Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị trên địa bàn thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRỊNH VIỆT CƯỜNG NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Cảnh Nam HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các liệu luận văn trung thực, rõ ràng có nguồn gốc cụ thể Kết nghiên cứu luận văn chưa trình bày cơng bố cơng trình khoa học khác Hà nội, ngày 07 tháng 10 năm 2013 Tác giả Trịnh Việt Cường LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực đề tài, Tôi nhận giúp đỡ vo to lớn quý thầy cô giáo trường Đại học Mỏ địa chất, quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tơi xin tỏ lịng biết ơn chân thành đến: PGS.TS Nguyễn Cảnh Nam tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực luận văn này; UBND thành phố ng Bí tỉnh Quảng Ninh, Phịng Tài – Kế hoạch thành phố ng Bí động viên tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian thực luận văn; Đặc biệt, gia đình chỗ dựa vững cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm kết cấu hạ tầng đô thị 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1.3 Vai trò kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị 10 1.1.4 Đánh giá trình độ phát triển hiệu kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị 12 1.2 Khái niệm, vai trò nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 19 1.2.4 Những yêu cầu đặt phải đổi quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 23 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật nước 28 1.3.1 Kinh nghiệm quy hoạch quản lý quy hoạch: 29 1.3.2 Kinh ngiệm quản lý hành nhà nước 32 1.3.3 Kinh nghiệm huy động vốn 33 Kết luận chương 34 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẨU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ 35 2.1 Tổng quan thành phố ng Bí 35 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố Uông Bí giai đoạn từ 2009-2012 42 2.2.1 Thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị giai đoạn 2009 – 2012 42 2.2.2 Những kết đạt quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị thành phố ng Bí 46 2.2.3 Hạn chế công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố ng Bí giai đoạn 2009 – 2012 56 Kết luận chương 63 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ 64 3.1 Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội Cơ sở hạ tầng thành phố ng Bí đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 64 3.1.1 Mục tiêu 64 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 64 3.1.3 Định hướng phát triển sở hạ tầng 66 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố ng Bí 66 3.2.1 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện: 66 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị 67 3.2.3 Đổi sách huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 71 3.2.4 Nâng cao lực quản lý đầu tư xây dựng dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị 77 3.2.5 Đổi quản lý trình sử dụng khai thác cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị 82 3.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 85 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Diện tích, dân số thực tế thường trú Thành phố ng Bí phân theo đơn vị hành 39 Bảng 2.2: Cơ cấu dân số thành phố qua năm (từ 2006-2010) 40 Bảng 2.3: Lao động thành phố năm 2007-2010 40 Bảng 2.4: Biểu tổng hợp nhà thị tính đến 31/12/2010 (khu vực nội thị) 42 Bảng 2.5: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu HTKT 50 Tên hình Hình 1.1: Quan hệ kết cấu hạ tầng hoạt động kinh tế quốc dân Hình 1.2: Tỷ suất sử dụng kết cấu HTKT đô thị với quy luật biến đổi hiệu kinh tế tổng hợp đô thị 14 Hình 1.3: Khái niệm quy mô đầu tư hạ tầng tối ưu 21 Hình 2.1: Bản đồ hành thành phố ng Bí 35 Hình 2.2: Tồn cảnh thành phố ng Bí 37 Hình 2.3: Trụ sở Thành ủy ng Bí 41 Hình 2.4: Trụ sở Ủy nhân dân thành phố ng Bí 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố ng Bí nằm phía Tây tỉnh Quảng Ninh Trong năm qua Đảng bộ, nhân dân thành phố ng Bí ngày nỗ lực phấn đấu mạnh mẽ để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo vững anh ninh trị trật tự an tồn xã hội Thành phố ng Bí nằm cách Thủ Hà Nội 130 km, cách thành phố Hải Dương 60 km, cách trung tâm thành phố Hải Phòng 30 km, cách thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 45 km; có mạng lưới giao thông đường bộ, đường sắt đường thủy thuận tiện cho việc giao lưu, tiêu thụ hàng hóa Trong năm gần với phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh, thành phố ng Bí huyện, thị có tăng trưởng mạnh kinh tế sở hạ tầng Đặc biệt năm 2011, thị xã ng Bí nâng cấp thành thành phố ng Bí thành phố ng Bí phấn đấu đến năm 2014 công nhận đô thị loại Xuất phát từ nhu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng mục tiêu quan trọng Thành phố Do đề tài “Nghiên cứu hồn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” cần thiết tác giả chọn làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Mục tiêu mục đích nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài đề xuất giải pháp có sở khoa học tính khả thi hồn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh nhằm mục đích góp phần đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn để đáp ứng phát triển Thành phố Đối tượng, phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố b Phạm vi nghiên cứu: Tại thành phố ng Bí Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị nói chung địa bàn thành phố nói riêng - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố UBND thành phố ng Bí, rõ thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố Uông Bí điều kiện yêu cầu đặt Phương pháp nghiên cứu đề tài Để thực mục tiêu nhiệm vụ trên, luận văn kết hợp nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tế sở sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kê, khảo sát - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp phân tích - Phương pháp so sánh - Phương pháp dự báo - Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài luận văn - Ý nghĩa khoa học: Với luận khoa học, kinh nghiệm thực tiễn giải pháp hồn thiện đề xuất có sở khoa học khả thi, đề tài luận văn góp phần bổ sung, cụ thể hóa sở lý thuyết phương pháp luận quản lý nói chung quản lý nhà nước nói riêng đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố điều kiện Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn: Những giải pháp đề có giá trị tham khảo cho UBND thành phố ng Bí tổ chức hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố; ngồi ra, có giá trị tham khảo cho quyền thành phố khác, quan nhà nước có liên quan dùng làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận đề tài luận văn chia làm chương Chương 1: Tổng quan sở lý thuyết thực tiễn công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị đại bàn thành phố ng Bí Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố Uông Bí 80 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 Bộ Xây dựng Theo đó, vận dụng hình thức tổ chức quản lý sau: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án: hình thức áp dụng phổ biến thành phố ng Bí, nhiên việc thực cịn nhiều hạn chế Do vậy, để quản lý tốt dự án đầu tư xây dựng kết cấu HTKT đô thị, UBND thành phố phải định thành lập “Ban quản lý dự án”, mạnh dạn giao nhiệm vụ, quyền hạn cho Ban quản lý dự án trực tiếp thực tuyển chọn ký hợp đồng với tổ chức tư vấn để thực điều tra khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế cơng trình, soạn thảo hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu chọn thầu; trực tiếp ký hợp đồng với đơn vị trúng thầu xây lắp thực nhiệm vụ giám sát, quản lý thi công đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình theo quy định UBND thành phố giao cho quan chuyên môn UBND xã, phường quản lý dự án có tổng mức đầu tư tỷ đồng, mà khơng cần thành lập Ban quản lý dự án Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án: Đây hình thức mà UBND thành phố cần sớm nghiên cứu vận dụng Bởi vì, góp phần thực cải cách tổ chức máy cán thành phố giai đoạn nay; “giảm tải” công việc cho Ban quản lý dự án, tiến đến tinh giản biên chế giải thể số Ban quản lý theo lộ trình phù hợp; đồng thời hạn chế tiêu cực phát sinh quản lý đầu tư xây dựng Bất luận trường hợp tư vấn quản lý dự án Ban quản lý dự án ngành, địa phương giao nhiệm vụ quản lý dự án người chịu trách nhiệm trước UBND thành phố trước pháp luật thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Tuy nhiên, UBND thành phố phải có trách nhiệm đạo, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực nhiệm vụ quyền hạn đó, đảm bảo dự án thực nội dung tiến độ phê duyệt Đồng thời, giác độ quản lý nhà nước, UBND thành phố phải chịu trách nhiệm tồn diện cơng việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, kể công việc giao cho Ban quản lý dự án nhà thầu tư vấn quản lý dự án 81 3.2.4.4 Đổi quản lý chất lượng cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật thị Hiện nay, quy mô dự án ngày lớn, giải pháp kiến trúc, kết cấu, vật liệu cơng trình kết cấu HTKT ngày phức tạp, trình độ, kỹ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu Do vậy, UBND thành phố phải xây dựng cho chiến lược đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, hiểu biết pháp luật để hướng dẫn tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng tuân thủ pháp luật Đặc biệt, phải đổi phương pháp quản lý, tránh can thiệp trực tiếp sâu chuyên môn, mà xem nhẹ nhiệm vụ phải làm hướng dẫn, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật; lập quy hoạch, kế hoạch định hướng xây dựng cơng trình phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH, an ninh quốc phòng địa phương Với tư đó, UBND thành phố cần tăng cường đạo, kiểm tra quan, đơn vị hữu quan thực nghiêm túc quy định pháp luật Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng Quá trình quản lý chất lượng phải thực xuyên suốt từ khâu khảo sát, lập quy hoạch xây dựng, lập báo cáo đầu tư thiết kế dự tóan thi cơng cơng trình đến cơng tác giám sát q trình thi cơng, nghiệm thu tốn cơng trình… Chú trọng đạo thực tốt công tác giám sát nhân dân theo quy định Nghị định 209 Chính phủ, xem sách xã hội hố quản lý xây dựng cơng trình kết cấu HTKT Để tạo điều kiện cho nhân dân thực việc giám sát này, UBND thành phố phải công khai dự án, quy mô cơng trình, thời gian thực hiện, đơn vị quản lý, đơn vị thi công, đơn vị chịu trách nhiệm giám sát để nhân dân biết thực quyền giám sát Có kế hoạch đào tạo (trong nước) thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến kiến thức quản lý xây dựng kết cấu HTKT đô thị cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý Khuyến khích, hỗ trợ đơn vị quản lý xây dựng nhập thiết bị đại, công nghệ quản lý tiên tiến để quản lý xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; khuyến khích ứng dụng mạnh mẽ thành tựu khoa họccông nghệ kỹ thuật đại tiên tiến giới nước vào trình khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng lựa chọn phương án xây dựng 82 cơng trình kết cấu hạ tầng Ban hành cụ thể quy định chế độ khen thưởng đơn vị thi công đảm bảo chất lượng tiến độ, gắn với xử lý nghiêm minh vi phạm Để đảm bảo tính đồng hệ thống kết cấu HTKT, nâng cao hiệu xây dựng, tiết kiệm thời gian, kinh phí nhà nước nhân dân; Thành phố phải “đầu mối nhất” quản lý trình đầu tư xây dựng kết cấu HTKT địa bàn, nhằm đảm bảo phối hợp chặt chẽ, đồng ngành ngành Điện lực, Bưu viễn thơng, cơng ty Mơi trường thị, đơn vị thi cơng cơng trình 3.2.5 Đổi quản lý trình sử dụng khai thác cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Việc quản lý sử dụng hệ thống kết cấu HTKT đô thị giống việc sử dụng cỗ máy hoàn chỉnh đồng bộ, phải tuân thủ chế độ quản lý nghiêm khắc phải có khoản kinh phí cần thiết để trì, bảo đảm cho hoạt động bình thường Do cần có chế độ thích hợp việc quản lý sử dụng kết cấu hạ tầng, mặt giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, mặt khác tạo lợi ích cho người trực tiếp quản lý, nâng cao ý thức trách nhiệm người thụ hưởng quyền lợi kết cấu HTKT mang lại Trên tinh thần đó, số giải pháp cần tập trung đạo thực tốt là: 3.2.5.1 Nhóm giải pháp chung Đẩy mạnh thực sách “xã hội hố” quản lý kết cấu HTKT thị, triển khai rộng rãi hình thức dịch vụ có thu theo hướng giao cho tổ chức, cá nhân trách nhiệm quản lý gắn với quyền khai thác cơng trình hạ tầng cơng cộng cách hợp lý; thụ hưởng toàn sản phẩm tạo từ trình khai thác, sử dụng kết cấu HTKT quản lý vận hành nguồn thu hưởng 100%, nộp thuế Nghiên cứu áp dụng chế độ khấu hao cơng trình kết cấu HTKT thị Việc thu khấu hao thực hàng năm thông qua việc thu đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân hưởng lợi kết cấu HTKT (theo mức cộng đồng dân cư bàn bạc thống nhất), trích phần từ quỹ đầu tư phát triển Cách làm vừa tạo nguồn kinh phí tu, bảo dưỡng kết 83 cấu HTKT; vừa tạo cho người dân ý thức giữ gìn, bảo vệ nó, họ xem tài sản thân mình, khơng cịn đơn tài sản cơng Ngồi ra, việc quản lý sử dụng hệ thống kết cấu H TKT thị địi hỏi phải có quy định chặt chẽ cụ thể “Quy chế quản lý đô thị” thành phố, đồng thời thường xuyên kiểm tra, xử lý nghiêm khắc vi phạm Chính sách kinh tế chế độ quản lý phải đồng bộ, thống nhất; luôn coi trọng công tác hướng dẫn, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục người hiểu chấp hành quy định, quy chế quản lý, sử dụng bước tạo nếp sống văn hóa, văn minh thị Các cơng trình xây dựng xong thiết phải nghiệm thu bàn giao cho đơn vị cụ thể có trách nhiệm trực tiếp quản lý trình sử dụng khai thác 3.2.5.2 Đổi quản lý phận cụ thể kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị a) Quản lý cơng trình giao thơng thị Chính quyền thành phố quản lý thống nhất, tồn hệ thống đường giao thông nội thành theo hồ sơ hồn cơng duyệt, bao gồm: đường thị giới hạn giới đường đỏ (lòng, lề đường vỉa hè); cơng trình kỹ thuật đầu mối giao thông giới hạn ranh giới khu đất theo hồ sơ đăng ký địa vùng bảo vệ xác định theo tiêu chuẩn quy phạm Nhà nước UBND thành phố phải quan thẩm quyền cho phép bố trí đường phố cơng trình hạ HTKT thị khác như: chiếu sáng, cấp thóat nước, thơng tin liên lạc, hệ thống xanh nhằm đảm bảo yếu tố đồng mỹ quan đô thị UBND thành phố nên phân cấp cho ngành UBND xã, phường thẩm quyền cho phép đặt quầy sách báo, buồng điện thoại, ATM, biển báo, thông tin quảng cáo, để phưong tiện giao thơng, tổ chức hoạt động văn hóa tun truyền đường phố, phải quy định, sạch- đẹp- văn minh, đảm bảo an tồn giao thơng Đơn vị cấp phép chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực xử lý hành vi vi phạm b) Quản lý cơng trình cấp nước thị Thành phố ng Bí sử dụng nguồn nước cho nhiều mục đích thủy lợi, 84 điều tiết lũ đặc biệt phát triển du lịch sinh thái hồ Vấn đề đặt phải phối hợp quản lý thật tốt môi trường sinh thái khu vực, tuyệt đối khơng để xảy tình trạng nhiễm nguồn nước, đảm bảo vệ sinh theo tiêu chuẩn quy phạm Nhà nước; thực nghiêm Luật Bảo vệ tài nguyên nước UBND thành phố cần đề nghị UBND tỉnh ban hành quy định cụ thể quy chế quản lý, sử dụng hồ Phú Ninh đảm bảo yêu cầu Đối với khu vực dân cư sử dụng nguồn nước ngầm để sinh hoạt cần phải có xác nhận mức độ an tồn quan chức (ít Trung tâm Y tế Thành phố) phép sử dụng, đồng thời lưu ý tránh làm cạn kiệt nguồn nước ngầm Việc khai thác sử dụng nguồn nước ngầm có quy mơ 50m3/h nguồn nước mặt phải cân nhắc kỹ lưỡng phải phép UBND Thành phố c) Quản lý nước thị Dựa vào tiêu chuẩn quy phạm Nhà nước ban hành, đề nghị UBND tỉnh Quảng Ninh xây dựng quy định cụ thể phạm vi bảo vệ cơng trình nước thị Đẩy mạnh phân cấp quản lý cơng trình Trường hợp nước thải gây ô nhiễm môi trường gây bệnh (như chất thải khu cụm cơng nghiệp, bệnh viện ) đơn vị trực tiếp thải nước phải xử lý tiêu chuẩn quy định UBND thành phố kiểm tra, cho phép trước cho thóat vào hệ thống chung Hiện tại, hệ thống thóat nước thành phố xây dựng theo dự án đầu tư hạ tầng riêng lẻ (chủ yếu bám theo tuyến giao thông), chưa có quy hoạch bản, nên việc khớp nối thóat nước tồn cục cịn nhiều bất cập, tình trạng ngập úng thị có mưa thường xun xảy Đây vấn đề nan giải cần có giải pháp giải dứt điểm Trước mắt, UBND thành phố cần tiếp tục ưu tiên đầu tư vốn giải cho khu vực trọng yếu, thường xuyên ngập lụt ảnh hưởng lớn đến đời sống dân sinh Về lâu dài, cần quy hoạch hồn chỉnh hệ thống thóat nước đô thị đến năm 2010 2025 làm sở để quản lý thực Quản lý thoát nước khơng đơn việc bố trí hệ thống cống rãnh mà phải nghĩ đến điều kiện thoát nước tự nhiên khác dành quỹ đất cho vườn hoa, bãi cỏ, hồ chứa nước 85 d) Về quản lý vệ sinh môi trường đô thị ng Bí thị trẻ, mơi trường sinh thái phải xem vấn đề quan trọng hàng đầu Vì quản lý, giải pháp cho vấn đề môi trường đô thị phải đồng gắn liền với việc nghiên cứu quy hoạch xây dựng kết cấu HTKT đô thị biện pháp quản lý quyền cấp Trên sở trạng thành phố ng Bí, biện pháp chủ yếu để giải vấn đề môi trường đô thị là: xây dựng kết cấu HTKT đô thị phù hợp yêu cầu phát triển đô thị sinh thái, vừa đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa vừa đảm bảo gìn giữ, cải thiện phát triển môi trường sống ngày tốt cho nhân dân Tích cực cải tạo khu cũ thị, kết hợp chặt chẽ nhà nước nhân dân việc bảo vệ môi trường vệ sinh công công đô thị Về qui hoạch khu xử lý chất thải (rác): để đảm bảo môi trường (do khí rác nước rác hình thành) cần phải có biện pháp tổ chức quản lý tốt Hiện nay, Công ty môi trường đô thị không đủ khả thu gom hết lượng rác thải đô thị, Thành phố cần có phương án giao trách nhiệm khốn đến tổ dân phố cụm dân cư theo phương thức “xã hội hoá”, đồng thời xây dựng bãi rác trung chuyển tụ điểm nhiều rác để thuận lợi cho việc thu gom Vấn đề xử lý rác phải đảm bảo quy trình Cần nghiên cứu triển khai mơ hình đốt rác thải, phương pháp tối ưu xử lý môi trường tốn kinh phí lớn Có quy định cụ thể chặt chẽ trách nhiệm chủ đầu tư đơn vị thi công giải bụi chất thải q trình thi cơng xây dựng cơng trình 3.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị 3.2.6.1 Hồn thiện tổ chức máy, cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Về máy cán bộ: phải xây dựng đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước Thành phố, đội ngũ làm việc lĩnh vực thuộc kết cấu HTKT đô thị thật có trình độ chun mơn, lực cơng tác, am hiểu 86 sâu quản lý nhà nước lĩnh vực kết cấu HTKT thị, vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt đáp ứng yêu cầu xây dựng Thành phố tình hình Để thực nội dung này, việc quan phải rà sốt lại đội ngũ cán cơng chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức Đồng thời, có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực thuộc kết cấu HTKT, phòng Quản lý đô thị, Ban Quản lý dự án, Ban Đền bù giải toả, cán quản lý đô thị cấp xã - phường 3.2.6.2 Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước: a) Về phân cấp quản lý: phân cấp quản lý cho xã phường ngành chức đô thị việc làm cấn thiết, nhằm tăng cao tinh thần trách nhiệm, tăng tính chủ động, sáng tạo q trình thực chức quản lý lĩnh vực phân cấp, tránh chồng chéo, trông chờ ỷ lại đỗ lỗi lẫn quản lý Do thành phố phải có phương án mạnh dạn, đột phá phân cấp quản lý lĩnh vực kết cấu HTKT thuộc thẩm quyền quản lý mình, theo hướng chủ yếu sau: UBND thành phố quản lý, thực nội dung công việc: - Quản lý qui hoạch, kiến trúc: Điều tra thu thập tài liệu, số liệu phục vụ cho việc lập qui hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng Thành phố Hướng dẫn việc lập hồ sơ xin cấp chứng qui hoạch, xin cấp giấy phép xây dựng cơng trình Thẩm định định cấp phép sửa chữa, xây dựng cơng trình theo phân cấp UBND Tỉnh Tham gia xác định giới đất xây dựng cơng trình, đạo thực bồi thường- giải phóng mặt bằng, tái định dự án lớn địa bàn - Quản lý xây dựng công trình kết cấu HTKT: Lập kế hoạch phát triển cơng trình kết cấu HTKT địa bàn tổ chức thực theo phân cấp UBND tỉnh Quản lý Nhà nước việc khai thác sử dụng công trình kết cấu HTKT 87 quan trọng (như tuyến giao thơng thị, bến xe, bến tàu, hệ thống điện chiếu sáng công cộng, cấp nước ) Thanh tra, kiểm tra việc thực sách, chế độ nhà nước lĩnh vực kết cấu HTKT, xử lý kịp thời pháp luật vi phạm theo thẩm quyền Giao cho UBND xã phường quản lý, thực nội dung sau: - Quản lý quy hoạch chi tiết duyệt (gồm quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất); chịu trách nhiệm kiểm tra, phát xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, xây dựng địa bàn quản lý - Quản lý trình sử dụng khai thác tồn hệ thống cơng trình kết cấu HTKT quy mơ nhỏ: đường nội thị (kể điện chiếu sáng công cộng), vỉa hè tất tuyến đường phố, mạng lưới cống rãnh thoát nước xây dựng hoàn chỉnh theo quy hoạch đưa vào sử dụng; thực thu gom rác thải nội khu dân cư; trồng, chăm sóc bảo vệ hệ thống xanh thị - Chịu trách nhiệm thu nộp khoản đóng góp nhân dân để xây dựng sửa chữa, tu, bảo dưỡng cơng trình kết cấu HTKT theo phân cấp (trừ khoản thu thông qua ngành chức khác phụ thu tiền nước, thu lệ phí giao thơng qua giá xăng dầu) b) Về phối hợp thực quan quản lý nhà nước lĩnh vực này: Một vấn đề quan trọng quản lý nhà nước kết cấu HTKT đô thị đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan nhà nước trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, lấn sân lẫn Muốn vậy, Thành phố cần chủ động xây dựng quy chế phối hợp Uỷ ban nhân dân phòng ban Thành phố với sở ban ngành liên quan tỉnh sở Xây dựng, TNMT, Giao thông vận tải lĩnh vực quản lý kết cấu HTKT địa bàn thành phố 3.2.6.3 Cải cách số thủ tục hành liên quan đến quản lý quy hoạch, đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Đây việc làm quan trọng cần tập trung thực thường xuyên, theo hướng văn minh, đại phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế 88 Tỉnh Quảng Ninh thành phố ng Bí cần khẩn trương xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào việc quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý quy trình thủ tục hành cấp phép xây dựng, thẩm định phê duyệt báo cáo đầu tư, thiết kế dự tốn thi cơng cơng trình xây dựng nói chung kết cấu HTKT thị nói riêng Đây vừa cơng cụ để thực thi nhanh chóng luật công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đồng thời công cụ để kiểm tra lại tính hiệu cơng tác quản lý Nó khơng có tác dụng nâng cao lực, chất lượng quản lý mà sở để nhân dân giám sát, kiểm tra đánh giá công tác quản lý quan hành nhà nước cấp, hạn chế thấp phiền hà sách nhiễu trình thực nhiệm vụ Thành phố cần sớm nghiên cứu thiết lập ứng dụng hệ thống tích hợp thông tin địa lý (GIS), công cụ đại cần thiết quản lý đô thị, quản lý kết cấu HTKT GIS lưu đầy đủ liệu đất đai, quy hoạch, tọa độ cao trình (các đồ trạng, đồ quy hoạch xây dựng, đồ địa theo hệ tọa độ), lưu giữ thông tin cụ thể đất, tuyến đường, hệ thống nước, xanh, cơng trình ngầm thị (được cập nhật thường xuyên theo quy chế thống nhất) khơng giúp đẩy nhanh q trình khảo sát mà số liệu đáng tin cậy trong đánh giá thực trạng để định nội dung quy hoạch quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị Hệ thống giúp tổ chức, cá nhân có nhu cầu có điều kiện truy cập (có điều kiện) Tổ chức phát động mạnh mẽ phong trào thi đua với hình thức nội dung chương trình thích hợp Kịp thời tổng kết khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích xuất xuất sắc quản lý Nhà nước kết cấu HTKT thị, gắn liền với phê phán có biện pháp xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm Đồng thời định kỳ tháng năm, tổng kết rút kinh nghiệm, cần quan tâm mời chuyên gia đầu ngành cán giỏi quản lý kỹ thuật để tranh thủ đóng góp họ cho q trình xây dựng phát triển Thành phố lĩnh vực 89 3.2.6.4 Đổi công tác tuyên truyền, vận động gắn với tăng cường tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý nhà nước sở hạ tầng kỹ thuật đô thị a) Đổi công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tổ chức thực tốt quy định nhà nước quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Triển khai có chiều sâu Pháp lệnh thực dân chủ xã phường, thị trấn vừa Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Có sách khuyến khích cộng đồng dân cư xây dựng quy ước, hương ước xã, phường cụm dân cư, quy định cụ thể dân biết, dân bàn, dân làm, dân giám sát, kiểm tra nội dung gì, đồng thời cơng dân, hộ gia đình có trách nhiệm nào, đóng góp tinh thần, vật chất công xây dựng phát triển Thành phố Phát huy vai trò trung tâm học tập cộng đồng việc phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật Nhà nước, chủ trương, biên pháp quản lý kết cấu HTKT quyền Có quy định cụ thể trách nhiệm cấp ủy Đảng, Mặt trận đoàn thể quần chúng công tác vận động nhân dân, tạo đồng thuận cao trình xây dựng kết cấu HTKT, bước chuẩn bị đầu tư, đền bù giải toả, huy động đóng góp nhân dân xem nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên hệ thống trị Hằng năm, nhân ngày lễ lớn, Thành phố nên tổ chức đợt sinh hoạt trị rộng rãi nhằm tuyên tryền giáo dục, nâng cao dân trí cho nhân dân; thực phổ biến quy chế quản lý đô thị đến hộ nhân dân, nhiều hình thức phong phú đa dạng bước hình thành nếp sống văn hóa, văn minh đô thị b) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Đây nội dung quan trọng quản lý nhà nước xây dựng kết cấu HTKT thị, địi hỏi UBND thành phố ng Bí ngành liên quan phải quan tâm mức việc thực công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh vụ vi phạm xây dựng sử dụng kết cấu HTKT Vấn đề cần đổi nội dung sau: 90 Thứ nhất, củng cố, hoàn thiện máy tra nhà nước lĩnh vực xây dựng đô thị, sở tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, ngồi kiến thức pháp luật, cần phải nắm rõ vấn đề kỹ thuật Có nâng cao hiệu tra lĩnh vực Thứ hai, phải công bố công khai, rộng rãi cho tổ chức, cá nhân địa bàn quy định Nhà nước quản lý xây dựng kết cấu HTKT đô thị, nhằm mặt làm sở pháp lý thực tra, kiểm tra, xử lý vụ vi phạm, mặt khác để người dân biết, ủng hộ, giúp đỡ - khâu quan trọng góp phần thực tốt chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thứ ba, kết hợp có hiệu lực lượng tra kiểm tra Thanh tra Nhà nước, tra chuyên ngành cấp, vai trị cán làm cơng tác lĩnh vực này, nhằm phát huy tối đa hiệu hạn chế chồng chéo, tránh tình trạng đơn vị phải “đón tiếp” nhiều đồn tra khoảng thời gian Thứ tư, qua kiểm tra phát có dấu hiệu vi phạm phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, đặc biệt vi phạm quy hoạch, thiết kế kỹ thuật, tham ô tiền vốn xây dựng, trốn lậu thuế xây dựng làm giảm chất lượng công trình, ảnh hưởng xấu đến mơi trường thị, thiệt hại ngân sách nhà nước tài sản nhân dân Chống biểu gượng nhẹ, nể nang, xuê xoa hay bao che cho hành vi vi phạm người vi phạm hình thức Ngoài ra, định kỳ hàng năm sau tra cần tổ chức thông báo rộng rãi (công khai hoá) kết kiểm tra, tra xử lý vi phạm cho người dân biết Kết luận chương Trong chương đề cập nội dung: - Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội Cơ sở hạ tầng thành phố ng Bí đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 - Nêu quan điểm, mục tiêu đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố Uông Bí gồm: 91 + Đổi cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị; + Đổi sách huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị + Đổi sách huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị + Đổi quản lý q trình sử dụng khai thác cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị + Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đạt kết sau: - Tổng quan vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị nói chung địa bàn thành phố nói riêng - Đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố UBND thành phố ng Bí giai đoạn 2009 - 2012, qua làm rõ thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đã nêu quan điểm, mục tiêu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị địa bàn thành phố ng Bí điều kiện yêu cầu đặt Đề tài đạt mục tiêu đề Kết đề tài có ý nghĩa khoa học thực tiễn, đặc biệt có giá trị tham khảo cho UBND thành phố ng Bí Kiến nghị - Tỉnh Quảng Ninh TW có chế sách thích hợp thành phố ng Bí nhằm tạo điều kiện thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật - Hỗ trợ vốn cơng trình có tổng mức đầu tư lớn, cơng trình trọng điểm thành phố vượt khả huy động vốn Thành phố - UBND thành phố chủ thể tham gia quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị phải tuân thủ chặt chẽ trật tự, kỷ cương thủ tục trình tự ĐTXDCB; khắc phục tiêu cực, vi phạm chủ thể quản lý; Khắc phục hạn chế khách quan … để giảm lãng phí thất tham nhũng - Trong q trình phát triển, ln biến đổi khơng ngừng.Vì vậy, chế, sách nhà nước quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị cần có biến đổi hồn thiện cho phù hợp với trình độ phát triển lực 93 lượng sản xuất.Với cách nhìn nhận xét đốn tỉnh táo, khách quan, chủ thể quản lý cần không ngừng nâng cao hiệu quản lý; góp phần vào tiến trình đổi đất nước, đưa ng Bí vững bước lên, tạo sở vật chất ngày đại, thực thành công nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2001), Luật tổ chức Chính phủ (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009, 2013), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP.Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2/13/NĐ-CP Quản lý đầu tư phát triển đô thị Luật số 38/2009/QH12 (2009), Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng Quốc Hội khóa XII, kỳ họp thứ Thành phố ng Bí (2010 - 2015), Nghị Quyết đại hội Đảng lần thứ XVIII Tỉnh Quảng Ninh, Đề án thành lập thành phố Uông Bí thuộc Giáo trình đào tạo Thạc sỹ, Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội ... trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị đại bàn thành phố ng Bí Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị. .. tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn để đáp ứng phát triển Thành phố Đối tư? ??ng, phạm vi nghiên cứu a Đối tư? ??ng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn. .. kết đạt quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị thành phố ng Bí 46 2.2.3 Hạn chế công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị địa bàn thành phố ng Bí