Nghiên cứu giải pháp chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hoá trên địa bàn thành phố uông bí tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN KHẮC HIẾU NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG THEO HƯỚNG CƠNG NGHIỆP HĨA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN KHẮC HIẾU NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG THEO HƯỚNG CƠNG NGHIỆP HĨA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Từ Sĩ Sùa HÀ NỘI – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Nghiên cứu giải pháp chuyển dịch cấu lao động theo hướng công nghiệp hóa địa bàn thành phố ng Bí - tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, kết nêu luận văn trung thực, khách quan chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 26 tháng 09 năm 2013 Tác giả Nguyễn Khắc Hiếu MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG THEO HƯỚNG CÔNG NGHIỆP HÓA TẠI VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề lý luận chung chuyển dịch cấu lao động 1.1.1 Một số khái niệm .4 1.1.2 Những quan điểm khoa học chuyển dịch cấu lao động 1.1.3 Một số mơ hình lý thuyết chuyển dịch cấu lao động ngành kinh tế: 1.1.4 Các nhân tố tác động gây nên chuyển dịch cấu lao động kinh tế 11 1.2 Tổng quan thực tiễn chuyển dịch cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa Việt Nam giới 13 1.2.1 Tình hình thực tế chuyển dịch cấu lao động bối cảnh cơng nghiệp hóa Việt Nam 13 1.2.2.Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế số nước giới .14 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam: .19 1.2.4.Tình hình chuyển dịch cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa số địa phương Việt Nam .20 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu chuyển dịch cấu lao động 26 1.4 Quan điểm tác giả chuyển dịch cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa 27 Kết luận chương 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 29 2.1 Đặc điểm địa bàn Thành Phố ng Bí 29 2.1.1 Ví trí địa lý thành phố ng Bí .29 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 30 2.1.3 Đặc điểm tổ chức hành 34 2.2 Thực trạng chuyển dịch cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa thành phố ng Bí năm gần 36 2.3 Nhận xét đánh giá chung 45 2.3.1 Nhận xét 45 2.3.2 Đánh giá 48 2.3.3 Những khó khăn, thách thức: 53 Kết luận chương 55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG THEO HƯƠNG CƠNG NGHIỆP HĨA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH QUẢNG NINH .56 3.1 Các quan điểm nhằm thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa thành phố ng Bí 56 3.2 Những để xác định phương hướng mục tiêu chuyển dịch cấu lao động theo hướng CNH thành phố ng Bí thời gian tới .58 3.2.1 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố ng Bí 58 3.2.2 Mục tiêu trình chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng CNH thành phố ng Bí từ đến năm 2020 60 3.2.3 Xu hướng phát triển dân số - lao động sử dụng lao động 62 3.3 Các giải pháp nhằm đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu lao động theo hướng CNH thành phố ng bí từ đến năm 2020 63 3.3.1 Nhóm giải pháp thuộc chế, sách tài để đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu lao động theo hướng CNH 63 3.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức sản xuất tổ chức lao động 69 3.3.4 Nhóm giải pháp liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn kỹ thuật cho lao động nhằm đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu lao động theo hướng CNH vùng 73 3.3.5 Nhóm giải pháp đổi quản lý nhà nước chuyển dịch cấu lao động phát triển nhân lực 76 3.3.6 Nhóm giải pháp xây dựng hồn thiện hệ thống sách, cơng cụ khuyến khích thúc đẩy phát triển chuyển dịch cấu lao động 77 Kết luận chương 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Các giai đoạn phát triển kinh tế Hình 1.2: Đường biểu diễn sản lượng đầu Hình 1.3: Đường biểu diễn suất cận biên Hình 1.4: Đường cung lao động nơng nghiệp 10 Hình 1.5: Sự chuyển dịch lao động nông nghiệp sang công nghiệp 10 Hình 1.6: Tác động kỹ thuật đến suất lao động nông nghiệp 11 Hình 1.7: Sự giảm giá nơng sản tăng cung 12 Hình 2.1: Cơ cấu lao động theo nhóm ngành kinh tế 39 Hình 2.2: Cơ cấu lao động nông nghiệp 42 Hình 2.3: Tỷ lệ lao động nơng nghiệp đào tạo chưa qua đào tạo 52 Hình 3.1: Sơ đồ phát triển khơng gian vùng dun hải Bắc Bộ .60 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích, dân