Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện thanh ba, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN MINH TUẤN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN MINH TUẤN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU ĐẠT THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả Nguyễn Minh Tuấn năm 2017 ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt tận tình hướng dẫn việc thực hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm Phòng sau Đại học thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên giúp đỡ, truyền đạt kiến thức để hoàn thành khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn cô (chú), anh chị em UBND huyện Thanh Ba đồng nghiệp, bạn bè, người thân động viên, hỗ trợ, giúp đỡ để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng gửi tới thầy, cô giáo toàn thể bạn bè, đồng nghiệp, người thân gia đình lời kính chúc sức khỏe, lời biết ơn chân thành Tác giả Nguyễn Minh Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp xã 11 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 17 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương nước 24 1.2.2 Một số học kinh nghiệm cho huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 30 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 30 2.2.3 Phương pháp tổng hợp tài liệu 31 2.2.4 Phương pháp phân tích 31 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá trạng địa phương 34 2.3.2 Chỉ tiêu quản lý ngân sách xã 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA TỈNH PHÚ THỌ 36 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Ba có ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 38 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thanh Ba 40 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba 41 3.2.1 Cơ cấu hệ thống QLNS cấp xã địa bàn huyện Thanh Ba 41 3.2.2 Về lập dự toán 42 3.2.3 Chấp hành dự toán thu, chi ngân sách xã 55 3.2.4 Công tác kế toán toán ngân sách xã 72 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách xã 78 3.3 Các yế u tố ảnh hưởng đế n quản lý ngân sách xã ta ̣i huyê ̣n Thanh Ba 80 3.3.1 Yếu tố khách quan 80 3.3.2 Yếu tố chủ quan 82 3.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã ta ̣i huyê ̣n Thanh Ba 85 3.4.1 Những kế t quả đa ̣t đươ ̣c 85 3.4.2 Những ̣n chế 86 3.4.3 Nguyên nhân của ̣n chế 89 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA TỈNH PHÚ THỌ 91 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện 91 4.1.1 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách xã 91 v 4.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba 91 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 97 4.2.1 Tăng cường chất lượng công tác lập dự toán ngân sách xã 97 4.2.2 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách 99 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 103 4.2.4 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã 104 4.2.5 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa địa bàn xã 104 4.2.6 Tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã 105 4.2.7 Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã 106 4.3 Kiến nghị 107 4.3.1 Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện 107 4.3.2 Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã 107 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước NSLĐ : Năng suất lao động NSX : Ngân sách xã HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước TCKH : Tài kế hoạch DT : Dự toán CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng: Bảng 3.1 Dự toán thu ngân sách thị trấn Thanh Ba năm 2016 44 Bảng 3.2 Dự toán thu ngân sách xã Đông Thành năm 2016 45 Bảng 3.3 Dự toán thu ngân sách xã Thanh Vân năm 2016 46 Bảng 3.4 Dự toán chi ngân sách thị trấn Thanh Ba năm 2016 51 Bảng 3.5 Dự toán chi ngân sách xã Đông Thành năm 2016 52 Bảng 3.6 Dự toán chi ngân sách xã Thanh Vân năm 2016 54 Bảng 3.7 Tổng hợp thu NSX theo nội dung địa bàn huyện Thanh Ba giai đoạn 2014-2016 57 Bảng 3.8 Tổng hợp chi NSX theo nội dung địa bàn huyện Thanh Ba giai đoạn 2014 - 2016 65 Hình: Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý ngân sách xã huyện Thanh Ba 42 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ thực trình thu ngân sách 55 Sơ đồ 3.3 Quá trình tổ chức thực chi ngân sách xã, thị trấn huyện Thanh Ba- tỉnh Phú Thọ 64 Sơ đồ 3.4 Hình thức kế toán ngân sách xã áp dụng huyện Thanh Ba 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực nghiệp đổi lãnh đạo Đảng, nước ta chuyển từ kinh tế tập trung, bao cấp, kế hoạch hóa cao độ sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong năm qua kinh tế - xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, bên cạnh việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, Nhà nước đẩy nhanh tiến độ xây dựng hệ thống pháp luật lĩnh vực để tạo hành lang pháp lý thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Ngân sách xã cấp hệ thống ngân sách Nhà nước Qua năm thực Luật Ngân sách Nhà nước, công tác quản lý tài ngân sách đạt kết định, đóng góp quan trọng vào công tác quản lý hoạt động kinh tế - xã hội quyền sở xã, thị trấn Để thực Luật Ngân sách nhà nước, Chính phủ, Bộ Tài ban hành văn luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính quyền địa phương văn để làm rõ nội dung Luật Ngân sách nhà nước Các văn tạo nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn công tác quản lý tài ngân sách cấp có ngân sách xã Hệ thống văn ban hành xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan liên quan công tác quản lý tài ngân sách xã, tạo sở pháp lý quan trọng để quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản thu, chi, khoản huy động đóng góp nhân dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ngành, cấp thông qua công khai tài hàng năm nhân dân đoàn thể quần chúng tham gia giám sát việc thu chi ngân sách xã Thời gian qua huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ có nhiều cố gắng cải tiến, hoàn thiện quy trình quản lý tài ngân sách cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách kinh tế thị trường, yêu cầu kiểm toán 99 phận hợp thành ngân sách cấp Quy định lồng ghép hệ thống NSNN đảm bảo tính thống tính tuân thủ cấp ngân sách Tuy nhiên, tính lồng ghép mà quy trình ngân sách phức tạp, thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách dài, thời gian cho cấp ngân sách lại hạn chế, trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp Nhiều địa phương định không với tiêu giao ngân sách cấp trên, chi đầu tư phát triển kinh tế, chi nghiệp giáo dục đào tạo, Nhận thấy rõ lợi ích vậy, song điều kiện chưa thể thực mô hình không lồng ghép cấp ngân sách việc phân cấp kinh tế xã hội cấp quyền địa phương chưa thống nhất, đặc biệt bối cảnh Việt Nam thí điểm không tổ chức HĐND số quận, huyện, phường theo Nghị Trung ương (khóa X), theo ngân sách số quận, huyện, phường phức tạp thiết kế nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương Chính Nhà nước cần phải có bước chuyển tiếp, sửa đổi số nội dung Luật NSNN cho sát với thực tế, trình giao dự toán HĐND không định mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo Có tạo quyền chủ động cho quyền địa phương việc phê chuẩn dự toán, toán ngân sách 4.2.2 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách Khâu chấp hành dự toán trình áp dụng tổng hợp biện pháp nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch thành thực; khâu diễn thời gian dài, chịu ảnh hưởng biến động kinh tế - xã hội xẩy năm kế hoạch kết thúc trình thực biết kết Do khâu thường có nhiều vi phạm Công tác chấp hành dự toán NSX địa bàn huyện Thanh Ba tồn tại, để tăng cường công tác quản lý NSX đạt hiệu cao hơn, cần phải thực đồng giải pháp sau: 100 a Công tác quản lý thu ngân sách xã Từ thực quản lý thu NSX địa bàn huyện Thanh Ba cho ta thấy hạn chế như: chưa khai thác tối đa nguồn thu từ phí, lệ phí; nguồn thu từ quỹ đất công ích hoa lợi công sản bỏ sót; thu thuế tài nguyên, tiền thuê mặt nước để nuôi trồng thủy sản nhiều hạn chế Thu từ hoạt động mua bán, chuyển nhượng đất đai thất thoát lớn, thu đóng góp nhân dân sử dụng chưa hiệu Do cần phải có biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu nguồn thu NSX - Phấn đấu khai thác triệt để khoản thu 100% + Chính quyền xã tập trung rà soát lại toàn nguồn thu xã, chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu địa bàn xã, sở đánh giá tiềm sẵn có địa bàn Các xã nên tổ chức đấu thầu cho hộ thuê khoán cho người dân sử dụng theo mùa vụ để tiến hành trồng trọt, chăn nuôi + Thu từ phí, lệ phí xã địa bàn huyện Thanh Ba tương đối thấp xã (đặc biệt thị trấn Thanh Ba ) nên tổ chức quản lý tốt, đẩy mạnh việc đấu thầu, khoán thu chợ, điểm kinh doanh,… Các xã nên đầu tư xây dựng hệ thống nhà gửi xe chợ, tận thu loại thu phí gửi xe Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Song thực tế, số đơn vị xã có chức thu phí, lệ phí để lại phần sau nộp NSNN Việc để lại chi phí thu chưa đáp ứng nguyên tắc đầy đủ NSNN gây phức tạp công tác quản lý Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống loại phí, tỷ trọng thu không đáng kể, Nhà nước cần rà soát bỏ bớt số loại phí, lệ phí, UBND tỉnh nên có quy định thống tỷ lệ nộp ngân sách, quy định nộp 100% ngân sách để thuận tiện trình hạch toán theo dõi 101 - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành tăng thu Cần phối hợp chặt chẽ quan Tài - Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, tổ chức trị UBND huyện thống đạo công tác thu địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi - Tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương có đủ khả cân đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động cấn đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động địa phương việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối nhiệm vụ chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội địa phương nên phân cấp tới mức cao thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động kinh tế cá thể, tập thể Các khoản thu thuế nhà đất, thuế trước bạ, tiền cấp quyền sử dụng đất, đặc biệt khoản thu thuế tài nguyên đất, mặt nước, ao hồ, bãi bồi - Tăng cường quản lý khai thác nguồn thu địa bàn xã, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công bằng, công khai dân chủ Để thực điều cần tăng cường máy quản lý thu ngân sách địa bàn xã Phân cấp số khoản thu theo cho quyền cấp xã quản lý, tổ chức thu Vì hết quyền xã người gần hơn, sâu sát hơn, có khả quản lý tốt Tuy nhiên, cần có hỗ trợ, phối hợp quan chức cấp trên, việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước việc sử dụng biên lai thu ngân sách, quy định thu nộp ngân sách đảm bảo chặt chẽ, công bằng, minh bạch Đối với khoản thu từ huy động đóng góp nhân dân cần thiết để động viên nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Song cần phải xây dựng quy chế, quy trình thực tốt quy chế, quy trình để nhân dân yên 102 tâm, tích cực đóng góp Đặc biệt thực quy trình công khai, dân chủ bàn bạc mục tiêu đóng góp, việc sử dụng khoản đóng góp nhân dân, thực dân biết, dân bàn, dân kiểm tra dân hưởng b Công tác quản lý chi ngân sách xã Tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vô hạn nguyên tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống QLNS Song song với biện pháp tăng thu NSX, chi NSX phải tiến hành đổi mới, hoàn thiện Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý Trong công tác quản lý chi NSX huyện Thanh Ba nhiều tồn cần khắc phục, cấu chi chưa hợp lý, chi quản lý hành chính, chi khác cao chi cho nghiệp y tế, chi nghiệp kinh tế lại tương đối thấp, chi đầu tư phát triển chưa đáp ứng nhu cầu Nên cấu chi NSX phải bố trí hợp lý Tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế Đối với chi thường xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền xã đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực khoán chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết như: mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… khoản chi tiết kiệm chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán công chức xã Đối với chi đầu tư phát triển, cố gắng tập trung chi mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, không đầu tư dàn trải Thực tế cho thấy kết cấu hạ tầng huyện Thanh Ba phát triển, nguồn vốn từ NSX không đủ khả đảm bảo xây dựng sửa chữa công trình dự án Để giảm bớt phần gánh nặng cho NSNN, xã cần chủ động thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” để phát triển công trình giao thông nông thôn, thuỷ lợi, trường học, trạm xá 103 Mọi khoản chi tiêu NSX phải kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà nước nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Chống chi tiêu bừa bãi, lãng phí tiền nhân dân Tất khoản chi phải thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Cần hạn chế việc cấp phát NSX hình thức rút tiền mặt, cho rút tiền mặt với khoản chi nhỏ tăng cường phương thức toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho quyền xã Quản lý chi NSX cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tượng sách chế độ Nhà nước Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Sắp xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong nguồn lực có hạn, cần thực thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Trong nguồn lực có hạn cần phải xác định rõ mục tiêu hiệu đầu tư nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân cho Nhà nước, tạo đà thuận lợi cho bước phát triển 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Xây dựng máy quyền vững mạnh mục tiêu Đảng Nhà nước ta để đảm bảo Nhà nước ta thực Nhà nước “của dân, dân, dân” Để đạt điều công tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, đặc biệt cấp xã cấp sở nơi trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với dân Công tác tra kiểm tra quản lý NSX cần phải tiến hành thường xuyên phải xây dựng quy chế kiểm soát có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm Thanh tra công tác điều hành 104 quản lý NSX, tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thông báo dự toán NSX Thanh tra khoản thu, chi NSX xem chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định không Đối với công tác kiểm tra, Phòng Tài - Kế hoạch huyện có chương trình kiểm tra thường xuyên xã, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xã trình điều hành thu, chi NSX Đôn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra tài 4.2.4 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã Thực công khai minh bạch nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Đối với cấp xã việc thực công khai, dân chủ lại có ý nghĩa dân chủ trực tiếp Qua công khai tài người dân biết khoản chi tiêu tài ngân sách có tiết kiệm, hiệu không, theo dự án không Người dân biết số tiền nộp vào ngân sách sử dụng nào, có mục đích không Nếu làm tốt công tác công khai, dân chủ phát huy tinh thần, trí tuệ, tiền toàn dân, tạo nội lực mạnh mẽ để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Một số xã địa bàn huyện Thanh Ba thực dân chủ công khai hình thức, chưa thực quan tâm Thực dân chủ công khai cung cấp cho người dân đầy đủ thông tin thu, chi NSX Các xã cần công khai, dán bảng dự toán, bảng toán NSX trước trụ sở UBND xã, hay nơi nhiều người qua lại, dễ thấy Hình thức công khai phải rõ ràng, dễ hiểu để người dân hiểu nội dung khoản thu, chi 4.2.5 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa địa bàn xã Để đảm bảo thu, chi ngân sách đạt kết tốt, cần tăng cường pháp chế đảm bảo cho pháp luật nghiêm minh tời quan hệ tài chính, thực việc tuyên truyền sách chế độ tới người dân để họ hiểu biết thực hiện, có sách động viên khuyến khích vật chất tinh thần kịp 105 thời cho người thực thu nộp ngân sách tốt, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh kịp thời người không chấp hành sách chế độ nghĩa vụ với Nhà nước Xã nên quy định cụ thể nội quy, quy chế phù hợp với đặc điểm, điều kiện riêng xã, coi quy chế mà người dân xã phải thực hiện, vi phạm có chế độ xử phạt thích đáng để đưa xã vào kỷ cương mà người dân xã thấy rõ trách nhiệm nghĩa vụ xã, gắn bó với phát triển xã nhiều 4.2.6 Tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã - Con người nhân tố quan trọng định đến hiệu công tác Cùng với trình phát triển chung, chế sách tài biến đổi ngày phức tạp đòi hỏi trình độ cán quản lý ngày cao Vì phải thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán QLNS xã chuyên môn đạo đức nghề nghiệp - Một tồn quản lý NSX huyện Thanh Ba trình độ cán xã yếu, chưa đồng Hơn điều kiện luật NSNN chế độ kế toán NSX ngày hoàn thiện, đòi hỏi cán xã phải có trình độ, để quản lý tốt NSX Vì cần nhanh chóng nâng cao lực cho đội ngũ cán xã Đề nghị Sở Tài thường xuyên phối hợp với UBND huyện, thị xã, thành phố mở lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán NSX cho đối tượng kế toán NSX công tác quản lý NSX cho đối tượng chủ tài khoản - Đối với Chủ tịch UBND xã, bên cạnh tư cách người đứng đầu quan quyền cấp sở, Chủ tịch UBND xã người chủ tài khoản ngân sách cấp Do vậy, tiêu chuẩn cán quản lý tài chính, pháp luật, Chủ tịch UBND xã phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng Huyện nên tổ chức lớp tập huấn nhằm bồi dưỡng nâng cao nhận thực xã hội cho đội ngũ cán chủ chốt đại diện cho quyền Nhà nước sở 106 - Cán làm công tác chuyên trách NSX Phòng Tài - Kế hoạch huyện phải có lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn quản lý tài ngân sách, đặc biệt phải có tác phong sâu sát với sở, thường xuyên nắm bắt vấn đề quản lý NSX, giúp UBND huyện phòng Tài - Kế hoạch huyện đạo xã đẩy mạnh công tác quản lý NSX, đưa công tác quản lý NSX vào nếp có chất lượng ngày cao 4.2.7 Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Trong chế nay, ảnh hưởng nên kinh tế thị trường nên phân hoá giầu nghèo nông thôn diễn nhanh chóng Mặt khác, để đầu tư vào phát triển sản xuất kinh doanh (SXKD) vấn đề vốn vấn đề thiết người nông dân, vấn đề trở nên đặc biệt quan trọng người nông dân, vấn đề trở nên đặc biệt quan trọng hộ có mức sống trung bình, nghèo nông thôn Khó khăn lớn hộ nông dân tài sản chấp, hình thức mở rộng tín chấp cho người nghèo thông qua tổ chức xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ làm để xem xét thay cho chấp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân vay vốn sản xuất, mở rộng ngành nghề góp phần tăng thu nhập, nâng cao đời sống người nông dân, phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh xã phải tăng cường công tác kiểm tra tài để đưa công tác tài theo chế độ sách Nhà nước Các xã nên có sách cho thuê địa điểm SXKD Và miễn giảm thuế cho hộ bỏ vốn du nhập ngành nghề địa phương, tạo điều kiện cho họ phát triển SXKD, tăng thu nhập Mặt khác cần phải trọng công tác thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm từ cá nhân điểm hình để phổ biến rộng rãi cho dân làm, nhằm nâng cao suất trồng tăng thu nhập cho nhân dân 107 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện - Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cần tăng cường kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Thông qua biện pháp hỗ trợ lãi xuất tiền vay cho tập thể, cá nhân sản xuất mang tính tập trung, quy mô lớn; hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt để thu hút doanh nghiệp đầu tư có quy mô lớn vào huyện Thanh Ba; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp để kích thích sản xuất - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, công trình phúc lợi xã để thu dần khoảng cách giầu nghèo, tạo công xã hội Đặc biệt xây dựng nông thôn theo chủ trương Chính phủ chương trình cụ thể tỉnh nhiều bất cập xã khó khăn dân cư thưa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km đường, kênh mương phải kiên cố hóa nhiều chế đặc thù thực mục tiêu đặt - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xuyên trình công tác; trang bị phương tiện phục vụ công tác quản lý chuyên môn đáp yêu cầu đổi tình hình 4.3.2 Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã - Đảng ủy xã, thị trấn cần tăng cường nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng công tác quản lý NSX đặc biệt khai thác nuôi dưỡng nguồn thu 108 - HĐND xã cần nâng cao chất lượng việc giám sát UBND xã việc lập, chấp hành dự toán, toán NSX - UBND xã cần nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSX, dự toán lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; theo quy trình Luật NSNN - Tăng cường công tác quản lý thu NSX, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng công trình kết cấu hạ tầng địa phương, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tư cho công trình phúc lợi địa phương - Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự toán duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN hành 109 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ”, qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Ba năm qua công tác QLNSNN cấp xã huyện Thanh Ba có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hoà nhập với dòng chảy chung nước đạt kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tương đối cao góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể Bộ máy quản lý ngân sách bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách xã huyện Thanh Ba Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện Thanh Ba phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi toàn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Đó đòi hỏi thách thức địa bàn huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng 110 - Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện Thanh Ba có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh, đạo Thị ủy, HĐND, UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị- xã hội từ cấp huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm không riêng quan tài chính,thuế 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/QĐ-CP phủ Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành “Qui chế tự kiểm tra tài chính, kế toán quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước” Bộ Tài (2004), Thông tư số118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài quy định chế độ công tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp công lập nước Bộ Tài (2005), Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế công khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương, phê chuẩn toán Ngân sách địa phương Chính phủ (2011), Nghị số 39/2011/NĐ-CP ngày 26/5/2011 phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị 185/2004/NĐ-CP GS.TS.Vũ Văn Hóa, TS.Lê Xuân Nghĩa, Một số vấn đề tài Chính – Tiền tệ Việt Nam giai đoạn 2006 –2010, Đề tài cấp Nhà Nƣớc MS : ĐTĐL – 2005/25G Bộ KH & CN GS.TS.Vũ Văn Hóa, PGS.,TS.Lê Văn Hƣng, Giáo trình Tài Chính Quốc Tế ” Đại Học KD & CN Hà Nội – 2010 112 10 GS.TS.Vũ Văn Hóa, PGS.,TS.Lê Văn Hƣng &TS.Vũ Quốc Dũng, Giáo trình “Lý thuyết Tiền Tệ Tài Chính” - ĐH Kinh Doanh & Công Nghệ Hà Nội - 2011 11 Lịch sử Tài Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội 1992 12 Luật ngân sách nhà nước, năm 2015 13 Huyện Thanh Ba, Báo cáo kinh tế xã hội huyện Thanh Ba trình kỳ họp HĐND hàng năm từ 2013 - 2015 14 Huyện Thanh Ba, Báo cáo tình hình thực ngân sách tháng ước thực Ngân sách năm 2016 15 Huyện Quế Võ, Các tập toán thu chi huyện Quế Võ từ 2013 - 2015 16 Huyện Thanh Ba, Tập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Ba 2010 - 2020 17 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật ngân sách nhà nước 18 Từ Thị Khuyên (2010), Nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách cấp huyện Vân Đồn, Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Mỏ - Địa chất 19 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 20 Ngân sách Nhà nước huyện Thanh Ba, Báo cáo toán Ngân sách Nhà nước huyện Thanh Ba năm 2013,2014, 2015 21 Quốc hội (2003), Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 22 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/07/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 113 23 Thành phố Việt Trì, Các tập toán thu chi thành phố Việt Trì từ 2013 - 2015 24 Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình lý thuyết Tài - Tiền tệ, NXB Thống kê Hà Nội 25 Trường ĐH kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý Ngân sách, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 26 UBND huyện Thanh Ba, Báo báo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Ba năm 2013,2014, 2015 ... cường quản lý ngân sách xã 91 v 4.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba 91 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ ... trạng quản lý ngân sách xã Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Chương 4: Những giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ... Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA TỈNH PHÚ THỌ 91 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện 91 4.1.1 Định hướng tăng cường