Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH GIÁP VĂN KHANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH GIÁP VĂN KHANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” công trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hoàn toàn xác có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, ngày 26 tháng 10 năm 2016 Học viên Giáp Văn Khanh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến thầy PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng, người tận tình hướng dẫn cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Phòng đào tạo sau đại học, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tỉnh Thái Nguyên, Thị ủy, HĐND, UBND, phòng chuyên môn Tài chính, Thống Kê, Tài Nguyên Môi trường thị xã Phổ Yên cung cấp tài liệu làm sở nghiên cứu Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, toàn thể gia đình, người thân động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Học viên Giáp Văn Khanh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.4 Nội dung ngân sách Nhà nước cấp huyện, thị 12 1.1.5 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện, thị 14 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý ngân sách cấp huyện, thị 19 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Kinh nghiê ̣m quản lý ngân sách củ a mô ̣t số ạ phương ở Viê ̣t Nam 21 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút quản lý ngân sách Nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 25 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 26 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 26 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 27 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 27 2.3 Chỉ tiêu phân tích luận văn 28 2.3.1 Nhóm tiêu đánh gía tình hình kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 28 2.3.2 Những tiêu phản ánh quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 28 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 29 3.1 Khái quát thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 29 3.1.1 Khái quát đặc điểm điạ lý - tự nhiên 29 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên 30 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 42 3.2.1 Công tác lập, phân bổ giao dự toán Ngân sách thị xã Phổ Yên 42 3.2.2 Công tác chấp hành dự toán Ngân sách thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2013-2015 44 3.2.3 Quyết toán ngân sách thị xã Phổ Yên 55 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra Ngân sách Nhà nước thị xã Phổ Yên 55 3.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên 56 3.3 Đánh giá chung 60 3.3.1 Kết đạt quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2013-2015 60 3.3.2 Những hạn chế yếu công tác quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên giai đoạn 2013-2015 63 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên giai đoạn từ năm 2013-2015 71 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 75 4.1 Định hướng Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020 75 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020 75 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020 76 4.2 Quan điểm quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020 78 4.2.1 Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước phải dựa vào chủ trương và mu ̣c tiêu phát triể n kinh tế - xã hô ̣i của thị xã 78 4.2.2 Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước phải thực hiê ̣n đa da ̣ng hóa và khai thác các nguồ n thu 79 4.2.3 Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước phải thực hiê ̣n bố trí các khoản chi hơ ̣p lý, kiể m tra, kiể m soát tố t công tác chi ngân sách 79 4.2.4 Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước phải tổ chức tố t bô ̣ máy quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 80 4.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 80 4.3.1 Nhóm giải pháp chung 80 4.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước 84 4.3.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước 91 4.4 Một số kiến nghị 96 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 96 4.4.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND - UBND tỉnh Thái Nguyên 97 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Giá trị sản xuất tăng trưởng GTSX ngành kinh tế địa bàn thị xã giai đoạn năm 2013-2015 31 Bảng 3.2: Tăng trưởng Công nghiệp, TTCN Xây dựng thị xã Phổ Yên giai đoạn 2013-2015 34 Bảng 3.3: Qui mô tăng trưởng GTSX ngành Nông nghiệp thị xã Phổ Yên giai đoạn 2013-2015 35 Bảng 3.4: Biến động đất đai thị xã Phổ Yên qua năm 36 Bảng 3.5: Thực trạng dân số - lao động - cấu lao động thị xã Phổ Yên 39 Bảng 3.6: Các tiêu đánh giá mức sống dân cư thị xã Phổ Yên giai đoạn 2013 - 2015 41 Bảng 3.7: Công tác lập dự toán thu ngân sách thị xã từ năm 2014-2015 43 Bảng 3.8: Công tác lập dự toán chi ngân sách thị xã từ năm 2014-2015 44 Bảng 3.9: Tổng hợp kết thu ngân sách địa bàn thị xã Phổ Yên theo lĩnh vực, giai đoạn 2013-2015 45 Bảng 3.10: Tổng hợp các kết thu NSNN địa bàn thị xã Phổ Yên theo sắc thuế, giai đoạn 2013-2015 47 Bảng 3.11: Tổng hợp kết chi ngân sách địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoa ̣n 2013-2015 49 Bảng 3.12: Tổng hợp kết chi ngân sách cấ p xa,̃ phường địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoa ̣n 2013-2015 51 Bảng 3.13: Kết chi thường xuyên thị xã Phổ Yên giai đoa ̣n 2013-2015 52 Bảng 3.14: Quyết toán chi ngân sách thị xã Phổ Yên cho dự án, chương trình mục tiêu Quốc gia mục tiêu nhiệm vụ khác giai đoạn 2013-2015 54 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu kinh tế ngành địa bàn thị xã năm 2013 đến 2015 32 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu khoản thu ngân sách thị xã Phổ Yên từ năm 2013-2015 46 Biểu đồ 3.3 Cơ cấ u các khoản chi ngân sách thị xã Phổ Yên năm 2013-2015 50 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 d Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ - thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, giúp chuyển quản lý thu thuế theo phương pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thông tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tượng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục Thuế cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ - thông tin vào công tác chủ yếu sau: - Đăng ký thuế, cấp MST, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hoàn thuế, qua tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế - Tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế - Cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế thị xã - Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN thị xã để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu e Mở rộng công tác ủy nhiệm thu thuế cho xã, thi ̣ trấ n nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương công tác thuế, chống thất thu giảm chi phí quản lý thu thuế Việc thực ủy nhiệm thu thời gian qua mang lại kết tích cực, UBND xã, thị trấn tăng cường khai thác nguồn thu, gắn thu ngân sách với nhu cầu chi, tăng cường phối hợp với ngành Thuế công tác thu, chống thất thu thuế có hiệu cao Trong thời gian tới, cần tiếp tục mở rộng công tác ủy nhiệm thu cho xã, thị trấ n, kiến nghị tỉnh cho phép mở rộng sắc thuế phép ủy nhiệm thu điều tiết 100% khoản thuế cho ngân sách xã, thi ̣trấ n của thị xã Thực điều tăng cường tính tích cực, chủ động địa phương, chống thất thu đạt hiệu hơn, đồng thời giúp ngành thuế tiết giảm chi phí Chi cục Thuế phải có kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn cho cán làm công tác ủy nhiệm thu sách thuế, quy trình nghiệp vụ thu thuế, sử dụng biên lai ấn tăng cường kiểm tra cán trực tiếp làm công tác ủy nhiệm thu để kịp thời chấn chỉnh sai sót; thường xuyên tổ chức sơ tổng kết để kịp thời rút kinh nghiệm công tác ủy nhiệm thu để nâng cao hiệu công tác ủy nhiệm thu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 g Nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn Việc quản lý thu NSNN không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm nuôi dưỡng nguồn thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu địa bàn Muốn trình SXKD, DN, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước, quyền địa phương.Cần tạo môi trường phát triển kinh tế quốc doanh, sách Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế nhiều thành phần bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp công dân tiền đề để định hướng phát triển kinh tế tư nhân Tuy nhiên, để xác định phương hướng, mục tiêu, bước giải pháp cụ thể phải gắn liền với điều kiện thực tế địa phương, địa bàn Để tạo môi trường phát triển kinh tế cần tạo điều kiện để hộ cá thể đầu tư vào SXKD nhiều Xem xét giảm thuế hợp lý hoạt động kinh tế, cần có khuyến khích phát triển giảm thuế sản xuất công nghiệp - TTCN, ngành sản xuất mặt hàng truyền thống, mặt hàng xuất có giá trị cao, chế biến nông lâm sản 4.3.2.2 Các biện pháp quản lý thu thuế - Các xã, thị trấn cần nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương việc tổ chức khoản thu thuế Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế - Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực thu Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thường xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp Phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế biên chế thuộc Chi cục Thuế và đă ̣c biê ̣t là ở các xã, thi ̣trấ n ngành Phải có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu - Khoản thu thuế thị xã Phổ Yên chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 + Cần phải công khai hóa khoản thu thuế cách minh bạch để người dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không công bố công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính công + Phải tiến hành rà soát lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành lâu, không phù hợp với thực tiễn + Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước, phí tài nguyên môi trường: Phòng Tài - Kế hoạch phải tích cực tham mưu UBND thị xã đạo phòng Tài nguyên - Môi trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu số tiền phí tài nguyên môi trường của các sở SXKD 4.3.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước 4.3.3.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số nô ̣i dung sau: - Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH thị xã, không bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách Ưu tiên bố trí vốn công trình chuyển tiếp, công trình phê duyệt toán thiếu vốn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 - Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoa ̣n vừa qua, đánh giá công trình thuộc chương trình KT-XH thị xã như: Chương trình giao thông nông thôn; kiên cố hóa kênh mương; kiên cố hóa trường học, việc thực đề án tăng cường sở vật chất cho trường tiểu học dạy ngày buổi,… Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, công trình xét thấy đầu tư không hiệu để tránh lãng phí - Tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn không đảm bảo chất lượng từ công trình trở lên thực đưa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư không ký hợp đồng - Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư - Nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tư theo Nghị định 16/2010/NĐ-CP ngày 7/2/2010 Chính phủ để đảm đương nhiệm vụ Đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình công tác quan chuyên môn thị xã Phòng Tài Kế hoạch, KBNN công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, công tác kiểm soát toán, công tác toán Trong vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch thời gian giải công việc - Chấp hành nghiêm Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thực Đối với công trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 phải thể nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu - Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc toán chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát toán để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt toán Tăng cường công tác toán vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị toán khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục - Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra, giá m sát công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thực nghiêm quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu tư Làm tốt công tác góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình đầu tư, phát hiện, xử lý sai phạm đầu tư Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển KTXH, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng 4.3.3.2 Đổi quản lý chi thường xuyên - Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND thị xã Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 - Thực hiê ̣n tố t định mức sử dụng ngân sách hành Các đơn vị, ngành địa bàn cầ n phải xác định rõ định mức chi thường xuyên Định mức chi tiêu đòi hỏi phải dựa sở mức chi tiêu Nhà nước tỉnh Thái Nguyên, để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn - Thực nghiêm quy định Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán bộ, công chức thị xã công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết kiệm giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phô trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, thành phố cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên ngân sách Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lý cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mô hình quản lý chi thường xuyên có hiệu - Tổ chức thực Nghị định 130/2010/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc thị xã, kể đơn vị thuộc khối Đảng, đoàn thể Việc thực thí điểm khoán chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tướng phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trương Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành thị xã Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khoán kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Bộ Tài chính, UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng Tài - Kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện thị xã để thực - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, công tác phí, chế độ học…; nghiên cứu tăng định mức chi hành theo thực tế Thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập ít, chưa tạo động lực để thực khoán - Tăng cường thực chương trình cải cách hành chính, rà soát xếp lại máy QLNN theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán thị xã cán xa,̃ thi ̣ trấ n theo chương trình đào tạo cán tỉnh Thái Nguyên và của thị xã, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 4.3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NS kho bạc NN Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trò kiểm soát chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi, KBNN thị xã cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 - Xây dựng ban hành quy trình công tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây nô ̣i dung thực nhiê ̣m vụ của KBNN - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán KBNN thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo điạ phương - Tăng cường lãnh đạo Thị xã ủy, UBND thị xã KBNN Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự toán ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm sở kiểm soát chi KBNN Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc, kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Cần tiế p tu ̣c nghiên cứu hoàn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế DN nước DN có vốn đầu tư nước ngoài, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách công góp phần tăng cường hiệu quản lý - Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoa ̣n hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 4.4.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND - UBND tỉnh Thái Nguyên - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thị xã ngân sách đầu tư XDCB, tạo điều kiê ̣n cho thị xã tăng nguồ n thu, chủ đô ̣ng chi ngân sách, thúc đẩ y KTXH của thị xã phát triể n Cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách, cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thị xã có cấu nguồn thu ổn định, bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triể n Tính toán tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo cho khối xã, thi ̣trấ n tăng đươ ̣c khả tự cân đối ngân sách, hạn chế trợ cấp cân đối bổ sung; tính toán phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp thị xã cấp xã HĐND tỉnh ban hành + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, thi ̣ trấ n, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đô ̣ng lực thực khoán chi hành - Cầ n điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành không phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập - Cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn - Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 KẾT LUẬN NSNN nói chung ngân sách cấ p thị xã nói riêng công cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý thu, chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh - quốc phòng Luâ ̣n văn khái quát vấn đề cơ sở lý luận thực tiễn thu, chi NSNN và quản lý thu, chi NSNN làm tảng cho việc thực quản lý thu, chi ngân sách cấp thị xã Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy địa phương phát triển toàn diện ngày có hiệu cao điề u kiê ̣n CNH-HĐH và hội nhâ ̣p kinh tế quố c tế Tăng cường quản lý thu, chi NSNN thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế trình thực công tác mà đòi hỏi quy luật kinh tế khách quan, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu, chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH cho địa phương Công tác gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Thị xã ủ y UBND thị xã xã, thị trấn quan chức Qua nghiên cứu đánh giá thực tiễn trình quản lý thu, chi NSNN địa bàn thị xã Phổ Yên đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức năng, đặc biệt ngành tài phải đổi toàn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thị xã Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 Đó đòi hỏi thách thức thị xã Phổ Yên nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở, phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Để thực biện pháp tăng cư ờ ng công tác quản lý thu, chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơ p̣ giải pháp tầm vĩ mô vi mô Cá c cấ p ủ y Đả ng, chính quyề n, ngành chức năng, tổ chức chính tri ̣ - xa ̃ hô ̣i từ thị xã xã, thi ̣ trấ n cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm không riêng quan tài Hy vọng giải pháp kiến nghị đề xuất đề tài tham khảo hữu ích cho việc quản lý ngân sách Nhà nước thị xã Phổ Yên nói riêng công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa phương nói chung, góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách Nhà nước trình CNH, HĐH đất nước Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước từ năm 2013-2015 phòng Tài - kế hoạch thị xã Phổ Yên Bộ Tài (2002), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiê ̣n, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Tài chế độ kế toán ngân sách tài xã Bộ Tài chính, Thông tư số 63/2002/TT-BTC việc hướng dẫn Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 Thủ tướng phủ việc quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí, lệ phí Bộ Tài chính, Website Bộ Tài www.mof.gov.vn Chi cục thống kê thị xã Phổ Yên, Niên giám thống kê thị xã Phổ Yên giai đoạn 2013-2015 Chính phủ, Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 3/6/2006 Thủ tướng phủ sửa đối bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 Thủ tướng phủ việc quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí, lệ phí Chính phủ, Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 Thủ tướng phủ việc quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí, lệ phí Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài - Kế toán, Hà Nội 10 Phạm Đình Cường (2009), Phân cấp lĩnh vực tài - ngân sách Việt Nam, Tài 11 Trịnh Tiến Dũng (2002), Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay, Tài chính, (3), 12 HĐND thị xã Phổ Yên, Các Nghị phê chuẩn dự toán toán qua năm 2013-2015 13 HĐND tỉnh Thái Nguyên: Các nghị phê duyệt phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 14 HĐND tỉnh Thái Nguyên: Các nghị phê duyệt phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 15 Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài công”, 16 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Dương Thị Bình Minh (2010), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 18 Đẵng Hữu Pháp (2002), Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật NSNN, Quản lý nhà nước 19 Phòng Tài Nguyên Môi trường thị xã Phổ Yên, Báo cáo tình hình sử dụng đất đai thị xã Phổ Yên giai đoạn 2013-2015 20 Tào Hữu Phùng (2010), NSNN với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta, Tạp chí Cộng sản 21 Sở Tài Thái Nguyên: Các văn hướng dẫn lập dự toán, thực dự toán, toán ngân sách địa phương 2011-2015 22 Lê Minh Thông, (2008), Quản lý thu chi ngân sách, Tài 23 Tổng cục thuế, Website Tổng cục thuế www.gdt.gov.vn 24 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 26 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội 27 UBND thị xã Phổ Yên, Báo cáo toán thu, chi ngân sách thị xã qua năm 2013-2015 28 UBND thị xã Phổ Yên, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2013-2015 29 UBND thị xã Phổ Yên, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013-2015 30 UBND thị xã Phổ Yên, Kế hoạch xây dựng dự toán thu - chi ngân sách giái đoạn năm 2013-2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 31 UBND tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo tình hình phát triể n kinh tế - xã hội các năm 2013-2015 32 UBND tỉnh Thái Nguyên, Website http://congbaothainguyen.gov.vn/ 33 UBND tỉnh Thái Nguyên: Báo cáo toán thu, chi ngân địa phương các năm từ 2013-2015 34 UBND tỉnh Thái Nguyên: Các thị điều hành ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2015 35 UBND tỉnh Thái Nguyên: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên giai đoạn từ năm 2013-2015 71 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH... đề liên quan đến quản lý NSNN địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên - Phạm vi thời gian: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015,... cao, công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã đặc biệt trọng Thực tế thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, công tác quản lý ngân sách thị xã nhiều bất cập, hạn chế thu ngân sách điạ