giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố hà nội

Trờng đại học kinh tế quốc dân trần trung giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố hà nội Chuyên ngành: bất động sản và kinh tế tài nghuyên ngời hớng dẫn khoa học: gs. TSKH. nguyễn đình thắng Hà Nội 201 1 MỤC LỤC MỤC LỤC 1 LỜI MỞ ĐẦU i 1. Tính cấp thiết của đề tài i CHƯƠNG 1 iii CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI iii 1.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG, HÌNH THỨC, PHƯƠNG PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI III 1.1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai iii - Khái niệm tố cáo iii - Khái niệm giải quyết khiếu nại và thẩm quyền giải quyết khiếu nại iv - Giải quyết khiếu nại về đất đai iv - Giải quyết tố cáo về đất đai iv 1.2. Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai iv 1.3. Hình thức giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai v 1.4. Phương pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai v CHƯƠNG 2 v THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI v 2.3.1. Về văn hoá và nhận thức của người khiếu nại, tố cáo về đất đai vii 2.3.2. Về cơ cấu tổ chức và thẩm quyền của các cơ quan giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai vii 2.4. NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI VIII 2.4.1 Nhân tố con người viii 2.4.2. Nhân tố pháp luật ix 2.4.3. Nhân tố cơ sở vật chất ix 2.5.1. NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI IX 2.5.2.1. Hạn chế, bất cập và nguyên nhân x 3.1. VỀ NHẬN THỨC TƯ TƯỞNG XII 3.2. VỀ XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT XII KẾT LUẬN xiv LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 Chương 1 6 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT 6 KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 6 1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 6 - Khái niệm tố cáo về đất đai 11 1.1.2. Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 13 - Giải quyết khiếu nại về đất đai 13 + Giải quyết khiếu nại về đất đai 22 + Giải quyết tố cáo về đất đai 31 1.2. Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 32 1.3. Hình thức giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 35 1.4. Phương pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 36 Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.3. Đặc điểm của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội 42 - Về văn hoá và nhận thức của người khiếu nại, tố cáo về đất đai 42 - Về cơ cấu tổ chức và thẩm quyền của các cơ quan giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 43 2.4.1. Nhân tố con người 49 2.4.2. Nhân tố pháp luật 51 2.4.3. Nhân tố về cơ sở vật chất 53 2.5.2.1. Hạn chế bất cập 59 2.5.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập 61 Chương 3 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân TNMT : Tài nguyên môi trường DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỤC LỤC 1 LỜI MỞ ĐẦU i 1. Tính cấp thiết của đề tài i CHƯƠNG 1 iii CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI iii 1.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG, HÌNH THỨC, PHƯƠNG PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI III 1.1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai iii 1.2. Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai iv 1.3. Hình thức giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai v 1.4. Phương pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai v CHƯƠNG 2 v THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI v 2.4. NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI VIII 2.4.1 Nhân tố con người viii 2.4.2. Nhân tố pháp luật ix 2.4.3. Nhân tố cơ sở vật chất ix 2.5.1. NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI IX 2.5.2.1. Hạn chế, bất cập và nguyên nhân x 3.1. VỀ NHẬN THỨC TƯ TƯỞNG XII 3.2. VỀ XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT XII KẾT LUẬN xiv LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 Chương 1 6 Chương 1 6 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT 6 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT 6 KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 6 KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 6 1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 6 1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 6 1.2. Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 32 1.2. Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 32 1.3. Hình thức giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 35 1.3. Hình thức giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 35 1.4. Phương pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 36 1.4. Phương pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 36 Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.3. Đặc điểm của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội 42 2.3. Đặc điểm của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội 42 2.4.1. Nhân tố con người 49 2.4.1. Nhân tố con người 49 2.4.2. Nhân tố pháp luật 51 2.4.2. Nhân tố pháp luật 51 2.4.3. Nhân tố về cơ sở vật chất 53 2.4.3. Nhân tố về cơ sở vật chất 53 2.5.2.1. Hạn chế bất cập 59 2.5.2.1. Hạn chế bất cập 59 2.5.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập 61 Chương 3 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72 Chương 3 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72 Biểu đồ 2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai của Thành phố Hà Nội từ năm 2001 đến 2008 Error: Reference source not found Trờng đại học kinh tế quốc dân trần trung giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố hà nội Chuyên ngành: bất động sản và kinh tế tài nghuyên Hà Nội 201 1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Khiếu nại, tố cáo là một là một trong những quyền cơ bản của công dân, là công cụ pháp lý để công dân đấu tranh đối với các hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; đồng thời là hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, với sự vào cuộc mạnh mẽ của các tổ chức chính trị - xã hội…, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của chúng ta trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến rất đáng khích lệ. Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo vẫn diễn ra hết sức phức tạp nhất là khiếu nại, tố cáo về đất đai; nhiều vụ trở thành điểm nóng, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp, cá biệt có vụ đã trở thành công cụ để các thế lực phản động lợi dụng chống phá Nhà nước Việt Nam XHCN. Nguyên nhân gia tăng số vụ việc khiếu nại, tố cáo và tính chất phức tạp của các vụ việc này là do chính sách pháp luật của chúng ta còn nhiều bất cập, chồng chéo, thiếu các quy định cụ thể; bản thân các cơ quan được giao nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng chưa hợp lý; những người làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng chưa được đào tạo nghiệp vụ chính quy. Là một cán bộ đang công tác tại cơ quan thanh tra thành phố, cơ quan chuyên môn giúp UBND thành phố trong công tác thanh tra và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tôi luôn day dứt là làm thế nào để công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt được hiệu quả cao, hạn chế được số lượng các vụ khiếu nại, tố cáo nhất là khiếu nại, tố cáo về đất đai. Đây là lý do tôi chọn đề tài “Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội” để thực hiện Luận văn cao học chuyên ngành Bất động sản và Kinh tế tài nguyên. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước đang ở thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, bộ máy nhà nước về đất đai chưa thể hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu của người dân một cách tốt nhất. Những hạn chế về năng lực, đạo đức của một bộ phận cán bộ, công chức và vận hành bộ máy nhà nước chưa có hiệu quả cao; đời sống của nhân dân còn nhiều khó khăn và sự hạn chế trong nhận thức của người dân đã làm cho khiếu nại, tố cáo nhất là khiếu nại, tố cáo về đất đai đã trở thành vấn đề mang tính thời sự. Chính vì vậy mà khiếu nại, tố cáo trở thành vấn đề nhận được sự quan tâm, nghiên cứu của rất nhiều nhà khoa học, nhất là các nhà khoa học quản lý. Với nhiều i góc độ nghiên cứu khác nhau, đã có nhiều bài viết và một số cuốn sách, đề tài khoa học nghiên cứu làm rõ thực trạng khiếu nại, tố cáo; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, từ đó đề ra giải pháp để hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn vừa có tính lý luận vừa có tính thực tiễn, vì vậy, mục tiêu của Luận văn là phân tích làm rõ cơ sở lý luận của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội; đánh giá thực trạng của việc giải quyết đó, lập luận để đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội. Để đạt được mục tiêu nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức và phương pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội và những điều kiện cần thiết cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội trên các phương diện ưu, khuyết điểm và vạch ra những nguyên nhân chủ yếu của ưu, khuyết điểm ấy; đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội trên các mặt nhận thức tư tưởng, xây dựng và hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; tình hình khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ở thành phố Hà Nội. Luận văn tập trung nghiên cứu công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của các cơ quan hành chính ở một địa phương, cụ thể là thành phố Hà Nội trong giai đoạn tám năm (từ năm 2001 đến năm 2008). 5. Ý nghĩa và dự kiến những đóng góp của Luận văn Đây sẽ là đề tài đầu tiên nghiên cứu về tình hình khiếu nại, tố cáo và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội. Những giải pháp mà Luận văn đưa ra sẽ giúp các nhà lãnh đạo, những người đang được giao trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các địa phương nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng vận dụng để nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, góp phần ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. ii 6. Bố cục của Luận văn (ngoài phần mở đầu và kết luận) gồm: Chương 1. Cơ sở khoa học của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai; Chương 2. Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội; Chương 3. Những giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội. CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 1.1. Khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, phương pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 1.1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai - Khái niệm khiếu nại Theo khoản 1, Điều 2, Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi bổ sung năm 2004 và năm 2005) thì “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”. - Khái niệm khiếu nại về đất đai Có thể hiểu khiếu nại về đất đai là việc công dân, cơ quan, tổ chức theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và Luật đất đai đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính hay hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp về đất đai của mình. - Khái niệm tố cáo Theo quy định tại khoản 2, Điều 2, Luật khiếu nại, tố cáo thì “Tố cáo là việc công dân báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức”. - Khái niệm tố cáo về đất đai iii [...]... Ni tr thnh mt th ụ vn minh hin i trong khu vc v trờn th gii./ Trờng đại học kinh tế quốc dân trần trung giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố hà nội Chuyên ngành: bất động sản và kinh tế tài nghuyên ngời hớng dẫn khoa học: gs TSKH nguyễn đình thắng Hà Nội 2011 1 LI M U 1 Tớnh cp thit ca ti Khiu ni, t cỏo l mt l mt trong nhng quyn c bn ca cụng dõn, l cụng c phỏp . TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.3. Đặc điểm của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. VIỆC GIẢI QUYẾT 6 KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 6 KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 6 1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 6 1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 6 1.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 6 - Khái niệm tố cáo về đất đai 11 1.1.2. Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 13 - Giải quyết khiếu nại về đất đai