một số vấn đề về quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hà nội. thực trạng và giải pháp

100 669 0
một số vấn đề về quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hà nội. thực trạng và giải pháp

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

LỜI CẢM ƠN Trong hai năm qua, cố gắng thân quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ tổ chức, cá nhân, tơi hồn thành khóa học Cao cấp lý luận trị - Hành Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh thành ủy Hà Nội tổ chức Trước hết, xin cảm ơn ban lãnh đạo Tổng Công ty Đầu tư phát triển nhà Hà Nội, ban Tổ chức thành ủy Hà Nội cho phép tạo điều kiện thuận lợi cho tơi theo học chương trình Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo thuộc Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh nhiệt tình giảng dạy, cho tơi tiếp cận với hệ thống lý luận trị tảng hoạt động xã hội, tri thức loài người, tinh hoa dân tộc nhân loại, giúp nắm bắt kiến thức bổ ích phục vụ cơng tác sống hàng ngày Xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo ban chủ nhiệm lớp học, ban cán lớp tồn thể đồng chí học viên lớp Cao cấp lý luận trị - Hành thành ủy Hà Nội khóa 17 nhiệt tình công tác tổ chức, xây dựng tập thể đồn kết hồn thành chương trình học tập với chất lượng cao Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn Tiến sỹ Trịnh Thị Ái Hoa tận tình bảo giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, nội dung nghiên cứu vấn đề nóng bỏng, phức tạp, địi hỏi phải có tham gia đồng hành ngành, cấp tất lĩnh vực nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo độc giả để nâng cao ý nghĩa thực tiễn luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB BOT BT FDI GDP GPMB HĐND HTKT HTXH KCHT KCHTKT NSNN ODA ODF QL TNHH UBND USD XDCB XHCN Ngân hàng phát triển Châu Á Xây dựng – vận hành – chuyển giao Xây dựng – chuyển giao Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Hạ tầng kỹ thuật Hạ tầng xã hội Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Ngân sách nhà nước Viện trợ phát triển thức Tài trợ phát triển thức Quốc lộ Trách nhiệm hữu hạn Ủy ban nhân dân Đô la Mỹ Xây dựng Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BẢNG LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Với tính chất đa dạng thiết thực, KCHT tảng vật chất có vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ Có KCHT đồng đại, kinh tế có điều kiện tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Việc phát triển KCHT điều kiện cụ thể Việt Nam có tác động quan trọng: KCHT phát triển mở khả thu hút luồng vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kinh tế - xã hội ; KCHT phát triển đồng bộ, đại điều kiện để phát triển vùng kinh tế động lực, vùng trọng điểm từ tạo tác động lan tỏa lôi kéo vùng liền kề phát triển ; KCHT phát triển trực tiếp tác động đến vùng nghèo, hộ nghèo thông qua việc cải thiện hạ tầng để nâng cao điều kiện sống hộ ; Phát triển KCHT thực có ích với người nghèo góp phần vào việc giữ gìn mơi trường ; Đầu tư cho KCHT, hạ tầng giao thông nông thôn đem đến tác động cao giảm nghèo ; Phát triển KCHT tạo điều kiện nâng cao trình độ kiến thức cải thiện tình trạng sức khỏe cho người dân, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng mặt xã hội, cho người nghèo [23] Như vậy, KCHT đóng vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, tạo động lực cho phát triển Hệ thống KCHT phát triển đồng bộ, đại thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao suất, hiệu kinh tế góp phần giải vấn đề xã hội Ngược lại, hệ thống KCHT phát triển trở lực lớn, kìm hãm phát triển lĩnh vực Ở Việt Nam, với quan điểm “kết cấu hạ tầng trước bước” năm qua, Chính phủ dành mức đầu tư cao cho phát triển KCHT Khoảng - 10% GDP hàng năm đầu tư vào ngành giao thông, lượng, nước, vệ sinh môi trường,… Một tỷ lệ tương đối cao so với chuẩn quốc tế Tuy nhiên, việc đầu tư vào lĩnh vực từ NSNN cịn khơng bất cập Điển hình hiệu đầu tư thấp, công tác quản lý vốn bộc lộ hạn chế nhiều mặt, từ khâu quy hoạch, kế hoạch, dự tốn, bố trí nguồn vốn đến việc xác lập chế, thực sách, triển khai quản lý, điều hành, kiểm tra, kiểm sốt, tốn,… Điều đòi hỏi cần thiết phải đổi hoạt động quản lý vốn đầu tư từ NSNN nước ta nói chung địa phương nói riêng Thủ Hà Nội trung tâm kinh tế - trị nước, có ý nghĩa quan trọng phát triển mặt nước mà cịn khu vực Đơng – Nam Á Trên địa bàn thành phố, hệ thống giao thơng nội cịn có nhiều tuyến giao thơng huyết mạch nối với tỉnh lân cận từ Bắc đến Nam, hệ thống cấp điện, cấp thoát nước,…trong thành phố Hiện tương lai, Hà Nội thành phố thể phát triển phồn vinh, ổn định bền vững nước Những năm qua, đặc biệt thời kỳ đổi mới, thành phố Hà Nội quan tâm đầu tư hệ thống KCHTKT từ NSNN, tạo điều kiện phát triển ngành để hướng tới cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đầu tư khai thác có hiệu bền vững tài nguyên thiên nhiên; đầu tư không tạo sở vật chất phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội mà yếu tố thu hút đầu tư nước quốc tế Hệ thống KCHTKT, giao thông, điện, nước thành phố Hà Nội năm gần cải thiện mạnh mẽ, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên q trình thị hố, khơng thể tránh khỏi hạn chế, việc quy hoạch chưa đồng bộ, quản lý đầu tư xây dựng nhiều bất cập, hiệu chưa tương xứng với đầu tư, nhiều cơng trình hạ tầng cịn chất lượng, thất thốt, lãng phí lượng lớn vốn đầu tư; vấn đề vệ sinh môi trường đô thị, vấn đề cấp, nước, vấn đề mơi trường,… cịn gây nhiều xức với nhân dân Chính vậy, u cầu đặt làm để nâng cao hiệu đầu tư, nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN, để khắc phục hạn chế diễn ra, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố Xuất phát từ yêu cầu trên, việc xác định định hướng đề giải pháp thiết thực để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN thành phố từ đến năm 2020 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc nghiên cứu Đề tài: “Một số vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn thành phố Hà Nội Thực trạng giải pháp” dạng luận văn mang tính cấp thiết với mục đích hướng đến giải yêu cầu cấp thiết nêu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu luận văn sở hệ thống hoá tổng kết lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN, qua phân tích đánh giá thực trạng, luận chứng đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011- 2020 - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục tiêu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: + Hệ thống hoá lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN cấp độ toàn quốc nói chung cấp độ địa phương (tỉnh, thành phố) nói riêng + Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thực quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2006 - 2010 + Luận chứng giải pháp nhằm đổi quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn thành phố Hà Nội “Quản lý” hiểu góc độ quản lý nhà nước khâu chính, góc độ triển khai tổ chức quản lý dự án đầu tư cụ thể - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn giới hạn nghiên cứu hệ thống KCHTKT địa bàn thành phố Hà Nội mối liên quan đến hệ thống KCHTKT toàn quốc nhằm đề giải pháp có tính gắn kết khả thi + Về thời gian: Luận văn tập trung phân tích, đánh gia thực trạng quản lý khoảng thời gian từ 2006 - 2010 đề xuất giải pháp đến năm 2020 + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT thành phố Hà Nội từ nguồn vốn ngân sách thành phố quản lý lĩnh vực chủ yếu sau: hệ thống điện, hệ thống giao thơng, hệ thống cấp nước, hệ thống nước hệ thống thuỷ lợi Một số lĩnh vực khác thuộc hệ thống KCHTKT viễn thơng, bưu chính, xanh, v.v phương thức đầu tư có tính chuyên biệt nên không thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu: - Phương án tiếp cận: Đối tượng nghiên cứu luận văn quan hệ quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn thành phố Hà Nội Nguồn vốn dùng để đầu tư cho hệ thống KCHTKT thành phố bao gồm nguồn vốn ngân sách địa phương, ngân sách trung ương cấp vốn viện trợ từ nước Luận văn sử dụng cách tiếp cận hai chiều, chiều thứ dựa phân loại nguồn vốn dự án KCHTKT nhằm làm sáng tỏ thực trạng vốn ngân sách phân bổ cho loại KCHTKT; chiều thứ hai dựa vào đặc điểm, nội dung yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNN để làm sáng tỏ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư cơng trình xây dựng KCHTKT từ NSNN, từ mục tiêu đề giải pháp gắn với nội dung công tác quản lý - Phương pháp luận: Cơ sở phương pháp luận trình nghiên cứu đề tài dựa giới quan chủ nghĩa Mác – Lênin, phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử để nhận thức xem xét tình hình cách thực khách quan, logic, từ đưa giải pháp có tính khả thu cao Cụ thể là: Thứ nhất, bám sát quan điểm Đảng Nhà nước quản lý vốn đầu tư KCHTKT từ NSNN địa phương cụ thể, thể nghị quyết, quy hoạch, nghị định,… Thứ hai, sử dụng lý luận đầu tư KCHT nói chung, vốn đầu tư xây dựng KCHTKT KCHTKT nói riêng, quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN, từ làm sở cho việc luận chứng nội dung lý thuyết giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa phương Thứ ba, bám sát điều kiện thực tế thành phố Hà Nội để đề giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN sát với tình hình thực tiễn - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN + Phương pháp phân tích thực chứng làm bật thực trạng vốn NSNN cho phát triển hệ thống KCHTKT thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN + Phương pháp thống kê, so sánh: sử dụng số liệu thống kê để phân tích, so sánh rút kết luận làm sở đề xuất phương hướng giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN + Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu: sử dụng tài liệu để tổng hợp kết đạt được, kế thừa, tiếp thu lý luận công bố, hệ thống hoá lại cho phù hợp với nội dung đề tài Đóng góp khoa học luận văn: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn thành phố Hà Nội - Luận chứng giải pháp chủ yếu nhằm đổi hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, tiết 82 phân khai kế hoạch đầu tư năm Riêng kế hoạch vốn đầu tư giai đoạn 2011 - 2015 lập kế hoạch đầu tư hàng năm cho năm 2011, 2012 kế hoạch đầu tư năm (2013 - 2015) Việc xây dựng kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước năm 2012 phải tính đến cân đối chung giai đoạn 2011 - 2015 - Tạo khung khổ pháp lý đồng cho cơng tác quy hoạch, kế hoạch, kiện tồn cơng tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành, cấp Chú trọng công tác dự báo cung cấp thông tin đầy đủ, đa chiều cho ngành, cấp; tuân thủ quy luật thị trường, nâng cao chất lượng tổ chức tư vấn đồng thời có chế tài đủ mạnh gắn quyền lợi, trách nhiệm tổ chức tư vấn quy hoạch sản phẩm quy hoạch họ; đảm bảo kết hợp hài hoà, hợp lý, thống quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm; đồng thời trọng tính kết nối loại quy hoạch ngành, vùng, quy hoạch tỉnh khu vực - Công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia cộng đồng với quy hoạch, kế hoạch Các báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm cần có tham gia tầng lớp dân cư nhằm tập hợp trí tuệ tập thể, hạn chế sai sót Công khai đồ quy hoạch để chủ đầu tư dễ dàng tiếp cận, sử dụng trình lập dự án đầu tư xây dựng KCHTKT - Gắn trách nhiệm kinh tế, trị với chất lượng định phê duyệt quy hoạch người có thẩm quyền: cách chức, đền bù vật chất, chí truy cứu trách nhiệm hình tuỳ hậu dự án đầu tư xây dựng; xoá bỏ tư tưởng làm quy hoạch theo nhiệm kỳ, theo ý đồ cá nhân, cục người có thẩm quyền - Ngân sách thành phố cố gắng bố trí đủ cho cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch Chủ trương đầu tư dự án xây dựng KCHTKT hay 83 sai phụ thuộc vào chất lượng công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng Vì vậy, quyền cấp cần bố trí hợp lý vốn NSNN cho cơng tác quy hoạch, kế hoạch Đội ngũ cán từ cấp cao tới cán tham gia vào công tác quy hoạch, kế hoạch phải nhận thức rõ tầm quan trọng cơng tác quy hoạch, kế hoạch Tránh tình trạng vốn NSNN bố trí, cơng việc thực hiện, lại khơng giải ngân khơng có hồ sơ xác nhận khối lượng cơng việc hoàn thành Hai là, nâng cao chất lượng lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN - Lập giao kế hoạch vốn đầu tư phải đảm bảo quy định Nhà nước Giao kế hoạch vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình, phù hợp với tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Việc giao kế hoạch vốn tràn lan thừa so với yêu cầu vốn để thực xây dựng cơng trình đó, lại thiếu vốn cho cơng trình khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi khối lượng vốn nợ đọng khơng tốn cơng trình, nơi thất thoát vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tượng xin ứng trước vốn mà khối lượng công việc chưa thực hiện, thực chưa nghiệm thu - Để đảm bảo vốn cho cơng trình, tạo điều kiện thi cơng tiến độ, công tác giao kế hoạch vốn đầu tư nên thực theo hướng: Dành 40% để toàn nợ XDCB hoàn thành; dành 45% để phân bổ cho cơng trình chuyển tiếp; dành 15% để phân bổ cho cơng trình đủ thủ tục đầu tư theo quy định Đảm bảo đủ vốn để hoàn thành cơng trình nhóm C năm cơng trình nhóm B năm kể từ ngày thi cơng - Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách Trước mắt, cần rà soát lại dự án 84 định đầu tư thời gian qua Những dự án định đầu tư mà không xác định rõ nguồn vốn, mức vốn thuộc ngân sách nhà nước, làm cho dự án thi cơng phải kéo dài, gây lãng phí người ký định phải chịu trách nhiệm tổn thất việc kéo dài gây - Tất dự án sử dụng vốn NSNN, thực khối lượng theo mức vốn kế hoạch giao, để không gây nợ đọng xây dựng Trường hợp thật cần thiết phải bổ sung thêm vốn kế hoạch giao cần điều chuyển vốn nội ngành, lĩnh vực chương trình mục tiêu, phải báo cáo cấp có thẩm quyền giao kế hoạch vốn định Các Bộ, ngành địa phương tự cân đối nguồn vốn để xử lý nợ đọng xây dựng thuộc phạm vi trách nhiệm thẩm quyền Ba là, thực tiến độ cơng trình xây dựng KCHTKT từ NSNN Trước mắt, tập trung rà soát, đánh giá dự án phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng (như: giao thơng, điện, thuỷ lợi, ) triển khai, có tác động trực tiếp tới thu hút đầu tư phát triển có tính liên vùng thành phố thành phố với vùng kinh tế trọng điểm,… Lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư; tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đưa vào sử dụng Lựa chọn đầu tư xây dựng thí điểm khu công nghệ cao với hệ thống hạ tầng đồng bộ; kết nối phát triển khu công nghiệp với thị hố - Tiến hành rà sốt, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, sở bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa toán Kho bạc nhà nước cần thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để tốn khối lượng XDCB hồn thành đủ điều kiện tốn, đảm bảo tiến độ cơng trình 3.2.2 Hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN Một là, hồn thiện chế, sách lập, thẩm định, phê duyệt dự 85 án đầu tư KCHTKT - Các chủ đầu tư, quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước phải thực nghiêm túc trình tự, nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư KCHTKT từ NSNN; khắc phục triệt để trình trang bố trí đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu Nâng cao chất lượng thẩm định dự án, trọng đến vấn đề môi trường công nghệ dự án - Gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, quy định hình thức mức xử lý cá nhân, tổ chức làm lãng phí, thất vốn NSNN cho dự án xây dựng KCHTKT từ khâu tiếp nhận hồ sơ, đến thẩm định dự án, phê duyệt dự án: phạt vi phạm hành chính, đền bù vật chất, chuyển cơng tác, cách chức truy cứu trách nhiệm hình tuỳ mức độ vi phạm - Căn Luật Xây dựng luật có liên quan, bám sát thực tiễn địa bàn để ban hành văn quy phạm pháp luật lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư KCHTKT từ NSNN đáp ứng yêu cầu pháp lý thực tiễn; thường xuyên rà soát, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung kịp thời văn liên quan đến hoạt động đầu tư thuộc thẩm quyền ban hành thành phố khơng cịn phù hợp - Bổ sung tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, đặc biệt quy định rõ chủ đầu tư quan, đơn vị, trách nhiệm người đứng đầu để răn đe, đẩy lùi hành vi vi phạm quản lý dự án đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN Hai là, hoàn thiện chế, sách lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN; cấp phát, toán vốn NSNN cho dự án xây dựng kết cấu hạ tầng từ NSNN - Bố trí kế hoạch theo chương trình phát triển dự án xây dựng KCHTKT từ NSNN xây dựng, phê duyệt; theo tổng dự toán duyệt, tiến độ thực dự án, khối lượng thực hàng năm Trong đạo điều hành, phải kiên khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch vốn theo kiểu 86 bình quân, dàn trải; giải dứt điểm tình trạng nợ đọng dự án đầu tư xây dựng từ NSNN - Thành phố phải tiến hành rà soát lại chế tài cụ thể để thực quản lý chặt chẽ trình đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư dự án đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng (quyết định đầu tư, thiết kế, dự toán phê duyệt) thời gian quy định; chấm dứt tình trạng dự án bố trí ngồi kế hoạch - Cần đổi chế lập giao kế hoạch vốn NSNN cho dự án xây dựng KCHTKT, theo định hướng phân bổ vốn theo đời dự án Tức là, dự án có chương trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố, sau trình lập thẩm định, cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án, đủ thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng chấp nhận phân bổ vốn NSNN cho toàn dự án; việc phân bổ vốn NSNN hàng năm vào phân kỳ thời gian thực dự án, tiến độ thực dự án dự kiến khối lượng công việc thực theo tiến độ thực dự án; năm cuối dự án hồn thành bố trí vốn NSNN cho dự án tổng mức vốn đời dự án trừ số vốn NSNN bố trí từ năm trước Như vậy, hàng năm, quan chuyên ngành có thẩm quyền cần tổng hợp danh mục dự án phê duyệt, tiến độ thực dự án khối lượng giá trị công việc hoàn thành để chuyển nhu cầu vốn NSNN cần bố trí cho Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tổng hợp trình uỷ ban nhân dân thành phố xem xét giao kế hoạch vốn NSNN cho dự án Trên sở đó, uỷ ban nhân dân thành phố giao cho sở, ngành tổng mức vốn danh mục dự án triển khai năm kế hoạch, sở, ngành vào phân bổ vốn cụ thể tới dự án, điều hồ, điều chỉnh vốn phù hợp với dự án ngành - Thành phố phải hồn thiện quy định liên quan đến cấp phát, tốn chi phí đầu tư xây dựng dự án KCHTKT từ NSNN theo hướng đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, dễ kiểm tra, dễ thực nhằm tạo điều kiện tốt cho việc giải ngân vốn NSNN cho dự án, hạn chế thấp tình trạng vốn 87 chờ cơng trình diễn ra; đồng thời, quy định rõ ràng, rành mạch trách nhiệm toán chi phí xây dựng chủ đầu tư với nhà thầu toán vốn đầu tư chủ đầu tư với nhà nước; thể rõ bình đẳng chủ đầu tư, ban quản lý dự án với nhà thầu, chủ đầu tư với tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư (kho bạc nhà nước) Tăng cường phân cấp quản lý đầu tư, gắn liền với nâng cao lực, trách nhiệm cán cấp sở - Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm việc lập phê duyệt báo cáo tốn dự án xây dựng hồn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm tốn vốn đầu tư diễn phổ biến 3.2.3 Đổi phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN theo đầu dự án Đầu hoạt động đầu tư xây dựng dự án xây dựng KCHTKT từ NSNN hạng mục cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Thời gian để hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng thường dài, vậy, hàng năm có đầu trung gian (khối lượng cơng việc chuẩn bị đầu tư xây dựng, khối lượng xây lắp hoàn thành nghiệm thu chủ đầu tư với nhà thầu) Để có đầu dự án đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN cần phải có phối hợp yếu tố đầu vào đầu ra, nguồn lực (nhân lực, vật lực vốn NSNN) chủ thể hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng để thực hoạt động sản xuất xây dựng Vì vậy, việc quản lý có hiệu nguồn lực đầu vào, cụ thể vốn NSNN hiệu đạt kết đầu dự án xây dựng - Trong trình xây dựng kế hoạch xây dựng dự án đầu tư KCHTKT từ NSNN phân bổ mức vốn NSNN hàng năm, cần xem xét, xác định đầu trung gian đầu cuối để bố trí NSNN cho dự án theo thứ tự ưu tiên xác đinh, tránh dàn trải bố trí kế hoạch vốn 88 - Các sở, ban, ngành tự xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá, giám sát đầu tư theo đầu sở, ngành để phục vụ cho cơng tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư, tổ chức, đạo thực dự án xây dựng KCHTKT; đồng thời, phục vụ cho việc giải trình với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố q trình lập giao dự tốn chi NSNN cho dự án xây dựng KCHTKT, trình tổ chức, điều hành thực dự án xây dựng KCHTKT, minh bạch hoá hoạt động dự án xây dựng KCHTKT - Các quan kiểm toán, kiểm tra, kiểm soát tiến hành theo dõi đánh giá việc sử dụng nguồn vốn NSNN dự án xây dựng KCHTKT sở đánh giá đầu cơng trình 3.2.4 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN - Đổi tổ chức máy xác định chức quản lý quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan nhà nước trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, “lấn sân” Muốn vậy, thành phố phải xây dựng quy chế phối hợp UBND thành phố với sở, ban, ngành, doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực KCHTKT Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài – Vật giá, Sở Giao thơng - Vận tải, Công ty Điện lực, Công ty cung cấp nước sạch,… địa bàn thành phố - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN, trọng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết lẫn thực tiễn quản lý, đặc biệt quản lý vốn đầu tư từ NSNN, vừa có kiến thức vễ xã hội, vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán quản lý phù hợp với 89 trình độ chun mơn, nghiệp vụ,… Để thực nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực thuộc KCHTKT, chuyên viên UBND thành phố, ban giám sát HDDND thành phố, Ban Quản lý dự án, Phịng Ngân sách - Sở Tài – Vật giá, Phòng Thẩm định - Sở Kế hoạch Đầu tư,… 3.2.5 Tăng cuờng công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN Một là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp pháp quản lý vốn tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hoàn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: - Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND thành phố theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm thành phố, giám sát hoạt động dự án đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản 90 lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư sở, ban, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp sở, ban, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư xây dựng KCHTKT sử dụng vốn NSNN nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp thành phố, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch Đầu tư đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án xây dựng KCHTKT từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra UBND thành phố cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra đủ mạnh, có chuyên môn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các sở, ban, ngành cần thực nghiêm túc quy định công 91 khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2003 [21], tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - Cơ quan mặt trận tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện mặt trận tổ quốc), đồn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN 92 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN vấn đề nhạy cảm, bị chi phối nhiều ý chí chủ quan người quản lý, có vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển quốc gia vùng lãnh thổ, nước ta nói chung Thủ Hà Nội nói riêng giai đoạn phát triển Thời gian qua, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng cịn số tồn tại, bất cập Do vậy, cần có quan điểm đổi tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý, xây dựng chế sách cho phù hợp, nhằm nâng cao hiệu đầu tư lĩnh vực này, qua góp phần bước phát triển hệ thống KCHTKT theo hướng văn minh, đại, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Đây vấn đề tương đối phức tạp, đòi hỏi phải có tham gia đồng thời ngành, cấp, đạo sâu sát từ Trung ương đến địa phương Vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn trình bày luận khoa học luận giải cách có hệ thống vấn đề sau: - Hệ thống hóa lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN cấp độ toàn quốc, sau vận dụng cụ thể, chi tiết vào thành phố Hà Nội - Phân tích thực trạng tình hình đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn thành phố giai đoạn 2006-2010 - Phân tích thực trạng tình hình thực quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2006 - 2010, đánh giá mặt làm mặt hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế 93 - Cuối cùng, sở phân tích mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ phát triển hệ thống KCHTKT giai đoạn 2011 – 2020 để luận chứng giải pháp nhằm đổi công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2020, nhằm mục đích nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn thành phố Hà Nội thời kỳ Việc thực giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN đòi hỏi phải có nỗ lực, tham gia đồng hành ngành, cấp toàn hệ thống quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương Với việc triển khai thực đồng giải pháp nêu luận văn, chắn góp phần vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư phát triển hệ thống KCHTKT thành phố, nhằm mục đích xây dựng Thủ nói riêng đất nước ta nói chung ngày phát triển theo hướng văn minh, đại, sánh vai quốc gia tiên tiến giới Xin trân trọng cảm ơn./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân (2005), Quan niệm thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội tốc độ nhanh, bền vững, chất lượng cao Việt Nam, Nxb thống kê, Hà Nội Phạm Đăng Bình, Nguyễn Văn Lập (1995), Từ điển kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2005), Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Kế hoạch đầu tư (2003), Phát triển kết cấu hạ tầng quy mô lớn phục vụ tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Tài liệu hội thảo tổ chức Hà Nội ngày 25/9/2003 Bộ Kế hoạch đầu tư (2007), Sách tham khảo bàn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ Chính phủ (2006), Nghị định số 108/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Chính phủ, Ngân hàng giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/07/2011 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, mở rộng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Cục thống kê thành phố Hà Nội (2011), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2010, Nxb thống kê, Hà Nội 10 Đảng thành phố Hà Nội (2010), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng thành phố Hà Nội ngày 28/10/2010 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 HĐND thành phố Hà Nội (2011), Nghị số 06/NQ-HĐND ngày 15/7/2011 phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015, tầm nhìn 2020 14 I.D.Udanxốp F.I.Pơlianxki (1994), Lịch sử tư tưởng kinh tế, phần thứ nhất, tập 2, Nxb Khoa học - xã hội, Hà Nội 15 Hồ Văn Mộc, Điêu Quốc Tín (1994), Chú giải thuật ngữ kế toán Mỹ, Nxb Đồng Nai 16 Quốc hội (2005), Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Luật đầu tư số 59/2005/QH11, Hà Nội 18 Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH12, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 48/2005/QH11, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Hà Nội 22 Tổng công ty điện lực TP.Hà Nội (2011), Báo cáo tình hình phát triển điện lực giai đoạn 2006-2010, phương hướng phát triển giai đoạn 2011-2015 23 Phạm Thị Túy (2006), “Tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng giảm nghèo”., Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 332, tháng 24 UBND thành phố Hà Nội, Báo cáo Đầu tư xây dựng năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 25 UBND thành phố Hà Nội, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 26 UBND thành phố Hà Nội (2005), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2006 – 2010 ... tổng kết lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN, qua phân tích đánh giá thực trạng, luận chứng đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn thành phố Hà Nội.. . hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHTKT từ NSNN địa bàn thành phố Hà Nội.. . Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KCHTKT TỪ NSNN 1.1 VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KCHTKT TỪ NSNN 1.1.1 Vốn đầu tư, nguồn vốn đầu tư nhân tố ảnh hưởng đến nguồn vốn đầu tư 1.1.1.1 Vốn đầu tư

Ngày đăng: 15/09/2014, 04:00

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan