Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố hà giang giai đoạn 2008 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM THÁI HOÀNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2008 – 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - PHẠM THÁI HOÀNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2008 – 2013 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên, năm 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thái Hoàng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài luận văn thạc sĩ mình, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên Lãnh đạo, đồng nghiệp nơi công tác Cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp hoàn thành đề tài GS.TS Nguyễn Thế Đặng Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tập thể giáo viên khoa sau Đại học, Khoa Tài nguyên Môi trƣờng trƣờng Đại học Nông Lâm, UBND thành phố Hà Giang, Ban tiếp công dân tỉnh Hà Giang, Phòng xét khiếu tố Thanh tra tỉnh Hà Giang, Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Giang, Thanh tra Thành phố, Phòng Tài nguyên & Môi trƣờng, Phòng Tƣ pháp, UBND xã, phƣờng địa bàn thành phố Hà Giang cá nhân, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn đóng góp ý kiến quý báu để hoàn thành tốt đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, cán bộ, công chức, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp trình thực đề tài Thái Nguyên, ngày 26 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Thái Hoàng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học, pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý 17 1.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam 19 1.2.1 Tiếp nhận, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo .19 1.2.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành .20 1.3 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Hà Giang 23 1.4 Những nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 24 CHƢƠNG NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất thành phố Hà Giang 26 2.3.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Hà Giang 26 2.3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Hà Giang 26 2.3.4 Đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Hà Giang 26 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu .27 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Hà Giang 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .30 3.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất .34 3.2 Thực trạng tình hình giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Hà Giang 40 3.2.1 Thực trạng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai 40 3.2.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai .49 3.2.3 Đánh giá cán bộ, công chức quản lý ngƣời dân công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai 52 3.2.4 Các giải pháp áp dụng trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai 56 3.2.5 Nghiên cứu số vụ điển hình 60 3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Hà Giang 66 3.3.1 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai .66 3.3.2 Những sở mang lại kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai 68 3.3.3 Hạn chế bất cập 69 3.3.4 Nguyên nhân, khó khăn hạn chế, bất cập .71 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai .75 3.4.1 Về công tác tuyên truyền, tổ chức thực pháp luật 75 3.4.2 Về công tác tổ chức – cán 76 3.4.3 Xây dựng sở liệu địa 77 3.4.4 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm .78 3.4.5 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử 78 3.4.6 Sự phối hợp Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận .79 Kiến nghị 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .81 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất TNMT : Tài nguyên môi trƣờng UBND : Uỷ ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật PBGDPL : Phổ biến giáo dục pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình dân số lao động thành phố Hà Giang năm 2013 32 Bảng 3.2 Kết thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013 33 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng số loại đất năm 2013 TP Hà Giang .39 Bảng 3.4 Thực trạng đơn thƣ đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 .40 Bảng 3.5 Tình hình khiếu nại đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 44 Bảng 3.6 Tình hình tố cáo đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 46 Bảng 3.7 Kết giải khiếu nại đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 50 Bảng 3.8 Kết giải tố cáo đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013 51 Bảng 3.9 Tổng hợp Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 52 Bảng 3.10 Kết điều tra đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai chủ tịch UBND xã, phƣờng, Chủ tịch UBND Thành phố TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 53 Bảng 3.11 Kết điều tra đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai công chức chuyên môn xã, phƣờng, Thành phố, Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở TNMT TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 54 Bảng 3.12 Kết điều tra đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai ngƣời dân TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 55 Bảng 3.13 Phân tích thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013 .68 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo một quyền công dân, công cụ pháp lý để công dân đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp công dân; đồng thời hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội Với quan tâm Đảng Nhà nƣớc, vào mạnh mẽ tổ chức trị - xã hội…, công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua có nhiều chuyển biến đáng khích lệ Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn phức tạp khiếu nại, tố cáo đất đai; nhiều vụ trở thành điểm nóng, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo đông ngƣời vƣợt cấp, cá biệt có vụ trở thành công cụ để lực phản động lợi dụng chống phá Nhà nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam Nguyên nhân gia tăng số vụ việc khiếu nại, tố cáo tính chất phức tạp vụ việc sách pháp luật nhiều bất cập, chồng chéo, thiếu quy định cụ thể; thân quan đƣợc giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo chƣa hợp lý; ngƣời làm công tác giải khiếu nại, tố cáo chƣa đƣợc đào tạo nghiệp vụ quy, thƣờng xuyên bị thay đổi, thiếu kinh nghiệm Trong giai đoạn nay, đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, máy quản lý nhà nƣớc đất đai, khiếu nại, tố cáo chƣa thể hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu ngƣời dân cách tốt Những hạn chế lực, đạo đức phận cán bộ, công chức vận hành máy nhà nƣớc chƣa có hiệu cao; đời sống nhân dân nhiều khó khăn hạn chế nhận thức ngƣời dân làm cho khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo đất đai trở thành vấn đề mang tính thời Thành phố Hà Giang giai đoạn xây dựng phát triển công tác thu hồi, bồi thƣờng đất thời gian qua diễn mạnh mẽ, mặt khác công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, xây dựng đƣợc hoàn thiện tình khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai có chiều hƣớng gia tăng, mặt khác từ trƣớc đến chƣa có công trình nghiên cứu cách toàn diện, chi tiết liên quan đến khiếu nại tố cáo nói chung khiếu nại tố cáo đất đai nói riêng địa bàn thành Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn phố Hà Giang giúp cho cấp ủy, quyền địa phƣơng tham khảo từ làm tốt công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại tố cáo góp phần xây dựng phát triển thành phố Hà Giang tất lĩnh vực Từ thực trạng nhằm bƣớc tăng cƣờng tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo, đề tài “Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013” đƣợc thực có ý nghĩa khoa học thực tiễn Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai từ đƣa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nƣớc thành phố Hà Giang nói riêng, tỉnh Hà Giang nói chung góp phần vào việc bảo đảm quyền công dân, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc, ổn định trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khiếu nại, tố cáo pháp luật khiếu nại, tố cáo, yêu cầu đặt việc nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo theo đƣờng hành - Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nƣớc thành phố Hà Giang giai đoạn nghiên cứu - Đƣa kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, luật đất đai giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thành phố Hà Giang Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đây đề tài nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hà Giang Những giải pháp mà Luận văn đƣa giúp nhà lãnh đạo, ngƣời đƣợc giao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo địa phƣơng nói chung