Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động khu vực nông thôn trên địa bàn huyện cẩm khê, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ TÂM GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG KHU VỰC NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ TÂM GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG KHU VỰC NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ TRỌNG HÙNG Hà Nội, 2013 ĐẶT VẤN ĐỀ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Việc làm cho người lao động vấn đề quan tâm hàng đầu sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nhằm hướng tới phát triển bền vững Giải tốt vấn đề việc làm cho người lao động vừa tạo điều kiện cho người lao động có cơng ăn việc làm, có thu nhập, ni sống thân, gia đình, vừa yếu tố đảm bảo bảo trật tự an ninh xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Chủ nghĩa xã hội trước hết nhằm làm cho nhân dân lao động thoát khỏi bần cùng, làm cho người có cơng ăn việc làm, ấm no sống đời hạnh phúc” Tư tưởng Người sợi đỏ xuyên suốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta giải việc làm cho người lao động Việt Nam quốc gia có truyền thống sản xuất nơng nghiệp, lực lượng lao động khu vực nông thôn chiếm phần lớn tổng số lao động Với đặc điểm sản xuất nơng nghiệp mang tính thời vụ dư thừa lượng lớn thời gian lao động khu vực nông thôn Mặt khác, tác động trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh số vùng đất nước dẫn đến tình trạng cân đối cung, cầu lao động nơng thơn thành thị Chính vậy, năm có hàng trăm nghìn lao động phổ thơng từ vùng nông thôn đổ xô thành phố, thị xã tìm việc làm Các “chợ lao động” tự phát xuất số đường phố ngày nhiều Bên cạnh tỷ lệ dân số tăng dần hàng năm, mạnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, thân lại tạo nên sức ép GQVL cho toàn xã hội Trên thực tế, năm qua Đảng, Nhà nước ta có nhiều sách tạo việc làm cho lao động nơng thơn như: Chương trình xố đói giảm nghèo; Chương trình 134, 135; Chương trình vốn vay GQVL; Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững cho 62 huyện nghèo phạm vi nước; Chương trình đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn đến năm 2020…Tuy nhiên, với yêu cầu cao phát triển kinh tế trình hội nhập đặt GQVL cho lao động nơng thơn cịn nhiều bất cập, khơng mong muốn: Số lượng vị trí việc làm chưa đáp ứng nhu cầu, thiếu cân đối vùng, miền; nhiều hạn chế đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn, nhiều sách chưa đến tận người lao động, Thất nghiệp, thiếu việc làm diễn biến phức tạp, cản trở trình vận độngvà phát triển kinh tế đất nước giải việc làm cho người lao động nông thôn vấn đề nóng bỏng, cấp thiết cho ngành, địa phương gia đình Tạo điều kiện cho người lao động có việc làm, mặt, nhằm phát huy tiềm lao động, nguồn lực to lớn nước ta cho phát triển kinh tế - xã hội, mặt khác, hướng để xố đói, giảm nghèo có hiệu quả, sở để cải thiện nâng cao đời sống cho nhân dân, góp phần quan trọng giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội, tạo động lực mạnh mẽ thực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Cẩm Khê huyện miền núi có diện tích đất nông nghiệp tương đối lớn, dân số đông thứ số huyện tỉnh Phú Thọ, toàn huyện có 31 xã, thị trấn, có đường quốc lộ 32 qua khu vực nông nghiệp, nông thôn chiếm tỷ trọng lớn với sản xuất nông nghiệp lúa nước chủ yếu Tỷ trọng dân số, lao động diện tích đất đai khu vực nơng nghiệp nơng thơn chiếm tỉ lệ cao, việc tìm kiếm giải pháp hữu hiệu để sử dụng có hiệu lực lượng lao động, chuyển dịch cấu lao động, GQVL cho người lao động khu vực nông thôn địa bàn huyện Cẩm Khê, Phú Thọ vấn đề đòi hỏi cấp thiết mang ý nghĩa thiết thực Nhận thấy tính chất phức tạp, quan trọng vấn đề GQVL nông thôn, chọn vấn đề nghiên cứu “Giải pháp giải việc làm cho lao động khu vực nông thôn địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sỹ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần giải việc làm (GQVL) cho lao động khu vực nông thôn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 2.2 Mục tiêu cụ thể (1) Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn GQVL cho lao động khu vực nông thôn; (2) Đánh giá thực trạng công tác GQVL cho lao động khu vực nông thôn địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ ; (3) Đề xuất giải pháp tạo việc làm cho lao động khu vực nông hôn địa bàn Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU (1) Thực trạng lao động, việc làm thu nhập lao động khu vực nông thôn giai đoạn 2010-2012 nào? (2) Các yếu tố làm ảnh hưởng đến việc làm thu nhập lao động khu vực nông thôn thời gian qua? (3) Các sách thể chế cần đề xuất để GQVL cho lao động khu vực nông thôn? ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Việc làm thu nhập lao động khu vực nông thôn địa bàn Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ - Đối tượng khảo sát: + Lực lượng lao động khu vực nông thôn địa bàn; + Các tổ chức sử dụng lao động địa bàn; + Các quan quản lý lao động việc làm địa bàn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc làm thu nhập người lao động khu vực nông thôn địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ - Phạm vi không gian: Huyện Cẩm Khê xã huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ - Phạm vi thời gian: Được nghiên cứu giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2012 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU (1) Nghiên cứu sở lý luận GQVL cho lao động khu vực nông thôn; (2) Nghiên cứu thực trạng GQVL cho lao động khu vực nông thôn Cẩm Khê, Phú Thọ; (3) Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến kết GQVL cho lao động khu vực nông thôn Cẩm Khê, Phú Thọ ; (4) Nghiên cứu đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp chủ yếu GQVL cho lao động khu vực nông thôn Cẩm Khê, Phú Thọ BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn GQVL nông thôn Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở NÔNG THÔN 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở NÔNG THÔN 1.1.1 Cơ sở lý luận việc làm 1.1.1.1 Khái niệm việc làm Con người động lực, động cơ, trung tâm phát triển xã hội, với nguồn lực chí lực sức lực ,con người tham gia đóng góp cho phát triển xã hội thơng qua q trình làm việc , trình làm việc thể qua hai yếu tố chủ quan khách quan sức lao động người lao động tất điều kiện tối thiểu cần thiết để người lao động sử dụng sức lao động họ tác động lên tư liệu sản xuất tạo sản phẩm xã hội Quá trình kết hợp sức lao động điều kiện cần thiết để sử dụng sức lao động trình người lao động làm việc Quá trình lao động đồng thời trình sử dụng sức lao động công việc.[19] Theo luật lao động : "Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm " [15] Việc làm phạm trù tồn khách quan sản xuất xã hội, phụ thuộc vào điều kiện có sản xuất Một người lao động có việc làm người chiếm vị trí định hệ thống sản xuất xã hội Thông qua việc làm để người thực trình lao động tạo sản phẩm thu nhập người Mỗi hình thái xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế xã hội khái việc làm hiểu theo khía cạnh khác nhau.Trước người ta cho có việc làm xí nghiệp quốc doanh biên chế nhà nước có việc làm ổn định, cịn việc làm thành phần kinh tế khác bị coi khơng có việc làm ổn định.Với nhưỡng quan điểm nên họ cố gắng xin vào làm việc quan, xí nghiệp Nhưng quan điểm không tồn nhiều số người tìm việc làm Những người sẵn sàng tìm cơng việc gì, đâu, thuộc thành phần kinh tế miễn hành động lao động họ nhà nước khuyến khích không ngăn cấm đem lại thu nhập cao cho họ Như biết hai phạm trù việc làm lao động có liên quan với phản ánh loại lao động có ích người, hai phạm trù hồn tồn khơng giống vì: Có việc làm chắn có lao động ngược lại có lao động chưa có việc làm phụ thuộc vào mức độ ổn định công việc mà người lao động làm Từ khái niệm hiểu việc làm tác động qua lại hành động người với điều kiện vật chất - kỹ thuật môi trường tự nhiên, tạo giá trị vật chất tinh thần cho thân xã hội, đồng thời hoạt động phải khn khổ pháp luật cho phép Nói cách khác việc làm tổng thể hoạt động kinh tế có liên quan đến thu nhập đời sống dân cư Theo khái niệm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đưa việc làm quan niệm hoạt động tạo nguồn thu nhập không trái với pháp luật Trước Việt Nam, chế kế hoạch tập trung, quan liêu bao cấp, người lao động coi có việc làm xã hội thừa nhận, trân trọng người làm việc thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa (Quốc doanh, tập thể) Theo chế đó, xã hội khơng thừa nhận việc làm thành phần kinh tế khác không thừa nhận thiếu việc làm, thất nghiệp Ngày nay, Việt Nam quan niệm việc làm hiểu rộng hơn, đắn khoa học hơn, hoạt động người nhằm tạo thu nhập, mà không bị pháp luật cấm Điều 13, Chương II Bộ Luật Lao động Quốc hội thông qua ngày 23/6/1994 quy định: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm”.[15] Có thể phân loại việc làm thành dạng :[14] - Làm công việc để nhận tiền công, tiền lương tiền mặt vật cho cơng việc đó, nói cách khác công việc làm thuê - Tự làm công việc tổ chức làm để tạo thu nhập, lợi nhuận cho thân, bao gồm hoạt động nơng nghiệp đất thành viên sở hữu, quản lý hay có quyền sử dụng hoạt động kinh tế ngồi nơng nghiệp thành viên làm chủ tồn phần Nói cách khác bỏ vốn kinh doanh - Làm cơng việc cho hộ gia đình khơng trả thù lao hình thức tiền cơng, tiền lương cho cơng việc đó, bao gồm sản xuất nơng nghiệp đất chủ hộ thành viên hộ sở hữu, quản lý hay có quyền sử dụng hoạt động kinh tế ngồi nơng nghiệp chủ hộ thành viên hộ làm chủ quản lý Tóm lại, từ khái niệm trên, điều kiện hiểu việc làm sau: Việc làm hoạt động có ích, khơng bị pháp luật ngăn cấm, tạo thu nhập lợi ích cho thân gia đình người lao động cho cộng đồng 1.1.1.2 Người có việc làm Với cách hiểu chung người có việc làm người có hoạt động nghề nghiệp , có thu nhập từ hoạt động để ni sống thân gia đình mà khơng bị pháp luật ngăn cấm Tuy nhiên việc xác định số người có việc làm theo khái niệm chưa phản ánh trung thực trình độ sử dụng lao động xã hội khơng đề cập đến chất lượng công việc làm Trên thực tế nhiều người lao động có việc làm làm việc nửa ngày, việc làm có suất thấp thu nhập thấp Đây khơng hợp lý khái niệm người có việc làm cần bổ xung với ý nghĩa đầy đủ việc làm đầy đủ Việc làm đầy đủ hai khía cạnh chủ yếu là: Mức độ sử dụng thời gian lao động , suất lao động thu nhập Mọi việc làm đầy đủ đòi hỏi người lao động phải sử dụng đầy đủ thời gian lao động theo luật định ( Việt nam qui định ngày ) mặt khác việc làm phải mang lại thu nhập không thấp mức tiền lương tối thiểu cho người lao động (Nước ta qui định mức lương tối thiểu cho người lao động tháng :1.150.000 đ) Vậy với người làm việc đủ thời gian qui định có thu nhập lớn tiền lương tối thiểu hành người có việc làm đày đủ 1.1.1.3 Thiếu việc làm - Người thiếu việc làm gồm người tuần lễ có tổng số làm việc 40 có số làm việc quy định công việc theo quy định hành Nhà nước Họ có nhu cầu làm thêm sẵn sàng làm việc việc để làm, họ có nhu cầu làm việc sẵn sàng làm việc khơng tìm việc làm - Phân loại: - Thiếu việc làm vô hình: Là người có đủ việc làm làm đủ thời gian, chí cịn q thời gian qui định thu nhập thấp tay nghề, kỹ lao động thấp, điều kiện lao động xấu, tổ chức lao động kém, cho suất lao động thấp thường có mong muốn tìm cơng việc khác có mức thu nhập cao Thiếu việc làm hữu hình: Là tượng người lao động làm việc với thời gian quỹ thời gian qui định, không đủ việc làm có mong muốn kiếm thêm việc làm ln sẵn sàng để làm việc Thược đo thiếu việc làm hữu hình là: K = Số làm việc thực tế Số quy định x 100% 1.1.1.4 Thất nghiệp - Theo "Thực trạng lao động việc làm" Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: “Người thất nghiệp người thuộc lực lượng lao động có khả lao động trong tuần lễ điều tra khơng có việc làm, có nhu cầu việc làm khơng tìm việc làm”.[24] 96 triển sản xuất, tự tạo việc làm cho thân tạo việc làm cho người lao động khác Thứ ba, cần phải đưa vấn đề GQVL cho người lao động trở thành nhiệm vụ trị Đảng huyện Đảng bộ, Chi trực thuộc, xem tiêu chí để đánh giá xếp loại Đảng bộ, Chi Đảng viên Đối với quyền: - UBND huyện phải xây dựng chiến lược GQVL ngắn hạn dài hạn, cụ thể giai đoạn, cần phải có biện pháp cụ thể, phù hợp với thời kỳ - GQVL phải đôi với việc trọng đào tạo sử dụng nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao - Có sách ưu tiên thu hút vốn đầu tư hướng vào ngành nghề có khả thu hút nhiều lao động, đặc biệt số lao động phổ thông, ngành nghề có nguồn nguyên liệu chỗ - Tăng cường công tác quản lý nhà nước pháp luật sách hoạt động liên quan đến lao động, việc làm, tạo hành lang pháp lí thơng thống chế hành gọn nhẹ nhằm tạo điều kiện cho Doanh nghiệp phát triển Đồng thời xử lí nghiêm minh hành vi trái pháp luật sản xuất, kinh doanh - Đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Doanh nghiệp nhỏ vừa có vai trị tích cực việc phát triển kinh tế, GQVL cho lao động địa bàn huyện Cẩm Khê Các doanh nghiệp nhỏ vừa chứng tỏ ổn định ăn lên làm Huyện cần tập trung vào giải pháp sau nhằm phát triển DN NVV: Thứ nhất, Xây dựng sách ưu tiên cho phát triển DN NVV việc đăng ký thành lập doanh nghiệp, ưu tiên lĩnh vực giải nhiều lao động, doanh nghiệp tham gia sản xuất, kinh doanh khu vực nông nghiệp, nông thơn, sách vốn, sở pháp lí mặt sản xuất, kinh 97 doanh, tạo điều kiện việc cung cấp kênh thông tin cho doanh nghiệp Thứ hai, Xây dựng quy hoạch phát triển khu, cụm kinh tế trọng điểm địa bàn huyện thông báo rộng rãi nhằm thu hút đầu tư Thứ ba, Đẩy mạnh công tác dạy nghề, đào tạo nghề cho phận lao động địa bàn huyện nhằm tọa nguồn cung lao động có chất lượng cao Thứ tư, Ưu tiên phát triển doanh nghiệp ngành, nghề Chú trọng phát triển Doanh nghiệp nghề thủ công truyền thống, doanh nghiệp chế biến sản phẩm nông - lâm - thủy sản, doanh nghiệp có chiến lược phát triển kinh doanh theo hướng xuất - Phát triển loại hình kinh tế tập thể Giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới, phát triển kinh tế tập thể thời gian tới là: Thứ nhất, tiếp tục phát triển kinh tế tập thể tất ngành, lĩnh vực, địa bàn, trọng tâm khu vực nơng nghiệp, nơng thơn Có sách trợ giúp kinh tế tập thể trình xây dựng phát triển, thông qua việc giúp đỡ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ứng dụng khoa học công nghệ, nắm bắt thông tin, mở rộng thị trường, xây dựng quỹ hỗ trợ phát triển, giải nợ tồn đọng trước đây, khuyến khích việc tích luỹ sử dụng có hiệu vốn tập thể HTX Thứ hai, nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế tập thể, đưa kinh tế tập thể kinh tế thành viên kinh tế hộ xã viên đóng góp ngày cao tỷ trọng kinh tế, góp phần thực nghiệp xố đói giảm nghèo Thứ ba, tạo điều kiện phát triển hình thức kinh tế hợp tác đa dạng, phù hợp với trình độ phát triển ngành, nghề, địa bàn, khuyến khích phát triển ngành, nghề Thứ tư, tiếp tục nghiên cứu xây dựng mơ hình HTX kiểu Trên sở tổng kết đơn vị làm tốt để tạo động lực phát triển, tăng sức hấp dẫn kinh tế tập thể, đa dạng hố hình thức sở hữu kinh tế tập thể, phát triển loại hình Doanh nghiệp HTX hình thức liên hiệp HTX Thứ năm, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động HTX; phát huy vai trò 98 HTX việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho xã viên; định công nghệ tiên tiến, nâng cao hiệu hoạt động sức cạnh tranh HTX, liên hiệp HTX kinh tế xã viên Thứ sáu, khuyến khích, huy động việc đóng góp cổ phần nguồn vốn xã viên để không ngừng tăng thêm vốn đầu tư phát triển HTX; tăng tài sản quỹ không chia Giải thể chuyển HTX không hiệu theo quy định Luật HTX sang loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy định quy luật Thứ bảy, phát triển HTX, nòng cốt thành phần kinh tế tập thể, phải đồng bộ, gắn kết với thành phần kinh tế khác HTX phải vận hành theo chế thị trường, thực chủ thể kinh tế tự chủ vừa hợp tác, vừa cạnh tranh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Phát triển kinh tế hộ gia đình Tính đến năm 2012 tồn huyện Cẩm Khê có 35.730 hộ gia đình Trong đó, khu vực nơng thơn 33.997hộ, chiếm 95.14 % tổng số hộ toàn huyện Có thể khẳng định kinh tế hộ quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển việc GQVL cho thân lao động hộ gia đình Khơng Cầm Khê mà nơi khác, kinh tế hộ gia đình phát triển mạnh với nhiều loại hình sản xuất khác nhau, có hộ phát triển kinh tế theo mơ hình chun canh, có hộ phát triển kinh tế theo mơ hình kết hợp nhiều ngành nghề Chính điều tạo nguồn thu nhập tương đối ổn định, sản phẩm làm phong phú đa dạng chủng loại Tuy nhiên, thực tế địa bàn huyện cịn có nhiều hộ loay hoay lối sản xuất tự cấp tự túc, tìm mơ hình để phát triển kinh tế, hộ khu vực miền núi, vùng đặc biệt khó khăn Việc phát triển kinh tế hộ, không dừng lại nội dung nâng cao thu nhập, tăng hiệu việc sản xuất, kinh doanh, GQVL mà phải trọng phát triển kinh tế hộ theo hướng sản xuất hàng hóa Để phát triển kinh tế hộ cần số giải pháp sau: - Đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ nông thôn tất lĩnh vực, ngành 99 hoạt động mà kinh tế hộ tham gia Ưu tiên ngành, lĩnh vực mà hộ có lợi sản xuất Kinh tế hộ gia đình nơng thơn xác định đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp chứng tỏ khả phát triển không SXKD nông - lâm - ngư nghiệp mà lĩnh vực hoạt động khác Mặc dù quy mơ nhỏ tính chủ động chưa cao, song kinh tế hộ góp phần quan trọng sách khuyến khích tự tạo việc làm Đảng Nhà nước Để phát triển kinh tế hộ lâu dài ngày mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ tạo ra, cần có biện pháp sau: - Có sách thích hợp hỗ trợ phát triển kinh tế hộ nơng dân sản xuất sách đất đai, thuế, khoa học công nghệ thị trường tiêu thụ sản phẩm - Đa dạng hoá hoạt động kinh tế hộ theo tiềm nội tại, khuyến khích kinh tế hộ sử dụng lao động làm thuê chỗ -Từng bước phát triển kinh tế hộ nông - lâm - ngư trại thành Doanh nghiệp nhỏ nông thôn, có tư cách pháp nhân, bình đẳng với loại hình tổ chức kinh tế khác Những hộ đủ tiềm lực kinh tế, có nhu cầu tạo điều kiện thuận lợi việc đăng ký thành lập Doanh nghiệp vừa nhỏ theo Luật Doanh nghiệp - Tập trung đầu tư thâm canh, thực rộng rãi việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật khâu giống, phân bón, bảo vệ thực vật; đưa loại giống tốt, chất lượng cao vào sản xuất; bước nâng cao suất, chất lượng sản phẩm trồng, nâng dần tỷ trọng sản phẩm hàng hố sở đảm bảo an tồn lương thực, thực tốt công tác khuyến nông - Chuyển dịch cấu trồng, mở rộng diện tích thực phẩm vùng có lợi canh tác theo hướng hình thành vùng chuyên canh rau sạch, sản xuất thực phẩm an toàn tạo thành thị trường ổn định việc cung cấp thực phẩm cho khu vực đô thị vùng phụ cận - Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi, coi trọng việc nâng cao giá trị sản phẩm chăn nuôi cấu ngành nơng nghiệp Khuyến khích, phát triển đàn lợn, bị đáp ứng nhu cầu thị trường; phát triển công nghiệp chế biến loại hình 100 dịch vụ chăn nuôi, dịch vụ thú y; kết hợp chăn nuôi truyền thống với chăn nuôi công nghiệp trang trại, hộ gia đình Có giải pháp thích hợp để tiếp tục hình thành mơ hình trang trại kết hợp trồng trọt - chăn nuôi để nâng cao hiệu sản xuất, GQVL - Phát triển chăn nuôi thủy sản nước với nhiều hình thức chuyên canh, xen canh kết hợp, tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế tham gia đầu tư nuôi trồng loại thuỷ sản nước diện tích trồng lúa khơng có hiệu Nâng cao lực quản lý, áp dụng biện pháp kỹ thuật thâm canh chăn nuôi để khai thác hết mặt nước, tăng nhanh diện tích, suất, sản lượng nuôi trồng thuỷ sản - Phát triển làng nghề, nhóm lao động sản xuất mặt hàng thủ cơng mỹ nghệ Tại Chương trình phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ngành nghề nông thôn giai đoạn 2011-2015 UBND huyện ban hành huyện Cẩm Khê có làng sau cơng nhận làng nghề, làng nghề truyền thống: Làng nghề truyền thống tre đan (Ngô Xá, Tùng Khê); làng nghề truyền thống làm nón (Sai Nga, Sơn Nga); làng nghề truyền thống mặt mây ( Yên Tập); Làng nghề bún bánh (Cát Trù, Hiền Đa); Làng nghề Mộc (Dư Ba Tuy Lộc); Trong tổng thể giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, GQVL cho lao động địa bàn huyện, vấn đề phát triển làng nghề ngày quan tâm phát triển, đặc biệt năm trở lại đây, vấn đề trọng trước nhiều Việc phát triển làng nghề góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, nâng cao thu nhập cho người lao động, tăng thu ngân sách địa bàn huyện Trong chiến lược phát triển làng nghề, ưu tiên hàng đầu làng nghề truyền thống Bởi vì, làng nghề truyền thống vùng, làng, xã tồn từ lâu, người lao động có tay nghề từ trước sản phẩm làm đạt chất lượng cao hơn, làng nghề truyền thống có nguồn nguyên liệu ổn định, phần lớn nguyên liệu chỗ Bên cạnh tồn từ lâu phần sản phẩm làng nghề truyền thống có thương hiệu, chỗ đứng thị trường Ngoài 101 ra, trải qua nhiều hệ vậy, hệ truyền nghề cho nhau, họ đúc rút nhiều kinh nghiệm việc tạo sản phẩm Chính cơng tác đào tạo nghề cho phận lao động không thật cần thiết phải tốn nhiều chi phí thời gian Để phát triển làng nghề, nhóm lao động sản xuất mặt hàng thủ công mĩ nghệ thời gian tới cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, cần quy hoạch phát triển làng nghề gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, huyện, tỉnh ngành Hầu hết làng nghề hình thành cách tự phát, địa điểm sản xuất họ chủ yếu tiến hành gia đình, cần quy hoạch phát triển làng nghề cách toàn diện từ hệ thống đường giao thông, hệ thống điện, thông tin liên lạc, mặt sản xuất… Thứ hai, cần có chiến lược xây dựng quảng bá thương hiệu cho sản phẩm làng nghề, tăng cường khả cạnh tranh sản phẩm làng nghề Thứ ba, cần phát triển thị trường cho làng nghề Phát triển thị trường đầu vào (lao động, thông tin, khoa học công nghệ, nguyên vật liệu ) thị trường sản phẩm đầu cho làng nghề Hiện nay, bỏ ngỏ thị trường làng nghề, thế, cần phát triển thành phần kinh tế hoạt động thị trường lĩnh vực này, nêu cao vai trị Doanh nghiệp cung ứng yếu tố đầu vào quan trọng (công nghệ, thông tin ) tiêu thụ sản phẩm cho làng nghề Thứ tư, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển HTX, Doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn làm đầu tàu, nồng cốt việc cung ứng nguyên liệu, tổ chức sản xuất, đầu tư đổi công nghệ, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm cho làng nghề Thứ năm, tăng cường công tác đào tạo nghề cho người lao động, đặc biệt khuyến khích nghệ nhân, người có trình độ tay nghề giỏi truyền nghề cho phận lao động có nhu cầu Chú trọng công tác phát triển nghề, đào tạo, du nhập nghề có khả cạnh tranh cao 102 Thứ sáu, Huyện ngành liên quan cần có chế đảm bảo hỗ trợ vốn cho đổi công nghệ làng nghề, coi trọng công tác tư vấn, đào tạo áp dụng mơ hình chuyển giao cơng nghệ cho làng nghề Có sách khuyến khích nghiên cứu sản xuất sử dụng máy móc thiết bị cho làng nghề, sách cho vay ưu đãi cá nhân, tổ chức làng nghề - Đẩy mạnh chương trình hợp tác xuất lao động Xuất lao động giải pháp trước mắt nhằm GQVL cho phận lao động dư thừa địa bàn huyện, GQVL cho người lao động thông qua hợp tác xuất có nhiều mặt ưu điểm hạn chế Về ưu điểm, GQVL thông qua xuất lao động giải phận lao động dư thừa, thu nhập người lao động cao hơn, người lao động có vốn để đầu tư vào sản xuất, kinh doanh sau kết thúc hợp đồng lao động, trình đào tạo để tham gia lao động nước nâng cao tay nghề vốn ngoại ngữ người lao động, đồng thời họ tiếp cận cơng nghệ mới, tiên tiến nước ngồi Hạn chế việc giải lao động thông qua xuất giải việc làm trước mắt, lâu dài sau kết thúc hợp đồng lao động ngắn hạn (thường từ đến năm), người lao động lại phải tìm cơng việc nước, độ tuổi lao động họ cao Vì thế, khả thời gian cống hiến lao động cho đất hạn chế Thêm việc thiếu vốn cho trình xuất lao động (có hợp đồng lao động người lao động phải bỏ chi phí hàng trăm triệu đồng) người lao động có hội xuất lao động Xuất lao động mang tính rủi ro cao phụ thuộc nhiều vào tình hình phát triển kinh tế quốc gia doanh nghiệp mà người lao động tham gia vào Chính giải pháp việc đẩy mạnh xuất lao động cần tập trung số nội dung sau: Một là, tổ chức tốt việc đào tạo nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất khẩu, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động quốc tế 103 Hai là, tạo điều kiện cho lao động xuất vay vốn với lãi suất ưu đãi để trang trải chi phí lao động Đây khó khăn người lao động, việc vay vốn trả nợ gánh nặng lớn người lao động, hầu hết chi phí cho việc lao động lớn, nhiều rủi ro, đồng thời việc vay vốn phải chấp, người xuất lao động hầu hết nghèo, độ tuổi trẻ gần họ chưa có vốn củng tài sản để chấp để vay Đặc biệt, cần phải có sách riêng lao động gặp rủi ro không thực hết hợp đồng lao động nước Ba là, xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, quan quản lý, đảm nhận việc xuất lao động Xuất lao động năm qua phát triển mạnh mẽ ạt, tạo nên tượng xã hội Chính phát triển nhanh dẫn đến việc quy định pháp lí khơng theo kịp, điều làm nảy sinh nhiều tiêu cực, bất hợp lí vấn đề xuất lao động Chẳng hạn, lợi dụng nhu cầu xuất lao động, nhiều cá nhân, tổ chức thực việc lừa đảo để chiếm đoạt tiền, thực không đầy đủ cam kết hợp đồng Phổ biến việc có nhiều khâu, tổ chức trung gian tham gia trình xuất lao động Vì giá cho việc thực xuất lao động bị đẩy lên cao, cao chi phí thực cho lần xuất lao động Do đó, xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, quan quản lý, đảm nhận việc xuất lao động việc cần làm giai đoạn Bốn là, đẩy mạnh hoạt động thông tin, tuyên truyền hoạt động xuất lao động Một điểm hạn chế xuất lao động thời gian qua việc người lao động thiếu thông tin, cung cấp thông tin không đầy đủ nội dung liên quan đến việc tham gia xuất lao động, nhiều lao động bị lừa phải làm công việc không với chuyên môn, hưởng tiền công không cam kết hợp đồng lao động Chính vậy, việc cung cấp thơng tin đầy đủ xác tạo điều kiện thuận lợi cho người lao 104 động tìm việc làm phù hợp với lực sở trường thân người lao động, hạn chế tối đa tiêu cực khơng đáng có Để làm việc huyện cần quy định rõ quan, Doanh nghiệp phép cung cấp thông tin tổ chức cho người lao động làm việc nước ngồi Có biện pháp xử lí cứng rắn hành vi sai trái, tiêu cực vấn đề Năm là, có sách hợp lí lao động sau kết thúc hợp đồng lao động nước - Hỗ trợ vay vốn tạo việc làm, nâng cao thu nhập Vốn yếu tố quan trọng để tự tạo việc làm, phát triển ngành nghề nhằm nâng cao thu nhập Cần tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất vay vốn ngân hàng để phát triển ngành nghề sản xuất người có điều kiện mong muốn chuyển đổi nghề, kể người muốn phát triển sản xuất nông nghiệp quy mô cao Qua khảo sát điều tra có76 người trả lời khơng vay vốn để SXKD, chiếm 78.4% tổng số người hỏi; có 21 người chiếm 21.6 % số lao động trả lời nguyên nhân thiếu việc làm thiếu vốn để phát triển sản xuất tự tạo việc làm Đây lao động khơng có khả làm cơng ty, xí nghiệp họ tự tạo việc làm cho thân, thông qua nguồn vốn vay phát triển chăn nuôi, chuyển đổi cấu trồng, phát triển ngành nghề thủ công dịch vụ Chính sách tạo vốn cho lao động có vai trò to lớn việc thúc đẩy GQVL nông thôn Tạo điều kiện thuận lợi giải nhanh chóng nơng dân có nhu cầu vay vốn đầu tư sản xuất, mở rộng quy mô trang trại, kinh tế hộ gia đình Cần thực chế cho vay ưu đãi nhóm lao động yếu hộ nghèo, hộ gia đình vùng đặc biệt khó khăn, hộ gia đình trẻ tách hộ, hộ gia đình tàn tật,… vay vốn với lãi suất ưu đãi có hướng dẫn sử dụng cách có hiệu - Tiếp tục triển khai chương trình, dự án để GQVL - Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công; đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công 105 khai, minh bạch thủ tục hành giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí, thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp đầu tư chương trình, dự án từ GQVL cho lao động nơng thơn - Tập trung giải phóng mặt sở hạ tầng cho vùng kinh tế huyện Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án để sớm hình thành khu thị nhằm tạo điều kiện để giải thêm việc làm từ lĩnh vực phi nông nghiệp cho lao động nơng thơn - Khắc phục tình trạng “quy hoạch treo”, đất thu hồi không triển khai dự án theo tiến độ, chủ đầu tư nhận đất không triển khai xây dựng dẫn đến dân bị thu hồi đất việc làm, cịn Doanh nghiệp khơng thu hút lao động vào làm việc Sau 12 tháng giao đất mà chủ dự án khơng triển khai, Nhà nước thu hồi đất tạm giao cho hộ bị thu hồi để tiếp tục sản xuất Tóm lại: Trên quan điểm, mục tiêu, phương hướng giải pháp vừa mang tính tổng quát vừa mang tính cụ thể sở quan trọng nhằm giải có hiệu vấn đề lao động việc làm khu vực nông thôn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ giai đoạn Tuy nhiên, giải pháp triệt để, cho thời gian hồn cảnh Chính thế, trình triển khai thực cần quán triệt cách triệt để đồng giải pháp nêu giai đoạn cần có bước đi, giải pháp điều chỉnh thích hợp, kịp thời nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn 106 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Phát triển nông thôn Việt Nam đôi với tạo việc làm cho người lao động Đối với nước ta, việc làm vấn đề GQVL cho người lao động nhiệm vụ quan trọng toàn Đảng toàn dân, cấp ngành Đảng, Nhà nước ta có nhiều sách biện pháp để GQVL cho lao động xã hội, thơng qua chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội chương trình, dự án GQVL Với nỗ lực lớn lao hệ thống, hàng năm GQVL hàng triệu lao động, cấu lao động bước chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn tăng dần Cẩm Khê huyện có kinh tế phần nhiều dựa vào nông nghiệp, xuất phát điểm kinh tế thấp, mật độ dân số cao, tài ngun có hạn Vì vậy, công tác GQVL cho lao động nông thôn gặp nhiều khó khăn Để góp phần giải tốt vấn đề lao động, việc làm, thời gian qua tác giả phối hợp nghiên cứu vấn đề GQVL địa bàn huyện Cẩm Khê Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng lao động, việc làm địa bàn huyện, đề tài giải số vấn đề sau: Trên sở lý luận khoa học thực tiễn vấn đề lao động, việc làm địa bàn huyện đất nước, đề tài tính tất yếu khách quan tính cấp bách việc GQVL cho lao động khu vực nông thôn huyện Cẩm Khê giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Nghiên cứu thực trạng lao động, việc làm địa bàn huyện, sở thực tiễn nhằm giải có hiệu việc làm cho lao động khu vực nông thôn; yếu tố ảnh hưởng đến việc làm thu nhập lao động nông thôn, đặc biệt phận lao động nông nhàn Đề tài đưa hệ thống giải pháp nhằm GQVL cho lao động khu vực nông thôn huyện Cẩm Khê tăng cường lực người lao động thông qua chương trình dạy nghề lao động nơng thơn, tăng cường lãnh đạo 107 cấp ủy Đảng, quan quản lý Nhà nước vấn đề GQVL, phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ, phát triển kinh tế tập thể Các giải pháp đưa chưa đầy đủ chúng có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung hỗ trợ trình phát triển Tuỳ điều kiện cụ thể xu hướng phát triển khu vực cụ thể, ngành kinh tế thời điểm mà chọn lựa vận dụng giải pháp cho phù hợp, nhằm đạt mục tiêu GQVL đặt địa bàn huyện Cẩm Khê giúp người lao động nói chung lao động nơng thơn nói riêng ổn định sống, góp phần làm cho địa phương ổn định ngày phát triển Khuyến nghị, đề xuất Qua kết nghiên cứu GQVL cho lao động khu vực nông thôn huyện Cẩm Khê, xin đưa số khuyến nghị sau: 2.1 Đối với Nhà nước Nhà nước cần rà sốt lại tồn sách có liên quan đến GQVL, đào tạo nghề, vay vốn, xuất lao động, sách phù hợp thì giữ, cịn khơng phù hợp kiên loại bỏ, đưa sách phù hợp với thực tế Cần xây dựng quỹ đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hình thành quỹ hỗ trợ cho người dân việc đào tạo nghề Cần hồn thiện số sách kinh tế sách khuyến khích phát triển loại hình kinh tế thu hút nhiều lao động; sách dự án đầu tư thu hút nhiều lao động chỗ; sách khuyến khích người lao động học tập để thích nghi với mơi trường lao động Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xây dựng KCN, khu đô thị, phải gắn với kế hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp GQVL cho lao động nông thôn Tạo điều kiện cho người dân phát triển SXKD Kiên thu hồi đất dự án chậm tiến độ, dự án quy hoạch treo tránh tình trạng dân khơng có đất sản xuất mà Doanh nghiệp lại bỏ hoang Tránh kéo dài thời gian triển khai công tác thu hồi đất gây bất lợi đến tâm lý 108 việc ổn định đời sống việc làm lao động nông thôn 2.2 Đối tỉnh Phú Thọ - Tiếp tục có sách hỗ trợđào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nông thơn vùng kinh tế đực biệt khó khăn theo chương trình 135 Chính Phủ đối tượng sách ưu đãi khác - Cần có sách dặc thù khuyến khích, kêu gọi doanh nghiệp vào đầu tư, tạo thu hút nhiều lao động 2.3 Đối với quyền địa phương huyện Cẩm Khê Tuyên truyền giáo dục người thay đổi nhận thức lao động việc làm GQVL cho lao động nói chung cho lao động nơng thơn nói riêng phải coi trách nhiệm cấp uỷ Đảng, cấp quyền, ủng hộ tích cực tầng lớp nhân dân, đoàn thể thân người lao động Tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng đời sống hộ gia đình nông thôn để kịp thời giải quyết, hỗ trợ hộ gặp khó khăn vấn đề tìm kiếm việc làm, quan tâm hộ có điều kiện khó khăn, vùng sâu, vùng xa, hộ gia đình sách, người có cơng,… Tăng cường đầu tư khai hoang, phục hóa để đưa diện tích đất chưa sử dụng vào sản xuất nơng nghiệp, rà sốt lại quỹ đất để cấp lại cho dân hộ có nguyện vọng sản xuất nơng nghiệp Tăng cường hoạt động tư vấn hướng nghiệp dạy nghề Hỗ trợ phát triển ngành nghề phi nông nghiệp địa bàn, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề dịch vụ nơng thơn Thúc đẩy q trình tích tụ đất nơng nghiệp hình thành trang trại để nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp thu hút ngày nhiều số lao động làm công ăn lương địa bàn 2.4 Đối với Doanh nghiệp chủ thể kinh tế Cần quan tâm lao động nói chung lao động nơng thơn địa bàn huyện nói riêng Tạo điều kiện thu hút lao động nông thôn đủ điều kiện vào làm việc Riêng lao động có tuổi, khơng có CMKT tạo việc làm cho họ thông qua việc làm bảo vệ, lao công Doanh nghiệp, khu 109 công nghiệp sở SXKD 2.5 Đối với lao động hộ gia đình Cần nâng cao trình độ văn hố, trình độ CMKT đáp ứng nhu cầu xã hội đặt ra, chủ động nắm bắt thông tin, tìm kiếm việc làm tạo việc làm cho thân gia đình, có điều kiện cần giải thật nhiều việc làm cho người có nhu cầu Đầu tư thâm canh để nâng cao hiệu kinh tế diện tích đất canh tác, mở mang phát triển thêm ngành nghề phụ để tăng thu nhập Tự tìm hướng mới, động, sáng tạo học hỏi kinh nghiệm hộ nông dân khác nhằm phát huy hết khả vốn có để vươn lên làm giàu đáng Mạnh dạn đầu tư để chuyển đổi ngành nghề phù hợp với khả năng, đầu tư cho học nghề, học văn hố nhằm tạo điều kiện để có nghề nghiệp ổn định tương lai./ viii ... vực nông thôn; (2) Đánh giá thực trạng công tác GQVL cho lao động khu vực nông thôn địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ ; (3) Đề xuất giải pháp tạo việc làm cho lao động khu vực nông hôn địa bàn. .. lao động khu vực nông thôn địa bàn Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ - Đối tượng khảo sát: + Lực lượng lao động khu vực nông thôn địa bàn; + Các tổ chức sử dụng lao động địa bàn; + Các quan quản lý lao động. .. 1.1.2.6 Lao động khu vực nông thôn Lao động khu vực nông thơn phận dân số ngồi độ tuổi lao động, thuộc khu vực nơng thơn, có khả lao động có nhu cầu lao động Đặc điểm lao động khu vực nông thôn: