Phân tích và hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, tại huyện đức thọ, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI    VÕ TRỌNG TUẤN PHÂN TÍCH VÀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI    VÕ TRỌNG TUẤN PHÂN TÍCH VÀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ÁI ĐOÀN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Phân tích hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” công trình nghiên cứu riêng Các số liệu Luận văn sử dụng trung thực, tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn rõ ràng Luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Võ Trọng Tuấn i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, trình thực Luận văn này, em nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện Trường, Quý Thầy, Cô giáo, quan, đồng nghiệp, bạn bè người thân Em xin trân trọng cảm ơn: - Quý Thầy, Cô giáo toàn thể cán Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội - Lãnh đạo Phòng Tài - Kế hoạch Phòng chức huyện Đức Thọ tạo điều kiện cho trình thu thập tài liệu, số liệu, thông tin để hoàn thành Luận văn Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn tình cảm quý báu Quý Thầy, Cô, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân quan tâm động viên, tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành khoá học luận văn Trân trọng cảm ơn! Tác giả Võ Trọng Tuấn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH .vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Chức Ngân sách Nhà nước 1.1.4 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.5 Hệ thống NSNN 1.1.6 Phân cấp quản lý NSNN 10 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN cấp huyện 15 1.2.2 Nguyên tác quản lý NSNN cấp huyện 16 1.2.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện 17 1.2.4 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện 19 1.3 Thực tiễn quản lý ngân sách cấp huyện địa phương khác học kinh nghiệm 24 1.3.1 Thực tiễn quản lý ngân sách cấp huyện số địa phương 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ GIAI ĐOẠN 2010-2015 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ giai đoạn 2010 - 2015 30 iii 2.1.3 Lợi thế, hội thách thức huyện Đức Thọ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016 - 2020 33 2.2 Cơ chế phân cấp quản lý NSNN huyện Đức Thọ 35 2.2.1 Phân cấp quản lý thu ngân sách địa phương 35 2.2.2 Phân cấp quản lý chi ngân sách địa phương 37 2.2.3 Định mức phân bổ dự toán Ngân sách huyện 39 2.3 Thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2015 41 2.3.1 Công tác lập dự toán, phân bổ ngân sách huyện Đức Thọ 41 2.3.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN huyện Đức Thọ 47 2.3.3 Công tác toán NSNN huyện Đức Thọ 65 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN Huyện Đức Thọ 66 2.4 Kết luận công tác quản lý ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2015 69 2.4.1 Những kết đạt 69 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 71 2.4.3 Nguyên nhân 71 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ 75 3.1 Mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội huyện Đức Thọ giai đoạn 2016 - 2020 75 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ giai đoạn 2016 - 2020 75 3.1.2 Mục tiêu phát triển 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN Huyện Đức Thọ 78 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán 78 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách 80 3.2.3 Hoàn thiện công tác toán ngân sách 87 3.2.4 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra ngân sách 88 3.2.5 Hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách huyện 89 3.2.6 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách 90 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 92 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á DNNN Doanh nghiệp nhà nước GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TNDN Thu nhập doanh nghiệp TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế giai đoạn 2011-2015 huyện Đức Thọ 30 Bảng 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015 huyện Đức Thọ 31 Bảng 2.3: Dự toán thu ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2011-2015 43 Bảng 2.4: Dự toán chi ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2011-2015 45 Bảng 2.5 Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2011-2015 50 Bảng 2.6 Cơ cấu thu NSNN huyện Đức Thọ giai đoạn 2011-2015 .53 Bảng 2.7 Cơ cấu khoản thu cân đối ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 20112015 53 Bảng 2.8 Tình hình chấp hành thực dự toán chi NSNN Huyện Đức Thọ từ năm 2011 - 2015 60 Bảng 2.9: Cơ cấu khoản chi ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2011-2015 62 Bảng 2.10 Cơ cấu chi thường xuyên huyện Đức Thọ giai đoạn 2011-2015 63 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Cơ cấu ngân sách nhà nước .10 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm qua với trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, hoạt động ngân sách Nhà nước (NSNN) có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực công xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, từ đưa nước ta từ nước nông nghiệp phát triển thành nước công nghiệp theo hướng đại hóa Tuy nhiên, nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển có hạn, tình hình quản lý ngân sách thời gian qua thất thoát, lãng phí, hiệu sử dụng vốn ngân sách, gây bất bình đời sống xã hội quần chúng nhân dân nên yêu cầu huy động có hiệu lực, hiệu nguồn lực thông qua công cụ ngân sách nhà nước cần thiết không cấp quốc gia mà đòi hỏi cấp quyền địa phương phải thực Việc quản lý NSNN để tìm giải pháp phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tăng cường công tác quản lý ngân sách cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa làm cho NSNN thực khâu chủ đạo hệ thống tài việc cần thiết giai đoạn Luật NSNN Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015, có hiệu lực từ năm ngân sách 2017 (Luật NSNN năm 2015), thay Luật NSNN số 01/2002/QH11 (Luật NSNN năm 2002) Luật NSNN năm 2015 tiếp tục kế thừa quy định Luật NSNN hành bảo đảm tính thống NSNN vai trò chủ đạo ngân sách trung ương (NSTW); tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, phát huy tính chủ động ngân sách cấp quyền địa phương quản lý sử dụng NSNN Đồng thời, khắc phục tồn phân cấp quản lý NSNN Luật NSNN năm 2002 Những năm gần đây, địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh đạt chuyển biến tích cực công tác quản lý thu, chi ngân sách từ huyện Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiện tài quan nhà nước đơn vị nghiệp theo hướng mở rộng quyền cho đơn vị Tiến tới thực việc giao khoán toàn giao khoán khoản chi, có nghĩa đơn vị chủ động xây dựng chế chi tiêu nội đảm bảo việc chi tiêu không vượt mức khoán chung cho toàn đơn vị Thứ hai, thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để thực tốt công tác phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, UBND huyện Đức Thọ cần thực đồng giải pháp sau: - Tổ chức bổ biến Luật văn hướng dẫn thi hành đến cán công nhân viên chức tham gia hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm công chức, viên chức, người lao động công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành chống tiết kiệm, chống lãng phí - Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước đơn vị nghiệp Sử dụng hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm hàng năm cho kinh phí tiết kiệm để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán công chức, viên chức người lao động - Minh bạch tài sản, thu nhập công chức theo quy định Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007 Chính phủ Việc thực công khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng việc sử dụng ngân sách, góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đoàn kết nội Thực đổi phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thông tin nắm đầy đủ, nhanh gọn, xác thông tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 84 - Phối hợp với quan kiểm tra Đảng, Thanh tra, Công an Báo chí công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo quy định Thứ ba, tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Để đảm bảo khoản chi tiêu tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm có hiệu quả, cần phải làm tốt nội dung sau: - Chi thường xuyên cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN - Tất khoản chi phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát KBNN có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi theo quy định, cần cương từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật ngân sách Nhà nước; khoản chi không chế độ, dự toán Khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nước việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quỹ NSNN giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN - Chủ động rà soát, xếp lại nhiệm vụ chi thường xuyên, như: cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, khoản chi mua sắm trang thiết bị, xe ô tô; hạn chế tối đa tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ khởi công, khánh thành, công bố định… - Tiết giảm tối thiểu 20% chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu… Đảm bảo nguồn thực chế độ, sách ban hành sách an sinh xã hội, hạn chế tối đa bổ sung kinh phí dự toán - Rà soát trường hợp sách để chi thường xuyên thực hiệu UBND xã, thị trấn cần rà soát, kiểm tra chặt chẽ để xét trường hợp sách hộ nghèo, nạn nhân chất độc da cam, thương binh… để đảm bảo cho trình chi thường xuyên đắn cho đối tượng Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng vốn NSNN 85 Để quản lý tốt chi ngân sách cho đầu tư XDCB, UBND huyện cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSNN Cần nâng cao chất lượng quản lý công tác toán, toán với vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thoát, lãng phí hay tham ô, tham nhũng; nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN Tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư từ NSNN Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại dự án, công trình đầu tư từ vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo toàn giá trị công trình dở dang Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND huyện theo nguồn vốn phân cấp phòng ban ngành, xã, thị trấn Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn Thực đổi phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng không quy hoạch, phân tán, lãng phí, thất thoát, dàn trải… nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư XDCB Nhà nước toàn xã hội Tập trung vốn đầu tư công trình hạ tầng lớn, khả thu hồi vốn thấp Các công trình có khối lượng nhỏ công trình giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh mương… nên chuyển sang hình thức Nhà nước nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ vật tư cho vay không lãi suất… 86 Danh mục đầu tư từ ngân sách cần rút gọn đảm bảo đầu tư tập trung, trọng điểm, có hiệu kích thích chủ thể KTXH khác tham gia đầu tư Huy động đóng góp tổng lực Doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ góp sức nhân dân Tiếp tục tranh thủ giúp đỡ Sở, Ban, ngành tỉnh nguồn đầu tư công trình; nguồn vốn thực chương trình, mục tiêu Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư Thực tốt việc này, tin huyện Đức Thọ tiếp tục có thành công giai đoạn tới 3.2.3 Hoàn thiện công tác toán ngân sách Quyết toán NSNN phải giải vấn đề số liệu ngân sách Đảm bảo số liệu toán trung thực, xác, phản ánh nội dung thu, chi theo mục lục NSNN lập thời gian quy định Báo cáo toán đơn vị dự toán sử dụng nguồn NSNN, UBND xã, thị trấn không dừng lại báo cáo thu – chi chi tiết theo nội dung hệ thống mục lục NSNN mà phải thể tính kinh tế, tính hiệu quả, tính hiệu lực khoản thu chi NSNN Công tác thẩm định báo cáo toán UBND huyện cần phải tăng cường, không dừng lại thẩm định số liệu thu chi, việc hạch toán, hồ sơ chứng từ mà cần quan tâm đến tính hợp lý, hợp pháp khoản thu Nâng cao vai trò KBNN công tác toán ngân sách huyện, tiến tới giao KBNN thực lập báo cáo toán ngân sách huyện thẩm tra toán đơn vị dự toán Quyết toán NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản thu, chi ngân sách Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay không, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay không Từ nâng cao chất lượng công tác 87 thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu NS Trong trình giám sát cần kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Bên cạnh đó, cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt toán 3.2.4 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra ngân sách Hiện địa bàn huyện có nhiều quan có chức tra, kiểm tra lĩnh vực tài như: Phòng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Than tra huyện, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy, Do cần xây dựng chế phối hợp quan có chức tra, kiểm tra địa phương để tránh trùng lặp, chồng chéo trình tra, kiểm tra Xử lý nghiêm sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý ngân sách vào nếp Việc tra tra, kiểm tra phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; bên cạnh việc xử lý nghiêm sai phạm quản lý NSNN huyện cần khen thưởng kịp thời việc sử dụng, tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm quản lý NSNN huyện Kiệm toàn máy tra, kiểm tra, tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, kiểm tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán tra Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND NSNN nói chung NSĐP phương nói riêng Bên cạnh đó, cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để NSNN 88 3.2.5 Hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách huyện - Về phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100% cấp huyện quản lý Các khoản thu phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý nộp cho ngân sách cấp tỉnh 100% phát sinh địa bàn huyện điều hoà cho ngân sách huyện hưởng nhằm tăng cường quản lý hành nhà nước địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp Tỉnh với ngân sách cấp Huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp Huyện đặc biệt khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nước cấp huyện Đối với khoản thu dễ gây thất thu thuế tài nguyên khoáng sản, thuế xây dựng tư nhân,… cần tiếp tục phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã để quản lý khai thác nguồn thu tốt Tiến tới uỷ nhiệm thu cho cấp xã Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm nhiệm Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước quyền cấp xã quản lý Đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất, thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã hưởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu - Về phân cấp nhiệm vụ chi Hoạt động phân cấp nhiệm vụ chi NSNN cần đặt chế đồng phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Điều nhằm đảm bảo tính thống quy hoạch theo ngành, theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế, hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu Đối với chi đầu tư phát triển: Kiến nghị quan quản lý cấp tăng cường phân cấp cho ngân sách cấp huyện quản lý công trình đường giao thông nông thôn, hệ thống kênh mương thuỷ lợi nội đồng, trạm xá, hệ thống trường học, nhà trẻ, mẫu giáo,… gắn liền với việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương Bên cạnh đó, việc phân cấp quản lý đầu tư cần đồng với phân cấp NSNN vốn đầu 89 tư nhằm tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tư XDCB, gây khó khăn cho công tác quản lý, toán dễ dẫn tới thất thoát tiền NSNN Đối với chi thường xuyên: Huyện cần tiếp tục phân cấp quản lý chương trình giống cây, theo định hướng phát triển chung Tỉnh Tiến tới giảm hình thức cấp phát uỷ quyền làm huyện bị động điều hành Tăng cường thực chế độ tự chủ tài chính, khoán chi quản lý hành đơn vị hành nghiệp Đồng thời, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán công chức Thực đồng giao quyền tự chủ tài với tự chủ tổ chức, biên chế Cụ thể, vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp, hàng năm NSNN tính toán cấp lượng kinh phí cố định hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Trên sở nguồn kinh phí cấp, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Từ tiến tới việc đơn vị nghiệp có thu phải tự tổ chức hạch toán doanh thu, chi phí, tính toán hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quĩ khen thưởng, phúc lợi doanh nghiệp Nâng cao chất lượng quy trình xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị, đáp ứng tiêu chuẩn Nhà nước quy định Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình công lập nhằm đa dạng hoá loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao Điều góp phần huy động tiềm nguồn lực xã hội phục vụ cho đầu tư phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.2.6 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý NSNN yếu tố người nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động 90 quản lý ngân sách Do vậy, cán quản lý ngân sách phải có phẩm chất đạo đức, trị tốt, có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước Từ yêu cầu trên, Đảng quyền quan đơn vị cần tăng cường hoạt động giáo dục phẩm chất trị, đạo đức, tư tưởng cho cán công chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng hay cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nước, tin học quản lý, Thực tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn lao động dựa yêu cầu cao lực chuyên môn, kiến thức tình hình kinh tế, xã hội, chế sách Nhà nước, tư cách, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm tâm huyết với công việc giao,… Để đảm bảo đội ngũ cán quản lý NSNN Huyện đáp ứng yêu cầu theo tiêu chuẩn nêu trên, hàng năm quan cần tiến hành rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý,… Từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người lao động Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế toán đơn vị dự toán, cán tài xã, thị trấn Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương từ huyện đến xã cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, 91 không đủ sức khoẻ trình độ chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến KTXH địa phương Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh nhằm tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin với nhân dân 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất - Để đạt mục tiêu thu ngân sách theo kế hoạch hàng năm đề cần có vào hệ thống trị từ huyện đến sở để tập trung đạo đồng bộ, hiệu quả, liệt giải pháp thu ngân sách từ đầu năm; phấn đấu tăng thu, tiết kiệm chi, để tạo nguồn ngân sách, đảm bảo thực tốt sách hỗ trợ phát triển sản xuất, xây dựng nông thôn huyện, đẩy mạnh phát triển thành lập doanh nghiệp, HTX; mở rộng lấp đầy cụm Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp, Thương mại - Dịch vụ; rà soát lại lực hoạt động doanh nghiệp, HTX Thực tốt sách hỗ trợ doanh nghiệp, HTX, hộ cá thể Tiếp tục rà soát hộ sản xuất kinh doanh địa bàn để đưa vào quản lý thuế Tập trung khai thác nguồn lực, tranh thủ tối đa nguồn vốn từ ngân sách trung ương, tỉnh, Doanh nghiệp, nguồn nhân dân đóng góp để xây dựng nông thôn - Thực công tác cải cách hành tất lĩnh vực, lĩnh vực thu hút đầu tư, đẩy nhanh tiến độ, thực dự án triển khai, tập trung giải phóng mặt bằng, để bàn giao mặt cho dự án; huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực XDCB thu ngân sách đơn vị, xã, thị trấn để có giải pháp chấn chỉnh tháo gỡ kịp thời; cương xử lý đơn vị, xã, thị trấn vi phạm như: Thu để lại chưa nộp kịp thời vào ngân sách, chi không sách chế độ tạm ứng kéo dài chưa toán, nhằm lập lại kỷ cương quản lý NSNN luật 92 - Đối với ngành Tài chính: Phối hợp với ngành Tài nguyên Môi trường, Kinh tế - Hạ tầng; xã, thị trấn tiến hành quy hoạch, thu hồi đất, lập phương án cấp đất, đấu giá đất theo kế hoạch Đảm bảo thu đủ kế hoạch tiền sử dụng đất HĐND huyện giao năm Ngành Tài chủ trì phối hợp với Ngành có liên quan tăng cường kiểm tra, tra định kỳ đột xuất đơn vị, trường, xã, thị trấn, HTX việc quản lý sử dụng khoản thu chi ngân sách, nguồn vốn đầu tư XDCB; nguồn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; kể khoản thu phát sinh từ đất, thu nhân dân tự nguyện đóng góp tổ chức cá nhân ủng hộ, cương không để tượng thu để không nộp vào NSNN trước sử dụng, phấn đấu làm lành mạnh công tác tài địa bàn, Luật Ngân sách Nhà nước quy định Các nhiệm vụ chi ngân sách phân bổ năm ngân sách, thu không đạt phải giảm chi tương ứng, kể chi thường xuyên chi đầu tư phát triển - Đối với ngành thuế: Chủ động tham mưu giải pháp cho cấp ủy quyền để quản lý tận thu loại thuế giao từ đầu năm, phối hợp với UBND xã, thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật thuế; tư vấn sách thuế cho đối tượng nộp thuế, xếp lại máy thu thuế xã, thị trấn, phân công giao trách nhiệm cho người, phận uỷ nhiệm thu Thực nghiêm Luật quản lý thuế; tăng cường công tác tra, kiểm tra toán thuế hàng năm, tổ chức truy thu khoản nợ đọng thuế đặc biệt lĩnh vực thuế quốc doanh, thu khác ngân sách xã, phí lệ phí … để tập trung đạo liệt thu ngân sách từ đầu năm kế hoạch Định kỳ hàng tháng đoàn liên ngành thu thuế phải xuống sở có số thu đạt thấp để đôn đốc xử lý vướng mắc, kịp thời phối hợp với ngành, xã, thị trấn phấn đấu thu ngân sách địa bàn đạt vượt kế hoạch - Đối với các xã, thị trấn trước xây dựng dự toán thu - chi năm ngân sách cần tiến hành đánh giá kết thực công tác thu ngân sách năm trước đó, vào Nghị Đại hội Đảng cấp; mức tăng trưởng kinh tế hàng 93 năm xã số thu ngân sách UBND huyện giao, để lập dự toán thu ngân sách cho sắc thuế, dự toán thu xã không thấp số huyện giao kể tổng mức chi tiết sắc thuế Về dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị, xã, thị trấn xây dựng cần tính đủ nhiệm vụ chi thường xuyên cho cán cụng chức, bán chuyên trách, thôn xóm theo Nghị định 92/2009, Nghị định 29/2013 Chính phủ, nhiệm vụ trị ngày lễ kỷ niệm, bầu cử HĐND cấp nhiệm vụ đột xuất diễn năm Đồng thời vào dự toán thu - chi ngân sách giao để quản lý, điều hành ngân sách có hiệu công khai tài Luật Ngân sách nhà nước quy định Bố trí đủ dự phòng ngân sách theo tỷ lệ quy định sử dụng mục đích, đảm bảo đủ nguồn để kịp thời xử lý thiên tai, dịch bệnh nhiệm vụ chi đột xuất phát sinh dự toán duyệt năm - Tiếp tục triển khai nghiêm túc thực hành tiết kiệm chống lãng phí, điều hành ngân sách theo dự toán duyệt, tiết kiệm khoản chi cho máy quản lý nhà nước, nghiệp công, chi mua sắm phương tiện, trang thiết bị đắt tiền, giảm tối đa kinh phí hội nghị, hội thảo, tham quan, tổng kết, kỷ niệm thành lập ngành thực tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên theo Quyết định số 2502/QĐ-BTC ngày 28/11/2015 văn số 14158/BTC-NSNN ngày 16/10/2015 Bộ Tài - Đẩy nhanh việc giải ngân vốn đầu tư XDCB, vốn chương trình mục tiêu xây dựng NTM, vốn trái phiếu phủ, hạn chế khắc phục tình trạng ứ đọng vốn; thực quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB, nguồn tiền đất xã, thị trấn lập dự toán chi đầu tư phát triển phải ưu tiên để trả nợ XDCB Sau chi cho đầu tư phát triển theo chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới, tuyệt đối không lấy nguồn tiền đất để chi thường xuyên - Về giải pháp trả nợ XDCB: Các xã, thị trấn nguồn thu đấu giá đất, cấp đất nguồn thu từ hoa lợi công sản hàng năm, để có nguồn trả nợ; đơn vị, xã, thị trấn cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, từ công tác xã hội hoá lĩnh vực 94 Giáo dục, Y tế, Văn hoá, để trả nợ XDCB; công trình xây dựng hoàn thành phải tiến hành làm thủ tục toán, để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; việc xây dựng công trình cần có nguồn vốn đảm bảo để tránh tình trạng nợ XDCB kéo dài 95 KẾT LUẬN Thực quản lý NSNN công việc quan trọng cấp quyền từ Trung ương đến địa phương, việc quản lý tốt NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng quan, ban ngành Trong năm qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức chuyển biến tích cực, thể tài tiề động lực kích thích tăng trưởng kinh tế Tuy công tác quản lý ngân sách nhà nước đạt hiệu định tồn cần phải khắc phục, hoàn thiện nhiệm vụ cấp bách Thông qua luận văn “Phân tích hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” , phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ thời gian qua, từ rút kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân công tác quản lý NSNN, đồng thời trình bày giải pháp, đề xuất để nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách với mong muốn giúp phần công tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh năm tới đạt kết tốt 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động tài khác xã, thị trấn, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Lương Ngọc Tuyền (2003), hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước, luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Ngọc Hùng (2008), Quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê Phạm Hải Hà (2015), Quản lý ngân sách cấp huyện Thành phố Uông Bí, Tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Phòng Tài - Kế hoạch huyện Đức Thọ Tỉnh Hà Tĩnh (2015), Dự toán thu- chi NSNN năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 10 Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài công, Nhà xuất Tài 11 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình Quản lý tài công, Nhà xuất Tài 97 12 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Đức Thọ Tỉnh Hà Tĩnh (2015), Báo cáo thực Luật NSNN phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP giai đoạn 2010-2015 13 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 14 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 15 Quốc hội (2005), Luật kiểm toán Nhà nước 16 Vũ Hoài Nam (2007), Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSĐP quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 17 Giáo trình Tài công, Nhà xuất Tài 16 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, NXB trẻ Hà Nội 17 Các trang web: www.chinhphu.vn www.mof.gov.vn http://ducthohatinh.gov.vn 98