số thực tế thường trú thành phố ng Bí phân theo đơn vị hành 31/12/2012 33 Bảng 2.2 Lao động thành phố năm 2009-2012 .34 Bảng 2.3: Cơ cấu dân số thành phố ng Bí năm 2012 37 Bảng 2.4: Cơ cấu lực lượng lao động chia theo nhóm ngành kinh tế .38 Bảng 2.5: Cơ cấu lao động theo nhóm ngành kinh tế .40 Bảng 2.6: Cơ cấu lực lượng lao động nông nghiệp phân theo nhóm ngành trồng trọt chăn ni 42 Bảng 2.7: CCLĐ chia theo chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật 43 Bảng 2.8 Tốc độ CDCCLĐ Thành phố chia theo nhóm ngành chính, thời kỳ 2008 – 2012 46 Bảng 2.9: Tốc độ chuyển dịch CCLĐ nội ngành nông nghiệp thành phố thời kỳ 2008 - 2012 47 Bảng 2.10: Tốc độ CDCCLĐ theo trình độ chun mơn kỹ thuật thành phố ng Bí thời kỳ 2008 - 2012 .47 Bảng 2.11: Tốc độ CDCCLĐ theo nhóm ngành kinh tế 49 Bảng 2.12: Tốc độ chuyển dịch cấu chất lượng lao động thành phố năm 20092012 50 Bảng 2.13: Số lượng thiết bị nói chung 1000 lao động khu vực thành phố ng Bí 51 Bảng số: 2.14: Vốn đầu tư thành phố ng Bí thời kỳ 2009-2012 [4] 52 Bảng 2.15: Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo thời kỳ 2010-2012 .52 Bảng 3.1: CCKT thành phố ng Bí giai đoạn 2012 - 2020 .59 Bảng 3.2: Cơ cấu lao động dân số từ đến năm 2020 .59 Bảng 3.3 Cơ cấu sử dụng lao động Thành phố Uông Bí 62 Bảng 3.4: Cân đối tổng thể nhu cầu vốn đầu tư vào thành phố ng Bí thời kỳ từ năm 2012  2020 63 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CDCCLĐ : Chuyển dịch cấu lao động CDCCKT : Chuyển dịch cấu kinh tế CCKT : Cơ cấu kinh tế CCLĐ : Cơ cấu lao động CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình thực cơng đổi mới, với tốc độ tăng trưởng kinh tế, tiến trình cơng nghiệp hóa q trình thị hóa Tốc thị hóa nhanh năm vừa qua yếu tố tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, với cố gắng nỗ lực vượt bậc, khai thác có hiệu tiềm mạnh địa phương, Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc thành phố ng Bí khắc phục khó khăn, vươn lên giành kết quan trọng, toàn diện lĩnh vực; bước khẳng định vị trung tâm động lực phát triển khu vực miền tây tỉnh Quảng Ninh Trong năm qua nhờ đổi chế quản lý kinh tế, thành phố ng Bí nói chung khu vực nơng nghiệp, nơng thơn vùng nói riêng có phát triển vượt bậc, cấu kinh tế, cấu lao động chuyển đổi tích cực theo hướng: Giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng cơng nghiệp - xây dựng dịch vụ Có thể nói, chuyển biến đáng mừng, phù hợp với xu hướng vận động có tính quy luật trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động diễn nước giới Tuy vậy, nay, tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động diễn chậm Điều thể không qui mô, tốc độ chuyển dịch cấu ngành, nghề; trình độ trang bị kỹ thuật - công nghệ; chất lượng nguồn lao động mà cịn trình độ tổ chức sản xuất tổ chức lao động Những yếu thực tế trở thành lực cản không nhỏ làm chậm trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí Chính vậy, đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động vùng theo hướng CNH để đáp ứng yêu cầu đặt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ đến năm 2020 trở thành vấn đề kinh tế xúc Xuất phát từ thực tế đó, tác giả luận văn định lựa chọn đề tài: "Nghiên cứu giải pháp chuyển dịch cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa địa bàn thành phố ng Bí - tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài nghiên cứu, với hy vọng góp thêm tiếng nói vào việc đẩy nhanh q trình chuyển đổi nói thành phố ng Bí thời gian tới 2 Mục đích nghiên cứu Luận văn thực với mục đích đề xuất phương hướng giải pháp có khoa học thực tiễn nhằm đẩy nhanh trình CDCCLĐ theo hướng CNH thành phố ng Bí thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn CDCCLĐ theo hướng CNH thành phố ng Bí , bao gồm 11 phường xã (trong có 02 xã 09 phường) - Phạm vi nghiên cứu luận văn lực lượng lao động cấu lao động thành phố ng Bí thời gian năm từ năm 2008 – 2012 Nhiệm vụ luận văn: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận CDCCKT CDCCLĐ mối quan hệ gắn bó mật thiết với CNH - Làm rõ thực trạng trình CDCCLĐ theo hướng CNH thành phố ng Bí sở có kết hợp với việc phân vùng lãnh thổ theo đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh trình CDCCLĐ theo hướng CNH thành phố ng Bí thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: Để tổng hợp sở lý luận thực tiễn chuyển dịch cấu lao động, luận văn sử dụng phương pháp thống kê, điều tra khảo sát thực tế; Đồng thời để rõ đặc điểm biến động cấu lao động thành phố ng Bí, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, so sánh chuỗi số liệu theo thời gian Để đưa đề xuất cho giải pháp, luận văn sử dụng phương pháp chuyên gia, kinh nghiệm… Bên cạnh đó, luận văn thực sở luận điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, kinh tế học CDCCLĐ; nghị quyết, chủ trương, sách Đảng Nhà nước có liên quan đến sách chuyển dịch cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa 72 Bốn là, sớm xây dựng ban hành sách tuyển dụng thuê mướn nhân công trang trại theo pháp luật lao động hành để bảo vệ quyền lợi đáng cho người lao động Đây yêu cầu khách quan việc hình thành phát triển thị trường sức lao động nơng nghiệp, nơng thơn ng Bí nói riêng nước nói chung Giải thỏa đáng vấn đề không tạo điều kiện cho việc phát triển thị trường sức lao động nơng thơn mà cịn có tác dụng thúc đẩy kinh tế trang trại phát triển 3.3.3.3 Phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp Đối với nơng thơn ng Bí, ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp đóng vai trị quan trọng, khơng túy giải pháp để nâng cao thu nhập cho hộ nông dân, để giải vấn đề công ăn việc làm lúc nơng nhàn, mà quan trọng hơn, cịn giải pháp chiến lược lâu dài để thúc đẩy q trình CDCCKT, CCLĐ nơng nghiệp, nơng thơn vùng theo hướng CNH, HĐH Với khả thu hút lao động lớn, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp có tác dụng tích cực việc chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động nông thôn theo hướng "ly nông bất ly hương" "nhập xưởng bất nhập thành" Ví dụ địa bàn thành phố ng Bí có tới 30% số hộ vùng nông thôn chuyên làm nghề phi nông nghiệp Mộc dân dụng, khí, sản xuất vật liệu xây dựng, dịch vụ cho khách du lịch Yên Tử, dịch vụ hậu cần cho cơng nghiệp khai thác khống sản (Than), sử dụng 22.000 than, 1,2 triệu Kw/h điện; thu hút tới 3.000 lao động làm việc Có thể nói, trung tâm ngành nghề tiểu thủ công nghiệp nông thôn trở thành nhân tố tích cực để thu hút số lao động dư thừa nơng nghiệp, qua thúc đẩy q trình chuyển dịch CCLĐ nơng nghiệp, nơng thơn vùng theo hướng CNH, HĐH Để ngành, nghề khu vực ngày phát triển, Nhà nước cần quan tâm giải vấn đề sau: - Cần sớm có quy hoạch tổng thể phát triển ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp nơng thơn ng Bí thành khu công nghiệp ngành nghề để vừa phát huy sức mạnh ngành nghề truyền thống địa phương, vừa phát triển ngành nghề gắn với mạnh khu vực Việc hình thành khu cơng nghiệp ngành nghề khắc phục tình trạng phát triển vơ tổ chức 73 tình trạng nhiễm mơi sinh ngành nghề gây Có thực tế thời gian qua tình trạng "Trăm hoa đua nở" ngành nghề, nên làm cho thân làng nghề cảm thấy lúng túng không tìm hướng chiến lược phát triển Mặt khác, phát triển không sở việc quy hoạch, phân vùng nên nhiều làng nghề đời không phát huy mạnh sẵn có địa phương, ngược lại cịn cạnh tranh, cản trở q trình phát triển 3.3.4 Nhóm giải pháp liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn kỹ thuật cho lao động nhằm đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu lao động theo hướng CNH vùng Đây giải pháp nhằm nâng cao chất lượng sức lao động khu vực nơng thơn ng Bí Như phần nêu, tỷ lệ lao động có trình độ từ cơng nhân kỹ thuật trở lên cịn chiếm tỷ lệ thấp tổng lực lượng lao động nông thôn ng Bí Điều khơng làm giảm tốc độ tăng suất lao động chất lượng sản phẩm, mà cịn làm chậm q trình chuyển dịch lao động nông nghiệp vùng sang ngành nghề kỹ thuật khác Trong đó, tỷ lệ lao động khu vực nơng thôn qua đào tạo vùng lại thấp, bình qn tỷ lệ lao động nơng thơn qua đào tạo từ công nhân kỹ thuật trở lên chiếm 8,43% tổng lực lượng lao động Thực tế cho thấy vấn đề đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho lực lượng lao động trở nên thiết Để thực mục tiêu nâng cao chất lượng lao động vùng từ đến năm 2020 cần triển khai giải pháp cụ thể sau đây: Một là, cần tổ chức quy hoạch lại hệ thống màng lưới trường, sở dạy nghề vùng theo hướng Nhà nước quản lý trực tiếp sở đào tạo lớn, lại giao cho địa phương tư nhân quản lý Việc tổ chức quy hoạch lại mạng lưới đào tạo nghề làm cho hệ thống bám sát với đặc điểm tình hình địa phương tranh thủ ủng hộ quyền sở Mặt khác, giải pháp khắc phục tình trạng vừa thiếu vừa vơ tổ chức hoạt động dạy nghề cho nông dân sở đào tạo nghề ng Bí nói riêng nước nói chung thời gian qua; ngồi cịn tăng cường thêm phối 74 hợp chặt chẽ quan quản lý dạy nghề cấp, trường, màng lưới đào tạo nghề làng xã với Hai là, đẩy mạnh cải tiến nội dung, chương trình đào tạo bổ sung, sửa đổi lại giáo trình, giáo án sở dạy nghề cho phù hợp với yêu cầu CNH,HĐH nơng nghiệp, nơng thơn ng Bí Nội dung, chương trình đào tạo phải cải tiến theo hướng thật linh hoạt, sở phù hợp với đặc điểm tiểu vùng, địa phương đảm bảo thực tốt phương châm "học đôi với hành" Song song với việc cần tiến hành biên soạn giáo trình đào tạo - bồi dưỡng lao động chuyên ngành, quản trị kinh doanh, pháp luật phù hợp với mơ hình kinh tế hộ nơng dân kinh tế trang trại gia đình Ba là, Nhà nước cần tăng cường đầu tư sở vật chất, như: Phịng thí nghiệm, sở thực tập cho sở dạy nghề nông thôn vùng để họ tiếp cận với cơng nghệ đào tạo nghề tiên tiến khu vực giới Đây giải pháp quan trọng "cú huých" cần thiết để sở dạy nghề nơng nghiệp, nơng thơn ng Bí nâng cao trình độ trang bị kỹ thuật cơng nghệ dạy nghề mình, chống lại tụt hậu lĩnh vực đào tạo nghề so với nông thôn nước khu vực Bốn là, đa dạng hóa qui mơ loại hình dạy nghề cho nơng dân vùng, bao gồm từ việc đào tạo dài hạn đến đào tạo ngắn hạn, từ đào tạo quy đào tạo kèm cặp theo kiểu "nhân cấy nghề" gia đình, làng xã để nhanh chóng tăng quy mơ dạy nghề Trước mắt, cần trọng ưu tiên loại hình dạy nghề ngắn hạn để đáp ứng yêu cầu nâng cao số lượng, chất lượng lao động chuyên môn giảm bớt kinh phí dạy nghề Theo tính tốn chun gia, kinh phí chi cho việc dạy nghề lao động theo hình thức ngắn hạn 1/20 định mức đào tạo cơng nhân kỹ thuật Để loại hình đào tạo phát huy hiệu tốt cần ý mở rộng mơ hình đào tạo theo kiểu vừa học vừa làm nhằm tạo gắn bó trực tiếp người học với sản xuất Năm là, cần có kế hoạch phân luồng học sinh tốt nghiệp phổ thông khu vực nông thôn vùng để tạo nguồn tuyển sinh cho sở dạy nghề Thực tế năm qua cho thấy, chưa làm tốt công tác nên sở dạy nghề nơng nghiệp, nơng thơn ĐBBB nói riêng nước nói chung 75 tình trạng suy giảm mạnh qui mô đào tạo Qua khảo sát học sinh năm thứ trường dạy nghề cho thấy có tới 93% số em khơng tự giác học nghề Do đó, để nâng tỷ lệ học sinh hướng nghiệp nói chung lên 40% vào năm 2020, năm tới cần làm tốt công tác tuyên truyền hướng nghiệp học sinh phổ thông khu vực nông thôn vùng Sáu là, tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy nghề khu vực nông thôn vùng để nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ lao động quan trọng này; đôi cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng nghệ nhân, lao động lành nghề, cán kỹ thuật, quản lý đương chức nông thôn để khuyến khích họ tham gia vào cơng tác dạy nghề Những năm qua, chưa trọng thỏa đáng nên đội ngũ giáo viên sở dạy nghề nơng thơn ng Bí nói riêng nước nói chung tình trạng vừa yếu vừa thiếu hụt nghiêm trọng, theo thống kê tỷ lệ học sinh so với giáo viên dạy nghề lên tới 32,3/1 Vì vậy, để kịp thời đáp ứng nhu cầu giáo viên dạy nghề, trước mắt cần đẩy mạnh việc sử dụng đội ngũ "giáo viên dạy nghề kiêm chức" nói trên; mặt khác cần có chiến lược đào tạo giáo viên để thời gian tới có đủ số giáo viên cần thiết theo cấu nghề nghiệp có khu vực nông thôn vùng Bảy là, đẩy mạnh việc xã hội hóa đầu tư dạy nghề cho nông dân thu hút lao động kỹ thuật, học sinh, sinh viên tốt nghiệp trường chuyên nghiệp nông thôn công tác Đây giải pháp nhằm khắc phục tình trạng hẫng hụt lao động kỹ thuật giáo viên dạy nghề nông thôn vùng Nếu khơng có chế sách hợp lý khả thu hút số học sinh, sinh viên sau tốt nghiệp trường chuyên nghiệp trở q hương cơng tác trở nên khó khăn Song song với vấn đề Nhà nước cần chủ động đẩy mạnh đầu tư cho dạy nghề theo phương châm "Nhà nước nhân dân làm" Đây thực chất việc thực chủ trương xã hội hóa cơng tác dạy nghề Đảng Nhà nước ta Đối với khu vực nơng thơn ng Bí, việc xã hội hóa đầu tư dạy nghề cho nơng dân cần tiến hành hai phương diện: + Người học tự túc phần kinh phí ứng trước kinh phí đào tạo sau hồn trả sau + Khuyến khích tổ chức cá nhân đầu tư vào hoạt động dạy nghề cho nông dân 76 Tuy nhiên, để hoạt động có điều kiện phát triển, Nhà nước cần có sách ưu đãi thuế, tín dụng cho sở dạy nghề tư nhân nói trên, đồng thời trọng việc kiểm tra, giám sát nội dung chương trình mục tiêu đào tạo để sở quỹ đạo 3.3.5 Nhóm giải pháp đổi quản lý nhà nước chuyển dịch cấu lao động phát triển nhân lực Mỗi cấp, ngành, tổ chức cá nhân cần nhận thức sâu rộng phát triển nhân lực cho tương lai để phục vụ cho trình phát triển đất nước giai đoạn người nhân tố quan trọng hàng đầu để phát triển đất nước Từng cấp, ngành cần có kế hoạch, chương trình cụ thể để có giải pháp cụ thể, tích cực phát triển nhân lực ngành, cấp Một là: Tăng cường thông tin tuyên truyền, phổ biến sâu rộng tới cán bộ, đảng viên, người dân chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước, thành phố vị trí, vai trị đóng góp nhân lực nghiệp bảo vệ phát triển đất nước, lực lượng lao động trực tiếp tham gia sản xuất có tay nghề, kỹ thuật nhằm nâng cao nhận thức xã hội, thay đổi quan điểm, hành động tâm lý xã hội việc lực chọn nghề nghiệp đảm bảo nhân lực thành phố phát triển hài hòa, cân đối, đáp ứng nhu cầu xã hội Hai là: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền, đến q trình chuyển dịch cấu lao động phát triển nguồn nhân lực - Các cấp ủy Đảng, quyền cần nhận thức rõ xác định đào tạo, phát triển nhân lực vừa chiến lược lâu dài, vừa biện pháp trước mắt đảm bảo đủ nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố thành phố góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển nước - Tăng cường đạo, phối hợp trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề địa bàn tỉnh - Hồn thiện máy, chế sách, phương pháp quản lý phát triển nhân lực Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước phòng Giáo dục Đào tạo, phòng Lao động - Thương binh Xã hội, đặc biệt phận Thanh tra hai ngành này, nhằm chấn chỉnh, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, phát triển 77 sử dụng nhân lực, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động trước sách sử dụng lao động bất hợp lý người sử dụng lao động Triển khai thực hệ thống kiểm định khách quan, trung thực chất lượng giáo dục, đào tạo - Mỗi quan, đơn vị phải xây dựng kế hoạch phát triển nhân lực giai đoạn, phù hợp với phát triển, yêu cầu phải đạt quan, đơn vị mình, phù hợp quy hoạch chung Trong quan, đơn vị phải xác định hệ thống vị trí việc làm tiêu chuẩn nhân phù hợp; thực tuyển dụng công khai, minh bạch Có kế hoạch thu hút người tài, đồng thời đào tạo, bồi dưỡng nhân lực có, đổi phương pháp đánh giá lực công tác chế độ đãi ngộ nhân lực theo hướng đại, hiệu Ba là: Tăng cường phối hợp liên ngành việc chuyển dịch cấu lao động phát triển nhân lực - Tăng cường phối hợp liên ngành, sở xác định vai trò chủ trì vai trị tham gia ngành từ tất khâu: xây dựng sở vật chất nhà trường, kế hoạch tuyển sinh, dự toán chi nghiệp - Xác định rõ quy trình làm việc ngành Ủy ban nhân dân địa phương để tránh chồng chéo, giảm bớt thủ tục hành song đảm bảo thực quy định pháp luật hành - Tăng cường phối hợp khép kín hồn chỉnh việc đào tạo, góp phần đảm bảo cân đối quan hệ cung-cầu nhân lực; theo ngành, đơn vị có chương trình cụ thể để đào tạo nâng cao chất lượng nhân lực theo mối quan hệ từ: Thông tin dự báo đến người sử dụng lao động đến quan quản lý nhà nước đến sở đào tạo người lao động 3.3.6 Nhóm giải pháp xây dựng hồn thiện hệ thống sách, cơng cụ khuyến khích thúc đẩy phát triển chuyển dịch cấu lao động Một là: Chính sách cải cách thủ tục hành Tiếp tục đẩy mạnh chương trình cải cách đơn giản hóa thủ tục hành chính, đổi phong cách lãnh đạo quan nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi chế, sách thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao hiệu thu hút đầu tư (đặc biệt đầu tư nước vào giáo dục 78 đào tạo), qua kích cầu, tạo môi trường thu hút nhân lực áp lực thúc đẩy phát triển nhân lực thành phố Hai là: Chính sách chuyển dịch cấu kinh tế Đẩy mạnh phát triển ngành kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp gắn với thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, địi hỏi nội nhóm ngành phải có chuyển dịch sâu, đó: - Nhóm ngành nơng lâm ngư nghiệp: Tập trung hồn thành quy hoạch xây dựng nơng thơn mới; đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội đồng (giao thông, cung cấp điện, trường học, trạm y tế, hệ thống cấp, thoát nước, xử lý rác nghĩa trang ); chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho nông dân; đẩy nhanh ứng dụng tiến khoa học vào sản xuất nông nghiệp Phát triển ngành nghề theo mạnh địa phương, quan tâm đào tạo nghề cho lao động nông thôn, giải việc làm chuyển dịch nhanh cấu lao động Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu Phấn đấu đến năm 2015 tỉnh Quảng Ninh đạt tiêu chí tỉnh nơng thơn - Nhóm ngành cơng nghiệp, xây dựng cần phát triển quy hoạch đồng với phát triển hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ, tiết kiệm tài nguyên, cải thiện rõ rệt môi trường sinh thái; đẩy mạnh phát triển ứng dụng công nghệ cao, thân thiện môi trường, sử dụng lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao, như: công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, cơng nghệ tự động hóa, cơng nghệ vật liệu - Nhóm ngành dịch vụ: Đẩy mạnh phát triển dịch vụ thương mại, kinh tế cửa khẩu, du lịch, vận tải biển ngành dịch vụ có giá trị gia tăng, hàm lượng cơng nghệ cao; có sách ưu đãi để khuyến khích phát triển ngành dịch vụ vừa động lực, vừa đầu vào ngành khác giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế - Thực đồng chế, sách khuyến khích đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo Tiếp tục khuyến khích ưu tiên quỹ đất cho phát triển sở giáo dục đào tạo theo định hướng, quy hoạch đề ra, tiếp tục tăng chi ngân sách thành phố cho giáo dục đào tạo, bước thí điểm 79 hỗ trợ ngân sách thành phố cho hoạt động đào tạo sở ngồi cơng lập theo kết đào tạo trường, đặt hàng đào tạo - Đa dạng hóa loại hình, cấp độ đào tạo, đào tạo theo địa chỉ, đào tạo theo nhu cầu xã hội, bảo đảm công hội học tập cho người, tạo điều kiện cho người học tập học tập suốt đời: + Tổ chức điều tra, khảo sát nhu cầu xã hội nhân lực Trên sở thông tin thị trường lao động thông số phát triển kinh tế - xã hội tổ chức dự báo nhu cầu lao động theo tiêu chí cụ thể (số lượng, ngành nghề ) phục vụ công tác đào tạo, đào tạo lại nhân lực Công bố công khai kết điều tra, khảo sát dự báo lao động - việc làm để đối tượng có nhu cầu tìm hiểu, nắm bắt hội học tập, tìm việc làm, tổ chức đào tạo, tuyển dụng lao động Đồng thời, phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đánh giá công bố công khai chất lượng kiểm định sở đào tạo địa bàn tỉnh + Đẩy mạnh hợp tác liên kết tổ chức nghiên cứu phát triển, trường đại học, trường đào tạo nghề doanh nghiệp để đầu tư theo chiều sâu, có trọng điểm có địa chỉ, gắn kết chặt chẽ đào tạo nghiên cứu khoa học, nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực đủ trình độ lực đáp ứng yêu cầu xã hội, đồng thời sử dụng có hiệu sản phẩm trình đào tạo Thơng qua chế liên kết trường đại học, cao đẳng, tổ chức nghiên cứu phát triển doanh nghiệp, cán khoa học cơng nghệ có điều kiện tham gia giảng dạy, nghiên cứu khoa học, sáng tạo công nghệ đáp ứng u cầu thực tiễn sản xuất + Có hình thức cơng nhận trình độ (có thể tổ chức kiểm tra, sát hạch để cấp bằng, chứng chỉ) người tự học nghề học theo kiểu truyền nghề, không đào tạo sở dạy nghề + Đổi nội dung chương trình, phương pháp đào tạo theo hướng gắn lý thuyết với thực tiễn, với thực hành, với sản xuất kinh doanh, nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ; đào tạo theo địa chỉ, nhu cầu xã hội Ba là: Chính sách việc làm, bảo hiểm, bảo trợ xã hội - Tiếp tục triển khai thực có hiệu sách an sinh xã hội cho đối tượng lao động người nghèo, sách hỗ trợ người lao động làm 80 việc nước ngồi, sách hỗ trợ đào tạo lao động Có sách tạo việc làm, hỗ trợ đối tượng nghèo tham gia loại hình bảo hiểm nhằm hỗ trợ người lao động, người yếu xã hội - Khuyến khích doanh nghiệp có đủ lực, trình độ tham gia hoạt động xuất lao động, hỗ trợ người lao động vay vốn để thực thủ tục xuất lao động - Tiếp tục triển khai chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật lao động - bảo hiểm doanh nghiệp, tuyên truyền, thông tin cho người lao động quyền, lợi ích hợp pháp người lao động hướng dẫn người lao động sử dụng công cụ xã hội - pháp lý để bảo vệ quyền lợi đáng Bốn là: Chính sách phát triển thị trường lao động hệ thống công cụ, thông tin thị trường lao động - Tiếp tục thực có hiệu Sàn giao dịch việc làm Trung tâm Giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tạo điều kiện để phát triển thị trường lao động địa bàn - Đa dạng hóa kênh giao dịch việc làm chợ việc làm, trang web việc làm tạo điều kiện thuận lợi phát triển giao dịch trực tiếp người lao động người sử dụng lao động Có chế hỗ trợ để đầu tư đại hóa trung tâm giới thiệu việc làm để đáp ứng nhu cầu tư vấn, giới thiệu việc làm cung ứng lao động, thu thập cung cấp thông tin thị trường lao động cho người lao động người sử dụng lao động - Thực sách hỗ trợ lao động yếu tham gia vào thị trường lao động thành lập quan tư vấn, giới thiệu việc làm dành riêng cho đối tượng lao động yếu (người nghèo, người thất nghiệp 12 tháng, người khuyết tật ), hỗ trợ dạy nghề, đào tạo lại, giải việc làm - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật quan hệ lao động hợp đồng lao động, tiền lương, tiền công, bảo hiểm, phúc lợi, khen thưởng, kỷ luật,… 81 Kết luận chương Xuất phát từ tình hình thực tế trình CDCCLĐ theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn ng Bí thời gian qua chóng ta thấy, muốn đẩy nhanh trình chuyển dịch cần thiết phải có hệ thống giải pháp đồng có tính khả thi cao Trong đó, trước phải kể tới giải pháp tài nhằm góp phần giải toán nhu cầu vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn Thành phố Tiếp theo, nhóm giải pháp nhằm phát huy nội lực vùng, đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học - cơng nghệ, cải tiến hình thức tổ chức sản xuất tổ chức lao động, tăng cường công tác dậy nghề cho nơng dân góp phần đẩy nhanh q trình CDCCLĐ nơng nghiệp, nơng thơn ng Bí theo hướng CNH, HĐH Tuy nhiên, giải pháp đề cho bước ban đầu q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn ng Bí Ở bước trình trên, chắn cần phải thêm giải pháp khác để tiếp tục thúc đẩy tiến trình chuyển dịch phức tạp 82 KẾT LUẬN Bằng phương pháp nghiên cứu thích hợp, luận văn hoàn thành số nội dung nghiên cứu sau: Một là, góp phần làm rõ nội dung trình CDCCLĐ theo hướng CNH ng Bí khẳng định rõ tượng kinh tế khách quan, phản ánh phát triển lượng chất kinh tế Tuy nhiên, luận văn khẳng định chuyển dịch khơng phải diễn cách nhanh chóng, mà trình theo nấc thang phát triển từ thấp đến cao với quy luật chi phối riêng Đối với ng Bí, khu vực CCLĐ cịn thiên nhiều nơng nghiệp có chất lượng thấp việc phải đẩy nhanh trình CDCCLĐ theo hướng CNH trở thành đòi hỏi kinh tế xúc Hai là, luận văn phân tích tình hình CDCCLĐ theo hướng CNH ng Bí năm qua rõ: Nhờ có thay đổi chế quản lý, CCLĐ ng Bí thời gian gần có chuyển dịch tích cực theo hướng: Giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp, xây dựng dịch vụ Trong nội ngành nông nghiệp, chuyển dịch lao động diễn theo chiều hướng đáng mừng, tỷ trọng lao động trồng trọt có xu hướng giảm tỷ trọng lao động chăn nuôi tăng lên Song song với động thái trên, cấu chất lượng lao động nông nghiệp, nông thôn vùng có chuyển dịch đáng khích lệ, thể hiện: Tỷ trọng lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật tăng lên tỷ trọng lao động chưa qua đào tạo khơng có chun mơn kỹ thuật giảm xuống Đây xu hướng chuyển dịch tích cực, phù hợp với u cầu khách quan có tính quy luật trình CDCCLĐ kinh tế quốc dân Ba là, luận văn rõ: Những thành tích nói bước đầu, so với yêu cầu đặt CNH kết cịn nhiều hạn chế chưa đạt mục đích đề Điều thể chỗ, tỷ trọng lao động nông nghiệp lực lượng lao động vùng mức độ cao; đó, tỷ trọng lao động cơng nghiệp dịch vụ phi nông nghiệp lại thấp Với cấu trúc lao động ngành nghề vậy, hoàn toàn cho phép khẳng định rằng: Đến nay, CCLĐ nơng thơn ng Bí chưa khỏi tình trạng nông Trong nội 83 ngành nông nghiệp, số liệu có cứ, luận văn rõ tỷ trọng lao động làm việc ngành trồng trọt vùng cao, khu vực nông khu vực Trong nội ngành trồng trọt, tỷ trọng lao động trồng lương thực chiếm tỷ lệ áp đảo so với lao động trồng màu, trồng công nghiệp ăn Thực tế chứng tỏ, trình độ phân cơng lao động ng Bí cịn tình trạng chưa phát triển Về cấu chất lượng sức lao động, phân tích chương cịn cho thấy, cấu lao động theo trình độ chuyên mơn vùng có chuyển dịch tốc độ chậm Với tỷ lệ đa số lao động chưa đào tạo chuyên môn kỹ thuật nên chất lượng sức lao động khu vực thấp Có thể nói lực cản khơng nhỏ tới q trình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn vùng Bốn là, luận văn đề cập tới tình hình sử dụng lao động mức độ trang bị kỹ thuật cho lao động ng Bí Đây tiêu phản ánh hiệu sử dụng nguồn lao động trình độ CNH vùng Về cơng nghệ sản xuất trình độ trang bị kỹ thuật cho lao động, qua phân tích cho thấy, cơng nghệ sản xuất ngành, nghề ng Bí, bao gồm công nghiệp, dịch vụ lẫn sản xuất nơng nghiệp nói chung cịn lạc hậu, chưa đạt tới trình độ cơng nghệ sản xuất hàng hóa lớn theo kiểu cơng nghiệp Về trang bị kỹ thuật, thông qua tiêu giới hóa khâu q trình sản xuất cho thấy, trình độ giới hóa, khí hóa cịn thấp, tỷ lệ lao động thủ cơng cịn cao Năm là, từ thực trạng q trình CDCCLĐ nói cho thấy, q trình CDCCLĐ diễn cịn chậm dấu ấn CNH trình chuyển dịch chưa khắc họa rõ nét Nếu không đẩy nhanh trình biến đổi mục tiêu công CNH vùng thập niên đầu kỷ 21 thực Để góp phần đẩy nhanh q trình chuyển dịch nói trên, Luận văn đưa quan điểm giải pháp nhằm đẩy nhanh trình CDCCLĐ ng Bí theo hướng CNH Trong hệ thống giải pháp đó, trước tiên phải kể tới nhóm giải pháp thuộc chế, sách tài để góp phần thúc đẩy q trình CDCCLĐ giải vấn đề huy động vốn từ kênh khác đầu tư cho thành phần kinh tế vùng Nối tiếp theo, luận văn đề xuất nhóm 84 giải pháp nhằm khai thác nội lực lợi so sánh thành phố ng Bí để phục vụ mục tiêu đẩy nhanh trình CDCCLĐ Cuối cùng, luận án cịn đưa nhóm giải pháp liên quan đến vấn đề đào tạo - bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho lao động khu vực ng Bí, đặc biệt lực lượng lao động nơng thơn Tập hợp nhóm giải pháp luận văn đưa tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác tiềm nội sinh lẫn ngoại sinh nhằm góp phần đẩy nhanh q trình CDCCLĐ vùng theo hướng CNH Chắc chắn trình chuyển dịch tiếp tục nảy sinh vấn đề cần giải quyết, lại cần phải thêm giải pháp để tiếp tục đưa kinh tế thành phố ng Bí phát triển 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Anh (1998), "Về việc trí thức trẻ tham gia phát triển nơng thơn, miền nói", Thơng tin lý luận, Hà Nội Phạm Hải Bình (1999), Thị trường nơng thơn bị bỏ ngỏ, Báo Đầu tư, ngày 22/4/1999 Đường Hồng Dật (1999), Nghiên cứu, điều tra, xử lý tổng hợp, điều chỉnh số liệu bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng sông Hồng, Hà Nội Phạm Mỹ Dung (1996), Phân tích kinh tế nông nghiệp, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Quang Dòng (1998), Làng nghề Bắc Ninh thời kinh tế thị trường, Doanh nghiệp, Nguyễn Điền (1998), Một số vấn đề ruộng đất q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nghiên cứu kinh tế Đỗ Đức Định (1999), Cơng nghiệp hóa, đại hóa phát huy lợi so sánh, kinh nghiệm kinh tế châu Á , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Huy Đông (1999), Kinh tế nông nghiệp thị trường nơng thơn, Thời báo Tài Việt Nam, ngày 8/11/1999 Trần Kim Hải (1999), Đào tạo công nhân lành nghề - Thực trạng vấn đề cần giải quyết, Thông tin lý luận 10 Lê Mạnh Hùng - Nguyễn Sinh Cóc (1998), Thực trạng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Lê Doãn Khải (1999), Phát triển dậy nghề cho niên nông thơn nhằm cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn, Lao động Xã hội 12 Nguyễn Thế Nhã - Hồng Văn Hoa (1995), Vai trị Nhà nước phát triển nông nghiệp Thái Lan, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 13 Lê Nghiêm (1995), Kinh tế nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 14 Nguyễn Xuân Nguyên (1995), Ảnh hưởng công nghiệp tới phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Việt Nam, Nghiên cứu kinh tế 15 Lương Xuân Quỳ - Nguyễn Thế Nhã (1999), Đổi tổ chức quản lý hợp tác xã nông nghiệp, nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 86 16 Nguyễn Văn Trung (1998), Phát triển nguồn nhân lực nông thôn để công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Trần Văn Tùng - Lê Ái Lâm (1996), Phát triển nguồn nhân lực, kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Bộ Kế hoạch Đầu tư (1996), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng sông Hồng từ đến năm 2010, Hà Nội 19 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2000), Thực trạng lao động việc làm Việt Nam 1999, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (1998), Ngành nghề nông thôn Việt Nam 1997, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị VI Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương (khóa VIII) số vấn đề phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Viện Nghiên cứu chiến lược sách khoa học - cơng nghệ (1997), Vấn đề phát triển công nghiệp nông thôn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... trạng chuyển dịch cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa địa thành phố ng Bí giai đoạn 2008 - 2012 - Chương 3: Giải pháp chuyển dịch cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa địa bàn thành phố ng Bí. .. 3: GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG THEO HƯƠNG CƠNG NGHIỆP HĨA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH QUẢNG NINH .56 3.1 Các quan điểm nhằm thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu lao động. .. ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN KHẮC HIẾU NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG THEO HƯỚNG CƠNG NGHIỆP HĨA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