Giải quyết việc làm cho lao động xuất khẩu về nước trên địa bàn thị xã chí linh, tỉnh hải dương

Về phía người LĐXK hết hạn hợp đồng về nước muốn tìm được việc làm phù hợp thì ngay từ trước khi đi XKLĐ cần tham gia các khóa đào tạo, định hướng nghề nghiệp, nó không chỉ giúp lao động

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

–––––––––––––––––––––––––––

ĐOÀN HỒNG ĐỨC

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG XUẤT KHẨU VỀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2013

Trang 2

–––––––––––––––––––––––––––

ĐOÀN HỒNG ĐỨC

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG XUẤT KHẨU VỀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành: Quản lí kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Kim Sơn

THÁI NGUYÊN, NĂM 2013

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng tất cả những số liệu sơ cấp và kết quả nghiên cứu trong đề tài này là kết quả trong suốt quá trình thực hiện đề tài của tôi và chưa từng được sử dụng trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Tất cả những số liệu thứ cấp, phần trích dẫn tài liệu tham khảo đều được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2013

Tác giả luận văn

Đoàn Hồng Đức

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành tốt luận văn như ngày hôm nay, tôi xin bày tỏ

lòng cảm ơn tới các thầy cô trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã giảng dạy trong suốt thời gian tôi học tập tại đây, nhất là các thầy cô trong bộ môn, những người đã nhiệt tình đóng góp những ý kiến quý báu trong quá trình tôi thực hiện đề tài nghiên cứu này

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới TS Nguyễn Kim Sơn - người trực tiếp hướng dẫn và thường xuyên có những chỉ dẫn tận tình, ý kiến quý báu giúp tôi hoàn thành tốt luận văn

Tôi cũng xin trân trọng cám ơn một số cán bộ của 6 xã/phường nơi tôi thực hiện nghiên cứu, cán bộ Sở LĐ-TB&XH tỉnh Hải Dương, phòng LĐ-TB&XH thị xã Chí Linh, Chi cục Thống kê, văn phòng UBND thị xã Chí Linh Cám ơn tất cả những người lao động trong đối tượng điều tra đã góp phần quan trọng giúp tôi hoàn thành nghiên cứu này./

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2013

Tác giả luận văn

Đoàn Hồng Đức

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa của đề tài 3

5 Kết cấu của đề tài 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4

1.1 Cơ sở lý luận 4

1.1.1 Một số vấn đề lý luận về việc làm và tạo việc làm 4

1.1.2 Vài nét về lao động xuất khẩu 13

1.1.3 Sự cần thiết phải tạo việc làm cho lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước 20

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc làm của LĐXK khi về nước 22

1.1.5 Vai trò của XKLĐ trong chiến lược phát triển kinh tế nói chung và vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động nói riêng ở nước ta hiện nay 24

1.2 Cơ sở thực tiễn 27

1.2.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng trở về ở một số quốc gia trên thế giới 27

1.2.2 Thực tiễn ở nước ta 28

Trang 6

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 34

2.2 Phương pháp nghiên cứu 34

2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 34

2.2.2 Chọn mẫu điều tra 35

2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 36

2.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 38

2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu, dữ liệu 38

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 39

Chương 3: THỰC TRẠNG TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG XUẤT KHẨU VỀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH 40

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40

3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 41

3.1.3 Tình hình dân số và lao động 42

3.2 Khái quát về việc làm và xuất khẩu lao động trên địa bàn xã Chí Linh 47

3.2.1 Tình hình lao động và việc đào tạo nghề cho người lao động 47

3.2.2 Tình hình XKLĐ trên địa bàn thị xã giai đoạn 2008-2012 50

3.3 Thực trạng việc làm của lao động xuất khẩu về nước trên địa bàn xã Chí Linh 52

3.3.1 Đặc điểm nhóm lao động điều tra 52

3.3.2 Tình hình công việc của người lao động ở nước ngoài 56

3.3.3 Thực trạng việc làm hiện nay 63

3.3.4 Đánh giá của người lao động về công việc hiện tại của họ 75

Trang 7

3.4 Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong giải quyết việc làm

cho lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng trở về và các vấn đề

bất cập 77

3.4.1 Các thuận lợi và khó khăn 77

3.4.2 Các vấn đề bất cập 78

3.4.3 Mong muốn về việc làm của người lao động 78

Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG XUẤT KHẨU VỀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH 83

4.1 Mục tiêu, phương hướng của công tác tạo việc làm cho lao động xuất khẩu về nước trên địa bàn thị xã Chí Linh 83

4.1.1 Mục tiêu 83

4.1.2 Định hướng việc làm 83

4.1.3 Quan điểm về tạo việc làm cho lao động xuất khẩu về nước 84

4.2 Các giải pháp tạo việc làm cho LĐXK về nước trên địa bàn thị xã Chí Linh 84

4.2.1 Chính sách quản lý và tạo việc làm cho lao động xuất khẩu về nước của thị xã Chí Linh 85

4.2.2 Phát triển các ngành nghề phù hợp, phát huy ưu thế của lao động xuất khẩu về nước 85

4.2.3 Nâng cao chất lượng lao động xuất khẩu là giải pháp có tính chiến lược lâu dài đối với công tác tạo việc làm cho lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước 88

4.2.4 Thực hiện tái xuất khẩu đối với lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước 89

4.2.5 Tăng cường hoạt động của hệ thống thông tin thị trường lao động 90

Trang 8

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92

1 Kết luận 92

2 Kiến nghị 93

2.1 Đối với các cơ quan chức năng 93

2.2 Đối với chính quyền địa phương và các tổ chức xã hội ở địa phương 93

2.3 Đối với các doanh nghiệp đóng trên địa bàn thị xã 94

2.4 Đối với người lao động 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC

Trang 9

LĐ-TB&XH Lao động - thương binh & xã hội

Trang 10

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Tình hình XKLĐ nước ta trong những năm gần đây 28

Bảng 1.2: Tình hình XKLĐ trên địa bàn tỉnh Hải Dương từ 2002 - 2012 32

Bảng 2.1: Địa điểm và số lượng phiếu điều tra 35

Bảng 2.2: Cách thức và nội dung thu thập thông tin sơ cấp 37

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai qua 3 năm 2010, 2011, 2012 42

Bảng 3.2: Một số tiêu chỉ phản ánh tình hình dân số và lao động 42

Bảng 3.3: Tình hình cơ sở hạ tầng của thị xã 44

Bảng 3.4: Giá trị sản xuất các ngành qua các năm gần đây 46

Bảng 3.5: Tình hình đào tạo nghề và giải quyết việc làm giai đoạn 2008-2012 49

Bảng 3.6: Tình hình XKLĐ trên địa bàn thị xã giai đoạn 2008-2012 51

Bảng 3.7: Đặc điểm nhóm lao động điều tra 52

Bảng 3.8: Địa điểm đến của lao động 56

Bảng 3.9: Đặc điểm về việc làm của LĐXK ở các nước 59

Bảng 3.10: Lĩnh vực làm việc ở nước ngoài của người lao động 60

Bảng 3.11: Nghề nghiệp của lao động trước và sau khi đi XKLĐ 66

Bảng 3.12: Địa điểm làm việc của lao động 70

Bảng 3.13: Thông tin khác về việc làm 71

Bảng 3.14: Đánh giá mức độ áp dụng kỹ năng do XKLĐ vào công việc 73

Bảng 3.15: Thu nhập hiện nay của lao động 74

Bảng 3.16: Mức độ hài lòng của LĐ với công việc hiện tại 75

Bảng 3.17: Mức độ hài lòng với công việc hiện tại của LĐ 76

Bảng 3.18: Mong muốn thay đổi của LĐ về việc làm 78

Bảng 3.19: Tình hình mong muốn đi XKLĐ tiếp của người lao động 79

Trang 11

DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Sơ đồ 1.1: Phân loại LĐXK khi trở về 17

Đồ thị 3.1: So sánh số lượng lao động làm việc ở các lĩnh vực 61

Đồ thị 3.2: LĐ làm việc trong các lĩnh vực kinh tế hiện nay 64

Trang 12

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc làm cho người lao động là vấn đề hết sức quan trọng đối với mỗi quốc gia Nó không chỉ góp phần to lớn vào sự phát triển kinh tế mà còn là cơ

sở giúp ổn định xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Việc làm cho người lao động trong bối cảnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đang diễn ra với tốc độ cao như hiện nay ở nước ta cả trước mắt cũng như trong những năm tới vẫn là vấn đề nóng bỏng, tác động sâu sắc tới sự phát triển bền vững của đất nước

Xuất khẩu lao động đã và đang là một hoạt động góp phần đáng kể trong công tác tạo việc làm cho lao động, giảm thất nghiệp, xóa đói giảm nghèo, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà Nước Tuy nhiên để XKLĐ thực sự

có tính hiệu quả, tính chiến lược lâu dài cần quan tâm xem xét vấn đề tạo việc làm cho lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước Thực tế, lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước đa số là có việc làm bấp bênh hoặc thất nghiệp - đây đang là vấn đề quan tâm của cả bản thân lao động xuất khẩu cũng như những cơ quan chức năng quản lý lao động xuất khẩu nói riêng và công tác tạo việc làm nói chung

Chí Linh là thị xã miền núi của tỉnh Hải Dương Trong những năm qua, cùng với xu thế chung của cả nước việc đi lao động ở nước ngoài cũng diễn ra mạnh mẽ ở đây Đi làm việc ở nước ngoài đã mang lại nguồn thu nhập đáng

kể cho họ và gia đình

Thực tế là phần lớn những người này sau khi trở về địa phương không muốn làm nghề cũ trong khi vẫn loay hoay để tìm cho mình công việc mới, phù hợp Đa số họ không biết tận dụng tay nghề, kỹ năng mình có được trong những ngày làm việc ở nước ngoài Nhiều người đã không biết sử dụng hợp lý số tiền mình làm ra khiến không ít trường hợp dẫn đến hậu quả

Trang 13

xấu cho gia đình và xã hội Với mong muốn đánh giá thực trạng công tác tạo việc làm cho lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước, từ đó tìm ra nguyên nhân cũng như đề xuất một số giải pháp tạo việc làm cho lực lượng

lao động này nên em đã chọn đề tài: “Giải quyết việc làm cho lao động

xuất khẩu về nước trên địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương” để làm

đề tài cho luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đề tài nghiên cứu về thực trạng việc làm của lao động khi xuất khẩu trở

về và chỉ ra những thuận lợi, khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm của đối tượng này Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm giải quyết vấn đề việc làm giúp cải thiện đời sống của nhóm lao động này trong tương lai

3 Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những người đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức xuất khẩu lao động đã về nước, bao gồm cả những người về nước đúng thời hạn và những người về nước không đúng thời hạn hợp đồng

Trang 14

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: đề tài được tiến hành trên địa bàn thị xã Chí

Linh, tỉnh Hải Dương

- Phạm vi thời gian: đề tài nghiên cứu trên đối tượng lao động xuất

khẩu đã về nước, tập trung vào các đối tượng về nước trong 5 năm gần đây

- Phạm vi nội dung: đề tài nghiên cứu vấn đề việc làm của người lao

động sau khi họ đi làm việc ở nước ngoài về nước

4 Ý nghĩa của đề tài

Để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế, mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ đều phải có những mục tiêu, định hướng và giải pháp cụ thể Một trong những vấn đề nêu trên là tạo nhiều việc làm và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người lao động

Trên cơ sở tìm hiểu về vấn đề việc làm của người lao động sau khi đi làm việc từ nước ngoài trở về; từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm giải quyết vấn đề việc làm giúp cải thiện cuộc sống của nhóm người lao động này

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng tạo việc làm cho lao động xuất khẩu về nước trên địa bàn thị xã Chí Linh

Chương 4: Phương hướng, mục tiêu và một số giải pháp tạo việc làm cho lao động xuất khẩu về nước trên địa bàn thị xã Chí Linh

Trang 15

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số vấn đề lý luận về việc làm và tạo việc làm

1.1.1.1 Khái niệm về việc làm, thiếu việc làm và thất nghiệp

Việc làm, thiếu việc làm và thất nghiệp luôn là mối quan tâm hàng đầu của mọi quốc gia, mọi tổ chức kinh tế và của chính bản thân mỗi người lao động Đặc biệt đối với Việt Nam - nước có nền kinh tế đang phát triển, đông dân cư, tốc độ tăng dân số khá cao trong khi tốc độ tăng trưởng kinh tế và tốc

độ tạo việc làm còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu kết hợp giữa sức lao động và tư liệu lao động Trên thực tế đã có nhiều công trình nghiên cứu và đưa ra các khái niệm về việc làm dựa trên nhiều góc độ khác nhau

 Việc làm

- Theo Điều 13, Chương II, Bộ Luật Lao động của nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi rõ: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều thừa nhận là việc làm”

Theo khái niệm trên, thì việc làm được cụ thể hóa thành ba dạng hoạt động sau:

- Dạng 1: Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương bằng tiền hoặc bằng hiện vật cho các công việc đó

- Dạng 2: Làm các công việc để thu lợi nhuận cho bản thân, bao gồm: sản xuất nông nghiệp trên đất do chính thành viên được quyền sử dụng, hoặc hoạt động kinh tế phi nông nghiệp do chính thành viên đó làm chủ toàn bộ hoặc một phần

- Dạng 3: Làm công việc cho hộ gia đình mình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền công, tiền lương cho việc đó Bao gồm sản xuất

Trang 16

nông nghiệp trên đất do chủ hộ hoặc một thành viên trong hộ có quyền sử dụng; hoặc hoạt động kinh tế phi nông nghiệp do chủ hộ hoặc một thành viên trong hộ đứng ra làm chủ hoặc quản lý

Theo khái niệm trên thì việc làm phải thỏa mãn hai điều kiện: một là hoạt động đó có ích và tạo ra thu nhập cho người lao động và cho các thành viên trong gia đình; hai là hoạt động đó không bị pháp luật cấm

- Theo ILO - tổ chức lao động quốc tế “việc làm là hoạt động lao động được trả công bằng tiền và bằng hiện vật”

- Đồng thời theo nghĩa chung nhất thì việc làm được hiểu là phạm trù chỉ trạng thái phù hợp giữa số lượng lao động và điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ,… ) để sử dụng sức lao động đó

Sự phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện lao động cần thiết được thể hiện thông qua quan hệ tỷ lệ giữa chi phí nhà xưởng, máy móc, trang thiết bị, nguyên vật liệu,… (C) và chi phí về sức lao động (V)

Sự kết hợp giữa sức lao động và những điều kiện lao động cần thiết phải phù hợp với trình độ sản xuất Khi công nghệ sản xuất thay đổi thì sự kết hợp này cũng thay đổi theo, có những công nghệ sản xuất dùng nhiều vốn, có những công nghệ sản xuất lại sử dụng nhiều sức lao động Việc lựa chọn công nghệ sản xuất nào phụ thuộc vào mục đích và điều kiện thực tế của mỗi nhà sản xuất, chính sách phát triển kinh tế xã hội của đất nước sao cho có thể tạo

ra nhiều việc làm cho người lao động

Sự kết hợp giữa sức lao động và những điều kiện lao động cần thiết một cách phù hợp có nghĩa là mọi người có khả năng lao động và muốn lao động đều có việc làm Nếu xét trên phương diện sử dụng thời gian lao động ta

có khái niệm việc làm hợp lý

Trang 17

Sự kết hợp không phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện lao động cần thiết sẽ dẫn đến tình trạng chưa sử dụng hết sức lao động được gọi

là thiếu việc làm hay thất nghiệp

có thu nhập thấp không đủ để đảm bảo cuộc sống nên muốn làm thêm

Căn cứ vào tình trạng hoạt động kinh tế thường xuyên của những người

đủ 15 tuổi trở lên trong 12 tháng thì dân số hoạt động kinh tế thường xuyên được chia làm hai loại:

- Dân số có việc làm thường xuyên: gồm những người từ đủ 15 tuổi trở

lên có tổng số ngày làm việc thực tế lớn hơn hoặc bằng số ngày có nhu cầu làm thêm

- Dân số không có việc làm thường xuyên: gồm những người từ đủ

15 tuổi trở lên có tổng số ngày làm việc thực tế nhỏ hơn số ngày có nhu cầu làm thêm

Trang 18

Thất nghiệp là một trong những hiện tượng kinh tế - xã hội tồn tại trong nhiều chế độ xã hội Để kích thích nền kinh tế phát triển thì cần thiết duy trì một tỷ lệ thất nghiệp hợp lý và các nhà kinh tế cho rằng tỷ lệ đó từ 3% đến 5% Tuy nhiên trên thực tế ở các nước đặc biệt là các nước có nền kinh tế chậm phát triển và kinh tế đang phát triển thì tỷ lệ thất nghiệp còn ở mức khá cao như ở một số nước nghèo tỷ lệ này là từ 10% đến 20% ảnh hưởng rất xấu đến phát triển kinh tế xã hội

Thất nghiệp có nguyên nhân kinh tế - xã hội của nó, căn cứ vào nguyên nhân cũng như các nhân tố ảnh hưởng mà người ta chia thất nghiệp ra thành những loại khác nhau: Thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp cơ cấu, thất nghiệp

do thiếu cầu, thất nghiệp theo mùa vụ, thất nghiệp chu kỳ, thất nghiệp cổ điển

- Thất nghiệp tạm thời: là thất nghiệp phát sinh do người lao động cần

có thời gian để tìm được công việc thích hợp nhất với thể lực và trình độ chuyên môn của mình Trên thực tế nếu sở thích, năng lực của người lao động

và công việc là đồng nhất với nhau thì bất cứ lúc nào người lao động muốn thay đổi công việc cũng có khả năng tìm ngay được việc làm khác phù hợp với năng lực và sở thích cá nhân, như vậy sẽ không có thất nghiệp Tuy nhiên, trình độ, năng lực, sở thích của mỗi người lao động là khác nhau, đồng thời mỗi công việc cũng có những thuộc tính khác nhau, các luồng thông tin giữa nhu cầu tìm việc làm và chỗ làm còn trống không ăn khớp nhau… Do đó, để tìm việc làm phù hợp người lao động cần có thời gian và nỗ lực tìm việc

- Thất nghiệp cơ cấu: Là thất nghiệp phát sinh khi không có sự đồng bộ

giữa kỹ năng, trình độ lành nghề và cơ hội làm việc do cầu lao động và sản xuất thay đổi Nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp cơ cấu: cơ cấu nền kinh tế thay đổi dẫn đến nhu cầu phân phối lại, đào tạo lại lực lượng lao động, sự cứng nhắc của tiền lương do sự chi phối của tiền lương tối thiểu,…

Trang 19

- Thất nghiệp do thiếu cầu: Theo lý thuyết của Keynes thì khi tổng cầu

của nền kinh tế giảm kéo theo giảm cầu về lao động làm cho thất nghệp xuất hiện Trong nền kinh tế thị trường, tất cả đều phụ thuộc vào mức tổng cầu, gồm cầu của cá nhân người tiêu dùng các loại hàng hóa, dịch vụ; cầu cho đầu

tư của khu vực sản xuất tư nhân; cầu cho đầu tư và tiêu dùng của chính phủ Nếu tổng cầu đưa mức sản lượng xuống thấp hơn mức sản lượng tiềm năng khi đó sẽ có một mức thất nghiệp nhất định Để giảm thất nghiệp thì cần kích cầu bằng cách tăng trực tiếp chi tiêu của chính phủ hoặc chính phủ có chính sách khuyến khích đầu tư tư nhân như cho vay với lãi suất thấp, trợ cấp giá cho đầu tư,…

- Thất nghiệp theo mùa: Là thất nghiệp phát sinh do cầu lao động dao

động thường xuyên vào những thời kì nhất định trong năm như: cầu lao động của nông nghiệp giảm sau vụ trồng cấy và kéo dài đến khi thu hoạch mùa màng, cầu của ngành xây dựng giảm vào các tháng mùa mưa,…

- Thất nghiệp chu kỳ: là thất nghiệp gắn liền với sự suy giảm theo

thời kỳ của nền kinh tế Khi nền kinh tế gặp khủng hoảng, suy thoái thất nghiệp tăng

- Thất nghiệp cổ điển: là thất nghiệp xuất hiện khi nhu cầu tiền lương

thực tế đòi cao hơn tiền lương cân bằng trên thị trường lao động do sự đấu tranh của công đoàn đòi tăng lương cho công nhân, hoặc do luật tiền lương tối thiểu của nhà nước đưa ra mức lương tối thiểu cao hơn mức lương cân bằng trên thị trường lao động

Theo các công trình nghiên cứu cho thấy, thất nghiệp giữa các nhóm dân cư, các vùng địa lý là khác nhau như: nhóm thanh niên từ 15 đến 24 có tỷ

lệ thất nghiệp cao nhất, thất nghiệp thành thị luôn có tỷ lệ cao hơn của nông thôn, những người có trình độ học vấn thấp thất nghiệp nhiều hơn

Trang 20

Thiếu việc làm và thất nghiệp luôn gắn liền với người lao động có khả năng lao động, muốn lao động nhưng khả năng lao động đó không được sử dụng một cách có hiệu quả Vậy thế nào là người có việc làm, người thiếu việc làm, thất nghiệp?

Người có việc làm: gồm những người làm việc trong khoảng thời gian

xác định của cuộc điều tra kể cả lao động làm nghề giúp việc gia đình được trả công hoặc tạm thời nghỉ việc do ốm đau, tai nạn, nghỉ lễ, nghỉ phép hoặc tạm thời nghỉ việc do thời tiết xấu.3

Như vậy, người có việc làm bao gồm: người có khả năng làm việc và thực tế đang làm việc cộng với những người có việc làm nhưng hiện đang không làm việc

Người thất nghiệp: Gồm những người trong khoảng thời gian xác định

của cuộc điều tra không có việc làm nhưng đang tích cực tìm kiếm việc làm

và có nhu cầu tìm việc làm.4

Vậy tiêu thức để xác định người thất nghiệp gồm: (1) đang không có việc làm, (2) tích cực tìm kiếm việc làm, (3) có khả năng lao động Như vậy, người lao động có khả năng lao động, không có nhu cầu làm việc làm đương nhiên không được xếp vào nhóm người thất nghiệp

Người thiếu việc làm: Gồm những người trong khoảng thời gian xác

định của cuộc điều tra có tổng số giờ làm việc nhỏ hơn số giờ quy định trong tuần, trong tháng hoặc trong năm và có nhu cầu làm thêm giờ; hoặc là những người có tổng số giờ làm việc bằng số giờ theo quy định trong tuần, tháng, năm nhưng có thu nhập quá thấp không đủ đảm bảo cuộc sống nên muốn làm thêm

1.1.1.2 Tạo việc làm cho người lao động

Trang 21

Khái niệm: “Tạo việc làm là quá trình tạo ra số lượng và chất lượng tư

liệu sản xuất, số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế xã hội khác để kết hợp sức lao động và tư liệu sản xuất với nhau”5

Lao động không chỉ là nghĩa vụ mà còn là quyền lợi của mỗi người Để khả năng lao động được đem ra vận dụng trong quá trình lao động trước tiên người lao động phải tìm kiếm được việc làm phù hợp với năng lực và sở thích của mình, đồng thời người sử dụng lao động có thể thuê được số lượng và chất lượng lao động phù hợp với yêu cầu công việc sản xuất kinh doanh Như vậy, việc phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động là hết sức cần thiết

để nhu cầu tìm việc làm của người lao động và cầu về sức lao động gặp nhau,

nó không chỉ giúp cho người sử dụng lao động duy trì và mở rộng sản xuất kinh doanh đồng thời cũng góp phần tạo việc làm cho người lao động, tăng thu nhập, cải thiện đời sống, xóa đói giảm nghèo, ổn định kinh tế xã hội Vì thế mà vấn đề tạo việc làm có ý nghĩa rất to lớn đối với LĐXK hết hạn hợp đồng về nước

Cơ chế tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước là cơ chế ba bên: người lao động - LĐXK hết hạn hợp đồng về nước; Nhà nước và người

sử dụng lao động Trong đó đặc biệt nhấn mạnh vai trò của LĐXK hết hạn hợp đồng về nước và Nhà nước trong việc tạo việc làm cho chính bản thân người lao động có sự hỗ trợ giúp đỡ của Nhà Nước

Về phía người LĐXK hết hạn hợp đồng về nước, phải chủ động tìm kiếm việc làm, tiếp cận với thông tin của thị trường lao động, tự tạo việc làm cho bản thân, có kế hoạch sử dụng nguồn vốn mang về một cách có hiệu quả Muốn có được cơ hội có việc làm thì đòi hỏi bản thân người XKLĐ hết hạn hợp đồng về nước phải nhận thức được tầm quan trọng kiến thức, kỹ

5

Trần Thị Thu – Tạo việc làm cho lao động nữ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa ( phân tích tình hình tại Hà Nội) (2003), Nhà xuất bản Lao động – Xã hội, năm 2003

Trang 22

năng, phương pháp, … trong sản xuất kinh doanh Việc học nghề gì, học như thế nào và bằng cách nào là câu hỏi đặt ra đối với mỗi người LĐXK, người lao động có thể tìm kiếm thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng như sách báo, tạp chí, hệ thống dịch vụ lao động việc làm, các trung tâm dịch vụ XKLĐ và chuyên gia, các trường lớp đào tạo nghề,… Sự nỗ lực của bản thân người lao động trong việc tạo việc làm cho bản thân là yếu tố quan trọng nhất, kết hợp với sự hỗ trợ của Nhà nước và kết hợp của doanh nghiệp làm cho công tác tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước đạt hiệu quả cao nhất

Về phía người LĐXK hết hạn hợp đồng về nước muốn tìm được việc làm phù hợp thì ngay từ trước khi đi XKLĐ cần tham gia các khóa đào tạo, định hướng nghề nghiệp, nó không chỉ giúp lao động có đủ điều kiện đi XKLĐ mà còn là hành trang giúp LĐXK có cơ hội học tập tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh tiên tiến của nước bạn Khi hết hạn hợp đồng về nước, những kiến thức kĩ năng mà họ thu nhận được chính là hành trang giúp họ tìm được phù hợp với năng lực và sở thích của mình

Về phía Nhà Nước: Thị trường lao động ngày càng phát triển càng cần

có sự điều tiết của nhà nước thông qua các chính sách về giáo dục đào tạo, lao động - việc làm, phát triển sản xuất kinh doanh,…, các chính sách liên quan trực tiếp đến việc quản lý và tạo việc làm cho lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước có những lợi thế nhất định trong việc tìm được việc làm phù hợp có thu nhập cao cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước và cho chính gia đình họ

Về phía người sử dụng lao động: gồm các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, các tổ chức kinh tế xã hội trong và ngoài nước cần nắm bắt kịp thời các thông tin của thị trường đầu vào đầu ra để không chỉ tạo ra chỗ làm mời mà còn phải duy trì và phát triển chỗ làm của LĐXK hết hạn hợp

Trang 23

đồng về nước Đó cũng chình là hoạt động nhằm duy trì và phát triển sản xuất kinh doanh của mỗi doanh nghiệp Người sử dụng lao động cần có vốn để mua công nghệ, máy móc, hạ tầng sản xuất, thuê nhân công,… và để mở rộng sản xuất còn cần có kinh nghiệm quản lý, biết vận dụng linh hoạt chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực lao động việc làm, XKLĐ, hậu XKLĐ Đồng thời cần biết tổ chức và quản lý lao động một cách khoa học, tạo động lực cho lao động làm việc, nâng cao năng suất lao động, có chiến lược đào tạo và phát triển tay nghề cho người lao động, có như vậy mới nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp, mở rộng sản xuất và tạo ra ngày càng nhiều chỗ làm mới cho lao động nói chung LĐXK hết hạn hợp đồng về nước nói riêng

Tóm lại, cơ chế tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước cần

có sự kết hợp chặt chẽ giữa ba bên: Nhà nước, người sử dụng lao động và chính bản thân người lao động - LĐXK hết hạn hợp đồng về nước sao cho cơ hội việc làm và mong muốn được làm việc của LĐXK hết hạn hợp đồng về nước gặp nhau trên thị trường lao động đúng lúc, đúng chỗ Vì thế mà Nhà nước cần có chính sách khuyến khích phát triển thông tin thị trường lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng lao động và LĐXK hết hạn hợp đồng về nước gặp nhau

1.1.1.3 Một số mô hình tạo việc làm

Mô hình tạo việc làm được các công trình nghiên cứu đúc rút về lý luận

và áp dụng cho các đối tượng lao động trong đó có LĐXK hết hạn hợp đồng

về nước Các mô hình tạo việc làm mang tính khái quát, lý luận được áp dụng trong việc tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước như: Mô hình

cổ điển về tạo việc làm; mô hình tạo việc làm, thất nghiệp của Keynes; Mô hình tập trung vào quan hệ giữa tích lũy vốn, phát triển công nghệ và tạo công

ăn việc làm; Mô hình lựa chọn công nghệ phù hợp khuyến khích giá, tạo công

ăn việc làm; Mô hình chuyển giao giữa hai khu vực

Trang 24

Mỗi mô hình đều có ưu điểm và hạn chế nhất định Việc vận dụng mô hình nào vào công cuộc tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước là tùy thuộc vào điều kiện của từng vùng, từng địa phương và từng ngành kinh

tế nhất định Việc áp dụng các mô hình một cách linh hoạt, kết hợp nhiều mô hình đồng thời dựa trên điều kiện thực tế sẽ tạo ra ngày càng nhiều việc làm mới cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước đồng thời duy trì và phát triển số việc làm hiện có của lực lượng lao động này

1.1.2 Vài nét về lao động xuất khẩu

1.1.2.1 Một số khái niệm

Tình trạng việc làm của lao động xuất khẩu (LĐXK) hết hạn hợp đồng

về nước cũng bao gồm: thất nghiệp, thiếu việc làm, có việc làm và một nhóm không có nhu cầu tìm việc làm Vậy trước khi đi vào nghiên cứu tình hình cụ thể về tình trạng việc làm của LĐXK hết hạn hợp đồng về nước trước tiên ta cần hiểu thế nào là XKLĐ, người đi XKLĐ, LĐXK hết hạn hợp đồng về nước

Trước khi đi tìm hiểu về XKLĐ cần hiểu các khái niệm cơ bản sau :

- Nhập cư chủ yếu đề cập đến người lao động (có nghề hoặc không có

nghề) từ nước ngoài đến một nước nào đó để làm việc

- Xuất cư chủ yếu đề cập đến người lao động ra đi từ một nước nào đó

tới nước mà họ lao động (có thể là từ quê hương hoặc từ một nước quá cảnh)

- Đưa người lao động và chuyên gia đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài là hướng giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho người lao động và tăng

nguồn thu ngoại tệ cho đất nước, góp phần tăng cường quan hệ hợp tác kinh

tế, văn hóa, khoa học, kỹ thuật giữa Việt Nam với những nước sử dụng lao

Trang 25

động theo nguyên tắc bình đẳng, hai bên cùng có lợi, tôn trọng pháp luật và truyền thống dân tộc của nhau.(6)

- Xuất khẩu lao động (XKLĐ): Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ngày

20/9/1999 của Chính Phủ nêu rõ: “xuất khẩu lao động và chuyên gia là một hoạt động kinh tế - xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho lao động tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước… cùng với giải quyết việc làm trong nước là chính, XKLĐ và chuyên gia là một chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công cuộc xây dựng đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa…”(7)

+ Lao động xuất khẩu (LĐXK) nói về bản thân người lao động hoặc

tập thể người lao động ở những độ tuổi khác nhau, tình trạng sức khỏe khác nhau, trình độ khác nhau đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo các hình thức khác nhau

+ Lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước:

Hợp đồng lao động: được hiểu là sự thỏa thuận giữa người lao động và

người sử dụng lao động Trong hợp đồng lao động xác định rõ: công việc phải làm, thời gian làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, tiền lương, địa điểm làm việc, điều kiện về an toàn lao động,… và trong hợp đồng lao động có xác định rõ thời hạn hợp đồng

Người lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng: Nghĩa là những người

Việt Nam đi lao động ở nước ngoài đã hoàn thành thời gian lao động ở nước ngoài ghi trên hợp đồng lao động

Trang 26

Các nước đang phát triển rất quan tâm đến vấn đề xuất khẩu lao động

để tận dụng lợi thế so sánh phát triển kinh tế đất nước tạo việc làm cho lao động, song một vấn đề đặt ra là việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước Đây là một bài toán đặt ra cho các nước để sao cho hoạt động XKLĐ - tạo việc làm cho lao động không chỉ mang tính tạm thời mà làm cho XKLĐ là hoạt động mang tính chiến lược lâu dài trong việc tạo việc làm cho người lao động, làm cho việc đi XKLĐ là một lợi thế để khi hết hạn hợp đồng về nước LĐXK có cơ hội tốt hơn trong việc tìm kiếm việc làm Trước khi đi vào nghiên cứu tình hình tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước cần hiểu rõ thế nào là tạo việc làm - tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tạo việc làm cho lao động nói chung, LĐXK hết hạn hợp đồng về nước nói riêng, tìm hiểu khái quát một số

mô hình tạo việc làm

1.1.2.2 Đặc điểm của lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng trở về nước

Xuất khẩu lao động là một hoạt động mang lại nhiều lợi ích cho nước

có LĐXK, nó không chí góp phần giảm thất nghiệp mà còn làm tăng thu nhập cho người lao động, cải thiện đời sống của người dân, tăng nguồn thu ngoại tệ cho ngân sách Nhà nước Tuy nhiên vấn đề đặt ra là việc làm của LĐXK sau khi hết hạn hợp đồng về nước, tại sao phải quan tâm đến vấn đề tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước Để trả lời câu hỏi đó trước hết ta đi tìm hiểu đặc điểm của LĐXK hết hạn hợp đồng về nước để thấy rõ hơn tại sao phải tạo việc làm cho lực lượng lao động này

Trước hết, LĐXK hết hạn hợp đồng về nước là một bộ phận của lực lượng lao động nói chung, theo các cuộc điều tra nghiên cứu đã cho thấy lao động đi xuất khẩu chủ yếu là trong độ tuổi từ 18 - 25 chiếm tỷ lệ cao (khoảng

70 - 80%) do vậy LĐXK hết hạn hợp đồng về nước chủ yếu là nằm trong độ tuổi từ 20 đến 30 tuổi (chiếm khoảng trên 60%) Như vậy, LĐXK hết hạn hợp

Trang 27

đồng về nước là lực lượng lao động có đầy đủ năng lực thể chất và tinh thần cần thiết cho hoạt động sản xuất kinh doanh Đồng thời mỗi năm lượng LĐXK hết hạn hợp đồng về nước là tương đối lớn - đây là một lực lượng lao động có chất lượng khá, rất lãng phí nếu như không có kế hoạch sử dụng sao cho có hiệu quả Tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước là góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp chung của cả nước

Thứ hai, LĐXK hết hạn hợp đồng về nước được coi là lao động có trình độ tay nghề nhất định Việc sử dụng lực lượng lao động này không chỉ đem lại năng suất lao động cao mà còn tiết kiệm được chi phí đào tạo Trước khi đi XKLĐ, lao động được qua các lớp đào tạo nghề, ngoại ngữ nhất định, đồng thời trong thời gian lao động ở nước ngoài (đa phần là các nước có nền sản xuất tiến tiến hiện đại) có điều kiện để học tập, tiếp cận với những kỹ thuật, công nghệ sản xuất tiên tiến, hiện đại Do vậy, nếu không có biện pháp

và kế hoạch sử dụng nguồn lao động này sẽ gây ra lãng phí nguồn lực đồng thời làm tăng tỷ lệ thất nghiệp

Thứ ba, LĐXK hết hạn hợp đồng về nước chủ yếu là lao động chính trong gia đình Theo số liệu điều tra nghiên cứu của các cuộc điều tra cho thấy trung bình mỗi LĐXK hết hạn hợp đồng về nước phải nuôi khoảng 2 - 3 người phụ thuộc Như vậy, nếu lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước không có việc làm, đời sống của nhân dân gặp khó khăn, y tế, giáo dục không được quan tâm,… gây ảnh hưởng đến chất lượng lao động trong tương lai tức

là ảnh hưởng đến đầu vào của quá trình sản xuất trong tương lai, gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội Do đó mà công tác tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước không chỉ là nhiệm vụ trước mắt mà còn là nhiệm vụ mang tính chiến lược

Thứ tư, LĐXK hết hạn hợp đồng về nước có được tác phong làm việc công nghiệp, có vốn kiến thức và trình độ ngoại ngữ nhất định Khi về nước

họ có thể tự bỏ vốn ra mở các cơ sở sản xuất kinh doanh vừa và nhỏ không

Trang 28

những góp phần tạo việc làm cho bản thân và gia đình mà còn góp phần tạo việc làm cho một lượng lao động địa phương nhất định Do vậy, chính quyền các cấp, các ban ngành từ trung ương đến địa phương cần có những chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước có thể sản xuất kinh doanh, cung cấp cho họ những kiến thức cần thiết thông qua các buổi nói chuyện, tập huấn về phương pháp tổ chức sản xuất kinh doanh, tổ chức thành lập hội nông dân làm giàu, …, khôi phục và phát triển các làng nghề thủ công để LĐXK hết hạn hợp đồng về nước có điều kiện tốt nhất áp dụng những kiến thức mà mình có vào xây dựng, phát triển kinh tế gia đình đồng thời góp phần phát triển kinh tế đất nước, ổn định xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống, xóa đói giảm nghèo

1.1.2.3 Phân loại LĐXK khi trở về

Có nhiều cách phân loại các nhóm LĐXK trở về, ví dụ như phân theo giới tính, về nước đúng/không đúng thời hạn hợp đồng, trình độ học vấn khi

về nước v.v

Sơ đồ 1.1: Phân loại LĐXK khi trở về

LĐXK trở về

Theo thời hạn

HĐ

Trình

độ học vấn

v.v Giới

tính

Không đúng thời hạn

Đúng thời hạn

HĐ

Nữ

v.v

Trang 29

Một số chính sách trong quản lý XKLĐ và LĐ khi trở về nước

Quản lý XKLĐ là vấn đề luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách về vấn đề đưa người Việt Nam đi

làm việc có thời hạn ở nước ngoài như Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 22/9/1998

về xuất khẩu lao động và chuyên gia, Bộ Chính trị đã chỉ đạo: “Cùng với giải quyết việc làm trong nước là chính thì xuất khẩu lao động và chuyên gia là một chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công cuộc xây dựng đất nước trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá; là một bộ phận của hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với các nước ”

Sau đây là một số chính sách:

1 Bộ Luật Lao động đã thể chế hóa các chủ trương về đẩy mạnh xuất khẩu lao động, Bộ luật Lao động sửa đổi bổ sung năm

, Chương XI Ngày 29 tháng 11 năm 2006, tại kỳ họp thứ 10 (Quốc hội khoá XI) đã

được thông qua Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, có hiệu lực thực hiện từ ngày 01 tháng 7 năm 2007

2 Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 của Chính phủ quy

định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật người Lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (có hiệu lực từ 29/8/2007, thay thế Nghị định 81/2003/NĐ-CP ngày 17/7/2003)

3 Nghị định số 144/2007/NĐ-CP ngày 10/9/2007 của Chính phủ quy

định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài (có hiệu lực từ ngày 7/10/2007)

Trang 30

4 Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg ngày 31/8/2007 của Thủ tướng

Chính phủ về việc thành lập, quản lý và sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước (có hiệu lực từ ngày 25/9/2007, thay thế Quyết định số 163/2004/QĐ-

TTg ngày 8/9/2004

5 Quyết định số 19/2007/QĐ-LĐTBXH ngày 18/7/2007 của Bộ

tr-ưởng Bộ Lao động - TBXH Ban hành “Quy định về tổ chức bộ máy hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài và bộ máy chuyên trách

để bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài”

6 Quyết định số 20/2007/QĐ-LĐTBXH ngày 2/8/2007 của Bộ trưởng

Bộ Lao động - TBXH Ban hành chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài (có hiệu lực từ ngày

11/9/2007)

7 Quyết định số 71/2009/QĐ-Tg ngày 29 tháng 4 năm 2009 của Thủ

tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án Hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 - 2020.v.v

Có thể nói, đến nay chúng ta đã có nhiều văn bản pháp luật quản lý khá chặt chẽ và toàn diện lĩnh vực XKLĐ nhằm thúc đẩy hoạt động này Tuy vậy, chính sách cho người lao động sau khi đi XKLĐ trở về còn rất hạn chế Chúng ta mới chỉ có chính sách dành cho đối tượng lao động về nước trước thời hạn với mức hỗ trợ tối đa 5 triệu đồng/trường hợp (Quyết định số

144/2007/QĐ-TTg ngày 31/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập, quản lý và sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước)

Đầu năm 2011, khi toàn bộ lao động Việt Nam tại Libya phải về nước trước thời hạn, chúng ta có chính sách hỗ trợ dành riêng cho đối tượng lao động này (quyết định số 940/QĐ-BLĐTBXH ngày 29 tháng 7 năm 2011 về

Trang 31

việc hỗ trợ người lao động và doanh nghiệp XKLĐ phải đưa LĐ làm việc tại

Libya về nước trước thời hạn do khủng hoảng chính trị)

1.1.3 Sự cần thiết phải tạo việc làm cho lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước

Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước, thì một trong những vấn đề quan trọng đối với tất cả các nước đó là giảm thất nghiệp Đối với một nước có nền kinh tế đang phát triển như Việt Nam cộng thêm có số dân đông và tốc độ gia tăng dân số cao thì XKLĐ là một giải pháp hữu hiệu giúp cho Việt Nam phát huy được lợi thế so sánh của mình đồng thời giảm được tỷ lệ thất nghiệp trong nước Song một vấn đề đặt ra là sau một thời gian lao động ở nước ngoài khi kết thúc hợp đồng trở về nước số lượng lao động này gia nhập vào lực lượng lao động trong nước làm cho thất nghiệp tạm thời tăng lên Mà xét về mặt kinh tế thì thất nghiệp dẫn đến đói nghèo, không những gây thiệt hại lớn cho nền kinh tế mà còn gây nhiều khó khăn cho cuộc sống của người lao động và gia đình họ, đây chính là nguyên nhân dẫn đến những tệ nạn trong xã hội Xét về mặt xã hội, thất nghiệp gây ra những hậu quả xã hội nặng nề, những người thất nghiệp tham gia đáng kể vào các tệ nạn

xã hội như: mại dâm, ma túy, trộm cắp,… Thất nghiệp còn tác động không tốt đến tâm tư tình cảm của người lao động, mất niềm tin vào tương lai,… Do đó tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước là hết sức cần thiết nhằm giảm thất nghiệp tạm thời

XKLĐ là hoạt động mang “lợi ích kép” - tức là hoạt động mang lại nhiều lợi ích cho kinh tế xã hội của nước có lao động xuất khẩu đồng thời cũng đem lại lợi ích cho chính bản thân người lao động đi xuất khẩu:

- XKLĐ góp phần tạo việc làm cho lao động, giảm thất nghiệp, đặc biệt là với nước có dân số đông và tốc độ tăng dân số cao như Việt Nam thì XKLĐ là một giải pháp khá thực tiễn

Trang 32

Một thực tế đặt ra là LĐXK hết hạn hợp đồng về nước chưa có được việc làm ổn định làm cho XKLĐ chỉ mang tính trước mắt trong việc giải quyết việc làm mà chưa tính đến tính hiệu quả lâu dài

Tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước là tạo điều kiện cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước có thể đem những kiến thức, kỹ năng,… thu nhận được trong quá trình lao động ở nước ngoài vào sản xuất kinh doanh, xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Việc tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước không chỉ có lợi cho bản thân người lao động mà còn có lợi cho gia đình cho toàn xã hội,

là giải pháp chiến lược trong phát triển kinh tế xã hội đất nước Tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp tạm thời xuống mức hợp lý thuận lợi cho nền kinh tế phát triển, đồng thời người lao động có điều kiện áp dụng những kỹ năng, kinh nghiệm, phương pháp sản xuất tiến tiến vào phát triển sản xuất, đặc biệt là việc phát triển các mô hình sản xuất kinh doanh vừa và nhỏ rất thích hợp với điều kiện hiện có của nước ta từ đó thúc đẩy sản xuất phát triển, người lao động có thu nhập và còn tạo thêm nhiều việc làm cho cả lao động tại địa phương, nâng cao chất lượng cuộc sống Như vậy tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước cũng đồng nghĩa với việc tránh lãng phí “tài sản” quý giá nhất là nguồn vốn con người đồng thời cũng tránh được những hậu quả tâm lý xã hội xấu

đi kèm như tệ nạn xã hội, tội phạm hình sự,… Muốn vậy, Nhà nước cần có những chính sách khuyến khích các chủ doanh nghiệp sử dụng LĐXK hết hạn hợp đồng về nước, có các chính sách hỗ trợ về vốn, kiến thức, kỹ năng cần thiết để người lao động có thể tự tạo việc làm cho mình bằng cách mở các cơ sở sản xuất kinh doanh vừa và nhỏ,… Tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước là cần thiết khách quan, góp phần ổn định cuộc sống

và phát triển kinh tế xã hội

Trang 33

Mối quan hệ giữa việc làm và chất lượng cuộc sống của con người:

Phát triển con người vừa là mục tiêu vừa là động lực của mọi quá trình phát triển Trong quá trình phát triển đó phải quan tâm đến hai nhóm nhân tố đó là phát triển nhóm nhân tố tiềm lực chung như: công nghiệp, thương mại, dịch vụ,… và phát triển nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực đồng nghĩa với nâng cao chất lượng cuộc sống Chất lượng cuộc sống được thể hiện ở: mức

độ phúc lợi xã hội và mức độ thỏa mãn một số nhu cầu của con người Chất lượng cuộc sống càng cao đồng nghĩa với mức phúc lợi xã hội và sự thỏa mãn các nhu cầu của con người càng cao Khi chất lượng cuộc sống nâng cao đồng nghĩa với việc các dịch vụ y tế giáo dục ngày càng phát triển hiện đại, đáp ứng nhu cầu của con người,… Để nâng cao được chất lượng cuộc sống trước hết phải có việc làm vì chỉ khi có việc làm, có thu nhập thì mới có điều kiện

để nâng cao chất lượng cuộc sống Nếu không có việc làm, không có thu nhập khi đó không có khả năng đáp ứng các mức phúc lợi xã hội cũng như những nhu cầu cơ bản thiết yếu của con người Do vậy, tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước là rất cần thiết, nó không chỉ góp phần giải quyết các vấn đề kinh tế mà còn góp phần giải quyết các vấn đề xã hội, góp phần xóa đói giảm nghèo,giảm tệ nạn xã hội

Tóm lại: Tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước là hết sức cần thiết đối với việc nâng cao chất lượng cuộc sống, phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, giảm các tệ nạn xã hội

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc làm của LĐXK khi về nước

1.1.4.1 Những nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên, vốn, khoa học công nghệ

Cầu lao động nói chung và cầu LĐXK hết hạn hợp đồng về nước bắt nguồn từ cầu sản xuất Kinh tế ngày càng phát triển, quy mô sản xuất ngày càng được mở rộng thì cầu về sức lao động càng lớn Tuy nhiên, muốn mở

Trang 34

rộng sản xuất thì phải dựa vào những tiền đề vật chất Chính những tiền đề vật chất là nhân tố tiên quyết trước hết ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động

Trước hết phải kể đến điều kiện tự nhiên của mỗi quốc gia, mỗi địa phương như độ màu mỡ của đất đai, tài nguyên thiên nhiên như rừng, khoáng sản, tài nguyên biển,… đều trở thành nguyên vật liệu Tuy nhiên đây đều là những vật chết Để những tài nguyên thiên nhiên được khai thác, đưa vào chế biến và sử dụng đòi hỏi phải có vốn để mua công nghệ kỹ thuật, dây chuyền công nghệ, máy móc phục vụ cho sản xuất chế biến Trên thực tế có những nước rất nghèo tài nghuyên như Nhật Bản nhưng nhờ có công nghệ, trang thiết

bị hiện đại cùng với trình độ quản lý tiên tiến, khoa học đã tạo ra được nhiều việc làm cho lao động, nâng cao chất lượng cuộc sống của người lao động

Như vậy, với điều kiện tự nhiên thiên nhiên thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên phong phú là điều kiện hết sức thuận lợi cho việc phát triển sản xuất, tạo việc làm cho người lao động Việc làm cần thiết hiện nay là phải thu hút được vốn đầu tư vào phát triển sản xuất và sử dụng nguồn vốn sao cho có hiệu quả

1.1.4.2 Nhân tố thuộc về chất lượng lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước ảnh hưởng đến tạo việc làm

Cơ chế tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước đòi hỏi sự kết hợp chặt chẽ giữa ba bên: Nhà nước, người sử dụng lao động và bản thân người lao động - LĐXK hết hạn hợp đồng về nước Do đó, một trong những nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước là

số lượng và chất lượng của lực lượng lao động này

Trong bối cảnh của Việt Nam hiện nay thì chất lượng LĐXK hết hạn hợp đồng về nước là vấn đề quan trọng hơn cả Do đó để có cơ hội có được việc làm phù hợp và ổn định khi về nước sau khi hết hạn hợp đồng thì ngay từ khi đi XKLĐ người lao động phải có ý thức học tập, nâng cao tay nghề, đồng

Trang 35

thời chăm chỉ học hỏi kinh nghiệm, kỹ thuật sản xuất tiên tiến hiện đại để khi

về nước có hành trang tốt nhất cho việc tìm kiếm việc làm cho bản thân

1.1.4.3 Cơ chế chính sách kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động xuất khẩu hết hạn hợp đồng về nước

Chính sách của Nhà nước nói chung của các địa phương nói riêng có ảnh hưởng rất lớn đến công tác tạo việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước Trong mỗi thời kỳ thì chủ trương, chính sách phát triển kinh tế là khác nhau, có thời kỳ chính sách của nhà nước khuyến khích phát triển sản xuất theo hướng sử dụng nhiều lao động, có thời kỳ lại khuyến khích phát triển sản xuất theo hướng sử dụng công nghệ hiện đại, sử dụng ít lao động Đồng thời

sự điều tiết của nhà nước trong hoạt động của thị trường như thị trường sản phẩm: các biện pháp kích cầu sản phẩm dẫn đến kích thích mở rộng sản xuất kích cầu lao động tăng lên; hay tác động đến thị trường lao động, có các biện pháp phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động làm cho nhu cầu về việc làm và cầu về sức lao động gặp nhau đúng thời điểm,… Các chính sách phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng tác động đến cầu lao động nói chung và cầu LĐXK hết hạn hợp đồng về nước nói riêng Như vậy, để tạo thêm nhiều việc làm cho LĐXK hết hạn hợp đồng về nước Nhà nước cần có những chính sách phát triển kinh tế xã hội thích hợp để kích cầu LĐXK hết hạn hợp đồng về nước lên

1.1.5 Vai trò của XKLĐ trong chiến lược phát triển kinh tế nói chung và vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động nói riêng ở nước ta hiện nay

Trước tiên, ta thấy hoạt động XKLĐ cho phép các nước phát huy lợi

thế so sánh về nguồn nhân lực và khai thác tối đa yếu tố ngoại lực trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam là nước đông dân cùng với tốc độ tăng dân số cao kéo theo nguồn lao động dồi dào và cũng tăng với tốc độ cao,

do đó mà giá nhân công tương đối thấp, đây là một lợi thế mà không phải

Trang 36

quốc gia nào cũng có, đây chính là tiền đề cho hoạt động XKLĐ XKLĐ là quá trình tham gia vào sự phân công và hợp tác lao động quốc tế, giúp giải quyết việc làm cho một khối lượng lớn lao động đồng thời tạo “khoảng trống”

để thu hút công nghệ, vốn và kỹ thuật sản xuất tiên tiến vào sản xuất đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế của đất nước

Hai là, XKLĐ góp phần tạo việc làm cho lao động, giảm tỷ lệ thất

nghiệp, góp phần xóa đói giảm nghèo Thất nghiệp, không có thu nhập là nguyên nhân của sự nghèo đói Nghèo đói luôn luôn là kẻ thù của bất kể quốc gia nào; mà một trong những nguyên nhân của sự nghèo đói là nguồn nhân lực bị hạn chế và nghèo nàn,… Trong đó thì tình trạng nguồn nhân lực nghèo nàn hay thiếu việc làm có thể giải quyết được bằng cách XKLĐ, người lao động sẽ có thu nhập cao hơn, đời sống được cải thiện, xóa đói giảm nghèo

Ba là, XKLĐ góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực XKLĐ

thúc đẩy người lao động nâng cao trình độ, sau thời gian đi làm việc ở nước ngoài về tay nghề người lao động cũng được nâng lên đáng kể nhờ có điều kiện tiếp xúc với điều kiện, công nghệ sản xuất tiên tiến, hiện đại, có được tác phong làm việc công nghiệp XKLĐ cũng góp phần nâng cao chất lượng lao động trong tương lai, do thu nhập của người lao động tăng, chất lượng cuộc sống được nâng cao, trẻ em được chăm sóc tốt hơn về mọi mặt như y tế, giáo dục, … mà trẻ em chính là nguồn nhân lực trong tương lai của đất nước

Bốn là, XKLĐ góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, tăng

nguồn vốn tích lũy cho đầu tư Hàng năm, LĐXK gửi một lượng tiền lớn về trong nước làm cho ngân sách nhà nước tăng thông qua các dịch vụ chuyển tiền và các dịch vụ có liên quan LĐXK sau khi kết thúc hợp đồng về nước mang một khối lượng vốn nhất định, nếu nguồn vốn này được sử dụng có hiệu quả nó sẽ tạo ra việc làm cho lao động, mở rộng sản xuất

Trang 37

Năm là, XKLĐ còn góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ

cấu lao động xã hội theo yêu cầu của quá trình phát triển nền kinh tế tri thức, kinh tế thị trường và tiến trình hội nhập KTQT theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Sáu là, XKLĐ góp phần tiếp cận, khám phá và thúc đẩy ứng dụng công

nghệ sản xuất tiên tiến hiện đại vào sản xuất trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Thông qua XKLĐ, giúp cho người lao động có cơ hội tiếp cận với công nghệ sản xuất tiên tiến hiện đại từ đó có thể đưa nhanh công nghệ mới vào Việt Nam, thực hiện chiến lược đi tắt đón đầu, rút ngắn khoảng cách tụt hậu đưa đất nước phát triển theo con đường rút ngắn hiện đại

Bảy là, XKLĐ góp phần mở rộng cánh cửa giao lưu hội nhập của đất

nước với các nước trong khu vực và trên thế giới XKLĐ là tham gia vào thị trường lao động thế giới và khu vực, khi đó buộc người lao động phải tự đào tạo mình, nâng cao trình độ tay nghề của bản thân để tăng sức cạnh tranh trên thị trường lao động quốc tế Thông qua XKLĐ làm cho cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài ngày một tăng giúp cho việc thu hút các nguồn lực phát triển kinh tế xã hội ngày một nhiều hơn

Đối với Việt Nam XKLĐ là một hoạt động mang lại lợi ích “kép” Nói

“kép” ở đây không chỉ theo nghĩa là hai, mà là nhiều - nhiều lợi ích do XKLĐ mang lại

Việt Nam - một nước có gần 90 triệu người, với hơn nửa số người là trong độ tuổi lao động, nhưng số người thất nghiệp ở thành thị lên tới 5,6% và

số thời gian chưa được sử dụng ở nông thôn lên đến 20%, thì XKLĐ là một kênh tạo việc làm rất có ý nghĩa

Đồng thời XKLĐ cũng là một kênh quan trọng đem lại nguồn thu nhập cho đất nước Theo ước tính, số lao động xuất khẩu năm 2011 đã gửi về cho gia đình khoảng 1,8 tỷ USD

Trang 38

Ngoài ra, về phía cá nhân người lao động, thì XKLĐ đã tạo điều kiện cho họ được mở mang kiến thức, học hỏi những kinh nghiệm sản xuất tiên tiến, tác phong làm việc công nghiệp, có thêm được một vốn ngoại ngữ nhất định Đồng thời tăng thu nhập cho gia đình, có điều kiện chăm lo cho y tế, giáo dục,…

sơ tuyển LĐ và làm thủ tục bảo hiểm cho người LĐ Văn phòng còn có nhiệm vụ cố vấn pháp luật, làm các thủ tục khám chữa bệnh, hồi hương và nhiều dịch vụ khác cho người LĐ Ngoài ra, có rất nhiều lao động, nhất là lao động giúp việc nhà được đào tạo rất chuyên nghiệp Philippin có một cơ chế hoàn chỉnh thống nhất từ Trung ương đến địa phương, cả trong và ngoài nước

về chính sách XKLĐ, đảm bảo phúc lợi cho người lao động khi họ làm việc ở nước ngoài cũng như khi họ về nước như đào tạo một cách bài bản trước khi

đi XKLĐ, chính sách hưu trí và bảo hiểm nhân thọ, bảo hiểm y tế, hỗ trợ vốn vay khi về nước làm việc Ngoài ra, họ còn tăng cường mối liên hệ giữa người

đi XKLĐ và người trong gia đình ở nhà, cho phép bầu cử nếu người lao động

về nước trong 2 năm sau đó Chính vì thế, lao động xuất khẩu của Philippin

Trang 39

làm việc rất chuyên nghiệp khi ở nước ngoài và khi về nước họ cũng yên tâm

vì có nhiều chính sách đãi ngộ

1.2.1.2 Hàn Quốc

Hiện nay, Hàn Quốc là quốc gia có nền kinh tế phát triển hàng đầu châu Á Kinh tế tăng trưởng mạnh dẫn đến tình trạng thiếu lao động khiến Hàn Quốc phải nhập khẩu lao động từ các nước trong khu vực, trong đó có Việt Nam Đối với chúng ta, Hàn Quốc là thị trường tiềm năng, cho thu nhập cao Thực tế vài thập kỷ trở về trước, khi nền kinh tế chưa phát triển mạnh như hiện nay, Hàn Quốc có rất nhiều lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức XKLĐ Nước này coi xuất khẩu lao động là chiến lược tạo việc làm, thu nhập cho người lao động Thế nhưng, ngoài việc tích lũy nguồn ngoại tệ làm giàu cho đất nước, lao động xuất khẩu Hàn Quốc còn đặt mục tiêu học cách quản lý, học nghề, tiếp thu trình độ kỹ thuật - khoa học cao ở các ngành công nghiệp để khi lực lượng lao động này về nước họ có trong tay nhiều kinh nghiệm, kỹ năng quản lý, góp sức phát triển nền kinh tế Hàn Quốc

Từ chính sách nhìn xa trông rộng đó, nhiều lao động đi xuất khẩu trở về đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm, học tập được nhiều kỹ năng quý báu Họ đã trở thành những lao động lành nghề, có kỹ thuật cao, thành những ông chủ nhà máy, doanh nghiệp vừa và nhỏ - thành phần chủ yếu của nền kinh tế Hàn Quốc hiện nay Chính họ đã góp phần đưa một quốc gia có thu nhập bình quân đầu người từ 80 USD vào những năm 1960 lên trên 20.000 USD như hiện nay

1.2.2 Thực tiễn ở nước ta

1.2.2.1 Tình hình XKLĐ ở nước ta trong những năm gần đây

Bảng 1.1: Tình hình XKLĐ nước ta trong những năm gần đây

Đơn vị tính: người

Trang 40

Năm Tổng số

Một số nước và khu vực tiếp nhận lao động Việt nam

Đài Loan Nhật Bản Hàn Quốc Malaysia Singapore Các nước

(Nguồn: website Bộ LĐ-TB&XH)

Năm 2001 từ chỗ mới chỉ đưa khoảng 31.500 lao động đến 2008 đã đưa được khoảng 87.000 lao động, đặc biệt thời kỳ 2006-2008 số lao động đưa đi được tăng cao, khoảng 235.000 lao động, tương đương với thời kỳ 5 năm trước đó Năm 2009, do tình hình khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu, lượng lao động đưa đi cũng bị ảnh hưởng nhưng chúng ta vẫn đưa được khoảng 80.320 lao động Năm 2011 đã có tổng số 88.298 lao động được đi XKLĐ, đạt 101,5% so với chỉ tiêu mà Chính phủ giao Tuy nhiên đến năm

2012 chỉ có 80.320 người được đưa đi XKLĐ giảm 7.978 người so với năm

2011 và đạt gần 90% so với kế hoạch Nguyên nhân cơ bản do một bộ phận lớn lao động VN hết hạn hợp đồng đã ở lại không về nước như cam kết nên phía bạn đã tạm dừng việc tiếp nhận lao động Nếu tình hình này không được cải thiện đáng kể, thì nguy cơ việc tiếp nhận trở lại lao động VN tại thị trường Hàn Quốc sẽ là khó khăn Thị trường khu vực Đông Nam Á có lao động Việt Nam đi làm việc tại Malaysia vẫn có quy mô tiếp nhận lớn nhất là 9.298 người, chiếm 44,51% số lao động đưa đi trong khu vực này Bình quân mỗi tháng thị trường này tiếp nhận 775 lao động Tuy nhiên, quy mô tiếp nhận lao động VN tại Malaysia trong năm 2012 so với năm 2011 vẫn giảm Đáng lưu

ý, thị trường Singapor đã tiếp nhận 107 lao động, tăng gấp 1,75 lần so với

Định dạng
Số trang	113
Dung lượng	1,16 MB