Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện mai sơn, tỉnh sơn la

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận văn Hà Trung Thắng MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI CAM ĐOAN LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ .5 1.1 Các cơng trình nghiên cứu thực 1.1.1 Một số cơng trình có liên quan đến đề tài 1.1.2 Các đề tài nghiên cứu cấp có liên quan đến đề tài 11 1.1.3 Các cơng trình cơng bố tạp chí, hội thảo 14 1.2 Các vấn đề tồn hướng nghiên cứu 16 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở NƯỚC TA 18 2.1 Chính quyền cấp xã 18 2.1.1 Khái niệm 18 2.1.2 Đặc điểm quyền cấp xã 20 2.2 Đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 21 2.2.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 21 2.2.2 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 25 2.2.3 Đặc điểm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 26 2.2.4 Tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 27 2.3 Chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 32 2.3.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 32 2.3.2 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 33 2.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 38 2.4 Yêu cầu phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã 43 2.4.1 Xuất phát từ u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền .43 2.4.2 Xuất phát từ vai trò cán bộ, cơng chức cấp xã quyền cấp xã 44 2.4.3 Xuất phát từ bất cập trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 45 2.4.4 Xuất phát từ yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức; khắc phục tình trạng thối hóa, biến chất đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 49 Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN MAI SƠN 50 3.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn 50 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 50 3.1.2 Đặc điểm dân cư 52 3.1.3 Đặc điểm an ninh - trị, kinh tế, văn hóa - xã hội 53 3.1.4 Đặc điểm tổ chức quyền cấp xã 55 3.1.5 Đặc điểm tuyển dụng, bổ nhiệm sử dụng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn 57 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn (2007-2011) 59 3.2.1 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn 59 3.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn 62 3.3 Các giải pháp áp dụng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mai Sơn 87 3.4 Nhận xét chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn 97 3.4.1 Ưu điểm 97 3.4.2 Hạn chế 98 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 100 Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN MAI SƠN 102 4.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn .102 4.1.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã phải nhận thức vị trí, vai trị cấp xã .102 4.1.2 Nhận thức đắn vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 103 4.1.3 Đảm bảo tính đồng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 104 4.1.4 Đảm bảo từ yêu cầu thực tiễn công tác cán quyền cấp xã .104 4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn .105 4.2.1 Thực chuẩn hóa chức danh cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 105 4.2.2 Các giải pháp lựa chọn, tuyển dụng bố trí, sử dụng, ln chuyển cán cơng chức cấp xã 107 4.2.3 Đổi công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã 112 4.2.4 Đổi chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 116 4.2.5 Đảm bảo cấu hợp lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã .118 4.3 Kiến nghị .119 4.3.1 Kiến nghị tỉnh 119 4.3.2 Kiến nghị Trung ương 120 KẾT LUẬN 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 PHỤ LỤC 128 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND, UBND : Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCNN : Hành nhà nước XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNXH : Chủ nghĩa xã hội TH : Tiểu học THCS : Trung học sở PTTH : Phổ thông trung học ĐH : Đại học CC-ĐH : Cao cấp, đại học ĐT, BD : Đào tạo, bồi dưỡng TDTT : Thể dục thể thao DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu cán bộ, cơng chức cấp xã tồn quốc .46 Bảng 2.2 Đánh giá trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo vùng lãnh thổ 47 Bảng 3.1 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 63 Bảng 3.2 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức quyền cấp xã theo chức danh giai đoạn 2007 - 2011 66 Bảng 3.3 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 67 Bảng 3.4 Trình độ chuyên mơn cán bộ, cơng chức quyền cấp xã theo chức danh giai đoạn 2007 - 2011 72 Bảng 3.5 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 73 Bảng 3.6 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã theo chức danh giai đoạn 2007 - 2011 75 Bảng 3.7 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã .76 Bảng 3.8 Trình độ quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã theo chức danh giai đoạn 2007 - 2011 77 Bảng 3.9: Chất lượng Nghị HĐND xã lĩnh vực .81 Bảng 3.10: Kết quản lý điều hành mặt UBND xã .82 Bảng 3.11: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 85 Bảng 3.12: Cơ cấu giới tính số lượng dân tộc người đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã 86 i Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước (sau gọi chung cán bộ, công chức) nội dung quan trọng công tác cải cách hành Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc công việc", "Muôn việc thành công thất bại cán tốt hay kém" Thực lời dạy Người, Đảng Nhà nước ta quan tâm chăm lo đến công tác cán Tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" Trong năm qua, Đảng, Nhà nước quan tâm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Do vậy, vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã coi nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta Nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng vấn đề lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, tìm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: Chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã, bao gồm cán chuyên trách công chức - Thời gian: Giai đoạn 2007 - 2011 đề giải pháp đến 2015 ii Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chủ yếu phân tích tài liệu sở nghiên cứu báo cáo, bảng số liệu thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tình hình tổ chức hoạt động quyền xã, thị trấn thuộc huyện Mai Sơn Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, kết cấu luận văn gồm chương: Chương Tổng quan cơng trình nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chương Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn (giai đoạn 2007 - 2011) Chương Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Mai Sơn Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Các cơng trình nghiên cứu thực 1.1.1 Một số cơng trình có liên quan đến đề tài - Luận văn Thạc sĩ Trần Ánh Dương: N " âng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Hà Tĩnh nay"(năm 2006) - Luật văn Thạc sĩ Luật Nguyễn Thị Hậu: Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ (năm 2004) - Luận văn Thạc sĩ Mạc Minh Sản: Hoàn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta , Hà Nội, năm 2003 iii - Luận văn thạc sĩ triết học Nguyễn Thị Hải: "Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước", Hà Nội, năm 1994 1.1.2 Các đề tài nghiên cứu cấp có liên quan đến đề tài "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân"của TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương, năm 2004 "Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới"của tác giả TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2004 1.1.3 Các cơng trình cơng bố tạp chí, hội thảo Tiến sĩ Lê văn Hịe: "Về hồn thiện tổ chức máy hệ thống trị tỉnh miền núi TS Nguyễn Hữu Đức: “Bàn chế độ, sách cán sở xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng 1+2/2008 Nguyễn Văn Đức: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu Luật cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng 3/2011 1.2 Các vấn đề tồn hướng nghiên cứu Chưa có cơng trình sâu nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã địa phương cụ thể góc độ đánh giá chất lượng từ Nhà nước nhân dân đề tài luận văn lựa chọn Đến nay, huyện Mai Sơn chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Đây cơng trình nghiên cứu việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Mai Sơn, hứa hẹn khả áp dụng cụ thể, hiệu cho địa phương việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã