Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI TỐ DƯỠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2017 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đình Ánh Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Yên địa phương có tốc độ phát triển kinh tế nhanh tỉnh Quảng Ninh Địa phương có truyền thống lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, Quảng Yên tập trung phát huy nội lực kêu gọi xúc tiến đầu tư xây dựng địa phương giàu đẹp văn minh Xuất phát từ tiềm địa phương, đòi hỏi phải tăng cường quản lý ngân sách nhà nước nhằm khai thác tối đa mạnh hạn chế thấp tồn công tác quản lý NSNN cấp huyện địa phương giai đoạn nay, với mong muốn để công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên tốt hơn, học viên chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài: Quản lý Ngân sách nhà nước nói chung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nói riêng, vấn đề cấp thiết xã hội quan tâm Nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết mà tác giả đề cập sâu lý luận thực tiễn, kể tới số cơng trình nghiên cứu lien quan đến luận văn tác giả như: Đề tài luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Hồng Trang: “Tăng cường công tác quản lý Ngân sách Nhà nước quận Hoàn Kiếm thành phố Hà Nội”; đề tài luận văn thạc sĩ tác giả Lê Mạnh Hiên (2015: “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An”; Luật Ngân sách nhà nước 2015 Quốc Hội khoa XIII thong qua, đánh dấu nét việc tăng cường hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp Nghiên cứu luật đưa luật vào thực tiễn, cơng trình nghiên cứu chưa giải hết vấn đề quản lý ngân sách nhà nước nói chung, cấp nói riêng Vì vậy, đề tài mà tác giải lựa chọn : Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích: Trên sở đánh giá yếu tố ảnh hưởng, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước, tìm điểm bất cập, khiếm khuyết, từ đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn - Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước cấp huyện, từ khái niệm, chất, vai trò, nội dung đến yếu tố tác động Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2016, làm rõ mặt thành công tồn hạn chế Trên sở phân tích hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế, vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý thu - chi ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên - Phạm vi nghiên cứu: Nội dung: Nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Thị xã Quảng Yên Không gian: Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Thời gian: từ năm 2011 – 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; hệ thống pháp luật nhà nước quản lý ngân sách nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh kết hợp thực vấn sâu số nhà quản lý tài – ngân sách làm việc địa phương UBND Thị xã Quảng Yên, Tỉnh Quảng Ninh; Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh Nội dung vấn sâu tập trung vào nội dung quản lý ngân sách nhà nước giải pháp quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Thị xã Quảng Yên, Tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Luận văn làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện, cần thiết khách quan phải hoàn thiện quản lý thu - chi ngân sách cấp huyện Luận văn phân tích sâu số liệu, tài liệu thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện thị xã Quảng Yên giai đoạn từ năm 2011 - 2016 Trên sở lý luận đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện thị xã Quảng Yên, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quản lý thu - chi ngân sách cấp huyện giai đoạn tiếp theo, nhằm góp phần hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa phương, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Cơ cấu luận văn: Luận văn gồm phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20112016 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh đến 2020 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm chất ngân sách nhà nước Ở Việt Nam, NSNN qui định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 sau: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước Trong kinh tế thị trường xu tồn cầu hóa nay, vai trò NSNN thể mặt chủ yếu sau: Thứ nhất, vai trò huy động nguồn tài NSNN để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thực nhiệm vụ Nhà nước Thứ hai, vai trò điều tiết vĩ mơ kinh tế NSNN Thứ ba, vai trò bù đắp khiếm khuyết thị trường, bảo đảm công an sinh xã hội, góp phần phát triển bền vững kinh tế 1.1.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý NSNN a) Quản lý NSNN đảm bảo mục tiêu: quản lý thống tài quốc gia, xây dựng Ngân sách Nhà nước (NSNN) lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nước b) Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước: Một là, Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ Hai là, Nguyên tắc công khai minh bạch Ba là, Nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm Bốn là, Nguyên tắc đảm bảo cân đối NSNN 1.1.1.4 Hệ thống quản lý NSNN Đối với Việt Nam, hệ thống NSNN tổ chức theo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ Hiện theo qui định Luật NSNN, Luật số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25/06/2015 hệ thống NSNN gồm Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương 1.1.1.5 Nội dung quản lý NSNN Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, có phân trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý cấp, ngành Quản lý NSNN gồm có Quản lý thu, chi NSNN a) Quản lý thu NSNN: Thu ngân sách nhà nước việc Nhà nước dùng quyền lựcđể tập trung nguồn tài quốc gí, hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm phục vụ nhu cầu, mục tiêu phát triển nhà nước *) Nguồn thu NSNN bao gồm khoản thu: - Thuế tổ chức, cá nhân nộp theo quy định pháp luật - Phí, lệ phí thu từ dầu thơ, thu từ bán, cho th đất, doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, thu từ tiền lãi tài sản có sinh lời nhà nước mang lại, khoản vay, viện trợ nước *) Các phương thức huy động nguồn tài thu NSNN: - Phương thức huy động bắt buộc hình thức thuế, phí, lệ phí - Phương thức huy động tự nguyện hình thức tín dụng nhà nước - Phương thức huy động khác Trong nguồn thu thuế nguồn thu chính, chủ yếu để huy động nguồn tài vào NSNN b) Quản lý Chi NSNN: Chi ngân sách gồm khoản chi sau: Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng, đảm bảo hoạt động máy nhà nước, chi trả nợ nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Nội dung thể hiện: Chi đầu tư phát triển, Chi thường xuyên 1.1.1.6 Yếu tố tác động đến quản lý NSNN Trong quản lý ngân sách nhà nước việc xã định yếu tố tác động đến việc quản lý NSNN, ta cần xác định hai nhóm yếu tố ảnh hưởng là: Yếu tố chi yếu tố thu NSNN 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2.1 Khái niệm, phân loại chất NSNN cấp huyện a) Khái niện NSNN cấp huyện: NSNN cấp huyện qui định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 sau: “là khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương” b)Phân loại NSNN cấp huyện: NSNN cấp huyện có phân NSNN cấp huyện NSNN cấp xã, phường Trên sở phân loại theo nhiệm vụ thu, chi NSNN c) Bản chấp NSNN cấp huyện: Là phận NSNN, ngân sách cấp huyện vừa mang đặc điểm vai trò chung NSNN, vừa có ảnh hưởng riêng, thể chức nhiệm vụ quản lý quyền cấp huyện 1.1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Quá trình quản lý ngân sách cấp huyện thể qua giai đoạn chu trình ngân sách (lập dự tốn, chấp hành dự toán toán ngân sách cấp huyện) cụ thể sau: a) Lập, phê duyệt dự toán (kế hoạch) NSNN cấp huyện * Trình tự lập, phê duyệt dự toán ngân sách huyện Bước 1: Đơn vị dự toán chuẩn bị hồ sơ (Dự tốn kinh phí năm, bảng lương, bảng thuyết minh khoản chi năm) Bước 2: Nộp hồ sơ Phòng TC-KH huyện Bước 3: P hòng TC-KH tiếp nhận hồ sơ, vào định mức UBND Tỉnh giao để thảo luận thống số liệu tạm giao dự toán thu phân bổ kinh phí cho đơn vị Bước 4: Cơng chức phòng TC-KH tổng hợp số liệu, lập dự tốn theo biểu mẫu Luật ngân sách nhà nước quy định gửi UBND huyện Bước 5: UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt dự toán thu, chi ngân sách hàng năm Bước 6: UBND huyện chủ trì họp giao dự toán ngân sách cho đơn vị b) Chấp hành ngân sách cấp huyện: *) Tổ chức thực thu ngân sách cấp huyện Phương thức thu NSNN: Toàn khoản thu NSNN phải nộp trực tiếp vào Kho bạc nhà nước, trừ khoản quan thu thu trực tiếp song phải định kỳ nộp vào Kho bạc nhà nước thời hạn quy định là: Thu phí, lệ phí; Thu thuế hộ kinh doanh không cố định *) Tổ chức thực chi ngân sách cấp huyện - Chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả khác bao gồm, Chi hỗ trợ ngân sách *) Cân đối thu, chi ngân sách cấp huyện oán chi c) Quyết toán ngân sách cấp huyện: Các quan quản lý Ngân sách huyện, đơn vị dự tốn có trách nhiệm tổ chức thực cơng tác kế tốn NS thuộc phạm vi quản lý, lập toán thu chi NS, tổng hợp báo cáo toán NS *) Tổ chức máy kế toán Ngân sách *) Báo cáo kế toán thu, chi ngân sách *) Quyết toán Ngân sách: Phòng TC-KH có trách nhiệm thẩm tra báo cáo toán thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp báo cáo thu NSNN địa bàn; toán thu, chi ngân sách huyện để gửi Sở tài HĐND huyện phê chuẩn 1.1.2.3 Các quy định nhà nước quản lý NSNN cấp huyện: Theo quy định Luật NSNN điều 31 (Luật số 83/2015/QH13) quy định Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp Cấp huyện thực nghị quyết, định tỉnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp địa phương, theo điều 39 - Luật NSNN 2015 (Luật số 83/2015/QH13) Căn vào nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương quy định Điều 37 Điều 38 Luật này, HĐND cấp tỉnh định phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp địa phương 1.1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện a) Nhân tố khách quan: - Chế độ, sách nhà nước - Điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội - Hệ thống pháp luật - Phân cấp quản lý ngân sách - Chu trình Ngân sách (Lập, chấp hành toán ngân sách) b) Nhân tố chủ quan Công tác tổ chức máy quản lý Nhà nước cấp huyện thu chi ngân sách Trình độ đội ngũ cán quản lý thu - chi ngân sách Thứ ba, quản lý thu thuế cần áp dụng tốt khoa học công nghệ; rà sốt, phân tích nguồn thu phù hợp với tình hình thực tế địa phương để đảm bảo khơng bỏ sót nguồn, đồng thời có sách phù hợp loại nguồn thu nhằm thu tối đa; có sách khuyến khích, hỗ trợ cho công tác thu Thứ tư, chi thường xuyên bám sát chế độ định mức theo quy định nhà nước đồng thời có vận dụng linh hoạt cho phù hợp với thực tế để đảm bảo mục tiêu đề ra; nâng cao tính tự chủ quản lý ngân sách đơn vị dự toán Thứ năm, chi đầu tư phát triển cần trọng vào mục tiêu mang tính chiến lược cho phát triển hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục , đẩy mạnh xây dựng nông thôn Thứ sáu, nâng cao lực công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách, có chế tài xử phạt việc vi phạm quản lý ngân sách cấp huyện Kết luận chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 2.1 Khái quát chung Thị xã Quảng Yên 2.1.1 Điều kiện tự nhiên thị xã Quảng Yên Quảng Yên thị xã thành lập theo nghị số 100/NQCP ban hành ngày 25/11/2011 sở huyện Yên Hưng cũ, nằm ven biển phía Tây Nam tỉnh Quảng Ninh, có tọa độ địa lý 20°55′40″Bắc 106°51′5″Đơng Quảng Yên nằm tuyến kinh tế ven biển Quảng Ninh – Hải Phòng, có vị trí vai trò quan trọng phát triển kinh tế, giao lưu thương mại an ninh quốc phòng tỉnh Quảng Ninh Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Với lợi không gian mở biển, điều kiện thuận lợi để xây dựng cảng nước sâu mặt thuận lợi 10 để phát triển khu công nghiệp, khu du lịch dịch vụ, Quảng Yên dư địa lớn tỉnh Quảng Ninh phát triển kinh tế biển 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế thị xã tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, khu vực cơng nghiệp – xây dựng phát triển nhanh chóng trở thành ngành mũi nhọn thị xã Tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế từ 52,1% năm 2011 tăng lên 59,8% năm 2016, trung bình 52,1% Khu vực dịch vụ có tốc độ tăng trưởng ổn định từ 17,4% năm 2011 lên 20,8 năm 2016, trung bình 21,5% Nơng, lâm, thủy sản có xu hướng giảm từ 30,5% năm 2011 xuống 19,4% năm 2016, trung bình 26,4% Ngoài ra, thời gian qua thị xã thu hút nhà đầu tư lớn nước nước nghiên cứu khỏa sát, đầu tư thị xã Quảng Yên Tập đoàn AMATA Thái Lan, Tập đoàn Vingroup, Tập đoàn Sungroup, Tập đoàn Trung Đông, Công ty cổ phần Biển Bắc… 2.1.3 Điều kiện tài – ngân sách Quảng Yên thị xã thành lập, bên cạnh điều kiện thuận lợi điều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội, nhịp độ phát triển chung tỉnh Quảng Ninh, thị xã cần ngồn lực tài cho phát triển Thực trạng điều kiện tài – ngân sách thị xã Quảng Yên giai đoạn 2011 – 2016 có chuyển biến tích cực cơng tác thu chi ngân sách 2.2 Thực trạng quản lý NSNN cấp huyện Thị xã Quảng Yên 2.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý NSNN cấp huyện Trong việc giải vấn đề tài huyện, máy quản lý NSNN hệ thống tổ chức, ban ngành có mối liên hệ với Thị xã Quảng Yên giai đoạn 2011 – 2016 khả khai thác nguồn thu mức thấp, nguồn thu từ cấp quyến sử dụng đất chiếm tỷ trọng lớn, thu từ sắc thuế, phí, lệ phí thấp 11 nguồn thu khơng có tính bền vững Trong nhiệm vụ chi ngân sách phục vụ chi thường xuyên đầu tư pháp triển đị phương lớn, để đảm bảo nhiệm vụ chi Quảng yên chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách bổ sung cấp tỉnh 2.2.2 Hệ thống văn quản lý NSNN cấp huyện Bao gồm Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân thị xã việc quản lý NSNN; văn quy phạm pháp luật khác,… 2.2.3 Thực trạng quản lý thu - chi ngân sách nhà nước cấp huyện 2.2.3.1 Cơng lập dự tốn thu – chi ngân sách Cơng tác lập dự tốn thu - chi NSNN hàng năm thực từ tháng đến tháng 10 năm trước liền kề: UBND thị xã vào văn hướng dẫn cấp thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách Sở Tài chính, tiếp hướng dẫn thơng báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc UBND xã, phường Dự toán ngân sách thị xã lập theo phương pháp tổng hợp từ lên Căn vào Nghị HĐND thị xã, phòng Tài – Kế hoạch trình UBND thị xã định giao dự toán, phân bổ dự toán thu - chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc thị xã xã, phường Sau nhận định giao dự toán, phân bổ dự toán thu – chi ngân sách UBND thị xã; kỳ họp HĐND xã, phường cuối năm UBND xã , phường trình HĐND cấp định dự tốn ngân sách cấp 2.2.3.2 Chấp hành dự tốn thu- chi ngân sách a) Chấp hành dự toán thu ngân sách Thu ngân sách địa bàn thị xã Quảng Yên chủ yếu thu thuế, phí, lệ phí thu cấp quyền sử dụng đất Trong đó, thu cấp quyền sử dụng đất chiếm tỉ trọng lớn (năm 2011 12 126.454.996.700 đồng; năm 2012 59.808.367.260 đồng; năm 2013 50.278.886.560 đồng; năm 2014 60.000.000.000 đồng; năm 2015 50.000.000.000 đồng; năm 2016 81.942.770.538 đồng) Các khoản thu thuế, phí, lệ phí tăng qua năm thể công tác quản lý thu thuế ngày hiệu Xét đối tượng nộp thuế, thu NSNN từ khu vực ngồi quốc doanh (thuế cơng thương nghiệp) vượt trội nhiều so với thu từ khu vực quốc doanh (năm 2016, thu ngân sách cấp huyện từ XNQD 3.655 triệu đồng thuế cơng thương nghiệp 39.863 triệu đồng) b) Chấp hành dự toán chi ngân sách Tổng chi ngân sách giai đoạn từ năm 2011-2016 4.331.557 triệu đồng, tổng chi thường xuyên có số lượng lớn 2.385.235 triệu đồng, chiếm tỉ trọng trung bình 55,07%; tiếp đến tổng chi đầu tư phát triển với số lượng 877.986 triệu đồng, chiếm tỉ trọng trung bình 20,27%, lại chi bổ sung ngân sách xã, phường, chi chuyển nguồn, chi ngồi cân đối a) Tình hình chấp hành ngân sách chi thường xuyên Nhìn chung, chi thường xuyên thị xã đảm bảo chi nguồn, cấu chi thường xuyên tương đối hợp lý, phù hợp với mục tiêu phát triển thị xã: Giảm tỉ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỉ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội b) Tình hình chấp hành ngân sách chi đầu tư phát triển: Nguồn vốn ngân sách cho đầu tư XDCB thị xã tập trung vào phát triển sở hạ tầng; nâng cấp chỉnh trang đô thị Quảng Yên (vỉa hè, sân vận động, điện chiếu sáng…); đầu tư công trình trường học; cơng trình phục vụ an sinh xã hội nhà văn hóa thơn khu, trạm y tế…; cơng trình cần thiết để kích thích tạo điều kiện cho phát triển kinh tế đường giao thông khu trung tâm, khu nội đồng, kênh tưới tiêu…; cơng trình phục vụ quốc phòng an ninh (thao trường huấn luyện tổng hợp…) 2.2.3.3 Quyết toán thu - chi ngân sách: 13 Vào cuối năm ngân sách vào Luật NSNN, Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn cơng tác tốn, khóa sổ thu – chi ngân sách chế đọ hành; hướng dẫn Sở Tài tỉnh Quảng Ninh Phòng Tài – Kế hoạch thị xã ban hành văn hướng dẫn đơn vị dự toán, xã, phường cơng tác khóa sổ kế tốn tốn thu – chi ngân sách năm Báo cáo toán thu – chi ngân sách cấp gửi cho HĐND, UBND thị xã sử Tài tỉnh Quảng Ninh Sau báo cáo toán quan tài cấp kiểm tra, phê duyệt; quan tài địa phương báo cáo HĐND cấp xem xét phê chuẩn 2.2.4 Công tác giám sát, kiểm tra việc quản lý ngân sách cấp huyện Phòng TC-KH thị xã quan chuyên môn tham mưu giúp UBND thị xã thực chức quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát hoạt động liên quan đến tài chính, ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí nguồn thu khác ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước, đầu tư tài chính, kế toán, giá hoạt động dịch vụ tài (gọi chung lĩnh vực tài chính) địa bàn thuộc thẩm quyền quy định pháp luật 2.3 Đánh giá quản lý NSNN cấp huyện thị xã Quảng Yên 2.3.1 Những thành tựu Đánh giá cụ thể, công tác quản lý ngân sách thị xã có thành tựu mặt tích cực sau: Một là, công tác quản lý ngân sách thể quán đạo toàn hệ thống trị thị xã: Thị ủy đạo chủ trương đường lối, UBND tham mưu thực hiện, HĐND có vai trò giám sát Về mặt tổng thể, ngân sách thị xã đảm bảo dự toán đạo chung Tỉnh Hai là, UBND thị xã chủ động đề xuất UBND Tỉnh ban hành chế sách phù hợp với điều kiện thực tế thị xã, giúp thị 14 xã phát huy tốt lợi để phát triển đạt tiêu thu chi ngân sách đề Ba là, thị xã có sách khen thưởng, hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh, hợp tác xã phát triển sản xuất có hiệu địa bàn, góp phần tăng thu ngân sách Bốn là, thủ trưởng quan địa phương nâng cao vai trò trách nhiệm quản lý ngân sách nhờ phân cấp cụ thể Năm là, phối kết hợp quan Tài – Kế hoạch, quan Thuế, Kho bạc ngày chặt chẽ hiệu từ khâu xây dựng dự toán, tổ chức thu kiểm soát khoản chi ngân sách Sáu là, đội ngũ cán quản lý tài chính, thuế từ cấp huyện đến cấp xã ngày tăng cường nâng cao trình độ Bảy là, thị xã bước áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách, nhờ cơng tác quản lý ngân sách xác kịp thời 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế cần khắc phục Tuy đạt nhiều thành tựu tích cực cơng tác quản lý ngân sách địa bàn thị xã bộc lộ số hạn chế sau: Một là, việc công khai NSNN triển khai theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng phủ Tuy nhiên, việc thực mang tính hình thức, chưa phát huy tính dân chủ, chưa tạo tác động tích cực theo mục đích Nhà nước Hai là, hạn chế công tác quản lý thu ngân sách thị xã Ba là, tồn quản lý chi ngân sách cấp thị xã Bốn là, khoản chi cân đối ngân sách quản lý lỏng lẻo, chủ yếu theo dõi qua cơng tác ghi thu, ghi chi nên xảy tình trạng thu không đầy đủ, chi khác với số báo cáo Năm là, hạn chế công tác tra, kiểm tra việc chấp hành NSNN 15 Sáu là, việc tổng hợp tình hình thực dự tốn theo định kỳ tốn cuối năm chưa đảm bảo tính kịp thời xác phải thực thủ cơng, chưa có phần mềm tin học hỗ trợ 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan - Các sách Nhà nước quản lý ngân sách bất cập - Các thủ tục hành nhà nước rườm rà, gây khó khăn cơng tác thu hút đầu tư, xây dựng bản, thu ngân sách, cấp phát ngân sách… 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Do lực quản lý tầm vĩ mơ quyền thị xã hạn chế - Trong cơng tác lập dự tốn thu ngân sách cấp thị xã, quan chức chưa tính tốn đánh giá đầy đủ nguồn thu, tình trạng dấu nguồn, số thu chưa tương xứng với tiềm thị xã - Cơng tác giải phóng mặt chưa triển khai kịp thời nên nhiều dự án, cơng trình triển khai chậm tiến độ; chưa có phối hợp chặt chẽ phòng ban có liên quan địa phương việc kiểm tra, đánh giá tình hình thực dự án - Việc kiểm tra xử lý sai phạm hoạt động thu chi ngân sách thực chưa nghiêm, quản lý XDCB, xử lý nợ đọng thuế - Năng lực, trình độ cán quản lý chấp hành ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Hiệu quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào đạo đức nghề nghiệp cán quản lý đối tượng thụ hưởng ngân sách - Do hệ thống cơng nghệ thơng tin cho quản lý ngân sách thiếu, số xuống cấp nguồn ngân sách hạn hẹp nên chưa đầu tư đổi Kết luận chương 16 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN 2020 3.1 Định hướng quản lý NSNN cấp huyện Thị xã Quảng Yên 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên đến năm 2030: Huy động sử dụng hiệu nguồn lực, tạo bước phát triển đột phá hạ tầng kinh tế; phát triển kinh tế bền vững Giải tốt vấn đề xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Đảm bảo vững quốc phòng – an ninh Phấn đấu đến năm 2020 Quảng Yên đạt tiêu chí thị loại III, trở thành thị xã cơng nghiệp – dịch vụ có tốc độ phát triển tăng trưởng kinh tế cao tỉnh; tạo tảng để thị xã trở thành đô thị văn minh, đại vào năm 2030 3.1.2 Định hướng, quan điểm quản lý NSNN cấp huyện Quảng Yên xác định công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn phải mang tính hiệu đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước bền vững Quản lý sử dụng NSNN theo hướng khai thác ni dưỡng nguồn thu cho NSNN 3.1.3 u cầu hồn thiện quản lý NSNN cấp huyện TX Quảng Yên Việc hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện thị xã Quảng Yên, thị xã xác định nhiệm vụ quan trọng, giúp tạo đà cho phát triển mặt thị xã 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện Thị xã Quảng n 3.2.1 Hồn thiện quy trình lập, chấp hành toán NSNN cấp huyện 3.2.1.1 Cơng tác lập dự tốn 17 Đây khâu chu trình ngân sách, ảnh hưởng đến giai đoạn sau chu trình ngân sách hiệu quản lý ngân sách Nội dung dự toán phải bám sát, đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã thời kỳ, khai thác triệt để lợi địa phương 3.2.1.2 Chấp hành dự tốn Q trình chấp hành ngân sách cấp huyện cần trọng đến công tác thu ngân sách, thường xuyên kiểm tra số thu ngân sách để đảm bảo thực nhiệm vụ chi Mặt khác, chi ngân sách phải đảm bảo theo dự toán cân nhắc thứ tự thực nhiệm vụ để hạn chế điều chỉnh, bổ sung dự toán, tránh thiếu hụt ngân sách chưa kịp cấp phát 3.2.1.3 Cơng tác tốn ngân sách Q trình tốn ngân sách cấp huyện cần kiểm kê, kê đối chiếu toàn tài sản vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn quỹ đơn vị để xác định số thực có thời điểm cuối năm báo cáo Cơng tác tốn phải rõ tình hình thu chi ngân sách thị xã năm thực so với năm trước so với dự toán giao, đánh giá nhiệm vụ hoàn thành, hoàn thành vượt kế hoạch nhiệm vụ chưa hoàn thành, nguyên nhân; khoản chuyển nguồn chuyển nguồn 3.2.2 Tăng cường quản lý thu kết hợp biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu Tăng cường quản lý thu thuế, phí, lệ phí: *) Nội dung quản lý thuế quy định Điều Luật Quản lý thuế 2006 (Sửa đổi bổ sung 2012) 3.2.3 Tăng cường quản lý nâng cao hiệu chi ngân sách cấp huyện (1) Kho bạc nhà nước có nhiệm vụ kiểm sốt chi ngân sách nhà nước để nâng cao hiệu chi ngân sách, cần tập trung nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc chiến lược lâu dài 18 (2) Tập trung soát lại cấu khoản chi ngân sách theo nhiệm vụ chi (3) Tăng cường hiệu chi ngân sách 3.2.4 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý NSNN cấp huyện (1) Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 2) Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, xây dựng kế hoạch đào tạo đào tạo lại toàn nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước đội ngũ cơng chức tài sở, để đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi ngân sách địa phương (3) Tiếp tục tập huấn, đào tạo nội dung quan trọng chủ yếu Luật NSNN 2015 văn hướng dẫn; có kế hoạch chuẩn bị tập huấn, đào tạo đại biểu HĐND, số thành viên UBND giao nhiệm vụ liên quan đến cơng tác tài – ngân sách nhà nước 4) Xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu đánh giá công chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc (5) Thường xuyên tổ chức khảo sát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, từ thực luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán 3.2.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài NSNN cấp huyện Một quan nhà nước thực kiểm tra NSNN có hiệu kiểm tốn nhà nước Cơ quan có trách nhiệm kiểm tra tính đắn, hợp pháp số liệu báo cáo toán ngân sách cấp, kiểm soát hoạt động để xác định tính hiệu 19 quản lý điều hành ngân sách báo cáo kết kiểm tốn với quan nhà nước có thẩm quyền Luật thực hành tiết kiệm chống tham nhũng ban hành triển khai rộng khắp Việc quản lý chặt chẽ chi tiêu ngân sách yêu cầu bắt buộc tất ngành, quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách 3.2.6 Thực công khai, minh bạch quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện (1) Công khai tài ngân sách cấp nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan (2) Thị xã Quảng Yên tích cực thực cơng tác cơng khai ngân sách kết thu khiêm tốn 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN cấp huyện (1) Đổi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh bền vững 2) Nâng cấp sở hạ tầng truyền thông; quản lý vận hành truyền thông ngành tài chính; triển khai kết nối hạ tầng truyền thơng tỉnh – huyện phạm vi toàn quốc, đảm bảo kết nối thông suốt Trung ương – Tỉnh – Huyện phục vụ tốt cho TABMIS TABMIS chương trình cụ thể thực định hướng cải cách quản lý tài cơng mà Bộ Tài tiến hành (3) Phải xây dựng hệ thống phần mềm kiểm tra, dự báo phân tích số liệu thu, chi NSNN 4) Đẩy nhanh tiến độ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN Đổi tài cơng song song với việc triển khai ứng dụng phần mềm, tiến công nghệ thông tin quản lý NSNN 3.3 Kiến nghị quan có liên quan 3.3.1 Kiến nghị với Quốc Hội 20 (1) Cần tiếp tục nghiên cứu rà soát sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với tình hình nước ta (2) Hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài (1) Tiếp tục thực nghị định số 130/2005/NĐ-CP nghị định số 43/2006/NĐ-CP chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí đơn vị nghiệp quan hành nhà nước (2) Nâng cao chất lượng dịch vụ công thiết yếu phục vụ cho người dân nhằm nâng cao chất lượng sống thực công xã hội (3) Đối với dịch vụ công không thiết yếu, phải đổi chế cung cấp dịch vụ phù hợp, kêu gọi đầu tư từ khu vực tư nhân (4) Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (1) Đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thị xã có nguồn thu bền vững, tăng tính chủ động cân đối chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển, đồng thời giảm khoản trợ cấp bổ sung từ ngân sách cấp (2) Tiếp tục thực sách phát triển kinh tế tư nhân, trọng giúp đỡ doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Tỉnh chế sách thơng thống, mặt sản xuất kinh doanh, xúc tiến đầu tư, tạo điều kiện hội nhập, quảng bá sản phẩm, nâng cao kết kinh doanh, đóng góp ngày nhiều vào ngân sách địa phương ngân sách tỉnh (3) Nghiên cứu, ban hành định mức chi cho phù hợp với thực tế địa phương, tạo điều kiện để địa phương quản lý chi ngân sách hiệu (4) Bố trí cấu chi ngân sách hợp lý: đẩy mạnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập; tiếp tục thực xã hội hóa lĩnh vực: y tế, giáo dục, thông tin, thể dục 21 thể thao, môi trường, kết hợp đầu tư công, quản trị tư (5) Tăng cường phân cấp thẩm quyền quản lý đầu tư phát triển cho thị xã nhiều để quyền thị xã chủ động việc nắm bắt hội đầu tư, đồng thời tăng cường tra, kiểm tra để hạn chế vi phạm (6) Đầu tư, nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin quản lý ngân sách, cập nhật văn pháp luật văn hướng dẫn cho cấp quyền địa phương để triển khai kịp thời, hiệu (7) Hỗ trợ địa phương việc nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách thông qua việc tổ chức bồi dưỡng, tập huấn; cử cán học tập địa phương khác nước ngồi; có sách đãi ngộ hợp lý để thu hút nhân tài địa phương làm việc Tóm lại: Dưới điều chỉnh Luật NSNN 2015, tình hình quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng cấp ngân sách nói chung vào ổn định hiệu Tuy nhiên hoạt động thực tiễn ngày phức tạp nên việc thực thi văn pháp luật quản lý ngân sách bộc lộ số hạn chế đòi hỏi phải có nghiên cứu, hồn thiện nhà quản lý sách pháp luật Những giải pháp rút từ tìm tòi thân cơng việc thực tế học hỏi kinh nghiệm đồng nghiệp trước với mong muốn công tác quản lý ngân sách cấp huyện ngày tốt Kết luận chương 22 KẾT LUẬN CHUNG Qua phân tích đánh giá quản lý thu, chi ngân sách cho thấy rằng: Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tồn định, chưa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách chưa quản lý chặt chẽ Vì vậy, UBND thị xã Quảng Yên quan cần có giải pháp quản lý NSNN để tăng hiệu thu, chi ngân sách nhà nước Từ sở lý luận thực tiễn nghiên cứu cho thấy ngân sách cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước; cơng cụ đóng vai trò quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quyền địa phương cung cấp nguồn tài lực để quyền địa phương hoạt động Cơng tác quản lý ngân sách cơng việc phức tạp, đòi hỏi phối hợp máy trị mà quan trọng quan quản lý tài cấp huyện; cần có minh bạch rõ ràng thực bám sát quy định nhà nước Vì cần có nhận thức đắn, rõ ràng, đòi hỏi đạo cách làm hợp lý cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành tài đơn vị sử dụng ngân sách Xuất phát từ mục tiêu chiến lược thị xã Quảng Yên đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, luận văn nghiên cứu vấn đề chung quan điểm, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn thị xã Quảng Yên giai đoạn tương lai, góp phần giúp quyền thị xã có nhìn tồn diện khắc phục hạn chế công tác điều hành ngân sách để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện thị xã Quảng Yên nói riêng quận, huyện, thị xã khác nước nói chung thời gian tới 23 24 ... chi ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên - Phạm vi nghiên cứu: Nội dung: Nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Thị xã Quảng Yên Không gian: Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng. .. lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh đến 2020 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý ngân sách. .. đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20112016 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản