Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại thành phố uông bí tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ NHƯ DUYÊN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG THỜI KỲ CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ - TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Đặng Huy Thái Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Thị Như Duyên LỜI CẢM ƠN Đề tài "Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố ng Bí - Tỉnh Quảng Ninh " áp dụng vào UBND thành phố ng Bí hồn thành với hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình quý thầy cô khoa Kinh tế quản trị kinh doanh - Trường Đại học mỏ địa chất Hà Nội đồng nghiệp quan Thành ủy, HĐND, UBND thành phố ng Bí - Tỉnh Quảng Ninh Em xin trân trọng cảm ơn NGUT - GVC - Tiến sĩ Đặng Huy Thái, thầy tận tình hướng dẫn trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Thành ủy, HĐND, UBND thành phố tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ góp ý q trình thu thập số liệu thực đề tài Những thông tin thu thập được, ý kiến góp ý thầy giáo, bạn đồng nghiệp tư liệu thiết thực sở quan trọng để tác giả hoàn thiện đề tài MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ LỜI NĨI ĐẦU 1  Tính cấp thiết đề tài 1  Mục đích nghiên cứu luận văn 3  Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 3  Nhiệm vụ nghiên cứu .3  Phương pháp nghiên cứu 4  Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 4  Kết cấu luận văn 5  CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH 6  1.1 Tổng quan lý luận cán bộ, công chức, viên chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành 6  1.1.1 Những khái niệm 6  1.1.2 Vai trị đội ngũ Cán bộ, cơng chức, viên chức hành Nhà nước 10  1.1.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hành Nhà nước 11  1.2 Tổng quan thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức 25  1.2.1 Tổng quan chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức hành Việt Nam giai đoạn đổi 25  1.2.2 Kinh nghiệm số quốc gia 28  1.3 Tổng quan nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 35  1.4 Yêu cầu CNH, HĐH trình hội nhập kinh tế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành Nhà nước 38  1.4.1 Cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế giai đoạn phát triển kinh tế xã hội nước ta 38  1.4.2 Yêu cầu CNH, HĐH đất nước với nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước 40  Kết luận chương 42  CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ NG BÍ 43  2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành Nhà nước thành phố ng Bí 43  2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội thành phố ng Bí 43  2.1.2 Đặc điểm đội ngũ Cán bộ, cơng chức, viên chức hành Nhà nước 46  2.2 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hành Nhà nước thành phố ng Bí 49  2.2.1 Trình độ chuyên môn đội ngũ Cán bộ, công chức, viên chức hành Nhà nước 49  2.2.2 Về trình độ ngoại ngữ đội ngũ Cán bộ, cơng chức, viên chức hành Nhà nước 52  2.2.3 Về trình độ tin học đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hành Nhà nước 54  2.2.4 Về kỹ nghề nghiệp đội ngũ Cán bộ, công chức, viên chức hành Nhà nước 55  2.2.5 Về mức độ đảm nhận công việc đội ngũ Cán bộ, công chức, viên chức hành Nhà nước 60  2.2.6 Về đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành Nhà nước 61  2.2.7 Về đạo đức Cán bộ, công chức, viên chức công sở 64  2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức hành Nhà nước thành phố ng Bí 67  2.3.1 Thể chế quản lý quan 67  2.3.2 Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 68  2.3.3 Về chấp hành nội quy, quy chế quan 70  2.3.4 Công tác tuyển dụng sử dụng cán bộ, công chức, viên chức 72  2.3.5 Công tác đào tạo phát triển cán bộ, công chức, viên chức 73  Kết luận chương 79  CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HÀNH PHỐ NG BÍ ĐÁP ỨNG U CẦU CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA VÀ Q TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 80  3.1 Định hướng quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hành Nhà nước thành phố ng Bí 80  3.1.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hành Nhà nước thành phố ng Bí 80  3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức HCNN UBND thành phố Uông Bí 84  3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành Nhà nước thành phố ng Bí 85  3.2.1 Xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp với nhiệm vụ quan, đơn vị 87  3.2.2 Đổi nội dung hình thức tuyển dụng, gắn việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức HCNN UBND thành phố ng Bí với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo 89  3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức HCNN thành phố ng Bí .94  3.2.4 Đổi phương pháp đánh giá cán bộ, công chức, viên chức gắn với bố trí phù hợp với lực, sở trường phát nhân tài 96  3.2.5 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng cán bộ, công chức, viên chức 99  3.2.6 Xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi cán bộ, công chức, viên chức 101  3.2.7 Tạo môi trường thuận lợi để cán bộ, công chức, viên chức phát huy hết lực 104  3.2.8 Đưa Trung tâm hành cơng vào hoạt động, cải cách hành tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp 105  3.2.9 Xây dựng trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức phục vụ quan hành nhà nước 107  Kết luận chương 108  DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO   DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ XHCN Xã hội chủ nghĩa CSVN Cộng sản Việt Nam CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CB, CC, CV Cán bộ, cơng chức, viên chức NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thu, chi ngân sách địa bàn 45 Bảng 2.2 Các phịng, ban chun mơn UBND thành phố ng Bí .47 Bảng 2.3 Các đơn vị hành thuộc UBND thành phố ng Bí 48 Bảng 2.4 Trình độ đào tạo chun mơn đội ngũ .50 Bảng: 2.5 Trình độ chuyên môn đào tạo cán bộ, công chức lãnh đạo 52 Bảng 2.6 Trình độ ngoại ngữ CB, CC, VC UBND thành phố 53 Bảng 2.7 Trình độ tin học CB, CC, VC UBND thành phố .54 Bảng 2.8 Độ tuổi đội ngũ CB, CC, VC UBND thành phố ng Bí 61 Bảng 2.9 Cơ cấu ngạch cán bộ, công chức, .63 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Tồn cảnh thành phố ng Bí 44 Hình 2.2: Biểu đồ thể trình độ đào tạo chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức UBND thành phố ng Bí 51 Hình 2.3 Biểu đồ thể trình độ ngoại ngữ CB, CC, VC UBND thành phố .53 Hình 2.4 Biểu đồ thể trình độ tin học CB, CC, VC UBND thành phố 55 Hình 2.5 Biểu đồ độ tuổi đội ngũ CB, CC, VC UBND thành phố ng Bí .62 Hình 2.6: Biểu đồ thể ngạch cán bộ, công chức, viên chức hành UBND thành phố ng Bí 63 Hình 3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC .86 Hình 3.2 Hình ảnh hội đồng thi tuyển lãnh đạo phòng Kinh tế .92 Hình 3.3 Hệ thống thi thử cơng chức .93 Hình 3.4 Khai trương Trung tâm hành cơng 107 98 điểm việc có nhiều điểm cho mức phân loại để người đánh giá có lựa chọn phạm vi định chưa có sở xác định vững mức phân loại phức tạp tiêu chí mức điểm Điều quan trọng việc cho điểm thân công chức, người đánh giá cần phải hiểu rõ, nhận thức đầy đủ điểm số điểm kết việc nhóm cơng việc Tổng số điểm phụ thuộc vào số lượng tiêu chí; thơng thường, tiêu chí đánh giá kết cơng việc tính hệ số nhân đơi so với nội dung đánh giá khác kết công việc thước đo việc đánh giá Không thiết phải đánh giá cán vào tháng cuối năm, triển khai đánh giá tháng họp chuyên môn vào đầu tháng, ghi biên tháng, chấm điểm đánh giá cho người thực nhiệm vụ tháng, năm tổng hợp đánh giá chung Tránh tình trạng tất loại đánh giá, kiểm điểm dồn vào cuối năm, khơng có thời gian nhiều đơn vị làm qua loa, hình thức khơng chuẩn xác Ưu điểm: Đánh giá tháng khuyến khích người lao động đóng góp nhiều thành tích vượt trội hạn chế hành vi tiêu cực xảy ra, uốn nắn người có hành vi vi phạm Nhược điểm: Tốn thời gian, đánh giá qua loa, không công tổng hợp cuối năm khơng xác Áp dụng: Cho cơng việc địi hỏi nỗ lực phấn đấu không ngừng b) Phát hiện, sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức cách phù hợp Năng lực sở móng tài người có tài người có lực vượt trội hẳn so với người ngang vị trí họ, người thường có sáng tạo, có ý tưởng mới, việc làm độc đáo đem lại hiệu cao công việc người công nhận, tôn vinh Việc phát hiện, sử dụng, tạo điều kiện cho ý tưởng họ trở thành có ích, đem lại hiệu kinh tế - xã hội, có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, bố trí sử dụng lực sở trường đào tạo chun mơn 99 3.2.5 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng cán bộ, công chức, viên chức Để khuyến khích người làm việc thật có suất, chất lượng hiệu cần thực việc trả lương theo hiệu công việc theo ngạch, bậc đơn Tiền lương phải bảo đảm tái sản xuất sức lao động Muốn vậy, tiền lương tối thiểu phải tương ứng số giá sinh hoạt thời kỳ phải tính đến phù hợp với ngành, nghề, đặc thù riêng khu vực Đồng thời phải có so sánh với mức lương tối thiểu khu vực doanh nghiệp Chính phủ nhiều lần cải cách lương cho cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương từ ngân sách, so với hành mức lương thấp khơng đủ chi cho sống ngày đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Để động viên đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tận tụy, trung thực, sáng tạo, khơng tham nhũng, hồn thành tốt nhiệm vụ giao tiền lương cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện theo hướng sau: Giao biên chế giao ngân sách cho phòng, ban, đơn vị chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, gồm: Tiền lương; tiền cơng; khoản phụ cấp lương; khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn theo quy định hành; dịch vụ cơng cộng; văn phòng phẩm; khoản chi nghiệp vụ; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định khoản chi khác theo chế độ quy định Đơn vị tiết kiệm dùng để chi thu nhập tăng thêm chi hỗ trợ học cán bộ, công chức, viên chức Đề nghị sửa định mức chi thu nhập tăng thêm, đơn vị tiết kiệm sử dụng tối đa, áp dụng cơng chức chi khơng q 01 lần tổng quỹ lương đơn vị, viên chức chi khơng q 02 lần tổng quỹ lương đơn vị, chưa khuyến khích đơn vị nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động sở hoàn thành nhiệm vụ giao Đầu năm dự toán ngân sách giao cân đối chia vào quý, để thực nhiệm vụ Hiện khoản chi thu nhập tăng thêm hàng quý 100 chi tạm ứng 60% đề nghị nên thay đổi, đơn vị tiết kiệm quý cho chi ln q đó, đơn vị trích lập quỹ dự phịng đơn vị rồi, tránh tình trạng chi dồn dập nhiều khoản vào cuối năm, kết thúc năm ngân sách ngân sách đơn vị khóa sổ Phải thay đổi kết cấu tiền lương công chức, bao gồm phần lương “cứng” theo thang, bậc lương quy định chung với mức lương tối thiểu mà người hưởng phần lương “mềm” thưởng theo suất, hiệu công việc mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chi trả từ nguồn kinh phí tăng lương Chính phủ phân bổ cho đơn vị Giải pháp tạo động lực làm việc cho người giỏi người để đạt mức lương cao mà cịn góp phần quan trọng giải khó khăn eo hẹp tài việc tạo nguồn để tăng lương thích đáng cho cán bộ, cơng chức, viên chức để điều chỉnh lương linh hoạt theo biến động thị trường Cải cách tiền lương cần làm rõ mối quan hệ sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, giáo dục phần tiền nhà ở, điện, nước, phương tiện lại, trang bị đồ dùng cho chuyên gia cao cấp cán lãnh đạo cấu tiền lương Thực cải cách tiền lương công chức, viên chức đặc biệt áp dụng dụng hệ thống trả lương dựa lực hiệu công việc việc khó chưa áp dụng Việt Nam cần thiết phải thực để tạo nên thay đổi đột phá sách tiền lương Cần có nguồn động viên cán bộ, cơng chức, viên chức học tập nâng cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận Hiện áp dụng cho đối tượng cán quy hoạch học hưởng khoản toán ngân sách, động viên số người, cịn lại đội ngũ đơng đảo làm nhiệm vụ tham mưu chưa quan tâm, muốn nâng cao trình độ tự học nên chưa khuyến khích người lao động 101 3.2.6 Xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi cán bộ, công chức, viên chức Thực nghiêm túc kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế pháp luật, làm xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, đánh giá, khen thưởng, xử phạt, điều kiện thực thi công vụ cán bộ, công chức làm xây dựng tiêu chí văn hóa, văn minh, dân chủ gắn với kỷ cương, kỷ luật nơi quan, công sở Lãnh đạo quan, đơn vị phải quan tâm đạo, nhắc nhở việc thực nghiêm quy định công chức, viên chức thuộc quyền quản lý; thành lập tổ kiểm tra thường xuyên đột xuất việc chấp hành thời gian làm việc cán bộ, công chức, viên chức để kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm người vi phạm Một phận không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước chưa đề cao trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ; ý thức kỷ luật lao động kém; vi phạm quy định pháp luật sử dụng thời làm việc làm việc riêng, muộn, sớm, chơi games, đánh bài, uống rượu, bia làm việc, ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng cơng tác tác phong, uy tín cán bộ, công chức, viên chức Để khắc phục khuyết điểm, yếu nêu trên, với việc thực nội dung cơng tác cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tận tuỵ, hết lòng phục vụ nhân dân chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu thời làm việc cán bộ, công chức, viên chức Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm triển khai, quán triệt thực tốt 06 nội dung sau: - Phân công lao động hợp lý tổ chức tốt trình lao động cán bộ, công chức, viên chức - Xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác cụ thể sở nhiệm vụ giao nhiệm vụ phòng, ban, đơn vị - Thực nghiêm chế độ họp hoạt động quan nhà nước nhằm nâng cao chất lượng hội nghị, hội thảo, họp 102 - Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO9001:2000 vào hoạt động quan ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác văn phịng - Bảo đảm trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc phù hợp với tính chất, đặc thù lao động cho cán bộ, công chức, viên chức - Đề cao trách nhiệm, gương mẫu thực quy định sử dụng thời làm việc Quản lý sử dụng có hiệu thời gian làm việc phòng, ban, đơn vị, có biện pháp khuyến khích, khen thưởng xứng đáng, kịp thời cán bộ, công chức, viên chức nghiêm túc chấp hành kỷ luật lao động, làm việc có suất, chất lượng, hiệu quả, sử dụng thời làm việc cao; đồng thời thường xuyên kiểm tra việc thực quy định sử dụng thời làm việc, kỷ luật lao động; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; không xét khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức vi phạm thời làm việc Nâng cao hiệu công tác tổ chức cán việc quản lý làm việc cán bộ, công chức, viên chức Nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức, viên chức không đơn quản lý hành mặt thời gian mà cần gắn công tác với nâng cao chất lượng cơng việc Chúng ta thấy tượng có nơi cơng chức, viên chức rỗi rãi đến mức chơi cờ, chơi điện tử, tán gẫu hàng có nơi cán làm q tải cơng việc Do đó, muốn nâng cao hiệu công tác tổ chức cán việc quản lý thời gian làm việc cán bộ, công chức, viên chức, quan nhà nước cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị; xác định rõ chức danh công chức, viên chức; trọng kiện toàn tổ chức máy làm việc tổ chức cách khoa học q trình lao động cơng chức, viên chức Bên cạnh đó, cần đổi chế quản lý việc sử dụng thời gian làm việc cơng chức theo tính chất, đặc điểm, đặc thù công việc đối tượng Đối với cán bộ, công chức, viên chức phải thực tốt nội dung cơng việc: Phải chấp hành sử dụng có hiệu thời làm việc theo quy định pháp luật, nội quy, quy định quan, tổ chức, đơn vị; Không sử dụng thời 103 làm việc vào việc riêng; không muộn, sớm, không chơi games làm việc; không uống rượu, bia trước, làm việc, kể vào bữa ăn hai ca ngày làm việc ngày trực; Phải có mặt cơng sở theo hành theo quy định cụ thể quan, tổ chức, đơn vị Tăng cường giáo dục nâng cao đạo đức công vụ, xây dựng phát huy vai trị văn hóa cơng sở Để chấn chỉnh ý thức chấp hành thời gian làm việc công chức, viên chức, thân cán bộ, công chức, viên chức cần nhận thức ý nghĩa việc tiết kiệm, nâng cao hiệu làm việc nhận thức việc sử dụng đúng, sử dụng có hiệu làm việc theo quy định pháp luật nghĩa vụ trách nhiệm Bên cạnh đó, quan cần xây dựng văn hóa cơng sở nhằm hình thành thói quen, phong cách chấp hành kỷ luật làm việc cán bộ, công chức, viên chức Thực công đánh giá hiệu làm việc cán bộ, công chức Để làm tốt việc này, cần có biện pháp khuyến khích, đãi ngộ, động viên, khen thưởng kịp thời cán bộ, công chức, viên chức nghiêm túc chấp hành kỷ luật lao động, làm việc có suất, hiệu cao; đồng thời xử lý kỷ luật nghiêm khắc người vi phạm kỷ luật lao động, vi phạm quy định pháp luật, quy chế quan, đơn vị thời làm việc Việc nâng cao hiệu sử dụng làm việc để nâng cao suất làm việc cán bộ, công chức, viên chức nhà nước mục tiêu cải cách hành Thực tốt nội dung góp phần nâng cao suất, hiệu làm việc cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị nghiệp nhà nước hiệu quản lý nhà nước ta Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức, viên chức HCNN, không trọng đến việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, tinh thần nghề nghiệp, tác phòng, vinh dự, kỷ luật nghề nghiệp Xây dựng lý tưởng nghề nghiệp tinh thần nghề nghiệp hạt nhân phục vụ nhân dân Toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân đạo đức người cán bộ, công chức, viên chức Phải có ý tưởng phấn đấu nghiệp "dân giàu, nước 104 mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Xây dựng tinh thần trách nhiệm tác phong nghề nghiệp theo nguyên tắc nhân dân hài lòng Xây dựng mơi trường văn hóa cơng sở, trọng tác phong làm việc, phong cách phục vụ công dân đến liên hệ cơng tác Văn phịng hành cơng mà ng Bí xây dựng để đưa vào thí điểm, mơ hình nhiều nơi quan tâm 3.2.7 Tạo môi trường thuận lợi để cán bộ, công chức, viên chức phát huy hết lực Môi trường làm việc cán bộ, công chức, viên chức ngồi tính cách, tình cảm đồng nghiệp, cấp trên, cấp cịn bao gồm: Cơng sở, bố trí chỗ lầ việc, trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ chun mơn Nó ảnh hưởng đến tâm lý, thái độ làm việc cán bộ, công chức, viên chức Cần có sách đãi ngộ đủ mạnh để thu hút cán chất lượng cao, nhân tài cơng tác, gắn bó lâu dài Có chương trình thu hút, sử dụng cán chất lượng cao, nhân tài tỉnh, xây dựng đồng từ khâu phát hiện, tuyển chọn đến đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng Hằng năm, xây dựng danh mục ngành, nghề, lĩnh vực… cần thu hút cho phù hợp với điều kiện, nhu cầu phát triển tỉnh Đặc biệt lĩnh vực y, dược, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực Có sách đãi ngộ thỏa đáng nhân tài với tiền lương, tiền thưởng hợp lý Ban hành sách ưu đãi phù hợp nhằm tạo sức thu hút mạnh nữa, sách ưu đãi ban đầu, hỗ trợ nhà ở, trợ cấp ngồi lương… Đổi sách tiền lương, tiền thưởng, tôn vinh, an sinh xã hội, đầu tư trang thiết bị làm việc, lại, sinh hoạt, quyền sở hữu trí tuệ… tạo động lực cho nhân tài làm việc Tạo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi, hội thăng tiến, khen thưởng, biểu dương kịp thời Xây dựng chế ràng buộc pháp lý bồi thường truy cứu trách họ không làm cam kết với quan tuyển dụng Tạo hội cho cán chất lượng cao, tài tiếp tục học tập nâng cao trình độ Thu hút nhân tài quan trọng, sử dụng nhân tài lại quan 105 trọng hơn, giải pháp để giữ chân họ gắn bó lâu dài với địa phương Bên cạnh đãi ngộ vật chất, cần quan tâm đến vấn đề bố trí cơng việc có phù hợp với lực, có tương lai phát triển Văn hóa tổ chức, mơi trường làm việc thân thiện, tự Tiếp tục thực chế thi tuyển cán lãnh đạo trưởng phịng, ban nhân rộng mơ hình quan hành chính, nghiệp, đảng, đồn thể Thí điểm thực trả lương, phân phối thu nhập theo lực kết công tác để thực khuyến khích “người tài” Đề cao trách nhiệm cán lãnh đạo, quản lý việc sử dụng nhân tài Người sử dụng nhân tài phải biết nhận rõ lực người để bố trí vào cơng việc hợp lý Sử dụng chun mơn trình độ thực tế cán Mạnh dạn đưa người giỏi, người tài, thực cán đầu ngành, đầu đàn, có đức có tài vào vị trí chủ chốt quan, địa phương Phải có gắn kết thu hút với đào tạo sử dụng cán chất lượng cao, nhân tài Gắn kết thu hút với đào tạo sử dụng nhân tài vừa tiết kiệm thời gian, công sức người tài vừa nâng cao hiệu cơng việc Phải có sách phát hiện, thu hút, đào tạo, bồi dưỡng gắn với việc sử dụng Ưu tiên bố trí ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp thành phố, cấp xã, đồng thời tranh thủ nguồn ngân sách Trung ương, chương trình, dự án nước nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thời điểm năm sau 3.2.8 Đưa Trung tâm hành cơng vào hoạt động, cải cách hành tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Trung tâm hành cơng thành phố phận trực thuộc Văn phịng HĐND UBND thành phố, có chức làm đầu mối chịu trách nhiệm việc tiếp nhận, hướng dẫn giải hồ sơ, thủ tục hành tổ chức, cá nhân theo quy định Trung tâm hành cơng chịu đạo, điều hành trực tiếp UBND thành phố, chịu quản lý hành chính, tổ chức, nhân số mặt cơng tác Văn phịng HĐND UBND thành phố, chịu đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan nhà nước, đơn vị có thẩm quyền 106 Trung tâm hành cơng thực nhiệm vụ sau: 1/ Niêm yết công khai quy định, thủ tục hành (giấy tờ, hồ sơ ), mức thu phí, lệ phí có thời gian giải loại cơng việc, quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ, trách nhiệm phận, tổ chức cá nhân liên quan 2/ Hướng dẫn tổ chức, cá nhân đến liên hệ công việc tận tình, chu đáo, nhanh chóng, hiệu 3/ Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ tổ chức, cá nhân giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền cấp thành phố 4/ Thẩm định hồ sơ trình cấp có thẩm quyền định chuyển hồ sơ cho phòng, ban liên quan giải đồng thời phối hợp, theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc phòng, ban thực giải thủ tục, hồ sơ đảm bảo nội dung tiến độ, trả kết cho tổ chức, cá nhân theo thời gian quy định 5/ Cải cách hành chính, quyền điện tử quy trình giải thủ tục hành chính, quản lý liệu phần mềm ứng dụng Làm tốt nhiệm vụ cung cấp thông tin, dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, diện rộng, nâng cao chất lượng dịch vụ công theo hướng đại Việc tiếp nhận trả kết thực thủ tục hành giao dịch điểm Thời gian lại, liên hệ giải thủ tục hành rút ngắn, chi phí giải thủ tục hành tiết kiệm Đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu giải thủ tục hành chính, chống tượng sách nhiễu, tiêu cực quan hành nhà nước, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thành phố thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Trung tâm hành cơng thay mơ hình "một cửa" Hoạt động Trung tâm hành cơng mang tính chất văn minh, đại, chất lượng phục vụ nâng lên, nâng quy mô cải cách hành thành phố Hiện mơ hình bắt đầu vừa khai trương thành phố Uông Bí, mơ hình điểm để nhân rộng toàn tỉnh tỉnh, thành phố khác 107 Hình 3.4 Khai trương Trung tâm hành cơng 3.2.9 Xây dựng trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức phục vụ quan hành nhà nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức phận quan trọng hành nhà nước Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức yêu cầu thiếu nghiệp đổi đất nước Xây dựng trường đào tạo cán bộ, công chức, viên chức riêng, chuyên nghiệp với nhiều lĩnh vực đào tạo phù hợp với hành nhà nước để tốt nghiệp trường thi tuyển vào làm quan hành nhà nước, nhằm nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên sâu lực cán bộ, công chức, viên chức Cán bộ, công chức, viên chức chưa đào tạo theo hành Nhà nước, thi tuyển chưa qua lớp huấn luyện đào tạo nên vào làm việc khó khăn thực nhiệm vụ Đề nghị UBND tỉnh, Chính phủ xây dựng trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức phục vụ cho hành nhà nước Trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức sở đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý hành nhà nước nghiên cứu khoa học quản lý hành nhà nước góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, 108 viên chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại Trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đào tạo bồi dưỡng cho đối tượng cán bộ, cơng chức, viên chức từ cấp Trung Ương xuống cán bộ, công chức cấp xã theo nhu cầu địa phương Trong trình đào tạo, bồi dưỡng phải xây dựng chương tình, giáo trình phù hợp với thực tiễn, giảm bớt thời lượng đào tạo lý thuyết, tăng thời lượng thực hành, thực tế, đưa nội dung đào tạo pháp luật thuộc lĩnh vực hành thành yêu cầu bắt buộc tất hình thức đào tạo Tạo điều kiện thuận lợi chế sách, ưu tiên bố trí để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức công tác xác định trọng điểm, có vai trị tác động to lớn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu phát triển thành phố văn minh đại thời gian tới Kết luận chương Từ thực tế cán bộ, công chức, viên chức làm việc UBND thành phố ng Bí tham mưu công tác đạo, điều hành, với phát triển chung tỉnh, phát huy tiềm thành phố trẻ có bước phát triển nhanh, tồn diện tất lĩnh vực, kinh tế tiếp tục tăng trưởng cao ổn định, đời sống nhân dân địa bàn nâng cao rõ rệt, diện mạo thị có nhiều đổi thay bắt kịp thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong bối cảnh với khó khăn chung nước song với tinh thần đoàn kết, chủ động, tranh thủ quan tâm Trung Ương, tỉnh, thành phố ng Bí nỗ lực phấn đấu đưa thành phố lên đô thị loại 2, đáp ứng nguyện vọng thành phố văn minh đại Có đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức phải không ngừng nâng cao chất lượng, số lượng Trong chương tác giả đưa số quan điểm, giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc UBND thành phố ng Bí nhằm đáp ứng yêu cầu năm 109 KẾT LUẬN Đứng trước yêu cầu CNH, HĐH đất nước yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu của nghiệp cách mạng Đây thách thức hệ thống trị nói chung hệ thống hành nhà nước ta nói riêng Điều lực cản việc thực lộ trình cải cách hành nhà nước Vì vậy, lúc hết muốn tranh thủ thời giành thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiệm vụ vừa lâu dài, vừa có tính cấp bách là: Tồn Đảng phải chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trọng đội ngũ kế cận vững vàng, đủ lĩnh mặt Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao vừa giác ngộ trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ, cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành công vụ Trước hết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý mà trọng tâm cán bộ, công chức chủ chốt hệ thống hành Nhà nước cấp vững mạnh toàn diện, đủ sức đảm đương sứ mệnh lịch sử đất nước, dân tộc giao phó Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức hành nhà nước để đảm bảo khả hội nhập vào kinh tế khu vực Việt Nam tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước kinh tế diễn trình chuyển dịch cấu kinh tế để hình thành cấu kinh tế hợp lý, phù hợp với tình hình khả đất nước Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống hành Nhà nước cấp, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hành nhà nước, sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Trên sở hệ thống lý luận cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, chất lượng cơng chức, viên chức hành 110 nhà nước, nghiên cứu học kinh nghiệm nước giới để vận dụng vào hành nhà nước Việt Nam nói chung cho UBND thành phố ng Bí nói riêng Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hành nhà nước mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành nhà nước cịn chưa đáp ứng u cầu công việc tại, chưa đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước q trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành nhà nước thuộc huyện, cấp xã Trên thực tế việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức yếu tố then chốt đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội đặt thời gian tới Trong khuôn khổ luận văn, tác giả vận dụng kiến thức lý luận từ tài liệu, tìm hiểu thực tiễn, bước đầu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng u cầu thành phố trẻ ng Bí Tuy nhiên, vấn đề lớn, có chiến lược lâu dài cần có chung tay cấp, ngành vào để xây dựng hệ thống cán bộ, công chức, viên chức từ Trung Ương xuống địa phương hồn chỉnh, tinh nhuệ để đảm bảo tính khoa học, đại, góp phần tích cực xây dựng đất nước giàu đẹp, văn minh./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tơ Tử Hạ (1998), Từ điển Hành chính, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội Đặng Hữu (2005), "Đào tạo nhân lực cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá dựa tri thức nước ta nay”, Tạp chí Cộng Sản Thang Hữu Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ luật lao động sách tiền lương, chế độ lao động Chính phủ (2007) Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Đại hội Đảng thành phố ng Bí lần thứ XVIII Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB trị quốc gia - thật, Hà Nội 10 Lịch sử Đảng thành phố ng Bí 11 Luật cán bộ, công chức 12 Luật cán bộ, công chức, viên chức quy định phụ cấp, trợ cấp cán bộ, công chức, viên chức 13 Luật viên chức 2010 14 Lý luận trị học viện trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh 15 Nghị định 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức 16 Nghị định 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức 17 Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 18 Nghị định 27/2012/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức 19 Nghị định 29/2012/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 20 Nghị định 34/2011/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật công chức 21 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2001), Hồ Chí Minh Tồn tập, tập tập 5, Hà Nội 22 Nhà xuất quản lý kinh tế Trung Quốc (2001), cải cách Chính phủ - Cơn lốc trị cuối kỷ 20 23 Quy định tiền lương, bảng lương cán bộ, cơng chức, viên chức 24 Tạp chí cộng sản 25 Tạp chí Ban Tuyên giáo Trung Ương 26 Tạp chí xây dựng Đảng 27 Thơng tư 08/2011/TT-BNV hướng dẫn Nghị định 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức 28 Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước, hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam, NXB trị quốc gia - 1997 ... tài "Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố ng Bí - Tỉnh Quảng Ninh " áp dụng vào UBND thành phố ng Bí hoàn thành. .. QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH 6  1.1 Tổng quan lý luận cán bộ, công chức, viên chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành... chọn đề tài "Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố ng Bí - Tỉnh Quảng Ninh " áp dụng vào UBND thành phố làm luận