh thuộc tỉnh (sau gọi cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Khái niệm công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà hạ sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lư đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lư đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp cơng lập theo quy định pháp luật SV: Hồng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương Khái niệm, hệ thống chức danh cán bộ, công chức cấp xã Khái niệm cấp xã Khái niệm cấp xã khái niệm đời lâu Do có nhiều quan niệm khác cấp xã Dưới đây, xin đưa vài khái niệm cấp xã theo quan điểm hành Theo từ điển Bách khoa tồn thư đơn vị hành cấp xã tên gọi chung đơn vị hành thuộc cấp thấp khu vực nông thôn, ngoại thành, ngoại thị Việt Nam Thuật ngữ đơn vị hành cấp xã đơi dùng để tồn cấp đơn vị hành thấp Việt Nam, nghĩa bao gồm xã phường, thị trấn Dưới góc độ quản lư hành hệ thống hành nhà nước ta chia làm bốn cấp hồn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Trong cấp xã cấp thấp hệ thống hoàn chỉnh đó, tên gọi chung quyền xã - phường - thị trấn Khái niệm cán cấp xã Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Khái niệm công chức cấp xã Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Về cấu tổ chức máy cấp xã, gồm Đảng ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (HĐND&UBND) 05 đoàn thể, gồm: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (UBMTTQ), Hội Liên hiệp Phụ SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương nữ (HLHPN), Hội nông dân (HND), Hội cựu chiến binh (HCCB), Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (ĐTNCSHCM) Các chức vụ cán cấp xã (quy định điểm a khoản 1, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cán xã phường thị trấn người hoạt động khơng chun trách) , bao gồm: + Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; + Chủ tịch Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam; + Bí thư Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh; + Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ; + Chủ tịch Hội Nông dân; + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh - Các chức danh công chức cấp xã: + Trưởng Công an; + Chỉ huy trưởng quân sự; + Văn phòng- Thống kê; + Địa -xây dựng - thị- mơi trường (đối với phường, thị trấn) Địa chính-nơng nghiệp- xây dựng- môi trường (đối với xã) + Tài - Kế tốn; + Tư pháp - Hộ tịch + Văn hóa - Xã hội SV: Hồng Thế Anh Lớp: QTNL 53A