CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LÝỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 26 CẤP XÃ HUYỆN QUANG BÌNH TỈNH HÀ GIANG
2.3. Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã
2.3.3. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Đào tạo, bồi dưỡng là một trong những nội dung được Huyện ủy và UBND huyện Quang Bình đặc biệt quan tâm nhằm nâng cao trình độ đội ngũ CBCC cấp xã. Hàng năm, trên cơ sở kế hoạch của Tỉnh và của huyện, Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Quang Bình phối hợp với các xã triển khai đào tạo, bồi dưỡng các kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ CBCC cấp xã.
Nội dung đào tạo:
- Kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước: Trang bị kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo chương trình quy định cho cán bộ, công chức cấp xã.
- Đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học chuyên môn và trung cấp lý luận chính trị- hành chính theo tiêu chuẩn cho cán bộ, công chức cấp xã theo nhu cầu của Huyện và Tỉnh, trên cơ sở sắp xếp, tổ chức; chuẩn hóa đội ngũ CBCC để được xếp lýơng theo trình độ, chức vụ lãnh đạo mà chưa đáp ứng tiêu chuẩn trình độ đào tạo theo quy định.
Bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã theo chương trình quy định.
Nguồn kinh phí đào tạo:
Nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Quang Bình giai đoạn 2013-2015 được huy động từ nhiều nguồn, ngân sách nhà nước chi trả chủ yếu là từ nguồn ngân sách của địa phương và ngân sách Trung ương cấp theo chương trình mục tiêu quốc gia. Kết quả tổng hợp một số chỉ tiêu chủ yếu về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện Quang Bình được tổng hợp qua bảng:
Bảng 2.14 : Kết quả đào tạo theo nội dung đào tạo
(Đơn vị tính: người)
STT Nội dung đào tạo, bồi dưỡng
Số CC xã, thị trân được đào tạo Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
1 Đào tạo ban chỉ huy quân sự 12 13 15
2 Bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp hộ tịch 10 12 13
3
Bồi dưỡng, tập huấn thực hiện các văn bản
về chế độ, chính sách người có công 9 11 13
4 Bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán 15 15 15
5 Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác cán bộ 0 13 14
Nguồn: Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Quang Bình
Qua bảng 2.14, có thể thấy, trong giai đoạn 2013-2015, hàng năm, huyện Quang Bình đều tổ chức các lớp, các khóa đào tạo, bồi dưỡng một số nghiệp vụ, kỹ năng cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CBCC cấp xã.
Bên cạnh các nội dung đào tạo đã được thống kê trong bảng trên, đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Quang Bình còn được đào tạo, bồi dưỡng các kỹ năng khác như: tin học văn phòng, ngoại ngữ; lớp bồi dưỡng lý luận chính trị, các chương trình quản lý Nhà nước... Các lớp đào tạo về ngoại ngữ, tin học và đào tạo chuyên môn được các xã và Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Quang Bình hỗ trợ tổ chức thường xuyên, nhằm giúp đội ngũ CBCC cấp xã trang bị các kỹ năng cần thiết, phục vụ công việc và đáp ứng các tiêu chuẩn về chuyên môn nghiệp vụ đối với các chức danh, vị trí công việc.
Tuy nhiên, có thể thấy, các lớp, các khóa đào tạo như trên còn chưa đa dạng về chương trình và thành phần tham gia.Công tác đào tạo chưa được thực hiện một cách đồng bộ hóa, một số kỹ năng quan trọng liên quan trực tiếp đến xử lý công việc, cách thức xử lý tình huống trong quá trình tiếp công dân vẫn chưa được quan tâm chú ư. Các kỹ năng này hầu hết do các xã tự căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương mình và tổ chức các khóa bổ túc, bổ trợ kiến thức. Các khóa đào tạo do huyện tổ chức vẫn chủ yếu tập trung cho đối tượng cán bộ, lãnh đạo, chưa có nhiều lớp, khóa học có những nội dung phù hợp thực tế. Bên cạnh đó, các khóa đào tạo vẫn chưa chú trọng tính đặc thù riêng của từng vị trí việc làm của CBCC cấp xã.
Nhìn chung, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Quang Bình chưa được cải thiện rõ rệt so với yêu cầu cải cách hành chính. Vẫn còn một số CBCC cấp xã của một số địa phương chưa đạt trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định, tình trạng công chức làm việc không theo chuyên môn đào tạo còn nhiều.
2.3.4.Sử dụng cán bộ, công chức cấp xã
Kết quả cuối cùng của công tác cán bộ là sử dụng hợp lý và hiệu quả đội ngũ CBCC cấp xă, nhằm phát huy nội lực của họ trong việc thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của từng ngành, từng địa phương, đơn vị. Do vậy, công tác bố trí, sử dụng
CBCC hiệu quả không chỉ ở khâu tuyển dụng, mà trong tất cả các khâu: bố trí, sử dụng, đề bạt, đánh giá, sắp xếp, luân chuyển, quản lý và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức đều phải đảm bảo công khai, công bằng và chính xác.
Hạn chế trong công tác sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Quang Bình trong nhiều năm qua là: việc thực hiện các công tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng chưa khoa học, chưa công bằng và chưa tạo điều kiện cho các cán bộ có trình độ năng lực thực sự được phát triển. Trong công tác cán bộ ở các xã hiện nay, các khâu then chốt chưa có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, chưa tạo thành một quy trình thống nhất, công tác bố trí, sử dụng CBCC còn nhiều hạn chế. Ở nhiều xã, có nhiều trường hợp CBCC có chuyên môn giỏi, có năng lực quản lý điều hành, phẩm chất đạo đức tốt nhưng chưa được đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí công tác tương xứng hoặc lại được đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí công tác trái chuyên môn, không thể phát huy được năng lực, sở trường công tác. Trong khi đó, có nhiều CBCC còn hạn chế về chuyên môn, về nghiệp vụ và phẩm chất lại được giao đảm nhận những vị trí chủ chốt hoặc làm lãnh đạo địa phương.
Có thể khái quát thực trạng trong việc sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Quang Bình hiện nay như sau:
- Thứ nhất, công tác quy hoạch cán bộ chưa làm tốt, còn tồn tại nhiều “quy hoạch treo”, quy hoạch cán bộ chưa đủ tiêu chuẩn vào các vị trí được bổ nhiệm. Do vậy, khi có cán bộ, công chức về hưu không có đội ngũ kế cận ngay vào vị trí đó, dẫn đến hiệu quả triển khai công việc không cao.
- Thứ hai, công tác đào tạo còn chưa đạt hiệu quả, đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với sử dụng, chưa có nhiều CBCC được đào tạo chuyên môn ở trình độ cao.
- Thứ ba, công tác bổ nhiệm, đề bạt, điều động, luân chuyển cán bộ còn nhiều hạn chế, nhiều vị trí được bổ nhiệm không phù hợp.
- Thứ tư, chưa có chính sách thu hút đội ngũ CBCC có trình độ cao về làm việc tại địa phương.
- Thứ năm, công tác quản lý đội ngũ CBCC cấp xã chưa khoa học, không thống nhất tiêu chí, phương thức quản lý giữa các địa phương, các xã với nhau.
2.3.5.Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã
Việc đánh giá CBCC cấp xã của huyện Quang Bình được thực hiện theo các văn bản hướng dẫn của Bộ Nội vụ, UBND Tỉnh Hà Giang và UBND huyện Quang Bình hướng dẫn về việc đánh giá, phân loại công chức viên chức hàng năm. Việc đánh giá CBCC hàng năm là cơ sở cho việc nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức khi bổ nhiệm, luân chuyển, điều động...
Kết quả đánh giá CBCC cấp xã năm 2015 được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.15: Kết quả đánh giá, phân loại CBCC cấp xã năm 2015
Kết quả đánh giá, phân loại CBCC cấp xã năm 2015 HT xuất sắc
nhiệm vụ
HT tốt nhiệm vụ
HT nhiệm vụ Không HT nhiệm vụ
Không bình xét
Số người
Tỷ lệ (%)
Số người
Tỷ lệ (%
Số người
Tỷ lệ (%)
Số người
Tỷ lệ (%)
Số người
Tỷ lệ (%)
CB 4
8
14.2 98 29.1 17 5 0 00,00 0 00,00
CC 5
5 16.3 96 28.5 19 5.6 1 00,3 2 00,6
Tổng 83 30.5 362 57.6 85 10.6 2 00,3 2 00,6
Nguồn: Văn phòng UBND huyện QuangBình
Qua bảng số liệu, nhận thấy hầu hết CBCC cấp xã đều Hoàn thành tốt nhiệm vụ, số lượng CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ không cao ( 30.5
%). Trong năm 2015, vẫn có 01 công chức cấp xã không hoàn thành nhiệm vụ, chiếm tỷ lệ 0,3%.
Tuy nhiên, trên thực tế, công tác đánh giá vẫn mang tính hình thức, các nội dung trong quy chế vẫn mang tính chất định tính, chưa lượng hóa cụ thể các tiêu chí đánh giá thực hiện công việc, các vị trí khác nhau hầu hết đều có các tiêu chí đánh giá như nhau. Do vậy, hiệu quả của công tác đánh giá chưa cao. Phần lớn, CBCC sau khi được bình xét, đánh giá đều hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhưng nhiệm vụ chung của cơ quan, đơn vị lại không có chuyển biến tích cực hoặc chưa thực hiện hết chức năng, nhiệm vụ được giao. Như vậy, có thể thấy việc đánh