Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI TỐ DƢỠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Vũ Đình Ánh HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Bùi Tố Dƣỡng MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………… CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN …………………………………… 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện ………… 1.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN cấp huyện…………………………………… 24 Kết luận chương ……………………………………………………………… 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2012 – 2016 ……………………………………………………………………… 29 2.1 Khái quát chung Thị xã Quảng Yên …………………………………… 29 2.2 Thực trạng quản lý NSNN Thị xã Quảng Yên ………………………… 33 2.3 Đánh giá quản lý NSNN cấp huyện thị xã Quảng Yên ……… 51 Kết luận chương …………………………………………………… 56 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN 2020 …………… 57 3.1 Định hướng quản lý NSNN cấp huyện Thị xã Quảng Yên …………… 57 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện Thị xã Quảng Yên … 60 3.3 Kiến nghị quan có liên quan 73 Kết luận chương ……………………………………………………….……… 77 KẾT LUẬN CHUNG…………………………………………………………… 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………………………………… 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTC Bộ tài CNTT Công nghệ thông tin CT-BTC Chỉ thị Bộ trưởng Bộ tài FDI Hoạt động đầu tư nhằm đạt lợi ích lâu dài HĐBT Hội đồng trưởng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định phủ NQ-CP Nghị phủ NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước OCOP Mỗi xã, phường sản phẩm QĐ-TTg Quyết định thủ tướng phủ QSDĐ Quyền sử dụng đất TABMIS Hệ thống nhập cấp dự toán cấp TC-KH Tài - Kế hoạch THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân USD Đô la Mỹ XDCB Xây dựng XNQD Xí nghiệp quốc doanh NS Ngân sách DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Tên bảng Quy mô giá trị sản xuất thị xã Quảng Yên, thời kỳ 2011 đến 2016 ………………………………………………………… Tỉ lệ phân cấp khoản thu cấp ngân sách …………… Tình hình thực thu ngân sách cấp huyện thị xã Quảng Yên thời kỳ 2011 đến 2016 ……………………………… Tình hình thu ngân sách cấp huyện thị xã Quảng Yên qua năm 2011 đến 2016 ……………………………………… Thực trạng chi NSNN thị xã Quảng yên giai đoạn 2011 đến 2016 …………………………………………………………… Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn thị xã Quảng Yên năm 2011 đến 2016 ……………………………… Kết thực dự toán chi ngân sách thị xã Quảng Yên qua năm từ 2011 đến 2016 …………………………………… Tỷ lệ thực chi ngân sách so với dự toán thị xã Quảng Yên từ năm 2011 đến 2016 …………………………………… Trang 31 38 38 42 43 44 47 49 Tên Hình Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam ……………… 09 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức, quản lý NSNN địa bàn thị xã Quảng Yên… 34 Hình 2.2 Biểu đồ Tốc độ tăng trưởng thu ngân sách …………………… 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ toàn kinh tế, xã hội Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà Việt Nam có thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng để Việt Nam thực thi thành cơng q trình đổi Luật NSNN số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25/06/2015, đưa quy định để tăng cường công tác quản lý NSNN từ Trung ương địa phương, tạo điều kiện quan trọng để ổn định kinh tế vĩ mô đưa kinh tế đất nước pháp triển Tuy nhiên thực tế, việc quản lý NSNN địa phương, việc lập, chấp hành toán NSNN hàng năm địa phương, thực theo quy định Luật NSNN, mang tính hình thức, tính áp đặt, số liệu chưa chặn chẽ, sát thực với địa phương Do ảnh hưởng khơng nhỏ đến quản lý NSNN kinh tế thị trường Mặt khác đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác tài nói chung quản lý ngân sách nói riêng nhiều hạn chế trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Thị xã Quảng Yên 14 đơn vị hành tỉnh Quảng Ninh, có truyền thống cách mạng, văn hóa, có vị trí quan trọng kinh tế, an ninh - quốc phòng; vùng mạnh nguồn nhân lực, có hạt nhân nằm vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tuyến vành đai ven biển Vịnh Bắc Bộ với điều kiện tự nhiên thuận lợi để khai thác cảng biển, khu công nghiệp, dịch vụ, du lịch nghỉ dưỡng, kinh tế - xã hội năm (2011 - 2016) có bước phát triển đảng kể Quảng Yên địa phương có tốc độ phát triển kinh tế nhanh tỉnh Quảng Ninh Địa phương có truyền thống lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, Quảng Yên tập trung phát huy nội lực kêu gọi xúc tiến đầu tư xây dựng địa phương giàu đẹp văn minh Tuy nhiên tốc độ phát triển kinh tế Quảng Yên chưa tương xứng với tiềm mạnh thị xã mà nguyên nhân công tác quản lý NSNN cấp huyện địa phương nhiều bất cập, việc lập, chấp hành toán ngân sách; tình trạng quản lý thu, chi thất thoát chưa bao quát hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai qui định Nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi NS; cơng tác tốn khâu quan trọng, chưa đươc quan tâm mức, chưa làm đủ sổ sách; đội ngũ cán quản lý NS hạn chế chun mơn, chậm đổi nên dẫn đến nhiều sai sót quản lý… Vì vậy, có nhiều việc cần phải làm việc quản lý NSNN cấp huyện thị xã Quảng Yên, để khai thác tối đa tiềm năng, lợi địa phương giai đoạn nay, với mong muốn để công tác quản lý NSNN cấp huyện thị xã Quảng Yên tốt hơn, học viên chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài: Quản lý Ngân sách nhà nước nói chung quản lý NSNN cấp huyện nói riêng, vấn đề cấp thiết xã hội quan tâm Nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết mà tác giả đề cập sâu lý luận thực tiễn, số cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận văn tác giả như: Cuốn sách “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương - Thực trạng giải pháp” tác giả PGS.TS Lê Chi Mai (2006) Nhà xuất trị quốc gia phát hành Cuốn sách “Điều hòa ngân sách trung ương địa phương” tác giả TS Bùi Đường Nghiêu (2006) Nhà xuất trị quốc gia phát hành Các sách đưa sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách, việc phân cấp quản lý làm tăng hiệu điều hành sử dụng NSNN Đề tài luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành chinh quốc gia Hồ Chí Minh “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay” (2013), tác giả Lê Toàn Thắng Trong luận án nghiên cứu, tác giả hệ thống hóa lý luận phân cấp quản lý NSNN; đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam, ưu điểm tồn tại, mà tồn tác giả trọng nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN Việt Nam thực theo phương thức quản lý yếu tố đầu vào, tồn cho hiệu sử dụng NSNN chưa cao Đề tài luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN cấp quyền sở Việt Nam” (2004), tác giả Nguyễn Văn Nhứt Trong luận án tác giả hệ thống hóa lý luận NSNN NSNN cấp quyền địa phương; ưu điểm tồn tại; phân tích sâu đưa giải pháp cụ thể quản lý, điều hành NSNN cấp quyền sở Việt Nam Đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên “Hoàn thiện quản lý ngân sách địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” (2015), tác giả Nguyễn Thị Việt Anh; luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” (2015), tác giả Lê Mạnh Hiên Qua nghiên cứu tác giả hệ thống hóa lý luận quản lý NSNN cấp huyện; đánh giá thực trạng quản lý NSNN cấp huyện địa phương nghiên cứu, mặt hạn chế cần khắc phục, vấn đề cân đối nội dung thu ngân sách tình trạng thu ngân sách phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu không ổn định tiền sử dụng đất Luật Ngân sách nhà nước 2015 Quốc Hội khóa XIII thơng qua, đánh dấu nét việc tăng cường hiệu quản lý NSNN cấp Nghiên cứu luật đưa luật vào thực tiễn, cơng trình nghiên cứu chưa giải hết vấn đề quản lý NSNN nói chung, cấp huyện nói riêng Vì vậy, đề tài mà tác giải lựa chọn : Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: *) Mục đích: Trên sở đánh giá yếu tố ảnh hưởng, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý NSNN, tìm điểm bất cập, khiếm khuyết, từ đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn *) Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý NSNN, NSNN cấp huyện, từ khái niệm, chất, vai trò, nội dung đến yếu tố tác động Đánh giá thực trạng quản lý NSNN cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2016, làm rõ mặt thành công tồn hạn chế Trên sở phân tích hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế, vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: *) Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên *) Phạm vi nghiên cứu: Nội dung: Nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Thị xã Quảng Yên Không gian: Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Thời gian: từ năm 2011 – 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu *) Phương pháp luận: tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; hệ thống pháp luật nhà nước quản lý NSNN *) Phương pháp nghiên cứu: Trong phạm vi nghiên cứu luận văn tác giả sử dụng phương pháp như: Phân tích, thống kê, khái quát, so sánh, đánh giá, tổng hợp… Thực qua việc phân tích, đánh giá nghiên cứu lý luận thực tiễn thực quản lý NSNN Trên sở với tình hình thực tế đặc điểm thị xã Quảng Yên, tác giả chọn tiêu nội dung đánh giá công tác quản lý NSNN cấp huyện thị xã Quảng Yên Trong phạm vi luận văn vấn đề tồn với nguyên nhân, từ hình thành giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Các phương pháp thu thập tài liệu, thông tin, sử dụng luận văn: - Kế thừa nghiên cứu trước - Nguồn từ báo cáo tổng hợp NSNN thị xã Quảng n, Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Quảng Yên - Thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: Báo chí, truyền hình, internet - Kết hợp phương pháp thu thập thông tin, số liệu để có liệu phân tích đầy đủ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Luận văn làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý NSNN NSNN cấp huyện, cần thiết khách quan phải hoàn thiện quản lý thu - chi ngân sách cấp huyện Luận văn phân tích sâu số liệu, tài liệu thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện thị xã Quảng Yên giai đoạn từ năm 2011 - 2016 Trên sở lý luận đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện thị xã Quảng Yên, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quản lý thu - chi ngân sách cấp huyện giai đoạn tiếp theo, nhằm góp phần hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện địa phương, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Cơ cấu luận văn: Luận văn gồm phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2016 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh đến 2020 Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương phòng Tài – kế hoạch thị xã cần tham mưu cho UBND thị xã bố trí, phân bổ hợp lý nhiệm vụ chi hiệu quả: *) Đối với chi thường xuyên: Đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ hoạt động thị xã đơn vị hành cấp huyên Chú trọng tăng cấu chi cho giáo dục đào tạo nghiên cứu khoa học; nghiệp y tế; bảo vệ môi trường để phát triển nhanh nguồn nhân lực; mặt khác huy động tối đa nguồn lực xã hội phục vụ hỗ trợ cho nghiệp y tế, giáo dục, thể dục thể thao giảm gánh nặng cho ngân sách Thực tinh giảm máy biên chế,nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước, giảm kinh phí cho hoạt động quản lý, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng lãng phí *) Chi đầu tư phát triển: xây dựng kế hoạch, chiến lược cụ thểvà phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế thị xã; đầu tư có trọng tâm trọng điểm, tạo bước đột phá phát triển kết cấu hạ tầng, bước khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu quả, nâng cao chất lượng cơng trình dự án đầu tư (3) Tăng cường hiệu chi ngân sách: *) Trong công tác điều hành ngân sách phải tuân thủ dự toán giao, bám sát mục chi, bảo đảm nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn định mức hành nhà nước *) Thực tốt công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước theo Nghị định 130 Chính phủ Đối với đơn vị nghiệp cơng lập cần thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 43 Chính phủ Xem xét, nghiên cứu chuyển đổi mơ hình đơn vị nghiệp sang tự đảm bảo cân đối kinh phí, giảm bớt áp lực cho chi ngân sách nhà nước *) Phối hợp với sở, ban ngành có liên quan để kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí quy định đạt hiệu 66 *) Đối với quản lý chi đầu tư phát triển cần phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm phòng ban liên quan đến nội dung chi Tránh chồng chéo gây khó khăn cho công tác quản lý chất lượng hiệu sử dụng cơng trình Xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ kiểm tra, kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Phòng Tài - kế hoach Kho Bạc Nhà nước thị xã cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngân sách, kiểm soát chặt chẽ dự án ghi kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm Các dự án đầu tư cấp phát vốn ngân sách phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tư xây dựng, ghi kế hoạch có đủ điều kiện cấp phát vốn Kho bạc nhà nước thực nghiêm túc, đầy đủ bước kiểm tra theo quy trình quy: Kiểm tra toán, kiểm tra lần toán; kiểm tra tốn lần cuối kiểm tra thực tế Kiểm tra sau toán, chức kiểm tra báo cáo tốn dự án hồn thành hạng mục cơng trình hồn thành thuộc quan tài chính, phía Kho Bạc nhà nước cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tư lập trình duyệt báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định; nhận xét mặt: Tình hình chấp hành trình tự đầu tư xây dựng bản, đối chiếu số vốn cấp cho dự án theo năm Nhận xét quan Kho bạc để quan Tài xem xét thẩm tra tốn dự án hạng mục cơng trình hồn thành *) Đối với quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách theo hướng kiểm soát chi theo kết đầu Q trình chuyển đổi mơ hình quản lý ngân sách số địa phương cho thấy quản lý, phân bố ngân sách theo kết đầu phương thức tiên tiến, hiệu Tuy nhiên, cần thực đổi phương thức quản lý cần chuẩn bị chu đáo, trước hết cần nâng cao nhận thức chung quan chức phương pháp quản lý mới; tiếp đến xây dựng hệ thống số đánh giá kết hoạt động nâng cao lực cung cấp thơng tin tài ngân sách quan, đặc biệt quan dân cử Kinh nghiệm rút việc thiết kế mục tiêu, xác định rõ quan điểm đổi mới, cải cách, cần trọng đến việc thiết kế công cụ phù hợp để đạt mục tiêu mong muốn, không mục tiêu cải cách khó thực Thực 67 đổi quy trình xây dựng dự toán phương pháp phân bổ ngân sách dựa theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Một đổi quan trọng từ bước quy trình xây dựng dự tốn, mục tiêu kết đầu dự kiến đạt phải xác định mức độ cấp phát ngân sách để thực đạt mục tiêu 3.2.4 Hồn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý NSNN cấp huyện (1) Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Yêu cầu cán phải có phẩm chất đạo đức tốt, trách nhiệm cao với công việc; có chun mơn cao, đào tạo nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Hàng năm phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn luật quy định; xếp, phân công công tác theo lực người (2) Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, UBND thị xã cần xây dựng kế hoạch đào tạo đào tạo lại toàn nguồn nhân lực lĩnh vực tài cấp thị xã đội ngũ cơng chức tài sở, để đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi ngân sách địa phương Có chế thu hút nhân tài, trọng việc học ngoại ngữ, tin học nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý NSNN thời kỳ hội nhập (3) Tiếp tục tập huấn, đào tạo nội dung quan trọng chủ yếu Luật NSNN 2015 văn hướng dẫn; có kế hoạch chuẩn bị tập huấn, đào tạo đại biểu HĐND, số thành viên UBND giao nhiệm vụ liên quan đến cơng tác tài - NSNN Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng quy định Luật NSNN 2015 (4) Phòng nội vụ cần tham mưu cho UBND thị xã xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc (5) Thường xuyên tổ chức khảo sát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, từ thực luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo chống bảo 68 thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước 3.2.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài NSNN cấp huyện Một quan nhà nước thực kiểm tra NSNN có hiệu kiểm tốn nhà nước Cơ quan có trách nhiệm kiểm tra tính đắn, hợp pháp số liệu báo cáo toán ngân sách cấp, kiểm sốt hoạt động để xác định tính hiệu quản lý điều hành ngân sách báo cáo kết kiểm toán với quan nhà nước có thẩm quyền Cơ quan giám sát địa phương HĐND thị xã – quan đại diện cho nhân dân, nhiên chức giám sát quan mờ nhạt HĐND cần tăng cường chức giám sát để phát huy vai trò người dân việc giám sát công tác quản lý ngân sách Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra tài tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác cần xử lý nghiêm, kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm tốn Thực cơng khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thốt, lãng phí đơn vị giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai NSNN cấp, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án XDCB có sử dụng vốn ngân sách, quỹ có nguồn từ NSNN, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân Luật thực hành tiết kiệm chống tham nhũng ban hành triển khai rộng khắp Việc quản lý chặt chẽ chi tiêu ngân sách yêu cầu bắt buộc tất ngành, quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách Để đạt mục đích đó, việc quản lý chi cần thực yêu cầu nội dung sau: 69 - Cần rà soát xây dựng bổ sung định mức mới, xóa bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí có sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn - Đổi phương thức cấp phát vốn ngân sách theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự toán duyệt, quy định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học đảm bảo thứ tự ưu tiên, đảm bảo có dự phòng kinh phí để xử lý có cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành - Thực ngun tắc tốn trực tiếp, khoản kinh phí chi từ ngân sách phải Kho Bạc trực tiếp toán, hạn chế việc toán tiền mặt, toán qua trung gian Nguyên tắc phải áp dụng lĩnh vực xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Thông qua biện pháp quản lý chi ngân sách qua Kho bạc cần hoàn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, khơng có dự tốn Xác định vai trò Kho bạc nhà nước việc thực phối hợp thu kiểm soát chi ngân sách quản lý quỹ ngân sách, giám sát đơn vị việc thực chấp hành dự toán ngân sách nhà nước Giám sát việc chấp hành kỷ cương kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí ngân sách 3.2.6 Thực công khai, minh bạch quản lý NSNN cấp huyện (1) Cơng khai tài ngân sách cấp nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan Đây biện pháp thiếu hoạt động quản lý NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phát huy hiệu, góp phần thực tốt quy chế dân chủ sở, đảm bảo NSNN sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài (2) Thị xã Quảng Yên tích cực thực cơng tác cơng khai ngân sách kết thu khiêm tốn Đối với việc công khai ngân sách, 70 thị xã thực hàng năm, vào đầu cuối năm ngân sách Tuy nhiên, để công tác công khai ngân sách phát huy vai trò cần tập trung thực nội dung sau: - Đảng ủy, quyền cấp cần quán triệt tới tổ chức, cá nhân phân công trách nhiệm công khai ngân sách thấy cần thiết lợi ích đối việc cơng khai, từ tổ chức thực nghiêm túc theo quy định pháp luật - Cơ quan cấp có trách nhiệm giám sát việc thực quan cấp dưới; tổ chức xã hội đoàn thể nhân dân giám sát chung Phải có hình thức xử phạt nghiêm khắc cá nhân, đơn vị không thực quy định công khai ngân sách - Yêu cầu niêm yết cơng khai chế độ sách nhà nước có liên quan, số liệu dự tốn tình hình thực dự tốn NSNN đơn vị hàng quý hàng năm Niêm yết công khai nơi cơng cộng, có thơng báo văn đến quan, cá nhân có liên quan 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN cấp huyện Thực Quyết định số 119/2003/QĐ-TTg ngày 11/06/2003 Thủ tướng phủ phê duyệt tổng thể ứng dụng CNTT ngành tài đến năm 2010; Chỉ thị số 10/2003/CT-BTC ngày 16/12/2003 Bộ trưởng Bộ Tài việc triển khai Quyết định số 119/2003/QĐ-TTg Mục tiêu nêu rõ: “Xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài thống từ trung ương đến địa phương, đảm bảo tin học hóa tồn quy tình nghiệp vụ, hỗ trợ tốt công tác đạo, điều hành hoạch định sách, cung cấp số liệu đầy đủ, kịp thời, xác cho cơng tác thống kê, phân tích, dự báo, mở rộng dịch vụ điện tử phục vụ quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội công dân” Trên sở đó, thị xã tiếp tục bố trí nguồn vốn để bước trang bị đồng máy vi tính cho cán phục vụ cơng tác chuyên môn, nâng cấp hệ điều hành, mua sắm phần mềm tin học phục vụ công tác quản lý ngân sách (1) Đổi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh bền vững; trọng quan tâm đến số yêu tố đầu tư như: Định mức, cấu, chất lượng mưa sắm cho công nghệ thông tin dự phòng trang 71 thiết bị; phát triển nguồn nhân lực, tăng cường sử dụng nguồn lực bên ngồi theo hướng chun nghiệp hóa (2) Nâng cấp sở hạ tầng truyền thông; quản lý vận hành truyền thơng ngành tài chính; triển khai kết nối hạ tầng truyền thông tỉnh – huyện phạm vi tồn quốc, đảm bảo kết nối thơng suốt Trung ương – Tỉnh – Huyện phục vụ tốt cho TABMIS TABMIS chương trình cụ thể thực định hướng cải cách quản lý tài cơng mà Bộ Tài tiến hành, theo hệ thống KBNN Bộ Tài cho phép triển khai hệ thống trung tâm liệu tập trung, tích hợp thơng tin quản lý ngân sách từ đơn vị, tạo lập kho liệu, bao gồm liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ hoạt đông nghiệp vụ khác KBNN để phục vụ công tác quản lý (3) Phải xây dựng hệ thống phần mềm kiểm tra, dự báo phân tích số liệu thu, chi NSNN Đảm bảo hình thành hệ thống tập trung liệu từ tất đơn vị cách nhanh nhất, xác; tốn nghiệp vụ phải xây dựng cách xác, tồn diện, khoa học, có tính chất mở, tính đến biến động thông tin đầu vào yêu cầu quản lý nâng cao Các quan hệ kiểm tra, cân đối phải bao trùm nghiệp vụ quản lý tài ngân sách lớn, quan hệ đặc thù ngành kiểm tra tỷ lệ điều tiết cấp NSNN khoản thu Đồng thời phần mềm phải thiết kế động để đáp ứng yêu cầu có biến động 3-5 năm ổn định nguồn thu theo quy định Luật (4) Đẩy nhanh tiến độ ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý NSNN Đổi tài công song song với việc triển khai ứng dụng phần mềm, tiến công nghệ thông tin quản lý NSNN, từ phối hợp quản lý thu đến thực kiểm soát chi, quản lý dự toán NSNN, thực toán điện tử, hạch toán kế toán mạng diện rộng, sử dụng tốt ki ốt thông tin công khai chi tiêu, mua sắm, đầu tư XDCB từ NSNN, rút ngắn thời gian giao dịch, giảm tiêu cực phiền hà lề lối làm việc quan liêu tắc trách gây 72 3.3 Kiến nghị quan có liên quan 3.3.1 Kiến nghị với Quốc Hội (1) Cần tiếp tục nghiên cứu rà sốt sửa đổi, bổ sung để hồn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với tình hình nước ta - Cần tập trung xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước; đổi quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, tạo tuân thủ tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước cán công chức nhân tố ảnh hưởng có tác động lớn đến hiệu kinh tế xã hội - Rà sốt, tích cực thực cải cách hành khơng để người dân, doanh nghiệp muốn làm việc phải qua nhiều cửa, nhiều nơi Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp trung ương địa phương, phân cấp quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ trách nhiệm quyền trước nhân dân Định rõ việc địa phương toàn quyền định, việc trước địa phương định phải có ý kiến Trung ương việc phải thực theo định Trung ương; cải tiến quản lý, lề lối làm việc của quan hành cấp; thực bước đại hóa hành Các nội dung phải tổ chức khoa học minh bạch luật hóa để giảm nhẹ, thủ tục hành tránh phiền cho người dân, tổ chức xã hội; quyền hạn trách nhiệm đơn vị tổ chức nâng lên xác định rõ ràng, việc xử lý sai phạm nhanh chóng triệt để, tạo ý thức chấp hành tốt kỷ cương, phép nước (2) Hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN - Việc phân cấp theo Luật ngân sách quy định thường dẫn đến trùng lặp thẩm quyền trách nhiệm cấp, việc xem xét định ngân sách phê chuẩn toán thường bị động, cần có phân cấp rõ ràng ngân sách cấp, nhằm đảm bảo cấp có chủ động nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp mình, sở chủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước chiến lược phát triển KT-XH địa phương - Trong luật NSNN văn hướng dẫn quy định cụ thể phân cấp 73 quản lý khoản thu khoản chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương, nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách cấp tự đảm bảo Tuy nhiên nhìn chung hệ thống NSNN mang tính thứ bậc, lồng ghép ngân sách cấp ngân sách cấp trên, ngân sách cấp phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp - Để hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN, cần mở rộng phân cấp cho địa phương thẩm quyền quản lý kinh tế nhiều lĩnh vực Khẳng định địa phương pháp nhân công quyền, có nguồn lực riêng tổ chức máy phù hợp để tăng khả tự quản tinh thần tự chịu trách nhiệm, chủ động tìm kiếm huy động nguồn vốn phải tuân theo quy định chung nhà nước - Tăng cường mạnh mẽ áp dụng việc phân quyền, ủy quyền, tự quản với mục tiêu giúp quyền trung ương tập trung sức lực để thực chức nhiệm vụ có tính chiến lược quốc gia, hàm lượng chất xám cao, tầm vĩ mô, dài hạn Đối vơi quyền địa phương ngồi việc thực nhiệm vụ mà cấp giao cho chủ động thực nhiệm vụ có tính tự quản, quyền địa phương đề phù hợp với đặc thù địa phương không trái pháp luật Việc làm vừa khẳng định vai trò khơng thể thiếu quyền địa phương kết cấu máy nhà nước, vừa đảm bảo nguyên tắc quyền trung ương lãnh đạo thống theo Hiến pháp pháp luật, địa phương có quyền chủ động, sáng tạo khuôn khổ pháp luật chịu kiểm tra giám sát trung ương 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài (1) Tiếp tục thực nghị định số 130/2005/NĐ-CP nghị định số 43/2006/NĐ-CP chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí đơn vị nghiệp quan hành nhà nước Mở rộng quyền tự chủ tài cho quan để chủ động thực nhiệm vụ giao, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát quan nhà nước nhân dân (2) Nâng cao chất lượng dịch vụ công thiết yếu phục vụ cho người dân 74 nhằm nâng cao chất lượng sống thực công xã hội Xây dựng chế cung cấp dịch vụ cơng thiết yếu chế khốn để tạo động lực, nâng cao suất lao động hiệu sử dụng nguồn nguồn nhân lực giao Xây đựng tiêu chuẩn để đánh giá số lượng chất lượng dịch vụ công đơn vị, quan có trách nhiệm cung cấp; gắn chặt chế chi ngân sách với việc mua dịch vụ công dành cho người dân, đặc biệt dành cho phận dân cư có thu nhập thấp (3) Đối với dịch vụ công không thiết yếu, phải đổi chế cung cấp dịch vụ phù hợp, kêu gọi đầu tư từ khu vực tư nhân Các đơn vị nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ cơng khơng thiết yếu có quyền tự chủ tài chính, hạch tốn chi phí, tự cân đối thu, chi Xã hội hóa dịch vụ công không thiết yếu để giảm áp lực cho ngân sách, khai thác nguồn lực xã hội để đáp ứng nhu cầu đa dạng, kể nhu cầu phận dân cư có thu nhập cao Nhà nước tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng theo pháp luật để cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức thuộc khu vực tư nhân phát Tuy nhiên, nhà nước cần có quy chế giám sát chất lượng dịch vụ công, đồng thời ngăn chặn nạn ép giá, nâng giá dịch vụ công yếu tố cạnh tranh (4) Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp - Rà sốt lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu không phù hợp với thực tế; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cho công tác quản lý ngân sách - Trung ương ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu quan trọng, thống phạm vi toàn quốc Địa phương định định mức phân bổ theo đối tượng cụ thể, phù hợp với đặc thù địa phương, theo nhiệm vụ địa phương Quy định phải đảm bảo xuất phát từ nhu cầu cần thiết địa phương, đảm bảo hài hòa với chế độ trung ương, khả thu cân đối nguồn cách tăng thu, tiết kiệm chi không ảnh hưởng đến nguồn chi quy định 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Nhằm tạo điều kiện cho quyền thị xã nói riêng đơn vị 75 khác tỉnh nói chung thực tốt cơng tác quản lý ngân sách, hoàn thành nhiệm vụ giao, UBND tỉnh cần đạo hỗ trợ phương diện sau: (1) Đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thị xã có nguồn thu bền vững, tăng tính chủ động cân đối chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển, đồng thời giảm khoản trợ cấp bổ sung từ ngân sách cấp Tỉnh nên tăng tỉ lệ điều tiết thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp địa phương cấp huyện nhằm tạo điều kiện cho nhân dân địa phương đóng góp xây dựng quê hương, đồng thời tạo động lực để cấp quyền địa phương quan tâm tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân, doanh nghiệp địa phương phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu ngân sách (2) Tiếp tục thực sách phát triển kinh tế tư nhân, trọng giúp đỡ doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh chế sách thơng thống, mặt sản xuất kinh doanh, xúc tiến đầu tư, tạo điều kiện hội nhập, quảng bá sản phẩm, nâng cao kết kinh doanh, đóng góp ngày nhiều vào ngân sách địa phương ngân sách tỉnh (3) Nghiên cứu, ban hành định mức chi cho phù hợp với thực tế địa phương, tạo điều kiện để địa phương quản lý chi ngân sách hiệu (4) Bố trí cấu chi ngân sách hợp lý: đẩy mạnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập; tiếp tục thực xã hội hóa lĩnh vực: y tế, giáo dục, thông tin, thể dục thể thao, môi trường, kết hợp đầu tư công, quản trị tư (5) Tăng cường phân cấp thẩm quyền quản lý đầu tư phát triển cho thị xã nhiều để quyền thị xã chủ động việc nắm bắt hội đầu tư, đồng thời tăng cường tra, kiểm tra để hạn chế vi phạm (6) Đầu tư, nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin quản lý ngân sách, cập nhật văn pháp luật văn hướng dẫn cho cấp quyền địa phương để triển khai kịp thời, hiệu (7) Hỗ trợ địa phương việc nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách thông qua việc tổ chức bồi dưỡng, tập huấn; cử cán học tập địa phương khác nước ngồi; có sách đãi ngộ hợp lý để thu hút nhân tài địa phương làm việc 76 Kết luận chƣơng Trong chương nêu giải pháp tăng cường quản lý NSNN cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh như: Định hướng quản lý ngân sách thị xã để phát triển kinh tế xã hội; giải pháp tăng cường quản NSNN; số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN với Quốc hội, Bộ Tài UBND tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện cho quyền thị xã nói riêng đơn vị chức khác tỉnh nói chung thực tốt công tác quản lý ngân sách, hoàn thành nhiệm vụ giao, đạo hỗ trợ phương diện đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thị xã có nguồn thu bền vững, tiếp tục thực sách phát triển kinh tế tư nhân, ban hành định mức chi cho phù hợp với thực tế địa phương, đẩy mạnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập; tiếp tục thực xã hội hóa lĩnh vực y tế, giáo dục, thơng tin, thể thao, môi trường, kết hợp đầu tư công, quản trị tư 77 KẾT LUẬN CHUNG Quản lý ngân sách địa phương lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động, khơng chế sách, người mà phục thuộc mạnh mẽ vào điều kiện khách quan khác Vì vậy, để tăng cường quản lý ngân sách cần hời gian điều kiện định Tuy nhiên, cần đẩy nhanh trình này, điều làm có dự đạo từ Trung ương xuống địa phương tâm người quản lý Qua phân tích đánh giá quản lý thu, chi ngân sách cho thấy rằng: Quản lý NSNN cấp huyện tồn định, chưa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách chưa quản lý chặt chẽ Vì vậy, UBND thị xã Quảng Yên quan cần có giải pháp quản lý NSNN để tăng hiệu thu, chi NSNN Từ sở lý luận thực tiễn nghiên cứu cho thấy ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN; cơng cụ đóng vai trò quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quyền địa phương cung cấp nguồn tài lực để quyền địa phương hoạt động Cơng tác quản lý ngân sách công việc phức tạp, đòi hỏi phối hợp máy trị mà quan trọng quan quản lý tài cấp huyện; cần có minh bạch rõ ràng thực bám sát quy định nhà nước Vì cần có nhận thức đắn, rõ ràng, đòi hỏi đạo cách làm hợp lý cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành tài đơn vị sử dụng ngân sách Xuất phát từ mục tiêu chiến lược thị xã Quảng Yên đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, luận văn nghiên cứu vấn đề chung quan điểm, mục tiêu tăng cường quản lý NSNNcấp huyện địa bàn thị xã Quảng Yên giai đoạn tương lai, góp phần giúp quyền thị xã có nhìn tồn diện khắc phục hạn chế công tác điều hành ngân sách để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện thị xã Quảng Yên nói riêng quận, huyện, thị xã khác nước nói chung thời gian tới 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Việt Anh (2015), Hoàn thiện quản lý ngân sách địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Học viện Tài (2005), Lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Lê Mạnh Hiên (2015), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách (2015), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 văn hướng dẫn thi hành Luật, Nhà xuất Lao Động, Hà Nội Luật Quản lý thuế 2006 (Sửa đổi bổ sung 2016) Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII, kỳ họp thứ 11 thơng qua ngày 06 tháng năm 2016 10 PGS.TS Lê Chi Mai (2006), Sách “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương - Thực trạng giải pháp”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 11 Nguyễn Văn Nhứt (2004),Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN cấp quyền sở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viên Tài 12 TS Bùi Đường Nghiêu (2006), Sách “Điều hòa ngân sách trung ương địa phương” , Nhà xuất trị quốc gia 81 13 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành chinh quốc gia Hồ Chí Minh 14 UBND huyện Bắc Sơn (2015), Báo cáo thu, chi ngân sách huyện năm 2015 phòng Tài - Kế hoạch huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 15 UBND thị xã Đông Triều (2015), Báo cáo thu, chi ngân sách huyện năm 2015 phòng Tài - Kế hoạch thị xã Đơng Triều, Tỉnh Quảng Ninh 16 UBND huyện Hoa Lư (2015), Báo cáo thu, chi ngân sách huyện năm 2015 phòng Tài - Kế hoạch huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 17 UBND thị xã Quảng Yên (2011-2016), Báo cáo tình hình thực ngân sách năm 2011- 2016 phòng Tài - Kế hoạch thị xã 18 UBND thị xã Quảng Yên (2011-2016), Báo cáo tổng toán ngân sách thị xã năm 2011-, 2016 phòng Tài - Kế hoạch thị xã 19 UBND thị xã Quảng Yên (2011-2016), Chỉ tiêu kế hoạch năm 2011- 2016 phòng Tài - Kế hoạch thị xã 20 UBND thị xã Quảng Yên (2015), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, phòng Tài - Kế hoạch thị xã 21 UBND thị xã Quảng Yên (2016), Quy hoạch chung thị xã Quảng Yên đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định 3868/2010/QĐ-UBND ngày 17 tháng 12 năm 2010 “Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; Tỷ lệ điều tiết nguồn thu cấp ngân sách; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015” 23 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định 4170/2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 “việc quy định phân cấp thẩm quyền định đầu tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh 24 Các Nghị HĐND tỉnh Quảng Ninh liên quan đến vấn đề quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh 82 ... NSNN CẤP HUYỆN TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN 2020 …………… 57 3.1 Định hướng quản lý NSNN cấp huyện Thị xã Quảng Yên …………… 57 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện Thị xã Quảng. .. đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2016 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản. .. lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh đến 2020 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý ngân sách