Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện trên địa bàn thành phố móng cái, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ HẬU NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ HẬU NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Vũ Tuấn Đương HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh" cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2013 Tác giả Nguyễn Thị Hậu LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn nhận giúp đỡ tận tình nhiều thầy giáo, cá nhân, quan, tổ chức Trước hết xin chân thành cảm ơn TS Vũ Tuấn Đương, người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường đại học Mỏ địa chất, Ban chủ nhiệm Khoa sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa kinh tế chuyên ngành quản lý kinh tế; thầy cô giáo Khoa sau đại học, Khoa kinh tế tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ nhiều mặt trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Móng Cái, Phịng Tài - Kế hoạch thành phố ban ngành có liên quan nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình điều tra thực tế để nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp huyện 1.1.1 Khái niệm vai trò NSNN, ngân sách cấp huyện 1.1.2 Quản lý NSNN ngân sách cấp huyện 11 1.2 Một số kinh nghiệm quản lý NSNN, ngân sách cấp huyện 22 1.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 22 1.2.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 25 1.2.3 Kinh nghiệm Cộng hoà liên bang (CHLB) Đức Thụy Sỹ 27 1.2.4 Kinh nghiệm huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, KTXH thành phố Móng Cái 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm KTXH thành phố Móng Cái 36 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn thành phố Móng Cái từ năm 2010 đến năm 2012 40 2.2.1 Đánh giá chung công tác quản lý điều hành ngân sách thành phố Móng Cái 41 2.2.2 Đánh giá công tác thu ngân sách địa bàn thành phố 42 2.2.3 Đánh giá công tác chi ngân sách địa bàn thành phố 59 2.2.4 Đánh giá tình hình cân đối ngân sách địa bàn thành phố 73 2.2.5 Cơng tác lập dự tốn ngân sách, tốn ngân sách kiểm tra ngân sách cấp xã phường địa bàn thành phố Móng Cái 79 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách địa bàn Thành phố Móng Cái 80 2.3.1 Một số kết đạt 80 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 84 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách 94 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH 96 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển KTXH thành phố Móng cái, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 96 3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội giai đoạn 2011 - 2015 96 3.1.2 Định hướng phát triển KTXH thành phố Móng Cái giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 97 3.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Móng Cái đến năm 2015 100 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Móng cái, tỉnh Quảng Ninh 101 3.3.1 Đổi công tác quản lý thu ngân sách 101 3.3.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách 105 3.3.3 Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành toán NSNN 108 3.4 Kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền hồn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN 114 3.4.1 Về phân cấp nguồn thu 114 3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi 115 3.4.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 117 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQL Ban quản lý CHLB Cộng hòa liên bang CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CTN Cơng thương nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐTNN Đầu tư nước ngồi GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KKT Khu kinh tế KTXH Kinh tế xã hội NQD Ngoài quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương SDĐ Sử dụng đất TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNTX Tạm nhập tái xuất UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình đất đai thành phố Móng Cái 2010 - 2012 35 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Móng Cái giai đoạn 2002-2012 38 Bảng 2.3 Thu ngân sách thành phố Móng Cái năm 2010 43 Bảng 2.4 Thu ngân sách thành phố Móng Cái năm 2011 47 Bảng 2.5 Thu ngân sách thành phố Móng Cái năm 2012 50 Bảng 2.6 Thu ngân sách thành phố Móng Cái giai đoạn 2010-2012 54 Bảng 2.7 Chi ngân sách thành phố Móng Cái năm 2010 60 Bảng 2.8 Chi ngân sách thành phố Móng Cái năm 2011 63 Bảng 2.9 Chi ngân sách thành phố Móng Cái năm 2012 67 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp chi ngân sách thành phố Móng Cái năm 2010-2012 70 Bảng 2.11 Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2010 – 2012 75 Bảng 2.12 Một số khoản chênh thực dự toán thu xã phường qua năm 2010 - 2012 86 Bảng 2.13 Số thuế nợ năm 2012 doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn thành phố Móng Cái 89 Bảng 2.14 Thống kê số cơng trình tốn chưa bố trí vốn để tốn 90 Bảng 2.15 Thống kê tình trạng chi sai nguồn số xã phường địa bàn thành phố Móng Cái 91 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Cơ cấu hệ thống NSNN Hình 1.1 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2005 - 2012 (theo giá so sánh 1994) 37 Hình 2.2 Biểu đồ thu chi ngân sách năm 2010 - 2012 78 Hình 3.1 Tóm tắt hiệu đạt thực biện pháp 113 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách Nhà nước (NSNN) khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hiến pháp quy định Đồng thời, NSNN công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mơ tồn kinh tế, thực nhiệm vụ xã hội đảm bảo an ninh, quốc phịng Thơng qua việc phân phối phân phối lại tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, NSNN tập trung phần quan trọng thu nhập quốc dân để đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng kinh tế Bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hoá (CNH - HĐH) đất nước, yêu cầu xúc đặt bảo đảm tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững đôi với việc giải vấn đề xúc xã hội, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, tăng tích luỹ từ nội kinh tế, tạo tiền đề vững cho bước phát triển cao Chính vậy, vai trị tài nói chung NSNN nói riêng trở nên quan trọng tất mặt: ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, tạo lập phân phối sử dụng vốn, khuyến khích tiết kiệm định hướng đầu tư đúng, lành mạnh hoá hoạt động tài kinh tế… vấn đề xúc phức tạp Thời gian qua, công đổi nước ta thu thành tựu quan trọng Tuy nhiên, nghiệp CNH - HĐH đất nước đòi hỏi nhu cầu lớn vốn cho kinh tế Một vấn đề cấp bách đặt phải quản lý thống tài quốc gia, nâng cao hiệu việc quản lý ngân sách, xây dựng NSNN lành mạnh, tăng cường củng cố kỷ luật tài chính, chống tham nhũng, tiêu cực, sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nước, tăng tích luỹ để thực CNH HĐH đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội (KTXH), nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng đối ngoại Thời gian qua, quản lý NSNN bước cải tiến, hoàn thiện Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ hai 108 có dự phịng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành ngân sách Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách theo hướng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phương thức quản lý tiên tiến, hiệu Kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện chế độ quản lý chi tiêu ngân sách (chế độ trang bị sở điều kiện làm việc; chế độ chi ngân sách thực nhiệm vụ chuyên môn; chế độ, định mức cơng tác phí, hội nghị…) đảm bảo phù hợp thực tế, phục vụ hiệu ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ chuyên môn Nhà nước giao đảm bảo phù hợp với khả ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch Hồn chỉnh chế kiểm sốt chi ngân sách Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý ngân sách chặt chẽ, hiệu Xây dựng quy trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi quan có thẩm quyền Chi NSNN thực có đủ điều kiện: có dự toán ngân sách duyệt; chế độ tiêu chuẩn định mức nhà nước quy định; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền chuẩn chi; việc thực mua sắm thực theo qui trình thủ tục quy định Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển KTXH thực chức quan công quyền 3.3.3 Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành tốn NSNN (1) Tăng cường cơng tác lập dự toán NSNN Lập dự toán khâu đầu tiên, lập dự tốn có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý NSNN làm cho NSNN có tính ổn định an tồn hiệu Lập dự toán NSNN phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hố - xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương 109 năm kế hoạch năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Lập dự toán ngân sách phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, đồng thời có tính đến biến động giá thị trường Với thực trạng khâu lập dự toán NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Móng Cái cần phải hạn chế tình trạng dự tốn đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, không định mức, xa rời khả ngân sách, không đảm bảo thời gian quy định Luật NSNN Để hạn chế tình trạng địa phương, đơn vị lập dự tốn ngân sách khơng tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tượng kinh doanh đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự tốn thu, chi sát thực, khoa học Khi yêu cầu sở lập dự tốn, quan tổng hợp cần tính toán kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự tốn NSNN tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho HĐND huyện xã định dự toán phân bổ NSĐP nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, trách nhiệm HĐND cấp theo quy định Luật NSNN; khuyến khích khai thác nguồn tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dưỡng tăng thu cho NSNN (2) Tăng cường công tác quản lý điều hành NSNN Luật NSNN: Muốn quản lý điều hành tốt ngân sách đơn vị phảm bám sát vào dự tốn thu chi để điều hành theo Luật Ngân sách, tránh tình trạng điều hành sai cơng tác thu nhiệm vụ chi (3) Cơng tác tốn NSNN: Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chịu trách nhiệm lập tốn NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc Nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo quy định gửi quan Tài tổng hợp 110 thẩm tra phê duyệt Số liệu toán ngân sách phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định Tổng toán ngân sách cấp huyện, cấp xã phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt tốn phịng Tài - Kế hoạch thành phố toán đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp xã phường Các cán chun quản phịng Tài - Kế hoạch thành phố phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị q trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn (4) Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN: Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nước Làm tốt cơng tác Thanh tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực XDCB Thông qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước cần hồn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi khơng chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nước việc thực phối hợp thu kiểm soát chi 111 NSNN quản lý quỹ NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí ngân sách Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp thành phố, cấp xã phường NSNN nói chung NSĐP phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng Đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để quản lý ngân sách Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự tốn, tổ chức NSNN hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN… Thực đổi phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài (5) Hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện: - Nâng cao chất lượng cán bộ: thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KTXH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế toán đơn vị dự toán, cán tài xã phường, thành phố để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi cơng vụ Công tác đào 112 tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành Tài hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý - Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương từ huyện đến xã phường cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương (6) Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện: Hiện nay, máy Tài cấp huyện có phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước có quan Tài trực thuộc quyền địa phương, cịn lại quan chun ngành trực thuộc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy Tài cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển KTXH địa phương cần có chế phối hợp, đạo cần xác định vai trị nịng cốt, trung tâm phịng Tài - Kế hoạch máy để đạo điều hành toàn cơng tác tài cấp huyện Biện pháp nâng cao hiệu thu NS Thành phố Móng Cái Biện pháp nâng cao hiệu chi ngân sách Thành Phố Móng Cái CÁC GIẢI PHÁP 113 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm soát lại tất nguồn thu cịn bỏ sót Khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ không bỏ sót đối tượng để đảm bảo tăng ngân sách Thành Phố Tạo dựng, phát triển nguồn thu Góp phần tăng thu ngân sách Thành phố Lập dự toán chi ngân sách sát thực Công tác điều hành an toàn ổn định hiệu Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đảm bảo kế hoạch phát triển kinh tế, thực công tiến xã hội, giảm thiểu khoản chi lãng phí đơn vị hành nghiệp Tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý chi từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán chi NSNN Củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành luật pháp cấp, ngành, đơn vị Củng cố, đào tạo cán tổ chức máy quản lý chi NSNN Đào tạo đội ngũ cán có đủ đức, đủ tài để đáp ứng u cầu phát triển thực tế Hình 3.1 Tóm tắt hiệu đạt thực biện pháp 114 Thống phận kế toán ngành tài đầu mối, nên đặt Kho bạc Nhà nước để đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý điều hành ngân sách Nâng cấp hạ tầng truyền thông, xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung cho Thuế - Kho bạc - Tài chính; xây dựng quy chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phương Việc thực đồng biện pháp trực tiếp, gián tiếp làm tăng hiệu quản lý NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Móng Cái Có thể khái quát hiệu biện pháp mang lại sơ đồ Hình 3.1 3.4 Kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Thực Quyết định số 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 UBND tỉnh Quảng Ninh nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; Tỷ lệ % điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 địa bàn thành phố Móng Cái bộc lộ số bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định ngân sách 3.4.1 Về phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100% cấp huyện quản lý Các khoản thu phí, lệ phí, thu phạt đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý điều tiết cho ngân sách cấp tỉnh 100%, phát sinh địa bàn huyện điều tiết cho ngân sách cấp huyện hưởng nhằm tăng cường quản lý hành nhà nước địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nước cấp huyện (khoản thu phạt an tồn giao thơng) Tại Khoản B, Mục 8, Điều 25 Luật Ngân sách quy định thẩm quyền HĐND cấp tỉnh “Quyết định tỷ lệ (%) phân chia ngân sách cấp quyền địa phương phần NSĐP hưởng từ khoản thu theo quy định Khoản 115 2, Điều 30 khoản thu phân chia cấp NSĐP” Nay đề nghị phân cấp cho HĐND cấp huyện định tỷ lệ (%) phân chia ngân sách cấp huyện với cấp xã; phần NSĐP hưởng từ khoản thu theo Quyết định HĐND cấp tỉnh cho cấp huyện Có tạo chủ động sát với tình hình quản lý địa phương điều kiện kinh tế xã hội có nhiều biến động; từ có ý nghĩa thiết thực khuyến khích xã thực phấn đấu tăng thu ngân sách Tại Khoản B, Điểm 1, Điều 34 Luật Ngân sách quy định “trong nguồn thu ngân sách xã, thị trấn, ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% khoản thu thuế chuyển quyền SDĐ, thuế nhà đất, thuế môn thu từ cá nhân hộ kinh doanh, thuế SDĐ nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất” Việc quy định chưa sát với thực tế khoản thu thuế chuyển quyền SDĐ, lệ phí trước bạ nhà đất Chi cục Thuế thu không giao cho xã thu khơng khuyến khích địa phương quản lý nguồn thu gắn với chức quản lý nhà nước Đề nghị nên quy định phân cấp cho HĐND địa phương quy định phân cấp nguồn thu (%) phân chia khoản thu theo nguyên tắc nguồn thu phát sinh gắn với nhiệm vụ thu xã phường; Có khuyến khích xã phường quản lý thu hưởng (%) điều tiết gắn với chức quản lý nhà nước địa bàn Thực tiễn cho thấy, chế sách theo Quyết định 675/TTg ngày 18/9/1996 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng số sách khu vực cửa Móng Cái (Trong năm (từ 1996 -2000) năm Nhà nước đầu tư riêng qua ngân sách tỉnh cho khu vực Cửa Móng Cái không 50% tổng số thu ngân sách năm địa bàn khu vực Cửa Móng Cái) trước phù hợp với thực tiễn, mang lại lợi ích quốc gia, lợi ích cho Quảng Ninh Móng Cái Đề nghị Quốc hội xem xét, định chế để lại nguồn thu theo tỷ lệ phù hợp (không 50% nguồn thu từ XNK), tạo điều kiện cho KKT cửa Móng Cái phát triển, tạo động lực phát huy vai trò đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm phía bắc 3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đổi phân cấp nhiệm vụ chi NSNN phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành nhà nước ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống 116 quy hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thường xuyên, giành vốn cho đầu tư phát triển Đối với chi đầu tư phát triển: tăng cường phân cấp cho ngân sách cấp huyện (thành phố) quản lý cơng trình đường giao thơng nơng thơn, hệ thống kênh mương thuỷ lợi nội đồng, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, trạm xá … gắn liền với việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Đồng thời tiến hành phân cấp cho huyện, thị xã, thành phố quản lý đầu tư đồng với phân cấp ngân sách vốn đầu tư tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tư XDCB nay, cơng trình mà nguồn vốn đảm bảo thuộc cấp ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện xã, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, toán dễ dẫn tới thất thoát tiền ngân sách Đối với chi thường xuyên: tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chương trình dự án khoa học cơng nghệ, giống cây, theo định hướng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát hình thức uỷ quyền làm huyện bị động điều hành Tiếp tục tăng cường khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán công chức viên chức; mở rộng thí điểm khốn chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, ngân sách với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính tốn khốn kinh phí cố định hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với kinh phí khốn vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyền chủ động từ khâu tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quỹ khen thưởng, phúc lợi doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng quy chế chi 117 tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nước quy định Từng bước cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.4.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ ngân sách Tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển KTXH địa phương Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (2015- 2020) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển KTXH, quốc phịng, an ninh địa phương, khơng làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý cơng khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu ngân sách cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực ngân sách cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, để bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức 118 khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ương ban hành; định mức Trung ương quy định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với dặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với u cầu cơng việc khả ngân sách đơn vị 119 KẾT LUẬN NSNN quỹ tài lớn đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ KTXH Nhà nước cấp, ngành Đồng thời, NSNN công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế Để phát huy vai trò to lớn NSNN, cần tăng cường quản lý NSNN mặt: Hoạch định sách ngân sách, hoàn thiện máy quản lý, thực phân cấp quản lý ngân sách kiểm tra, kiểm soát Quản lý NSNN quản lý NSĐP vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, NSĐP cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mơ Nhà nước: chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị ngân sách; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức cán công chức viên chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn Thành phố Móng vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Luận văn cao học với đề tài: "Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh" đạt kết sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: khái niệm NSNN, NSĐP; vai trò NSNN, NSĐP; nội dung quản lý NSĐP; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSĐP, kinh nghiệm quản lý NSĐP số quốc gia giới Luận văn sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, phong phú, toàn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn Thành phố Móng Cái kết đạt được, mặt yếu cần khắc phục, hoàn thiện 120 Luận văn đưa số giải pháp để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện sau: Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách Tăng cường chất lượng công tác lập, chấp hành tốn NSNN Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN Hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Việc đổi đề xuất giải pháp nêu thực hiệu thực tế chúng tiến hành đồng bộ, quán với với giải pháp, sách hỗ trợ khác giải pháp phân cấp, tổ chức hiệu lực máy tư pháp Đồng thời phải thống với Hiến pháp, chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN mục đích dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Đề tài lĩnh vực rộng lớn, tác động đến hầu hết lĩnh vực đời sống KTXH, chịu chi phối nhiều yếu tố có nhiều lĩnh vực hồn tồn mẻ, phức tạp, chế quản lý trình đổi Vì vấn đề trình bầy đề tài khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót hay cịn phiến diện Tơi mong muốn nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy cơ, chun gia quản lý, bạn đồng nghiệp, để bổ sung hoàn thiện đề tài làm sở để đề tài có ý nghĩa thiết thực vào sống./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - ngân sách Bộ Tài (2008) Báo cáo kiểm sốt kinh nghiệm Cộng hịa liên bang Đức Thụy sỹ quản lý tài - Ngân sách Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Cổng thơng tin điện tử tỉnh Ninh Bình, ninhbinh.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh, quangninh.gov.vn Đảng thành phố Móng Cái (2010), Báo cáo trị Đại hội Đại biểu Đảng thành phố Móng Cái lần thứ XXII (nhiệm kỳ 2010 -2015) 10 Luật kiểm tốn Nhà nước 2005 11 Vũ Hồi Nam (2007), nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSĐP quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 12 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Móng Cái (2010, 2011, 2012), Báo cáo xây dựng dự toán thu chi NSNN năm (2010, 2011, 2012), thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 13 Phịng Tài - KH thành phố Móng Cái, Báo cáo thực Luật NSNN phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP giai đoạn 2010-2012 14 Phòng Tài huyện Hoa Lư (2008), Báo cáo thu chi ngân sách năm 2008 huyện Hoa Lư , tỉnh Ninh Bình 15 Quốc Hội nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Lương Ngọc Tuyền (2003), hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước, luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, thành phố Hồ Chí Minh 17 UBND thành phố Móng Cái (2010, 2011, 2012), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội công tác đạo điều hành UBND thành phố Móng Cái năm 2010, 2011, 2012, thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 18 UBND thành phố Móng Cái (2010, 2011, 2012), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2010, 2011, 2012, thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 19 UBND thành phố Móng Cái (2010, 2011, 2012), Chỉ tiêu kinh tế xã hội năm 2010, 2011, 2012, thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 20 UBND thành phố Móng Cái (2010, 2011, 2012), Kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách năm 2010, 2011, 2012, thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 21 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, NXB trẻ Hà Nội 22 F.Baudhuin (1962), Tài cơng, dịch trường Kinh tế, thành phố Hồ Chí Minh 23 M.Ivơncốp (1987), Từ điển Kinh tế trị học, NXB Tiến Matxcơva 24 Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, www.chinhphu.vn 25 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn ... sách cấp huyện - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu nguồn tài liệu thực đề tài: - Phương pháp nghiên. .. cấp huyện địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp huyện 1.1.1 Khái niệm vai trò NSNN, ngân sách cấp. .. TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ HẬU NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410