Thực tiễn chỉ ra rằng, vấn đề quy hoạch, bầu cử,bổ nhiệm, tuyển dụng, sử dụng, chế độ chính sách, đào tạo - bồi dưỡng, kiểm tra, đánhgiá đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm nân
Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương LỜI CAM ĐOAN Sinh viên thực hiện: Hoàng Thế Anh Mã sinh viên: CQ534901 Lớp chuyên ngành: Quản trị nhân lực 53A Khoa: Kinh tế Quản lý nguồn nhân lực Đề tài thực tập: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” Em xin cam đoan công trình nghiên cứu thân thực có hỗ trợ giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Nam Phương Các thông tin, số liệu sử dụng em tự tìm hiểu, khảo sát thực tế thu thập từ nhiều nguồn khác có trích dẫn nguồn theo quy định Kết nghiên cứu trình bày chuyên đề phân tích đúc kết thân dựa tài liệu thu thập khảo sát thực tế Em xin chịu trách nhiệm trước khoa nhà trường có vi phạm chuyên đề Hà Giang ,ngày 20 tháng năm 2016 Sinh viên Hoàng Thế Anh SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương LỜI CẢM ƠN Trong trình tìm hiểu hoàn thiện chuyên đề, em nhận giúp đỡ nhiệt tình từ giáo viên hướng dẫn, chuyên viên Phịng Nội Vụ huyện Quang Bình Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo – PGS.TS Nguyễn Nam Phương tồn thể lãnh đạo anh chị chuyên viên Phịng Nội vụ giúp đỡ em hồn thành chun đề này! Hà Giang ,ngày 20 tháng năm 2016 Sinh viên Hoàng Thế Anh SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU .5 DANH MỤC VIẾT TẮT .5 LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LÝỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.Cơ sở lý luận .5 1.1.1.Tổng quan cán bộ, công chức cán công, chức cấp xã 1.1.2 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 11 1.1.3.Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 12 1.1.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 17 1.2.Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Kinh nghiệm Huyện Bắc Quang .21 1.2.2 Kinh ngiệm Huyện Hàm Yên 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ địa phương công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LÝỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 26 CẤP XÃ HUYỆN QUANG BÌNH TỈNH HÀ GIANG .26 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Quang Bình 26 2.1.1:Lịch sử hình thành: 26 2.1.2.Vị trí địa lý, địa hình, dân số: 26 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế: 26 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang .28 2.2.1.Số lượng CBCC xã, thị trấn địa bàn huyện Quang Bình .28 2.2.2 Về thể lực 32 2.2.3 Về trí lực 36 2.2.4 Về tâm lực .39 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 44 2.3.1.Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã .44 SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương 2.3.2.Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 45 2.3.3.Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 47 2.3.4.Sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 49 2.3.5.Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 50 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang 52 2.5 Nhận xét đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Quang Bình 53 2.5.1 Ưu điểm 53 2.5.2.Một số tồn 54 2.5.3 Nguyên nhân tồn 56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LÝỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, .58 CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG 58 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xă huyện Quang B́ình, tỉnh Hà Giang 58 3.1.1 Quan điểm .58 3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang .59 3.1.3.Mục tiêu 61 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang 62 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã.62 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 65 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác sách với cán cơng chức cấp xã 66 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quang Bình .67 3.3 Kiến nghị 69 3.3.1 Kiến nghị với tỉnh Hà Giang 69 3.3.2 Kiến nghị với huyện Quang Bình 70 KẾT LUẬN .72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC 76 SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng CBCC xã, thị trấn địa bàn huyện Quang Bình tính đến 31/12/2005 28 Bảng 2.2 Số lượng cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình 29 Bảng 2.3: Cơ cấu cán bộ, cơng chức cấp xã theo giới tính 30 Bảng 2.4: Cơ cấu cán công chức cấp xã theo độ tuổi 32 Bảng 2.5 : Chiều cao, cân nặng CBCC cấp xã huyện Quang Bình 33 Bảng 2.6 : Phân loại sức khỏe CBCC cấp xã huyện Quang Bình năm 2015 35 Bảng 2.7: Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quang Bình 36 Bảng 2.8: Trình độ lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quang Bình 37 Bảng 2.9: Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Quang Bình 38 Bảng 2.10: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua kỹ giải công việc .39 Bảng 2.11: Phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Quang Bình 41 Bảng 2.12: Thái độ trách nhiệm với công việc đội ngũ cán công chức cấp xã43 Bảng 2.13 Kết tuyển dụng công chức xã, thị trấn huyện Quang Bình giai đoạn 2013-2015 46 Bảng 2.14 : Kết đào tạo theo nội dung đào tạo 48 Bảng 2.15: Kết đánh giá, phân loại CBCC cấp xã năm 2015 51 SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương DANH MỤC VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội ĐTNCSHCM : Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh HCCB : Hội cựu chiến binh HDND : Hội đồng nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân HLHPN : Hội liên hiệp phụ nữ HND : Hội nông dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương LỜI MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp hệ thống hành Nhà nước Việt Nam, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, chăm lo sinh hoạt đời sống hàng ngày nhân dân địa phương cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Kinh nghiệm cho thấy nơi đâu có quan tâm đầy đủ làm tốt cơng tác cán bộ, cơng chức sở, có đội ngũ cán sở vững mạnh nơi tình hình trị - xã hội ổn định, kinh tế, văn hóa phát triển, quốc phịng an ninh giữ vững Ngược lại, đâu công tác cán không quan tâm, đội ngũ cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, lực uy tín gặp khó khăn Sự thay đổi kinh tế - xã hội năm đổi mới, đặc biệt thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế nước ta đặt thách thức lớn việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước địa phương Trước yêu cầu đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng, nhân tố đặc biệt định thành bại phát triển Thực tiễn rằng, vấn đề quy hoạch, bầu cử, bổ nhiệm, tuyển dụng, sử dụng, chế độ sách, đào tạo - bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước vô cần thiết Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hà Giang nói chung huyện Quang Bình nói riêng tăng cường số lượng chất lượng sở thực tốt công tác đại hội Đảng, bầu cử Đại biểu HĐND, UBND, đại hội Mặt trận tổ quốc đoàn thể xã, thị trấn, liên tục tổ chức kỳ thi tuyển công chức cấp xã để kịp thời bổ sung vào vị trí cán bộ, cơng chức cịn thiếu xã Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đào tạo - bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luận trị, trau dồi kiến thức chuyên môn - nghiệp vụ, đồng thời trang bị kiến thức quản lý nhà nước, trình độ lực lãnh đạo bước đầu nâng lên Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quang Bình cịn nhiều mặt hạn chế, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa thật phù hợp, công tác quy hoạch cán chưa có SV: Hồng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương chiều sâu, tỷ lệ cán bộ, cơng chức nữ cịn thấp, chế hoạt động cịn thiếu đồng Công tác tổ chức cán chưa theo kịp tình hình phát triển đất nước Chính sách cán nhiều bất cập, chưa thật tạo động lực tốt cho cán bộ, công chức làm việc cống hiến Việc đánh giá, tổng kết cách có hệ thống chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn huyện chưa thường xuyên chưa có giải pháp đồng để đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Quang Bình thời gian tới, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện cần thiết có nghĩa lý luận lẫn thực tiễn Chính vậy, tơi chọn đề tài "Nâng cao chất lýơng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang" để làm đề tài thực tập tốt nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu thực xã, thị trấn thuộc huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang - Về thời gian: Thời gian nghiên cứu từ tháng năm 2016 đến tháng năm 2016 SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang giai đoạn 2014 – 2016 Trên sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác cán bộ, công chức cấp xã năm Phương pháp nghiên cứu - Nguồn số liệu: + Số liệu thứ cấp: Thu thập bảng, biểu thống kê, báo cáo hàng năm phòng Nội vụ huyện Quang Bình, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Quang Bình, Bệnh viện huyện Quang Bình, Văn phịng UBND huyện Quang Bình + Số liệu sơ cấp: Tổng hợp kết phiếu điều tra để hình thành nguồn số liệu -Phương pháp thống kê- phân tích: Được sử dụng việc thu thập số liệu tiêu đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã như: cấu tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, thâm niên cơng tác, thành tích đóng góp, khen thưởng, báo cáo tổng kết năm Từ đó, phân tích mặt đạt được, hạn chế việc đảm nhận, thực công việc, chất lượng cán công chức cấp xã huyện Quang Bình Phương pháp điều tra xã hội học: sử dụng điều tra bảng hỏi (lập phiếu điều tra) phương pháp vấn + Số địa điểm tiến hành điều tra: UBND huyện Quang Bình; 09 xã 01 thị trấn địa bàn huyện Quang Bình + Tổng số phiếu điều tra phát ra: 240 phiếu, đó: Cán bộ, cơng chức xã, thị trấn (bảng hỏi 1): 100 phiếu; Cán cấp huyện (bảng hỏi 2): 40 phiếu; Công dân tổ chức tới làm việc xã, thị trấn (bảng hỏi 3): 100 phiếu + Tổng số phiếu điều tra thu về: 234 phiếu (Chi tiết phiếu điều tra trình bày phụ lục số 01) + Cách thức phát phiếu: phát trực tiếp cho đối tượng cần hỏi SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương + Phương pháp vấn trực tiếp số vị trí công tác số cán công chức xã Phương pháp so sánh, đánh giá: tác giả so sánh (các số liên quan đến chất lượng đội ngũ cán công chức) qua năm để thấy rõ nét thay đổi, tính hiệu chế, sách địa phương nỗ lực cấp quyền việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã *Thực tốt công tác bầu cử cán cấp xã huyện Quang Bình Để có đại biểu xứng đáng đại diện cho chí nguyện vọng nhân dân, cần tập trung vào nội dung sau: - Nâng cao chất lượng nguồn cán công tác hiệp thương vào danh sách bầu đại biểu HĐND cấp xã; - Làm tốt công tác bầu cử từ khâu hiệp thương, tiếp xúc cử tri… khâu bỏ phiếu cuối cùng; - Tăng cường vai trò tổ chức đảng việc đạo lựa chọn người ưu tú để nắm giữ vị trí chủ chốt quyền (Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch HĐND); - Trong tuyển chọn đề cao nguyên tắc cạnh tranh cơng khai, thí điểm áp dụng hình thức thi tuyển chức danh cán chủ chốt - Hoàn thiện chế lựa chọn, giới thiệu người ứng cử để đảm bảo vừa cấu, vừa chọn người có đầy đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, lực khả thực nhiệm vụ * Công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Quang Bình Tuyển dụng sử dụng công chức cấp xã người, việc yêu cầu thách thức lớn xã Tuyển dụng khâu quan trọng định tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, công tác tuyển dụng thực tốt tuyển người thật có lực Hiện địa bàn huyện Quang Bình có nhiều sinh viên tốt nghiệp trường trung cấp, cao đẳng, đại học nguồn cho đội ngũ cơng chức cấp xã Chính huyện, địa phương nên tận dụng điểm mạnh để tổ chức tuyển dụng cơng chức cấp xã qua hình thức thi tuyển để tuyển chọn công chức trẻ, có trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp với chức danh thiếu Việc tổ chức thi tuyển chức danh chuyên môn phải đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, công bằng, tiêu chuẩn chức danh Việc tổ SV: Hoàng Thế Anh 65 Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương chức thi tuyển đồng loạt tỏ hiệu Thay vào đó, nên thực tuyển chọn theo hình thức cạnh tranh trực tiếp vị trí cụ thể Cách làm hạn chế mặt tiêu cực, vừa tạo điều kiện thuận lợi để tuyển dụng người thực có lực, trình độ phẩm chất đáp ứng tốt cho chức danh Tuyển dụng công chức cấp xã phải theo quy định Chính Phủ tỉnh Hà Giang UBND huyện, xã thị trấn có nhu cầu tuyển dụng cơng chức phải công bố, công khai nhu cầu, tiêu chuẩn nội dung liên quan Quy trình đảm bảo dân chủ, minh bạch, công khai, khách quan, công bằng, tuyển chọn người tiêu chuẩn công chức theo chức danh thực nghiêm túc thi tuyển Tuyển dụng công chức cấp xã phải lấy yêu cầu công việc để chon người Tiêu chuẩn quan trọng tuyển chọn cơng chức cấp xã phải đáp ứng u cầu cơng việc Có sách hợp lý để thu hút, chủ động xây dựng phương án thu hút, tuyển dụng em học sinh, sinh viên người địa phương tốt nghiệp đại học quy 3.2.3 Nâng cao hiệu cơng tác sách với cán cơng chức cấp xã Chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã quy định cụ thể nhằm động viên để cán bộ, công chức làm việc tốt Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức đến chế độ, sách cán bộ, cơng chức chưa hồn thiện cán bộ, công chức cấp xã - Quy định phụ cấp theo loại xã cán bộ, công chức cấp xã Tăng mức phụ cấp lãnh đạo cho trưởng đoàn thể xứng đáng với trách nhiệm công việc Quy định phụ cấp trách nhiệm cho công chức cấp xã Quy định thâm niên công tác cho cán cấp xã đảm bảo cho họ yên tâm công tác; - Thực chế độ bảo lýu lýơng, phụ cấp chức vụ cán công chức cấp huyện, cấp tỉnh điều động, luân chuyển vận dụng mức hỗ trợ thu hút cán công chức luân chuyển xuống cấp xã, xã đặc biệt khó khăn SV: Hoàng Thế Anh 66 Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương - Hoàn thiện chế tài nhằm hạn chế tham ơ, tham nhũng, cần có chế quản lý nguồn chi cán bộ, cơng chức Đánh giá tình trạng tài sản nguồn gốc tài sản cán bộ, công chức - Lựa chọn người có phẩm chất, đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm tổ chức cán Những người có phẩm chất trị đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có tinh thần đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra, tra Cần có chế sách phù hợp để người công tâm, khách quan tiến hành nhiệm vụ tránh tình trạng bị lơi kéo, dụ dỗ, mua chuộc - Cải cách chế độ tiền lýơng để cán bộ, công chức đủ nuôi sống thân Có chế thưởng, phạt nghiêm minh, cán bộ, cơng chức có cơng thưởng nhiều; cán bộ, công chức vi phạm pháp luật bị phạt nặng Để hạn chế tình trạng sách nhiễu nhân dân, tham ơ, tham nhũng tài sản Nhà nước 3.2.4 Hồn thiện công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình Để cơng tác đánh giá cán cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình đạt hiệu cao, khắc phục hạn chế cần phải thực số yêu cầu sau: Thứ nhất, công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ tháng lần (thay cách cũ áp dụng năm lần), tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Thứ hai, để công tác đánh giá phát huy hiệu tốt nội dung, tiêu chí đánh giá cán phải bám sát với tiêu chuẩn chức danh, chức vụ, công việc cán bộ, cơng chức cấp xã để từ có sở phân loại cán bộ, công chức cấp xã thành trường hợp sau: - Trường hợp làm tốt, xuất sắc cơng vụ tại, thực nhiệm vụ cao Đối với trường hợp này, xây dựng quy hoạch cần đưa vào diện dự bị cho chức danh cao chức danh đương nhiệm - Trường hợp hồn thành nhiệm vụ, độ tuổi cịn phù hợp, giữ nguyên vị trí quy hoạch SV: Hoàng Thế Anh 67 Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương - Trường hợp phải thay thế, chuyển đổi cơng tác nhiều lý do, đến tuổi nghỉ hưu, sức khỏe yếu, phẩm chất lực không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Trường hợp chọn cử đào tạo, bồi dưỡng để đảm nhiệm chức danh khác nhau, cao (hiện lực chưa đáp ứng với chức danh đó); trường hợp phải đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao phẩm chất lực chưa đáp ứng yêu cầu công tác Thứ ba, quy trình đánh giá cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã phịng Nội vụ huyện, cần có kiến đánh giá phịng ban ngành chun mơn cấp huyện, với kiến đánh giá hài lòng người dân yếu tố quan trọng Bên cạnh việc tổ chức đánh giá theo định kỳ tất đội ngũ cán công chức cần phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Đây hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp uỷ thủ trưởng phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho cán bộ, công chức luôn hoạt động định hướng, nguyên tắc Thực tế cho thấy, cán bộ, công chức lên nắm quyền lực, thực thi quyền lực họ người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, lực tốt, tận tuỵ, liêm khiết trình cơng tác số cán khơng chịu khó rèn luyện, tu dưỡng bị quyền lực tha hoá, bị cám dỗ tầm thường vật chất mà thoái hoá, biến chất, giai đoạn nay, mặt trái chế thị trường tác động không nhỏ đến thối hố, biến chất cán bộ, cơng chức Cho nên, để tránh rơi vãi, thất thoát cán cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán cách có hiệu cần thực tốt nội dung sau đây: - Hồn thiện chế, sách cán bộ, cơng chức Vì sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát quản lý cán SV: Hoàng Thế Anh 68 Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương - Cấp uỷ, thủ trưởng phải trực tiếp quản lý, kiểm tra cán Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân cán bộ, công chức - Mọi hoạt động cán phải quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ; phải kiểm tra, giám sát, quản lý cán cách tồn diện trị, tư tưởng, đạo đức lối sống, cơng việc chun mơn, q trình rèn luyện, phấn đấu công tác kiểm tra, giám sát quản lý phải làm thường xuyên -Kết kiểm tra phải xác, cụ thể Coi tiêu chí để đánh giá, bố trí sử dụng cán - Tăng cường dân chủ, cơng khai, xác, khoa học thực tiễn công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, quản lý sử dụng cán gắn với thực cơng tác bảo vệ trị nội cách khoa học, khách quan, chủ động, xác, cụ thể cơng - Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị; coi trọng phát huy trách nhiệm người đứng đầu, người trực tiếp sử dụng, quản lý cán kiến nhận xét cấp ủy, chi nơi cư trú - Thực nếp nâng cao chất lượng việc đánh giá cán hết nhiệm kỳ, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử đánh giá cán luân chuyển 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với tỉnh Hà Giang Tỉnh Hà Giang cần phải tập trung nguồn lực kinh phí cho cơng tác xây dựng phát triển đội ngũ cán cơng chức cấp xã giỏi chun mơn, có lối sống lành mạnh, tuân thủ quy định Nhà nước Chỉ đạo công tác đào tạo nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán công chức cấp xã tồn tỉnh, trọng ngun tác cơng bằng, hiệu Phân bổ ngân sách đến huyện để lãnh đạo huyện có chủ động cơng tác tạo thuận lợi cho cán học tập Hỗ trợ địa phương khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng định hướng phát triển kinh tế theo ngành nghề phù hợp với điều kiện SV: Hoàng Thế Anh 69 Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương huyện tỉnh Công tác phát triển phải đôi với ổn định xã hội phát triển giáo dục, người Xây dựng sách hồn thiện cho công tác phân bổ cán bộ, công tác bầu cử cán công tác đánh giá cán bộ, cơng chức địa bàn tỉnh Có văn quy định hướng dẫn rõ ràng tới địa phương để thực triệt để công tác Tỉnh uỷ đạo quan chuyên môn thống sở đào tạo cán bộ, công chức Tỉnh Tập trung đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức cấp sở; có giải pháp đồng bộ, hữu hiệu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp sở 3.3.2 Kiến nghị với huyện Quang Bình Huyện Quang Bình cần phải có chủ động việc phát triển kinh tế xã hội Đảm bảo kế hoạch đề giai đoạn từ đến năm 2020 Từ tạo nguồn lực kinh tế người, giúp cho công tác quản lý thuận lợi Công tác kiểm tra, giám sát cán công chức cấp xã phải huyện thực thường xuyên hiệu Biện pháp luân chuyển cán khu vực lân cận cần phải trọng, để giảm thiểu tiêu cực hoạt động quản lý giúp cho cán có thêm kinh nghiệm thực tế làm việc môi trường khác Trực tiếp thực sách lýơng, thưởng phúc lợi xã hội theo quy định Nhà nước, đồng thời nên cố gắng tăng mức chi phúc lợi cho cán công chức mức cho phép ngân sách huyện Tạo điều kiện làm việc tốt cho đội ngũ cán cấp xã, xây dựng nơi tiếp nhận hồ sơ theo chế cửa với quy định Chính phủ Thực tốt cơng tác bầu cử, bố trí cán bộ, với nguyên tắc dân chủ, trọng phù hợp lực cán với vị trí bổ nhiệm Thường xuyên đánh giá chất lượng công việc sâu sát đến cán bộ, công chức xã để có biện pháp thay cán khơng đảm bảo cơng việc SV: Hồng Thế Anh 70 Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương Nhanh chóng xây dựng kế hoạch đạo tạo, bồi dưỡng; chế sách khuyến khích, động viên đội ngũ cán công chức cấp sở đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, trình độ chun mơn để đáp ứng u cầu nhiệm vụ thời kỳ đạt chuẩn trình độ lý luận trị, chun mơn Xây dựng, ban hành thực nghị riêng chế sách hỗ trợ cho cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn tiên lượng, điều kiện làm việc, đào tạo, bồi dưỡng Quang Bình huyện thành lập, huyện miền núi tỉnh SV: Hoàng Thế Anh 71 Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương KẾT LUẬN Trong giai đoạn tiến trình lịch sử, quyền cấp xã đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ln đóng vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển đất nước nói chung hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói riêng Đặc biệt giai đoạn nay, Việt Nam tiến hành công đổi đất nước, tiến hành cải cách kinh tế vị trí, vai trị quyền sở đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lại phải đề cao Việc nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở huyện Quang Bình đưa số giải pháp với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hà Giang nói chung huyện Quang Bình nói riêng theo hướng sau: Thứ nhất, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng q trình xây dựng, phát triển đất nước, đội ngũ trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân, đồng thời đồi ngũ trực tiếp thu thập, xử lý, giải tất đề kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng sở Trực tiếp lăng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân để truyên đạt đến Đảng Nhà nước để có chủ trương, đường lối, sách, pháp luật hợp lịng dân Thứ hai, Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở khâu trọng yếu, nhân tố định tác động trực tiếp phát huy vai trò hệ thống trị cấp sở yếu tố định đến ổn định an ninh, trị, xã hội sở Đây chiến lýợc Đảng Nhà nước việc xác định tầm quyền sở yếu tố nịng cốt đổi SV: Hồng Thế Anh 72 Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương người, đầu tư cho người để từ máy hành nhà nước vận hành hiệu thúc đẩy mạnh mẽ kinh tế - xã hội đất nước Thứ ba, Đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Quang Bình có vị trí vai trị quan trọng q trình hình thành phát triển huyện Quang Bình Trong năm qua đội ngũ cán công chức có chuyển biến tích cực nhận thức tác phong, lề lối làm việc, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân nâng cao Trong thi hành công vụ đảm bảo minh bạch, tiết kiệm thời gian, gần dân, sát với dân, giảm bớt quan liêu, phiền hà, tơn trọng có trách nhiệm với nhân dân hơn; Năng lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế, triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội đội ngũ cán lãnh đạo có thay đổi rõ rệt Thứ tư, Đội ngũ cán sở huyện Quang Bình có chuyển biến tích cực nhận thức tác phong, lề lối làm việc, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân nâng cao Trong thi hành công vụ đảm bảo minh bạch, tiết kiệm thời gian, gần dân, sát với dân, giảm bớt quan liêu, phiền hà, tơn trọng có trách nhiệm với nhân dân hơn; Năng lực quản lý hành chính, quản lý kinh tế, triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội đội ngũ cán lãnh đạo có thay đổi rõ rệt Tình trạng cán quyền sở quan liêu, hách dịch, ứng xử thiếu văn hóa, phát ngơn tùy tiện khắc phục Trình độ chun mơn, nghiệp vụ có thay đổi vượt bậc, so sánh với trước thực Nghị đến đội ngũ cán quyền sở giảm số lượng tăng chất lượng SV: Hoàng Thế Anh 73 Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản trị nhân lực; Bộ mơn Quản trị nhân lực, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; ThS Nguyễn Vân Điềm - PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân; NXB Đại học Kinh tế Quốc dân; 2010 Lê Thanh Hà (2009), Giáo trình Quản trị nhân lực tập 1, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lýợc cán từ đến năm 2010, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Báo cáo Phòng Nội vụ huyện Quang Bình kết cơng tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Các năm từ 2014, 2015, 2016 Bộ Chính trị (1999), Quyết định số 50-QĐ/TW ngày 3/5 Bộ Chính trị ban hành quy định đánh giá cán bộ, Hà Nội Bộ Nội vụ, Viện Nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nước (2004), Báo cáo tổng hợp kết thực dự án điều tra thực trạng cán chuyên trách sở, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch hướng dẫn thực Nghị đinh 92, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương, tập 1, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, cơng chức, biên chế quyền địa phương, tập 2, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Bộ Nội vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, cơng chức, biên chế quyền địa phương, tập 3, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Nguyễn Khắc Bộ (2006), “Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 Chính phủ cán cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội SV: Hồng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 15 Chính Phủ (2011), Nghị đinh số 112/2011/NĐ-CP công chức xã phường thị trấn Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 18 Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (8) 19 Bùi Đức Kháng (chủ nhiệm) (2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh 20 Mạc Minh Sản (2008), Hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đề tài tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Nguyễn Hữu Lộc (2003), “Tăng cường cán sở”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 22 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Phương Thảo (2010), Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang, Đề tài thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Báo cáo tổng hợp Thống kê số lượng, chất lượng cán cơng chức cấp xã huyện Quang Bình năm 2014,2015,2016 25 Trang wed thơng tin điện tử huyện Quang Bình:quangbinh.hagiang.gov.vn SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Ư KIẾN Trước hết, xin cảm ơn ông (bà) dành thời gian để giúp thực công việc nghiên cứu khảo sát Mỗi câu hỏi có nhiều phương án trả lời, ơng (bà) đánh dấu (x) vào mà chọn Xin chân thành cảm ơn! Câu hỏi 1: Ông (bà) vui lịng cho biết đơi điều thân Độ tuổi a Dưới 30 tuổi b Từ 31 đến 60 tuổi c Trên 60 tuổi Trình độ học vấn (xin đánh dấu vào trình độ cao thân) Tiểu học/THCS d Cao đẳng, đại học THPT e Sau đại học Trung cấp Ông (bà) (chỉ chọn 01 đáp án) a Đảng viên b Đoàn viên, Hội viên c Quần chúng Nghề nghiệp a Cán bộ, công chức b Lực lượng vũ trang c Công nhân d Nông dân đ Hưu trí e Học sinh, sinh viên f Kinh doanh d Nghề khác SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương Nếu ông (bà) không cán công chức cấp xã xin trả lời nội dung câu hỏi từ Câu 02 đến Câu 04 Nếu ông (bà) cán công chức cấp xã xin trả lời nội dung câu hỏi lại Câu hỏi 2: Xin ơng (bà) có kiến nhận xét kỹ giải công việc cán công chức cấp xã khối ngành mà ông (bà) thực Kỹ giải công việc TT Chức danh CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đoàn thể CBCC chuyên môn Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Câu hỏi 3: Xin ông (bà) có kiến nhận xét phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Phẩm chất đạo đức, lối sống TT Chức danh CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đoàn thể CBCC chuyên môn Rất tốt Tốt Khá SV: Hồng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Trung bình Yếu Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương Câu hỏi 4: Theo ông (bà), Tác động chế bầu cử tuyển dụng đến chất lượng cán công chức cấp xã? Bầu cử, tuyển dụng Hồn tồn Đồng Bình Khơng khơng đồng thường đồng đồng Chỉ tiêu Cơ chế bầu cử cán cấp xã Cơ chế tuyển dụng công chức cấp xã Rất Câu hỏi 5: Theo ông (bà), Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng nguồn nhân lực cán công chức cấp xã? Đào tạo bồi dưỡng Hoàn Chỉ tiêu toàn Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Nội dung, chương trình đào tạo, đồng Đồng Bình Khơng thường đồng bồi dưỡng Phương pháp giảng dạy Thời gian Kinh phí hơc trợ học viên SV: Hồng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Rất không đồng Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương Câu hỏi 6: Theo ông (bà), Tác động yếu tố chế độ sách đến chất lượng đội ngũ cán cấp xã? Chỉ tiêu Lýơng thưởng phụ cấp Hoàn toàn đồng Khơng Đồng Bình thường Các khoản thưởng chế xét thưởng hàng năm Mức lýơng hàng tháng so với đóng góp thân Hỗ trợ cấp xã hồn cảnh khó khăn cán bộ, cơng chức cấp xã SV: Hồng Thế Anh Lớp: QTNL 53A đồng Rất không đồng