thành phố Hà Giang nói riêng vận dụng để nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại, tố cáo đất đai, góp phần ổn định trị, trật tự an toàn xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 68 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai lần đầu lần địa bàn thành phố Hà Giang; đƣợc biểu qua bảng, biểu sau: Bảng 3.13 Phân tích thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013 Năm 2008 47 Năm 2009 53 Năm 2010 46 Năm 2011 46 Năm 2012 53 Năm 2013 83 KN lần đầu 47 53 46 46 53 83 408 KN lần 1 13 Tố cáo đất đai 3 12 Tố cáo lần đầu 3 12 Tố cáo tiếp 1 0 Khiếu nại đất đai Tổng 408 Trong đó: Trong đó: (Nguồn: Thanh tra thành phố) Kết điều tra cho thấy lý ngƣời dân tái khiếu, tố tiếp cụ thể: Do ngƣời khiếu nại, tố cáo không nắm đƣợc quy định chiếm 48.7 %, Do cấp xã, phƣờng, thành phố giải không quy định chiếm 7,5 %, Hy vọng cấp tỉnh, Trung ƣơng giải đảm bảo quyền lợi chiếm 27,5 %, Không tin tƣởng vào việc giải cấp xã, Phƣờng chiếm 20,0 %, Không tin tƣởng vào việc giải cấp Huyện, Thành phố chiếm 18,7 %, 3.3.2 Những sở mang lại kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai Đạt đƣợc kết nêu quan tâm mức Thành uỷ, UBND thành phố đƣợc thể qua việc xác định giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trọng tâm thành phố thời gian trƣớc mắt lâu dài Ngay từ đầu năm, lãnh đạo thành phố nhắc nhở phòng, ban, xã, phƣờng thực nội dung đạo trung ƣơng, tỉnh, Thành uỷ nghị Hội đồng nhân dân thành phố công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Lãnh đạo UBND thành phố thƣờng xuyên chủ trì hội nghị với phòng, ban, xã phƣờng để giải vụ việc phức tạp, điểm nóng; thông qua họp nhiều vụ việc tồn đọng, kéo dài đƣợc giải Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 69 Đồng thời với nội dung đạo, đôn đốc thực vụ việc tồn đọng kéo dài; nâng cao vai trò trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan công tác giải khiếu nại, tố cáo Ngoài sở nêu trên, kết giải khiếu nại, tố cáo đạt đƣợc thời gian qua phải kể đến vai trò quan trọng tổ chức trị, xã hội, sở, ngành tỉnh Trong thời gian qua vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai phức tạp có vào tổ chức trị, xã hội mà phải kể đến vai trò Mặt trận tổ quốc, hội Cựu chiến binh, hội Liên hiệp phụ nữ…với vào tổ chức trị, xã hội hay sở, ngành tỉnh giúp làm lắng dịu tình hình nhiều điểm nóng 3.3.3 Hạn chế bất cập Thứ nhất, việc tiếp công dân nhiều xã, phƣờng mang tính hình thức, hiệu quả; chƣa gắn với công tác giải khiếu nại, tố cáo Chƣa tranh thủ thời gian tiếp dân để đối thoại với ngƣời khiếu nại, tố cáo; chất lƣợng đối thoại cán bộ, công chức tiếp dân hạn chế Tình trạng hứa hẹn, đùn đẩy, né tránh giải chậm làm cho ngƣời khiếu nại, tố cáo xúc, thiếu niềm tin Ở nhiều nơi, lãnh đạo chƣa thực tiếp công dân theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo khiến ngƣời dân phải lại nhiều lần, gây tâm lý xúc quyền Thứ hai, việc giải thích, phân loại, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo nhiều trƣờng hợp không xác, không thẩm quyền; Việc tiếp nhận, xử lý đơn thƣ không đƣợc tập trung đầu mối, ngƣời đƣợc giao xử lý đơn thu không nắm rõ nội dung, có việc tiếp xúc làm việc với ngƣời có đơn việc phân loại hình thức, nội dung, thẩm quyền giải nhiều trƣờng hợp sai, có tƣợng đơn chuyển nhƣng ngƣời khiếu nại, tố cáo dẫn đến việc họ lại gửi đơn nhiều nơi, chí đến nhà đồng chí lãnh đạo tỉnh thành phố để gửi đơn Thứ ba, việc thực quy trình giải vụ việc có số khâu chƣa hợp lý, có nhiều lỗi trình tiến hành tra giải khiếu nại, tố cáo Có vụ việc tiến hành thẩm tra xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo định thành lập Đoàn tra Tổ công tác mà vào phiếu giao Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 70 việc Thủ trƣởng đơn vị Tại nhiều phòng, ban, xã, phƣờng chƣa ban hành định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo Thứ tư, thể thức hình thức văn kết luận, định giải khiếu nại, tố cáo chƣa quy định pháp luật, thiếu thành phần nhƣ: nội dung khiếu nại công dân, kết thẩm tra xác minh, pháp luật để giải khiếu nại, kết luận nội dung khiếu nại hay sai, quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Toà án Thứ năm, số UBND xã, phƣờng, phòng ban việc tiến hành hoạt động tra, thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo kéo dài; việc hoàn thành báo cáo kết tra, kết luận tra, định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo chậm, có thời hạn dẫn đến việc công dân xúc, có đơn khiếu nại vƣợt cấp Thứ sáu, chất lƣợng giải vụ việc số đơn vị chƣa cao, mang tính qua loa, cho xong dẫn đến việc ngƣời dân lại tiếp tục khiếu nại, tố cáo lên cấp Đặc biệt, chất lƣợng giải khiếu nại, tố cáo UBND xã, phƣờng nhiều hạn chế Mặc dù quyền cấp xã có vai trò quan trọng việc hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo nhƣng ngƣời dân đến khiếu nại, tố cáo quyền cấp xã lại giải qua loa đại khái Nhiều vụ việc ngƣời dân nộp đơn khiếu nại, tố cáo thời hạn giải đến hỏi nhận đƣợc câu trả lời “phải chờ” trả lời lấy lệ “đang giải quyết”, dẫn đến việc công dân xúc tiếp tục khiếu nại, tố cáo lên thành phố, tỉnh Thứ bảy, việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra kết thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo chƣa sát Nhiều định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật nhƣng quan có liên quan thực chậm, thực chƣa nghiêm túc, dẫn đến việc ngƣời khiếu nại, tố cáo xúc lại có đơn khiếu kiện Thứ tám, công tác tra, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên Nhiều thanh, kiểm tra mang tính hình thức, nể nang, bao che cho cấp dƣới nên kết tra, kiểm tra hạn chế Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 71 Thứ chín, công tác thông tin, báo cáo quản lý, lƣu trữ hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế Số liệu báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo từ cấp dƣới lên cấp không xác, chƣa phản ánh đầy đủ, kịp thời tình hình khiếu nại, tố cáo kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo Nhiều công chức tiếp dân không xác định đƣợc nội dung vụ việc nên không thống kê, báo cáo vụ việc lên cấp Việc quản lý, lƣu trữ hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiều nơi chƣa theo quy định, chƣa đầy đủ, khoa học, không đảm bảo chế độ bảo quản dẫn đến việc xác minh, xem xét thƣờng thời gian, công sức, thiếu tài liệu cũ làm để giải dẫn đến việc kết luận, giải khó khăn đối không xác 3.3.4 Nguyên nhân, khó khăn hạn chế, bất cập Sở dĩ công tác giải khiếu nại, tố cáo thành phố Hà Giang năm qua nhiều hạn chế, bất cập nguyên nhân khách quan chủ quan sau đây: + Nguyên nhân khách quan Do chế sách thay đổi, thiếu đồng nên kết luận, định nhiều quan áp dụng sách không giống nhau, từ làm cho việc khiếu nại ngƣời dân ngày gay gắt, sách đất đai, bồi thƣờng giải phóng mặt có số quy định chƣa rõ ràng, chƣa phù hợp với thực tiễn Ví dụ: việc áp dụng khung giá bồi thƣờng đất cho hộ dân thƣờng xuyên thay đổi theo chiều hƣớng tăng thêm lợi ích cho ngƣời bị thu hồi đất, dẫn đến việc ngƣời có loại đất bị thu hồi dự án trƣớc không lâu, chí dự án nhƣng nằm giai đoạn khác, xúc khiếu nại nhƣng không đƣợc giải quy định pháp luật không đƣợc hồi tố sách Cái lý quan nhà nƣớc mà lý dân Việc thực định giải khiếu nại định xử lý tố cáo mang tính nguyên tắc mà chƣa có quy định cụ thể, dẫn đến vụ việc không chấm dứt, tồn đọng kéo dài, ngƣời dân chờ lâu lại khiếu nại, tố cáo Phần lớn ngƣời dân nhận thức sở hữu đất đai không đồng với quy định pháp luật số ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cấp giấy chứng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 72 nhận quyền sử dụng đất quan niệm đất đai họ, họ có quyền làm đƣợc Nhiều ngƣời khiếu nại, tố cáo đất đai thiếu hiểu biết pháp luật, pháp luật khiếu nại, tố cáo Nhiều ngƣời dân bị lôi kéo, xúi giục, kích động; có ngƣời động cá nhân, mâu thuẫn mà thiếu thiện chí tiếp nhận kết giải quan nhà nƣớc Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân chƣa đƣợc quan tâm mức, để vụ việc phát sinh ngày thêm phức tạp, kéo dài Đối với vụ việc khiếu nại đất đai, tâm lý ngƣời khiếu nại không muốn gửi đơn đến quan Toà án nhƣng lại thiếu tôn trọng định giải quan hành nhà nƣớc, dẫn đến việc khiếu nại kéo dài, khó có điểm kết thúc Chất lƣợng dự án quy hoạch đất đai, phát triển đô thị, quy hoạch ngành chƣa cao, chƣa đánh giá hết đƣợc tác động, hệ triển khai thực dự án khía cạnh: môi trƣờng, thay đổi tâm lý cộng đồng dân cƣ, việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất, Nhiều dự án thu hồi phần lớn diện tích đất nông nghiệp dân nhƣng triển khai chậm triển khai đƣợc giai đoạn đầu bỏ dở khiến nhiều nông dân tƣ liệu để sản xuất, việc làm, đất đai bị bỏ hoang phí Trong dự án, tình trạng ô nhiễm môi trƣờng nƣớc, không khí xảy phổ biến Những hệ tác động lớn đến sống ngƣời dân; quy hoạch thƣờng xuyên bị điều chỉnh; nguyên nhân, mầm mống phát sinh khiếu nại, tố cáo Luật đất đai năm 2003, Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005, 2011 Luật tố tụng hành chồng chéo mâu thuẫn Chính sách, pháp luật đất đai chƣa theo kịp chế kinh tế thị trƣờng; đặc biệt sách tài đất đai chƣa điều tiết điều tiết, phân phối nhƣng chƣa hợp lý phần giá trị tăng thêm mang lại từ đất cho dự án đầu tƣ nhƣ việc thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ + Nguyên nhân chủ quan Lãnh đạo số đơn vị, sở chƣa thấy hết đƣợc tầm quan trọng tính cấp bách việc giải khiếu nại, tố cáo; chƣa coi công việc trọng tâm, thƣờng xuyên, nên chƣa tập trung đạo giải dứt điểm vụ việc phức tạp; Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 73 chƣa coi trọng công tác hoà giải, đối thoại giải khiếu nại, tố cáo từ sở Nhiều lãnh đạo coi việc khiếu nại, tố cáo dân đƣơng nhiên phải có quyền; không thấy hết đƣợc trách nhiệm việc để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo dân Còn chƣa trực tiếp tiếp dân tiếp qua loa cho xong, trực tiếp tổ chức gặp gỡ đối thoại với dân, thƣờng ủy quyền cho quan chuyên môn đối thoại với dân Trong trình thực sách đất đai, xây dựng nhiều sở thiếu công khai dân chủ, không đảm bảo trình tự, thủ tục, quy trình, quy phạm theo quy định Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng chậm, giao đất, đấu giá đất tái định cƣ thực thiếu minh bạch dẫn đến việc ngƣời dân xúc mà khiếu nại, tố cáo Khi thực số dự án giải phóng mặt thu hồi đất dân nhiều thiếu sót thực quy trình, chƣa công khai minh bạch nhân dân sách bồi thƣờng số liệu kiểm kê, áp giá bồi thƣờng, hỗ trợ để nhân dân giám sát Khi định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời dân, quan hành nhà nƣớc biết thực theo ý thức chủ quan mà không “trƣng cầu dân ý”, không công khai cho dân biết để tính giá đền bù, số liệu kiểm kê đất đai, tài sản dân nhƣ Đến định bồi thƣờng vấp phải phản ứng ngƣời dân Nhiều hộ dân không chấp nhận với phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc quan Nhà nƣớc phê duyệt thực khiếu nại Trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, kinh nghiệm thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực quản lý đất đai địa phƣơng nhiều hạn chế Nhiều cán công chức có trình độ chuyên môn không phù hợp với nhiệm vụ tham mƣu công tác quản lý đƣợc giao Một phận cán thực thi công vụ chƣa phát huy hết tinh thần trách nhiệm; chủ quan, ý chí việc ban hành định hành chính, hành vi hành Đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại, tố cáo địa phƣơng không ổn định, chất lƣợng không đồng Phần lớn cán bộ, công chức xã, phƣờng thiếu trình độ chuyên môn, làm việc dựa kinh nghiệm lòng nhiệt tình Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 74 Năng lực cán tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo yếu, chƣa am hiểu đầy đủ sách pháp luật, chƣa nghiên cứu kỹ nội dung đơn thƣ, hồ sơ vụ việc, vụ việc có tình tiết phức tạp Có trƣờng hợp thiếu trách nhiệm giải quyết, để vụ việc ngày căng thẳng, khó giải Nhiều nơi cán giải định kiến, ngại đối thoại trực tiếp với ngƣời khiếu nại, tố cáo giải thủ tục hành với ngƣời có liên quan đến khiếu nại, tố cáo thiếu khách quan gây ức chế cho ngƣời khiếu nại, tố cáo Việc xử lý cán bộ, công chức vi phạm địa phƣơng xử lý sai phạm thông qua giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo có nơi, có vụ việc chƣa kịp thời, chƣa nghiêm túc Khi công dân có đơn tố cáo, qua trình xác minh làm rõ số cán bộ, công chức vi phạm nguyên tắc quản lý đất đai nhƣng áp dụng hình thức kỷ luật chƣa thích đáng Nhiều trƣờng hợp lại đƣợc điều động lên làm quan cấp trên, đƣợc xét chuyển ngạch công chức bình thƣờng nhƣ công chức khác Qua việc thấy rằng, sai phạm đƣơng nhiên nhƣng quan nhà nƣớc tiến hành xử lý chƣa nghiêm túc, khiến ngƣời dân không hài lòng, thiếu tin tƣởng vào lãnh đạo cấp uỷ đảng, quyền Công tác đạo giải đơn thƣ thiếu tập trung, chƣa kiên quyết, hữu khuynh, né tránh, thiếu biện pháp thiết thực để giải dứt điểm vụ việc Sự phối kết hợp ngành, cấp chƣa chặt chẽ ảnh hƣởng đến tiến độ, chất lƣợng giải vụ việc hiệu thực định có hiệu lực pháp luật Việc chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật hành lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo có nơi chƣa nghiêm; đạo cấp chƣa đƣợc cấp dƣới thực nghiêm túc Một số nơi chƣa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở Vai trò tổ chức Đảng, phối kết hợp quyền với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân hạn chế việc phát hiện, giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân; chƣa làm tốt công tác vận động thuyết phục, đối thoại, hoà giải để ngƣời khiếu nại, tố cáo hiểu sách pháp luật, tự giác chấp hành định giải quan có thẩm quyền Công tác kiểm tra, giám sát đại biểu đại biểu HĐND, tổ chức trị xã hội quyền việc giải khiếu nại, tố cáo buông lỏng, chƣa có hiệu sâu rộng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 75 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 3.4.1 Về công tác tuyên truyền, tổ chức thực pháp luật Tổ chức thực nghiêm túc quy định xác định giá đất cụ thể tính toán bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi đất đảm bảo quyền lợi cho ngƣời bị thu hồi đất, tạo cho ngƣời sử dụng đất bị thu hồi thực có sống tốt nơi cũ Tăng cƣờng, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm Công khai đầy đủ cổng điện tử thành phố hoạt động lãnh đạo, điều hành (trừ nội dung có yếu tố thuộc bí mật nhà nƣớc) để nhân dân nắm bắt, giám sát hoạt động quan nhà nƣớc Cung cấp thông tin cho công dân, tổ chức đầy đủ, xác: Tiếp cận thông tin phƣơng tiện để nhân dân giám sát hoạt động Nhà nƣớc Công khai thông tin làm tăng tin tƣởng nhân dân vào Nhà nƣớc, giảm khiếu nại, tố cáo chƣa đủ Thông tin đƣợc công khai, minh bạch, ngƣời đƣợc tự tiếp cận không tạo sở để nhân dân, xã hội giám sát máy nhà nƣớc, việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, mà quan trọng tạo niềm tin nhà đầu tƣ, nhân dân vào chủ trƣơng, chế, sách đổi Nhà nƣớc Tình trạng đóng dấu mật tràn lan, không theo danh mục, quy định Nhà nƣớc gây khó khăn cho công dân thực quyền mình, giám sát hoạt động quan, tổ chức (thông qua khiếu nại, tố cáo) Do pháp luật hành thiếu quy định ràng buộc trách nhiệm quan nhà nƣớc việc công khai thông tin nắm giữ nhƣ minh bạch hóa hoạt động quan nhà nƣớc, quyền đƣợc thông tin công dân gặp vƣớng mắc thực Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nƣớc lĩnh vực nhƣ yếu tố hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Vƣớng mắc giải khiếu nại, tố cáo xuất phát từ nguyên nhân khác Chính sai phạm cán bộ, công chức lý để phát sinh khiếu nại, tố cáo, kể khiếu nại, tố cáo đông ngƣời, kéo dài có tính lan tỏa, phức tạp Một số cán bộ, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu, vô cảm trƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 76 yêu cầu đáng nhân dân Vì vậy, cần có quy định mạnh mẽ, cụ thể để nâng cao chất lƣợng đội ngũ quản lý, cán nhà nƣớc Các quan nhà nƣớc hay ngƣời có thẩm quyền cần thực đầy đủ, nghiêm túc quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật đất đai, nhƣ thực thẩm quyền, trình tự, thời gian giải khiếu nại, tố cáo hay làm trách nhiệm việc quản lý tài nguyên đất đai tránh để lãng phí đảm bảo quyền, lợi ích ngƣời sử dụng đất đƣợc thực đầy đủ Tất đơn, thƣ gửi UBND phƣờng, xã; phòng ban chuyên môn thành phố, UBND Thành phố tiếp nhận đơn phải đƣợc chuyển đơn tập trung công chức tiếp dân Cấp phƣờng xã; Ban tiếp công dân thành phố để xử lý hình thức, nội dung, thẩm quyền giải quyết, theo dõi, đôn đốc giải đơn thƣ phải đƣợc gửi Thanh tra Thành phố để theo dõi, kiếm tra Bí thƣ Tỉnh ủy Triệu Tài Vinh phát biểu hội nghị sơ kết năm công tác giải khiếu nại – tố cáo theo thông báo 130 Bộ trị 3.4.2 Về công tác tổ chức – cán Cần tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai địa phƣơng; tập trung đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 77 Củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thƣ giải khiếu nại, tố cáo, đó, cần quan tâm tăng biên chế, chế độ sách không ngừng nâng cao trình độ, lực cho cán bộ, công chức quan tra cán bộ, công chức tiếp dân để ngày đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ; đầu tƣ xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Coi trọng vai trò công chức Tƣ pháp - Hộ tịch lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo; công chức Địa cấp xã tham mƣu cho CTUBND công tác giải khiếu nại, tố cáo; quản lý nhà nƣớc đất đai Các công chức ngƣời gần gũi tuyên truyền, giải thích cho bà nhân dân pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo, đất đai nói riêng: Hiện nay, bà nhân dân bắt đầu có nhu cầu tìm hiểu, nắm quan tâm sách, pháp luật nhà nƣớc, nhu cầu dần trở thành “cơm ăn, nƣớc uống, không khí để thở” hàng ngày Bà chƣa hiểu việc gì, chuyện đến đòi hỏi cán Tƣ pháp – Hộ tịch phải nói cho rõ, giải thích cặn kẽ cuội nguồn, việc đƣợc làm, việc vƣớng mắc; Bà nghe thấu tai chịu, nghe ra, nắm, hiểu, chịu vui vẻ làm theo Nếu công chức Tƣ pháp - Hộ tịch, công chức Địa thực tốt đƣợc vai trò nói góp phần giảm thiểu lớn khiếu nại, tố cáo phát sinh xúc, kéo dài khiếu tố vƣợt cấp lên cấp 3.4.3 Xây dựng sở liệu địa Sớm hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu cầu hoàn thiện đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa phải đƣợc cập nhật chỉnh lý biến động thƣờng xuyên, đầy đủ, xác Hoàn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lƣợng, chất lƣợng, tiềm môi trƣờng đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tƣ liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nƣớc việc quản lý sử dụng đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 78 3.4.4 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm; Nâng cao chất lƣợng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền 3.4.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Mặt khác, Hội đồng nhân dân cấp tăng cƣờng giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo đƣợc thi hành nghiêm chỉnh 3.4.6 Sự phối hợp Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể Mặt trận tổ quốc đoàn thể với chức nhiệm vụ tuyên truyền vận động nhân dân, phản biện, giám sát hoạt động Đảng, quyền, có vai trò quan trọng cầu nối quyền nhân dân, thông qua công tác tuyên truyền vận động để nhân dân nắm đƣợc quy định pháp luật để thực quy định pháp luật tất lĩnh vực nói chung đất đai, khiếu nại, tố cáo nói riêng Tổ chức trị, nhà nƣớc công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ pháp luật, có hiệu quả, phù hợp với quyền lợi ích đáng nhà nƣớc nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu cho thấy kết giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 giải đƣợc 420 vụ khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai đạt tỷ lệ 100% Kết đánh giá cho thấy cấp xã: tốt 47,2%, hạn chế 51,4%; thành phố: tốt 68,8%, hạn chế 27,9 %; tỉnh tốt 76,3%, hạn chế 17,7 % Mặc dù có tiến định song nhiều hạn chế, bất cập Hàng năm vụ khiếu nại, tố cáo đất đai chiếm đa số tổng số vụ khiếu nại, tố cáo nói chung phạm vi toàn quốc Tính chất khiếu nại, tố cáo ngày phức tạp, phát sinh địa bàn rộng với quy mô khác nhau, từ vài ngƣời đến vài trăm ngƣời, có lên đến hàng nghìn ngƣời Các vụ khiếu nại, tố cáo công dân tập trung chủ yếu lĩnh vực giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản đất… Dù ngành, cấp có nhiều cố gắng việc giải khiếu nại, tố cáo Nhƣng nguyên nhân khách quan nhƣ tình trạng quản lý đất đai có thời gian bị buông lỏng, chế sách thiếu đồng bộ, việc triển khai dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, đô thị chậm; trình độ nhận thức pháp luật ngƣời dân phần hạn chế nguyên nhân chủ quan nhƣ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai có tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo đội ngũ cán bộ, công chức tham gia giải khiếu nại, tố cáo chƣa đúng; sách đất đai nhiều bất cập; việc thực sách pháp luật công tác giải phóng mặt chƣa đƣợc đảm bảo, chế phối hợp cấp quyền chƣa tốt, lực phẩm chất cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo hạn chế Những giải pháp mà tác giả đƣa chƣa đầy đủ, nhƣng ý tƣởng mang tính nghiên cứu khoa học thực tiễn mà tác giả dày công tìm hiểu công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng địa bàn thành phố Hà Giang, nơi tác giả sinh sống công tác Hy vọng giải pháp mà tác giả đƣa đƣợc nhà lãnh đạo thành phố Hà Giang áp dụng; góp phần nâng cao chất lƣợng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Hà Giang Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 80 Kiến nghị Một là, Kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật khiếu nại, Luật tố cáo quy định thẩm quyền giải quyết, trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu giải Khiếu nại, Tố cáo, bảo đảm thống nhất, đồng Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tố tụng hành chính, Bộ luật tố tụng dân luật khác có liên quan Cần khẩn trƣơng hƣớng dẫn số nội dung chƣa cụ thể Luật đất đai năm 2013 Hai là, sớm hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu cầu hoàn thiện đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa nƣớc Hoàn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lƣợng, chất lƣợng, tiềm môi trƣờng đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tƣ liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nƣớc việc quản lý sử dụng đất đai Ba là, Kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm quan tiếp dân từ thành phố xuống xã, phƣờng Tăng cƣờng trách nhiệm, tính chủ động ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc việc tiếp công dân giải Khiếu nại, Tố cáo đất đai để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải quyết, không để khiếu kiện vƣợt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông ngƣời; chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, KN,TC Bốn là, tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải KN,TC, khắc phục tình trạng chuyển đơn thƣ công dân lòng vòng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm Thƣờng xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, giải thủ tục hành đất đai Đề nghị quy định rõ quan, ngƣời có thẩm quyền ban hành định hành đất đai phải chịu trách nhiệm tính đắn định ban hành, có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình thực định hành liên quan đến đất đai Năm là, quan tâm thực hòa giải sở; tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý việc giải Khiếu nại, Tố cáo Xử lý kiên trƣờng hợp lợi dụng quyền Khiếu nại, Tố cáo để kích động, gây rối, làm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ƣơng: Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06 tháng năm 2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 09/10/1998 tăng cƣờng giải khiếu nại, tố cáo quan trung ƣơng nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc Chỉ thị số 26/2001/CT-TTg ngày 09 tháng 10 năm 2001 việc tạo điều kiện để Hội nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 việc chấn chỉnh tăng cƣờng trách nhiệm Thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc công tác giải khiếu nại, tố cáo Công văn số 185/TTNN-XKT ngày 06 tháng năm 2002 việc hƣớng dẫn thực thị số 36/2001/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2003), Luật hành Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Hiến pháp 1992, 1992 sửa đổi (2001) 2013 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung năm 2004; 2005; Luật khiếu nại 2011; Luật tố cáo 2011 10 Luật tra năm 2004; 2010 11 Luật đất đai năm 2003 2013 12 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 13 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo 14 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật khiếu nại Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 82 15 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Tố cáo 16 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai 17 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất 18 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 19 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất 20 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục thu hồi , bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 21 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất , bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 22 Phạm Hồng Thái, Pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 23 Tìm hiểu pháp luật Khiếu nại, tố cáo, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 24 Thông tƣ số 1178/TT-TTNN ngày 25 tháng năm 1997 hƣớng dẫn thực Nghị định số 89/CP ngày 07 tháng năm 1997 Chính phủ ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân 25 Thông tƣ số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị có liên quan đến khiếu nại, tố cáo 26 Thông tƣ số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 quy định quy trình giải tố cáo 27 Thông tƣ số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 28 Thông tƣ số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 29 Website Viện khoa học tra, Trần Văn Sơn (2006), “ Hoàn thiện quy định luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đông ngƣời” Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2008 – 2013 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI. .. 2.3.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Hà Giang 26 2.3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Hà Giang ... cáo đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 46 Bảng 3.7 Kết giải khiếu nại đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 50 Bảng 3.8 Kết giải tố cáo đất đai TP Hà Giang giai đoạn 2008 - 2013 51