Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện cẩm khê, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN ANH TUẤN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN THAO Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Số liệu, kết thể luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa tổng hợp, cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu tổng hợp số liệu thực Luận văn tốt nghiệp nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo, cá nhân, quan tổ chức Tơi xin bầy tỏ lịng cảm ơn trân thành sâu sắc tới tất quan, tổ chức, thầy cô giáo cá nhân quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thn lợi cho tơi hồn thành Luận văn Trước hết xin trân thành cảm ơn TS Nguyễn Tiến Thao, người trực tiếp hướng dẫn q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Xin trân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, thầy, cô Khoa Kinh tế QTKD tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi tất mặt q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng ban chun môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ; đơn vị, tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Cẩm Khê nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình khảo sát thực tế hoàn thành luận văn Tác giả Nguyễn Anh Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 32 1.1.2.1 Các quy định Nhà nước quản lý NSNN cấp huyện 32 1.1.2.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phương 34 Chƣơng 2: ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN CẨM KHÊ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đặc điểm huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 45 2.2.3 Tổng hợp, xử lý số liệu 45 2.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê47 iv 3.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý NSNN địa bàn huyện 47 3.1.2 Quy trình quy quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện 50 3.2 Thực trạng quản lý NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê 52 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN huyện Cẩm Khê 52 3.2.2 Công tác tổ chức quản lý ngân sách huyện Cẩm Khê 59 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát tra 68 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê 69 3.3.1 Các thể chế, sách 69 3.3.2 Nhân tố khách quan 70 3.3.3 Nnhân tố giá 70 3.3.4 Các nhân tố văn hóa, trị, xã hội 70 3.3.5 Nhân tố chủ quan 71 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý NSNN cấp huyện địa huyện Cẩm Khê 72 3.4.1 Những kết đạt 72 3.4.2 Những hạn chế 73 3.5 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê 77 3.5.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Cẩm Khê 77 3.5.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Cẩm Khê 78 3.5.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Cẩm Khê 79 3.5.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê 80 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ, từ viết tắt Chữ viết đầy đủ Công nghiệp CN HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách 10 NSTW Ngân sách Trung ương 11 NSĐP Ngân sách địa phương 12 QLNN Quản lý nhà nước 13 QLNS Quản lý ngân sách 14 TP Thành phố 15 TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp 16 TC-KH Tài kế hoạch 17 UBND Uỷ ban nhân dân 18 QLKT Quản lý kinh tế 19 QTKD Quản trị kinh doanh 20 TSCĐ Tài sản cố định 21 LHQ Liên hợp quốc 22 SNA Hệ thống tài khóa quốc gia 23 COFOG Phân loại ngân sách theo chức Chính phủ 24 HĐND&UBND Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 25 CTNNQD Cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh 26 BHXH Bảo hiểm xã hội vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đất đai tình hình sử dụng đất đai huyện năm 2017 41 Bảng 2.2 Tình hình dân số lao động huyện qua năm 42 Bảng 3.1 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ điều tiết cấp ngân sách 51 Bảng 3.2 Dự toán kết thực thu ngân sách huyện Cẩm Khê 2016 - 2018 54 Bảng 3.3 Dự toán Chi NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê năm 2016 - 2018 56 Bảng 3.4 Tình hình chấp hành dự toán thu NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê giai đoạn 2016 - 2018 61 Bảng 3.5 Tình hình chấp hành dự tốn thu NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê theo lĩnh vực 63 Bảng 3.6 Tình hình thực dự tốn Chi NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê giai đoạn 2016 - 2018 65 Bảng 3.7 Tình hình thực chi thường xuyên huyện Cẩm Khê 67 Bảng 3.8 Tình hình thực tra NSNN huyện Cẩm Khê 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề t i nghi n cứu Sau 30 năm đổi mới, đất nước ta có bước phát triển mạnh mẽ mặt Các điều kiện kinh tế, xã hội cải thiện, sống nhân dân ngày khởi sắc, diện mạo đất nước ngày thay đổi, tiến bước lên theo phát triển chung Thế giới Có điều Đảng, Nhà nước có sách phát triển đắn hợp lý gắn liền với thực tiễn Chúng ta đẩy mạnh cải cách, phát triển tài nhằm tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược cơng nghiệp hố, đại hố, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh tài quốc gia phát triển hội nhập Quá trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta lúc hết phải thống tài quốc gia, sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài tiền tệ, đặc biệt thu, chi ngân sách Nhà nước NSNN Thông qua việc sử dụng hiệu cơng cụ quản lý thống tài quốc gia, huy động toàn nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Trong năm qua, hoạt động quản lý ngân sách có bước cải cách, hoàn thiện đạt số thành tựu đáng ghi nhận như: quản lý thống tài quốc gia thông qua hệ thống quản lý TABMIS; xây dựng hệ thống NSNN lành mạnh; sử có hiệu vốn tài sản nhà nước; tăng cường tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; góp phần vào đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, an sinh xã hội đối ngoại Ngân sách nhà nước với ý nghĩa nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trị tồn kinh tế quốc dân Ngân sách huyện thực chức trung gian cấp ngân sách Trung ương, ngân sách cấp tỉnh, thành phố ngân sách cấp xã phường, thị trấn; cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền cấp huyện quyền cấp xã, thị trấn, đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn huyện; quản lý phân phối lại nguồn tài địa phương nhận trợ cấp từ ngân sách cấp từ nguồn thu điều tiết nguồn thu địa bàn theo quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động máy quản lý cấp huyện bổ sung cân đối cho hoạt động cấp xã, thị trấn Cẩm Khê huyện miền núi tỉnh Phú Thọ, kinh tế chủ yếu nông, nguồn thu ngân sách hạn chế, nhu cầu chi địi hỏi cao Cơng tác quản lý NSNN cần đặc biệt trọng để khai thác nguồn thu, phân bổ hợp lý đáp ứng yêu cầu chi, thúc đẩy sản xuất phát triển nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015-2020 Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXVIII đề Để UBND huyện thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện cần có ngân sách đủ mạnh Đổi công tác quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ quan tâm Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài "Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ" nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nêu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Mục đích nghiên cứu đề tài sở vận dụng lý luận quản lý NSNN địa bàn huyện để phân tích, đánh giá ưu điểm, tồn tại, hạn chế, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách địa bàn huyện Cẩm Khê nhằm nâng cao hiệu việc khai thác sử dụng ngân sách cấp huyện, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện phát triển tốt thời gian 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.2.1 Cơ sở lý luận Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cẩm Khê 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng Đánh giá thực trạng quản lý NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn từ năm 2016-2018 Xác định nhân tố ảnh hưởng lực cán quản lý, cán phụ trách, công tác khai thác nguồn thu, quản lý, sử dụng hạch toán, chấp hành dự toán, tốn nguồn ngân sách thuận lợi, khó khăn công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện thời gian tới sách đào tạo cán quản lý, cán công chức theo dõi, phụ trách lĩnh vực Chế tài đơn vị chậm nộp Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài Lận văn vấn đề quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi nội dung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Cẩm Khê năm 2016-2018), từ thành công tồn tại, bất cập, hạn chế làm đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 79 trường, phấn đấu đến năm 2020 có 84 trường + Đến năm 2020 có 12 xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn mới, số xã cịn lại đạt chuẩn 3.5.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Cẩm Khê Trong năm tiếp theo, ngân sách huyện phải chủ động đáp ứng yêu cầu phát triển trị, kinh tế - xã hội huyện, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Ngân sách huyện phải yếu tố then chốt việc định hướng, hỗ trợ, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế, tổ chức sản xuất kinh doanh nhằm thực mục tiêu tăng lực sản xuất hiệu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Để đạt yêu cầu đó, phương hướng quản lý ngân sách nhà nước huyện năm tới là: Một là, muốn hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê trước hết phải bám sát vào chủ trương, đường lối, sách Pháp luật Đảng Nhà nước quản lý NSNN, sách phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Phú Thọ nói chung huyện Cẩm Khê nói riêng Với quan điểm việc hồn thiện phải xác định đồng từ việc đổi chế sách kiện tồn hệ thống tài phù hợp với quy luật kinh tế thị trường điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Hai là, tập trung cấu lại NSNN theo hướng phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN huyện, xã, thị trấn để tăng cường tính chủ động cấp ngân sách địa phương, xác định rõ ràng nhiệm vụ trọng yếu Đồng thời, đa dạng hóa nguồn thu, mở rộng nguồn thu sở chuyển dịch cấu kinh tế cách phù hợp, tạo đóng góp thành phần kinh tế địa bàn làm cho nguồn thu ngày tăng lên Để đảm bảo tính ổn định lâu dài thu ngân sách cần phải nuôi dưỡng nguồn thu, tạo điều kiện khuyến khích thành phần 80 kinh tế mở rộng sản xuất kinh doanh Ba là, đổi nâng cao hiệu điều hành ngân sách địa bàn huyện, triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, ưu tiên chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, xác định nội dung trọng tâm cần đầu tư, đồng thời thực tốt khâu lập, chấp hành dự toán, tốn ngân sách Tăng cường cơng tác giám sát chi qua hệ thống kho bạc nhà nước Đảm bảo chi ngân sách phục vụ cho việc hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội đại hội Đảng huyện đề Bốn là, hoàn thiện quản lý NSNN phải đơi với hồn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý NSNN Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài cấp huyện, cấp xã đơn vị dự toán toàn huyện 3.5.4 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê 3.5.4.1 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn thu ngân sách Tiếp tục thực tốt quy định quản lý, tổ chức thu địa bàn, thực tốt phương châm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách huyện Chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu thời kỳ ổn định ngân sách nhằm gắn thu ngân sách với phát triển bền vững trước mắt lâu dài, vừa khai thác tiềm năng, lợi địa bàn để tăng thu ngân sách đạt dự toán tỉnh giao, đồng thời góp phần thực thắng lợi mục tiêu Nghị Đại hội Đảng huyện đề Đồng thời, tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ nguồn thu, đối tượng thu; đảm bảo thu đúng, thu đủ, tạo điều kiện thuận lợi kích thích sản xuất kinh doanh phát triển Duy trì cơng tác giao ban thu ngân sách hàng quí xã, thị trấn, quan, ban ngành có liên quan để đánh giá việc thực dự tốn hàng q Chỉ ngun nhân tồn tại, hạn chế, đề giải pháp, đánh giá cao 81 vai trò, trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn lãnh đạo, điều hành cân đối thu, chi ngân sách địa bàn góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu Trên sở dự toán thu giao, tập trung đạo việc kiểm tra, kiểm sốt, đưa tồn hộ thuộc diện sản xuất, kinh doanh vào quản lý thuế Chỉ đạo quan, đơn vị liên quan đến công tác quản lý thu tăng cường hỗ trợ cán triển khai thu thuế mơn có hiệu Tập trung triển khai việc thực Luật Thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp văn hướng dẫn thuế cho doanh nghiệp, thành phần kinh tế địa bàn hiểu để thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Hàng quý tổ chức đối thoại doanh nghiệp, tập huấn hướng dẫn sách pháp luật thuế sửa đổi, bổ sung, giải đáp vướng mắc việc hạch toán, kế toán, khai thuế, tốn thuế, đơn đốc DN thực kê khai nộp hồ sơ khai thuế hạn, thực phân tích 100% hồ sơ khai thuế, tiến hành kiểm tra doanh nghiệp đảm bảo kế hoạch, tiến độ đề Nắm mức độ hoạt động đối tượng, ngành nghề, mặt hàng sản xuất kinh doanh thời điểm, thời vụ, tổ chức điều tra, xác minh lại doanh thu, mức thuế với thực tế, chống thất thu doanh số Đối với lĩnh vực hộ khoán thuế, tập trung quán triệt việc quản lý thu hộ cá thể; tăng cường kiểm tra, phúc tra hộ bỏ, nghỉ kinh doanh, khảo sát lực, qui mô sản xuất kinh doanh sở, qua lập hồ sơ thuế khoán hồ sơ thủ tục hộ miễn thuế qui định Đối với khoản thu đất, Chi cục thuế huyện cần thường xuyên phối hợp với ban, ngành có liên quan, văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện tiếp nhận hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất; cấp quyền sử dụng đất, tính thuế, thơng báo thu nộp luân chuyển hồ sơ bảo đảm rút ngắn thời gian tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân người nộp thuế 82 Theo dõi quản lý việc sang tên đổi chủ, đăng ký trước bạ phương tiện hoạt động kinh doanh vận tải, thống kê số đầu phương tiện vận tải phát sinh đưa vào quản lý thu thuế Đồng thời xử lý nghiêm chủ phương tiện vận tải có hành vi vi phạm pháp luật, dây dưa nợ thuế, trốn thuế Đối với hoạt động kinh doanh nhà khách, nhà nghỉ, nhà trọ theo định kỳ Chi cục thuế thực kế hoạch phối hợp với Cơng an huyện kiểm tra tình hình khách đến lưu trú để hướng dẫn cho doanh nghiệp khai thuế sát với doanh thu thực tế phát sinh; kinh doanh ăn uống, dịch vụ, thời vụ quan chức cần chủ động khảo sát nắm bắt tình hình hoạt động kinh doanh, thu thập thông tin doanh thu sản phẩm hàng hoá, dịch vụ tiêu thụ để tuyên truyền, đấu tranh khai thác tăng thu Tăng cường công tác thống kê, giám sát, kiểm tra quản lý sử dụng hoá đơn, nguồn gốc rõ ràng, pháp luật, cần phải kiên tố giác đối tượng có hành vi gian lận thuế Thực nghiêm túc việc công khai hố thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế, công khai doanh thu, mức thuế thuế hộ nộp thuế ổn định, công khai mức thu phí, lệ phí đội thuế trụ sở UBND xã, thị trấn, chợ trung tâm, nâng cao hoạt động phận giao dịch cửa văn phòng chi cục, áp dụng hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuấn ISO 9001-2008 đơn giản hóa thủ tục hành Kiện toàn máy cán bộ, đáp ứng yêu cầu quản lý thuế, xây dựng quy chế đào tạo, bồ dưỡng cán công chức Tiếp tục thực luân phiên, luân chuyển cán phù hợp địa bàn công tác Đẩy mạnh kiểm tra việc chấp hành công vụ, chấp hành pháp luật cán thuế, kiểm tra việc giải thủ tục hành thuế cho người dân doanh nghiệp, phát xử lý hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu 83 Tiếp tục ứng dụng phần mềm công nghệ tin học vào quản lý thuế kê khai, quản lý nợ thuế, kiểm tra, ấn chỉ, trước bạ v.v… xoá bỏ quản lý thủ công mà chuyển sang quản lý đại tiếp tục khai thác triển khai phần mềm ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý thuế Đối với lĩnh vực thuế cần phải tiến hành rà sốt đầy đủ loại phí, lệ phí để từ đề xuất với cấp có thẩm quyền bổ sung loại phí nhằm quản lý, thu đủ cho ngân sách Các khoản thu đóng góp nhân dân cần thực quy trình, dân chủ, cơng khai để thu hút phần nguồn lực nhân dân phát triển kinh tế-xã hội huyện UBND huyện cần xây dựng kế hoạch phát triển quỹ đất địa bàn huyện theo nhiệm kỳ để tổ chức đấu giá, cấp quyền sử dụng đất đảm bảo nguồn thu cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo kế hoạch 3.5.4.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi NSNN Trước hết cần thực nghiêm chế độ, định mức, tiêu chuẩn dự toán Khơng chi cho việc khác ngồi dự tốn duyệt, bảo đảm nguyên tắc tiết kiệm Đảng Nhà nước việc chi tiêu Trong trình thực chi ngân sách phải chủ động bám sát chi tiêu HĐND phê chuẩn Các hoạt động đột xuất ngồi dự tốn phải cân nhắc, tính tốn cẩn thận trước định phải có nguồn bổ sung định chi u tiên chi thường xuyên cho khoản chi phục vụ hoạt động máy quản lý đối tượng sách xã hội khoản chi lương, phụ cấp lương, khoản bảo đảm xã hội Đối với chi đầu tư phát triển: khoản chi ảnh hưởng trực tiếp tới trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, khoản chi nhạy cảm dễ gây thất thốt, lãng phí Địi hỏi phải quản lý kiểm soát chặt chẽ, chế độ, góp phần tích cực vào việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trong chi đầu tư phát triển phải đặt nguyên tắc tiết kiệm hiệu lên 84 hàng đầu Phải có đánh giá khách quan, khoa học trước định đầu tư Việc đầu tư xây dựng phải có trọng điểm, tránh dàn trải Trước định đầu tư cần phải xác định rõ nguồn vốn để thực dự án, tránh để dự án kéo dài làm giảm hiệu đầu tư gây lãng phí vốn đầu tư Việc phân bổ vốn phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, đảm bảo bố trí vốn cho dự án đủ thủ tục đầu tư, phù hợp với tiến độ thực Việc bố trí vốn để tốn nợ đầu tư xây dựng bản, bố trí để hồn trả số vốn ngân sách tạm ứng theo quy định; ưu tiên cơng trình, dự án liên quan đến anh sinh xã hội, cơng trình trọng điểm phát triển kinh tế, khắc phục hậu thiên tai tránh tình trạng đầu tư dàn trải nguồn vốn hỗ trợ phát triển giao thông nông thôn, nguồn tăng thu ngân sách năm Tăng cường chế quản lý, phân cấp định đầu tư cơng trình, tránh tình trạng việc phê duyệt đầu tư nhiều cơng trình vượt khả nguồn vốn Rà sốt tổng hợp tình hình nợ đọng khối lượng xây dựng bản, nhu cầu vốn cơng trình có định phê duyệt đầu tư chưa có vốn địa bàn để có biện pháp tháo gỡ Tiến hành rà soát, yêu cầu chủ đầu tư, đơn vị thụ hưởng ngân sách thực nghiêm chế độ toán, thu, chi ngân sách nhà nước nói chung cơng trình XDCB sử dụng vốn ngân sách nhà nước Cơng trình hồn thành phải thực tốn theo quy định quản lý đầu tư XDCB, có biện pháp kiên xử lý mạnh chủ đầu tư khơng chấp hành thực tốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng nhiều năm phổ biến Thực tốt công tác tổ chức đấu thầu, chấm thầu, thẩm định kế hoạch đấu thầu báo cáo kinh tế kỹ thuật; quản lý, toán dự án, cơng trình đầu tư xây dựng bản; thẩm tra tốn dự án, cơng trình hồn thành thời gian quy định Nhà nước Đổi chế quản lý 85 đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án, cơng trình sử dụng vốn NSNN Cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Đối với chi thường xuyên: Đây khoản chi nhằm trang trải cho nhu cầu quản lý hành nhà nước, quốc phòng, an ninh, hoạt động nghiệp, hoạt động xã hội nhà nước tổ chức thực Do vậy, để nâng cao công tác quản lý chi thường xuyên cần tập trung số giải pháp sau: Thứ nhất, Cần rà soát lại định mức phân bổ ngân sách, đinh mức chi tiêu để kiến nghị với quan có thẩm quyền cấp ban hành định mức, chế độ phù hợp với loại hình hoạt động, điều kiện cụ thể địa phương định mức chi quản lý hành quan Đảng, quản lý nhà nước, đồn thể; kinh phí hoạt động cơng vụ Đảng, HĐND, đại hội UBMTTQ, đoàn thể theo nhiệm kỳ cấp xã thấp, bao gồm tiền lương hoạt động thường xun, kinh phí hoạt động thường xuyên nhỏ, mà tiền lương chiếm phần lớn tổng số kinh phí quản lý hành chính) Thứ hai, cơng tác quản lý, điều hành chi ngân sách thường xuyên cần phải chấp hành nghiêm chỉnh dự toán phê duyệt, đảm bảo phân phối nguồn kinh phí cách hợp lý, kịp thời Thực tốt công tác tiết kiệm chi hành chính, chi hội nghị, tiếp khách, chi phí điện, nước, điện thoại mua sắm thiết bị văn phịng khơng cần thiết Thứ ba, nghiên cứu thực tố cấu chi thường xuyên tập trung cho đầu tư phát triển người, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức thông qua việc đảm bảo kinh phí phát triển lĩnh vực giáo dục - đào tạo, 86 y tế, khoa học - cơng nghệ, văn hố, bảo vệ mơi trường ; tập trung nguồn lực đảm bảo tiếp tục cải cách sách tiền lương; thúc đẩy q trình cải cách hành Thứ tư, Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự tốn Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách địa bàn 3.5.4.3 ăng cường ứng dụng CNTT quản lý NSNN Tăng cường kết nối, tích hợp trao đổi thơng tin: Liên kết, tích hợp, trao đổi thơng tin ứng dụng CNTT nội quan quản lý NSNN huyện, quan quản lý NSNN huyện với đơn vị có liên quan thực thơng qua trục tích hợp ứng dụng hệ thống quan quản lý NSNN huyện Trục tích hợp ứng dụng đảm bảo cho trình liên kết quy trình có liên quan chặt chẽ với nhau, hình thành chuỗi quy trình nghiệp vụ ứng dụng CNTT cách đầy đủ, hiệu quả, hướng đến mục tiêu đồng bộ, chia sẻ, tái sử dụng thông tin ứng dụng mảng nghiệp vụ khác nội hệ thống quan quản lý NSNN huyện quan quản lý NSNN huyện với đơn vị có liên quan Xây dựng hệ thống CNTT theo hướng tập trung: Hệ thống CNTT quan quản lý NSNN huyện xây dựng, chuyển đổi theo mơ hình tập trung, tạo sở để thực giao dịch cách trực tuyến, tổng hợp số liệu nhanh chóng phục vụ cho công tác quản lý điều hành Tập trung hóa tảng để triển khai việc liên kết, tích hợp trao đổi thơng tin ứng dụng CNTT, điều chỉnh hình thành nên quy trình nghiệp vụ hồn tồn 87 dựa tảng ứng dụng CNTT đại Tối ưu hóa hạ tầng cơng nghệ: Tối ưu hóa hạ tầng cơng nghệ theo xu hướng ảo hóa điện tốn đám mây cho phép triển khai nhiều hệ thống ứng dụng CNTT tảng phần cứng Công nghệ ảo hóa điện tốn đám mây cho phép tối ưu hóa việc sử dụng lực phần cứng hệ thống ứng dụng CNTT, nâng cao tính linh hoạt hạ tầng CNTT, phản ứng nhanh chóng, kịp thời để đáp ứng nhu cầu thường xuyên thay đổi hoạt động nghiệp vụ, nhu cầu phát triển mở rộng hệ thống CNTT Chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán bộ: Đội ngũ cán CNTT quan quản lý NSNN huyện chun mơn hóa theo vị trí cơng việc thực xây dựng, triển khai, quản trị, vận hành hệ thống CNTT theo quy trình chuẩn hóa; đội ngũ cán nghiệp vụ điều hành có đầy đủ lực để khai thác, sử dụng hệ thống ứng dụng CNTT đại Hình thành phận chuyên trách hỗ trợ ứng dụng tập trung toàn ngành, phận an tồn thơng tin quan quản lý NSNN huyện 3.5.4.4 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý NSNN Tài ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành ngân sách thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, để đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách tình hình mới, đòi hỏi cán quản lý cần phải nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ quản lý ngân sách nhà nước, đồng thời phải sâu sát thực tế phải có phẩm chất đạo đức Đối với đại biểu Hội đồng nhân dân huyện người thảo luận, định dự toán ngân sách, phê chuẩn tốn ngân sách mà cịn người kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân huyện trình chấp hành ngân sách Vì vậy, đại biểu Hội đồngn nhân dân huyện cần phải chọn từ người có đủ lực, có đủ kiến thức quản lý ngân sách nhà nước huyện 88 đội ngũ cán quản lý cần phải thường xuyên liên tục bồi dưỡng kiến thức quản lý ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu đặt Cần thường xuyên tổ chức lớp đào tạo nâng cao chuyên môn cho cán quản lý sử dụng ngân sách, phận kế toán ngân sách xã, thị trấn đơn vị địa bàn hình thức khác nhau; tổ chức triển khai kịp thời văn bản, hướng dẫn cấp quản lý ngân sách nhà nước có điều chỉnh, bổ sung, quy định có hướng dẫn chi tiết, cụ thể cho thủ trưởng, kế toán trưởng xã, thị trấn đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn; năm tổ chức tổng kết, giao lưu trao đổi kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước đơn vị để đơn vị trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn công tác quản lý Do lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực trình thực nên cần thường xuyên quan tâm, quán triệt nâng cao phẩm chất cho cán quản lý ngân sách địa bàn huyện, góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn huyện Huyện cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài huyện Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm công tác tài từ huyện tới sở, để họ yên tâm khơng tìm cách xoay sở, bóp méo sách Đảng Nhà nước Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, nhiệm vụ cán quản lý ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý ngân sách có hình thức khen thưởng, động viên tổ chức, cá nhân làm tốt công tác quản lý NSNN Cần phải thực tốt việc tổ chức thi, xét tuyển cơng chức, viên chức, có chế độ đãi ngộ, thu hút người có lực địa phương việc ưu tiên cấp thạc sĩ, đại học quy, tuyển dụng làm việc phải ngành, có lực để tạo nguồn phát triển hiệu cho cán lãnh đạo chủ chốt sau này) 89 3.5.4.5 Hoàn thiện cơng tác kế tốn, tốn ngân sách - Quyết toán ngân sách: Tổ chức xét duyệt toán thơng báo tốn kịp thời để đảm bảo thời gian cho công tác tổng hợp số liệu toán ngân sách Quyết toán NSĐP phải thật quan tâm khâu phân tích, đánh giá việc thực tiêu, tình hình thực nghị HĐND rút học kinh nghiệm có ích phục vụ cho việc quản lý, điều hành NSNN địa phương 3.5.4.6 ăng cường tra, kiểm tra tài quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh tra, kiểm tra công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài nhằm phát kịp thời, chấn chỉnh xử lý nghiêm túc hành vi phạm, đồng thời phát kẽ hở chế, sách, chế độ để có kiến nghị điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách địa bàn huyện cần tập trung giải pháp sau: - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vụ việc liên quan đến tham nhũng Đẩy mạnh tăng cường tra bốn lĩnh vực trọng tâm đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai, quản lý thu chi ngân sách quản lý tài sản công Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra, tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm - Trong trình tổ chức tra, kiểm tra phải bám sát theo dự toán ngân sách nhà nước phê duyệt, sở tiến hành thẩm tra, xác minh thực tế thu, chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Từ phát vi phạm cần phải điều chỉnh, xử lý, tránh tình trạng cịn tượng thu chi để ngồi sổ sách, thu trái với quy định, chi không với dự 90 tốn gây thất thốt, lãng phí kết tra kinh tế, xã hội huyện số quan, đơn vị thời gian qua - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức khơng lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - HĐND cấp huyện xã, thị trấn phải thực nghiêm quy trình giám sát định kỳ, phải nắm bắt tình hình quản lý chấp hành ngân sách hàng năm, để có sách đúng, phù hợp kỳ họp HĐND lĩnh vực tài ngân sách - UBND huyện có trách nhiệm tăng cường đạo thường xuyên tổ chức kiểm tra việc sử dụng ngân sách đơn vị trực thuộc, đảm bảo chi ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức, dự toán giao Đồng thời tổ chức xử lý kịp thời tồn tại, sai phạm phát qua công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn có kết luận văn bản; làm rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thốt, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, sách 91 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện vấn đề có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đặc biệt hệ thống trị địa phương Do vậy, đề tài nghiên cứu toàn diện sâu sắc tất nội dung liên quan, mà tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề bản: ột là, đề tài góp phần làm rõ lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện vai trị phát triển việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hệ thống trị địa phương phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng địa bàn là, đề tài đề cập, phân tích thực trạng quản lý ngân sách huyện Cẩm Khê từ năm 2016 đến năm 2018 hoạt động tài địa bàn huyện đề làm rõ ưu điểm, tồn nguyên ngân thực trạng a là, sở lý luận nghiên cứu thực tế huyện, vào mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê giai đoạn tới Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, sưu tầm tư liệu, khảo sát thực tế Tuy nhiên, phạm vi khuôn khổ luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong đóng góp, bổ sung thầy giáo, giáo, góp ý người đọc nhiều góc độ khác để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Văn Dương 2017 , Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước quận Kiến An, thành phố hải Phòng Trần Văn Giao 2010 , iải đáp quản lý tài cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Hành (2012), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, Phần III, Nxb Kho học Kỹ thuật, Hà Nội Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình quản lý kinh tế - Hệ cử nhân Chính trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2010), Nghị số 09/2016/NQ- ĐND ngày 08/12/2016 ĐND tỉnh Phú Thọ, Khóa XVIII Hội đồng nhân dân huyện Cẩm Khê (2016), Nghị nhiệm vụ, giải pháp ản để hu động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng, kinh tế xã hội huyện Cẩm giai đoạn 2016-2021 Huyện ủy Cẩm Khê (2018), áo cáo đánh giá tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế-xã hội theo Nghị Đại hội Đảng huyện Cẩm Khê lần thứ XXVIII, (Phục vụ hội nghị kiểm điểm nhiệm kỳ) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/06/2015 Luật số 01/2002/QH11: Luật ngân sách nhà nước 2002 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách nhà nước năm 1998 Quốc Hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam ngày 16 tháng 12 năm 2002 10 Nghị định số: 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 11 Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước 12 Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ 13 Thơng tư 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ trưởng Bộ Tài quy định sét duyệt, thẩm định, thông báo tổng hợp tốn năm 14 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 23 tháng năm 2003 15 Nguyễn Minh Trung (2018), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sỹ Đại học Lâm nghiệp Hà Nội 16 Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê(2017), báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 17 Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê(2018), báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 18 Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê(2019), báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 19 Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê (2017), Báo cáo toán thu - chi ngân sách huyện năm 2016 20 Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê (2018), Báo cáo toán thu - chi ngân sách huyện năm 2017 21 Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Khê (2019), Báo cáo toán thu - chi ngân sách huyện năm 2018 22 Website: http://vanban.chinhphu.vn/ 23 Website: http://www.mof.gov.vn/ 24 Website: http://www.quochoi.vn/ ... lý luận thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước - Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cẩm Khê - Các nhân tố ảnh hưởng, thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện. .. văn vấn đề quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Cẩm Khê 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi nội dung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Cẩm Khê năm... sách Nhà nước Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cẩm Khê 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng Đánh giá thực trạng quản lý NSNN địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai