một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

LỜI MỞ ĐẦU I. Tính cấp thiết của đề tài Trong xu thế hội nhập hiện nay, để hòa nhịp cùng xu hướng vận động phát triển toàn cầu, Việt Nam đã phấn đấu, cố gắng không ngừng để sánh vai cùng các quốc gia khác trên toàn thế giới về mọi lĩnh vực. Trước tình hình đó, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong việc hoàn thiện về cơ chế, chính sách và pháp luật để đáp ứng kịp thời yêu cầu của tiến trình hội nhập. Để có thể theo kịp được tiến trình hội nhập, chúng ta đã đồng thời tăng cường nâng cao hiệu quả hoạt động của lĩnh vực hành pháp, kết hợp với lập pháp và tư pháp. Tuy nhiên, xã hội càng phát triển thì nhu cầu sống và làm việc theo pháp luật của người dân càng được tăng cường, những yêu cầu đặt ra cho chủ thể quản lý càng khắt khe hơn. Những mâu thuẫn, bất đồng giữa các cơ quan nhà nước và người dân cũng theo đó mà tăng lên. Nhu cầu khiếu kiện trong nhiều lĩnh vực gia tăng về số lượng với tính chất càng ngày càng gay gắt và phức tạp. Đặc biệt, đối với tố tụng hành chính - một lĩnh vực rất mới mẻ thì những khiếu kiện này còn rất nhiều khó khăn đối với người khởi kiện, người bị kiện và cả phía cơ quan xét xử. Những tranh chấp hành chính chủ yếu xuất phát từ việc các đối tượng quản lý hành chính có quyền, lợi ích bị xâm hại trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước thông qua việc ban hành các QĐHC, quyết định kỷ luật buộc thôi việc cán bộ, công chức hay thực hiện các HVHC của chủ thể quản lý hành chính nhà nước. Hiện nay, thực trạng tranh chấp hành chính diễn biến rất phức tạp, nhất là sự xuất hiện tình trạng khiếu kiện đông người, vượt cấp, vượt quyền diễn ra ở nhiều địa phương và thậm chí ở các cơ quan trung ương. Nhằm đảm bảo được yêu cầu cơ bản của nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân, vì dân là phải đảm bảo quyền con người, quyền công dân, công dân phải hiểu đúng và thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình. Do đó, pháp luật quy định công dân có quyền khởi kiện VAHC ra Tòa giải quyết để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng 1 của mình. Tòa án sẽ dựa trên quy định pháp luật, thực hiện công việc xét xử VAHC của mình. Xét xử VAHC được thực hiện theo nguyên tắc hai cấp xét xử, trong đó xét xử sơ thẩm VAHC là cấp xét xử thứ nhất, có ý nghĩa quyết định, quan trọng đối với hoạt động xét xử nói chung. Thực tiễn công tác xét xử VAHC nói chung và xét xử sơ thẩm VAHC trong những năm vừa qua, cho thấy chúng ta đã đạt được những kết quả tích cực thể hiện ở việc quyền và lợi ích hợp pháp của người dân đã được bảo vệ, hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ngày một hiệu quả hơn. Ngoài ra, ý thức tự giác đấu tranh của người dân đối với sai phạm trong quản lý hành chính cũng dần được nâng cao. Nhưng bên cạnh đó, việc xét xử sơ thẩm VAHC đang còn gặp rất nhiều vướng mắc. Các văn bản pháp luật tuy đã đưa ra những quy định và hướng dẫn, song chỉ mới dừng lại ở hình thức Pháp lệnh nên hiệu lực chưa cao và còn mâu thuẫn, chồng chéo với một số văn bản pháp luật khác. Điều này đã dẫn tới việc xét xử sơ thẩm VAHC còn tồn đọng nhiều bất cập. Điển hình như người dân không xác định được đối tượng khởi kiện, khởi kiện sai thời hiệu quy định hay cơ quan xét xử thụ lý chậm, giải quyết chưa thuận ý dân, xét xử sai thẩm quyền, sai đối tượng… hay chính phía người bị kiện là chủ thể quản lý hành chính nhà nước chậm hoặc thậm chí cố tình không thực hiện bản án mà Tòa đã tuyên. Và ngay chính bản thân cơ quan nhà nước, thậm chí cơ quan xét xử còn hạn chế về trình độ chuyên môn chưa cao, một số bộ phận cán bộ làm việc chưa có trách nhiệm, chưa đạt được hiệu quả tốt. Thực trạng này đã gây rất nhiều khó khăn cho việc giải quyết các tranh chấp hành chính, nó đã và đang ảnh hưởng đến sự ổn định chính trị - xã hội, làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước cũng như làm giảm lòng tin của nhân dân vào Nhà nước và pháp lụât. Quy định về xét xử sơ thẩm VAHC đã được Nhà nước cụ thể trong một số văn bản pháp luật như : PLTTGQCVAHC (đã được sửa đổi, bổ sung), Nghị quyết số 04 ngày 04/08/2006 của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của PLTTGQCVAHC. Đặc biệt, hiện nay Luật TTHC đã được Quốc hội thông qua và có hiệu lực vào ngày 01/07/2011 sẽ là một văn bản 2 quy phạm pháp luật mới trực tiếp điều chỉnh về xét xử sơ thẩm VAHC. Sự ra đời của Luật TTHC trên cơ sở sự kế thừa, phát triển các quy định cũ và học tập kinh nghiệm của nước ngoài hứa hẹn mang đến nhiều thay đổi tích cực cho xét xử sơ thẩm vụ án hành chính trên phương diện lý luận cũng như thực tiễn. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính ” là một yêu cầu khách quan, cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu quả xây dựng và thực thi pháp luật trong giai đoạn này. II. Tình hình nghiên cứu Xét xử sơ thẩm VAHC là giai đoạn đảm bảo thực hiện quyền khởi kiện ra tòa yêu cầu giải quyết khi có tranh chấp hành chính của cá nhân, cơ quan tổ chức. Đây là một quyền mới được pháp luật quy định, bắt đầu từ khi PLTTGQCVAHC được ban hành. Do đó, việc nghiên cứu về xét xử sơ thẩm VAHC cũng chưa nhiều, chưa chuyên sâu. Trong những năm qua, đã có một số đề tài, công trình nghiên cứu về vấn đề này : Trước hết, có thể kể đến luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thanh Bình :“ Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính”, bảo vệ năm 2003. Luận án là một công trình này nghiên cứu chuyên sâu về phương diện lý luận cũng như phương diện thực tiễn về thẩm quyền của tòa án trong việc giải quyết tranh chấp hành chính. Tuy nhiên, công trình này tập trung nghiên cứu bao quát thẩm quyền của TAND trong nhiều giai đoạn, trong đó chỉ có một phần nhỏ đi vào nghiên cứu hoạt động xét xử VAHC nói chung của TAND. Bên cạnh đó, luận án tiến sĩ của tác giả Hoàng Quốc Hồng “ Đổi mới tổ chức và họat động của Tòa hành chính đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Viêt Nam hiện nay”, được công bố năm 2007 cũng đã có nghiên cứu qua về xét xử sơ thẩm VAHC. Vì mục đích nghiên cứu của luận án và đi sâu về tổ chức và hoạt động của tòa hành chính, cho nên tác giả trong quá trình nghiên cứu về hoạt động của tòa hành chính đã có nghiên cứu qua về xét xử sơ thẩm VAHC để qua đó giúp đọc giả thấy được hoạt động của tòa hành chính trong từng giai đoạn riêng. Luận án tiến sĩ của tác giả Phạm Hồng Quang : “ Tòa hành chính ở Việt Nam 3 – Mô hình, thẩm quyền và những kinh nghiệm nước ngoài”(“Administrative Division Court in Viet Nam – Model, Jurisdiction and Lesson from foreign experiences” ), được xuất bản thành sách của Trung tâm Luật Châu Á, Đại học Nagaya, Nhật Bản vào tháng 5/2010. Tương tự, các luận án tiến sĩ trên, ở công trình này tác giả chuyên sâu vào nghiên cứu về Tòa hành chính ở các phương diện : mô hình, thẩm quyền, nội dung các bản án, quyết định của Tòa hành chính và vấn đề học tập kinh nghiệm nước ngoài về vấn đề này cho Việt Nam. Bởi vậy, tác giả cũng không đi sâu nghiên cứu về xét xử sơ thẩm VAHC. Tiếp theo, luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Mạnh Hùng : “ Thẩm quyền xét xử hành chính của Tòa án nhân dân”, bảo vệ năm 2006. Cũng như các công trình trên, tác giả Nguyễn Mạnh Hùng tập trung nghiên cứu về thẩm quyền xét xử của tòa hành chính; bởi vậy trong công trình này cũng dừng lại ở việc điểm qua về xét xử sơ thẩm VAHC. Một số công trình nghiên cứu trực tiếp hơn nhưng chỉ là các bài báo đăng trên các tạp chí khoa học, như : “ Hiệu quả xét xử hành chính của Tòa án nhân dân nhìn từ hai giai đoạn của Tố tụng hành chính ” của tác giả Nguyễn Thanh Bình, Tạp chí quản lý nhà nước số 7/1999; “ Một số khía cạnh của việc nâng cao hiệu xuất hoạt động của Tòa hành chính trong việc giải quyết khiếu kiện hành chính” của Ts Vũ Thư, Tạp chí Nhà nước và Pháp Luật số 8/2003; “ Kinh nghiệm từ mô hình và thẩm quyền xét xử vụ án hành chính của một số nước trên thế giới” của Ts Phạm Hồng Quang, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 2010; “ Một số vấn đề về thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân” của tác giả Trần Thị Kim Liễu, Tạp chí khoa học pháp lý số 02/2004; “ Về quyền hạn của Tòa án khi giải quyết một vụ án hành chính cụ thể” của tác giả Đặng Xuân Đào, Tập san Người bảo vệ công lý số 6/2002; “ Một số vấn đề về thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân” của tác giả Trần Kim Liễu, Tạp chí khoa học pháp lý số 02/2004; “Bàn về tính minh bạch của pháp luật tố tụng hành chính ”, Ts Trần Thị Hiền, Số chuyên đề Khiếu kiện hành chính và tài phán hành chính, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, 2008. Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến các khía cạnh khác nhau về xét 4 xử VAHC nói chung và xét xử sơ thẩm VAHC nói riêng, như : hiệu quả xét xử hành chính, thẩm quyền xét xử hành chính, bài học kinh nghiệm cho hoạt động xét xử VAHC ở nước ta…. Tuy nhiên do phạm vi nghiên cứu, mục đích nghiên cứu của mỗi công trình khác nhau mà chưa đi sâu vào nghiên cứu một cách toàn diện xét xử sơ thẩm VAHC. Hơn nữa, việc nghiên cứu về xét xử sơ thẩm VAHC là một quá trình dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn đầy đủ, dựa trên quan điểm chỉ đạo của Đảng và thực trạng nền hành chính, dựa vào công tác xét xử VAHC qua từng giai đoạn cụ thể. Do vậy, những công trình nghiên cứu đó, cũng cần thiết phải bổ sung, hoàn thiện hơn về lý luận, thực tiễn, để từ đó hình thành nên một hệ thống quan điểm khoa học về xét xử sơ thẩm VAHC. Mặc dù việc nghiên cứu xét xử sơ thẩm VAHC đã được quan tâm , xem xét trên các góc độ khác nhau nhưng do việc xét xử sơ thẩm VAHC ở Việt Nam còn nhiều vấn đề mới mẻ, những vấn đề pháp luật thực định còn chưa rõ ràng, cụ thể, còn mâu thuẫn, chồng chéo nên việc xét xử sơ thẩm VAHC trong thực tế còn nhiều vướng mắc. Có thể nói, hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu cơ bản, toàn diện và có tính hệ thống về xét xử sơ thẩm VAHC theo pháp luật Việt Nam. Lần đầu tiên, đề tài “ Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính ” được nghiên cứu ở cấp độ luận văn thạc sĩ một cách chuyên sâu, hệ thống, kế thừa, học hỏi những công trình đã đạt được cũng như kinh nghiệm thực tiễn có liên quan và không lặp lại các công trình đã nghiên cứu. III. Phạm vi nghiên cứu Do khuôn khổ hạn chế của một luận văn tốt nghiệp, tác giả chỉ có điều kiện tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận về xét xử sơ thẩm VAHC. Nghiên cứu, tìm hiểu các quy định của pháp luật định nghĩa, tính chất, đặc điểm của xét xử sơ thẩm VAHC. Trên cơ sở đó, tác giả đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về xét xử sơ thẩm VAHC và đánh giá thực tiễn thực hiện các quy định này để tìm ra được những điểm còn hạn chế, bất cập. Từ đó, đưa ra một số phương hướng, giải pháp hoàn thiện mang tính khoa học, và mang tính thực tế về vấn đề này. 5 IV. Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài có mục đích làm sáng tỏ cơ sở lý luận về xét xử sơ thẩm VAHC, đánh giá quy định pháp luật và thực trạng thực hiện pháp luật về xét xử sơ thẩm VAHC, qua đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về xét xử sơ thẩm VAHC và nâng cao hiệu quả của hoạt động giải quyết các tranh chấp hành chính, từ đó góp phần xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam ngày càng hoàn thiện, phù hợp tình hình của đất nước trong giai đoạn này. Nhiệm vụ nghiên cứu : - Nghiên cứu những vấn đề lý luận về xét xử sơ thẩm VAHC, trên cơ sở đó xây dựng những khái niệm cơ bản về xét xử sơ thẩm VAHC. - Đánh giá những quy định pháp luật hiện hành về xét xử sơ thẩm VAHC và đánh giá thực tiễn việc thực hiện pháp luật về xét xử sơ thẩm VAHC thông qua các báo cáo của ngành Tòa án, và thông qua các vụ án có thật trên địa bàn các tỉnh, thành phố. - Chỉ ra những bất cập và những tồn tại cần khắc phục của pháp luật về xét xử sơ thẩm VAHC. Và đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả cho việc xét xử sơ thẩm VAHC. V. Phương pháp nghiên cứu Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin. Tác giả thực hiện nghiên cứu đề tài kết hợp giữa lý luận và thực tiễn để làm sáng tỏ các vấn đề liên quan đến xét xử sơ thẩm VAHC. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp : phân tích tổng hợp, so sánh, thống kê, lịch sử. Phương pháp phân tích tổng hợp vừa đảm bảo tính khái quát của vấn đề được nghiên cứu vừa đảm bảo tính chuyên sâu ở mỗi nội dung liên quan đến xét xử sơ thẩm VAHC. Phương pháp so sánh, lịch sử được sử dụng kết hợp với nhau. Bởi vì khi đặt xét xử sơ thẩm VAHC trong hệ thống pháp luật Việt Nam về vấn đề này từ trước tới nay, cũng như các quy định cuả pháp luật nước ngoài về xét xử sơ thẩm VAHC 6 thì luận văn mới có thể nghiên cứu triệt để nhất. Phương pháp thống kê được sử dụng để nêu rõ số liệu thực tiễn về thực hiện quy định pháp luật về xét xử sơ thẩm VAHC trong những năm qua. VI. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Hiện nay, những quy định của pháp luật xét xử sơ thẩm VAHC vẫn còn chưa đầy đủ, còn thiếu sự hệ thống, toàn diện, cần thiết sự tập trung trong một văn bản cụ thể. Luận văn là công trình ở cấp độ thạc sĩ đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống và tương đối toàn diện ở góc độ lí luận và thực tiễn về vấn đề xét xử sơ thẩm VAHC, kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ có nhiều đóng góp về mặt khoa học. Do đó, việc nghiên cứu đề tài về xét xử sơ thẩm VAHC sẽ có những đóng góp nhất định cho các nhà làm luật trong công tác hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính. Các luận cứ và kiến nghị của đề tài có độ tin cậy và giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập, đồng thời giúp ích phần nào cho cán bộ làm công tác thực tiễn trong việc tìm hiểu và áp dụng các quy định pháp luật về xét xử sơ thẩm VAHC. VII. Kết cấu của luận văn : Luận văn gồm 3 chương : Chương I : Một số vấn đề lý luận về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính Chương II : Thực trạng pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Chương III : Hoàn thiện pháp luật và hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. 7 CHƯƠNG I : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1. VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1.1. Khái niệm Quản lý hành chính nhà nước là một hoạt động của Nhà nước được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, có nội dung là bảo đảm sự chấp hành các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức thực hiện pháp luật đối với các cá nhân, cơ quan, tổ chức trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội và hành chính – chính trị. Hoạt động này được thực thi trên cơ sở pháp luật, đảm bảo các quyền và lợi ích chung của Nhà nước và xã hội. Bởi vậy, trong quá trình thực hiện quản lý hành chính nhà nước khó có thể tránh khỏi sự xung đột hay tranh chấp về lợi ích, quan điểm áp dụng pháp luật giữa chủ thể quản lý hành chính nhà nước và đối tượng quản lý hành chính nhà nước. Những xung đột, tranh chấp này chủ yếu xuất phát từ việc chủ thể quản lý hành chính nhà nước đơn phương áp đặt ý chí của mình gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của đối tượng quản lý hành chính nhà nước. Khi những xung đột, tranh chấp này bị đẩy lên cao, các bên phải đưa ra Tòa án có thẩm quyền để giải quyết thì sẽ phát sinh VAHC. Theo Từ điển Tiếng Việt, thì “ vụ” là việc, sự việc không hay, rắc rối cần phải giải quyết. Còn “án” là tranh chấp quyền lợi cần được xét xử trước tòa án. “ Vụ án” là công việc phát sinh trên cơ sở tranh chấp về quyền lợi thuộc nhiệm vụ xét xử của Tòa án. Như vậy có thể hiểu khái quát về VAHC là vụ việc phát sinh trên cơ sở tranh chấp trong các lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước. Thực tế thì hiện nay khái niệm VAHC chưa được quy định cụ thể trong một văn bản quy phạm pháp luật nào. Tuy nhiên, khi đề cập đến khái niệm này, ta có thể hiểu như sau : “ Vụ án hành chính là vụ việc tranh chấp hành chính phát sinh do cá nhân, tổ 8 chức, cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức khởi kiện yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc hoặc do Viện kiểm sát khởi tố theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính”.[9, Tr162]. Việc khái niệm về VAHC chưa được quy định trong một điều luật cụ thể thì sẽ ít nhiều gây khó khăn cho cả người khởi kiện và Tòa án khi giải quyết, chúng ta cần phải sớm khắc phục vấn đề này. 1.1.2. Đặc điểm Từ quan điểm trên, chúng ta có thể nhận diện VAHC ở những đặc điểm sau: Thứ nhất : Vụ án hành chính chỉ phát sinh khi có yêu cầu khởi kiện vụ án hành chính của các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật. Điều 1 PLTTGQCVAHC đã quy định: “ Cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ chức theo thủ tục do pháp luật quy định có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình”. Điều 5 Luật TTHC quy định : “ Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của Luật này”. Với quy định trên như trên, VAHC chỉ có thể phát sinh khi có tranh chấp giữa chủ thể và đối tượng quản lý hành chính nhà nước. Nhà nước trao quyền cho đối tượng quản lý hành chính được khởi kiện VAHC khi có sự xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Nguyên nhân của sự xâm hại này là xuất phát từ việc các cơ quan nhà nước và những người có thẩm quyền trong các cơ quan này ban hành các QĐHC hoặc thực hiện các HVHC không tuân thủ theo quy định của pháp luật, gây ảnh hưởng quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức đó. Nội dung và mức độ gay gắt của việc khởi kiện này phụ thuộc vào nội dung và mức độ xâm hại các quyền, lợi ích từ phía các chủ thể quản lý hành chính nhà nước. VAHC xuất phát từ việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp những đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của QĐHC, HVHC hay quyết định kỷ luật buộc 9 thôi việc. Thứ hai : Vụ án hành chính phát sinh khi được Tòa án thụ lý. Đặc điểm này cho thấy, VAHC muốn phát sinh cần phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện do pháp luật quy định. Việc quy định cho Tòa án có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp hành chính không có nghĩa là VAHC đương nhiên phát sinh khi có đơn khởi kiện vụ án. Có thể xem, đặc điểm thứ nhất là điều kiện cần thì đặc điểm này chính là điều kiện đủ của việc phát sinh VAHC tại Tòa án. Việc thụ lý VAHC sẽ làm phát sinh trách nhiệm và quyền hạn của Tòa án trong việc giải quyết VAHC. Bởi lẽ, mỗi cấp Tòa án được giao nhiệm vụ giải quyết những tranh chấp thuộc thẩm quyền của mình theo quy định pháp luật, nhằm tránh tình trạng tranh chấp thẩm quyền giữa các cấp Tòa án gây cản trở cho quá trình xét xử. Tòa án chỉ có nhiệm vụ giải quyết VAHC theo yêu cầu khởi kiện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, nếu vụ án đó đã được thụ lí. Việc thụ lí VAHC không chỉ chính thức làm phát sinh trách nhiệm của tòa án trong việc giải quyết VAHC mà còn giúp cho tòa án có những nhận định ban đầu cần thiết về tình trạng tranh chấp hành chính, phương hướng giải quyết vụ việc và hạn chế tình trạng tranh chấp về thẩm quyền có thể xảy ra. Việc thụ lí vụ án còn làm phát sinh những quyền hạn cụ thể của tòa án trong xét xử hành chính. Khi đơn kiện đã được thụ lí thì VAHC đã phát sinh và vụ án đó phải được giải quyết bằng bản án hay quyết định của tòa án. Một điểm đáng lưu ý, đó là theo quy định của PLTTGQCVAHC, VAHC còn có đặc điểm phát sinh sau giai đoạn tiền tố tụng hành chính. Đây là giai đoạn khiếu nại và giải quyết khiếu nại theo thủ tục hành chính trước khi Tòa án giải quyết vụ việc theo trình tự tố tụng hành chính. Bàn về quy định thủ tục tiền tố tụng đối với việc khởi kiện VAHC đã có nhiều ý kiến khác nhau : Nhiều ý kiến cho rằng, việc quy định thủ tục “tiền tố tụng hành chính” - giai đoạn khiếu nại ở cơ quan hành chính là bắt buộc đã hạn chế khả năng tiếp cận với toà hành chính của công dân. Bởi lẽ, khi người dân gửi đơn khiếu nại lên cơ quan hành chính, nếu trường hợp cơ quan này không giải quyết đúng thời hạn luật định 10 [...]... nhân dân vào Nhà nước và pháp luật; nâng cao chất lượng hoạt động quản lý hành chính nhà nước của chủ thể quản lý hành chính nhà nước Thứ tư : Kết quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính là ra phán quyết về tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khởi kiện, được thể hiện trong bản án hành chính Kết quả xét xử sơ thẩm VAHC sẽ được ghi nhận trong bản án hành chính Bản án hành chính. .. việc giải quyết vụ án Giai đoạn xét xử sơ thẩm VAHC được tính từ khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử cho đến khi Toà án thực hiện xong các thủ tục sau phiên toà sơ thẩm Trong giai đoạn này, Toà án phải tiến hành các công việc: Chuẩn bị mở phiên toà sơ thẩm; Tiến hành phiên toà sơ thẩm; Thực hiện thủ tục sau phiên toà sơ thẩm Thứ ba : Hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính của Tòa hành chính được thể... thủ, thực hiện theo đúng pháp luật đối với cả hai bên, qua đó nhằm củng cố sự phát triển, ổn định và có hiệu quả trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước 26 CHƯƠNG II : THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Xét xử sơ thẩm VAHC là một hoạt động trọng và có ý nghĩa trong tố tụng hành chính Xét xử sơ thẩm VAHC là hoạt động của cơ quan xét xử có thẩm quyền mà cụ thể là Tòa hành chính. .. là gì ? Về mặt ngôn ngữ học, hiện nay có nhiều cách hiểu về vấn đề này Cụ thể : Theo Từ điển Tiếng Việt thì : “ Sơ thẩm được hiểu là xét xử một vụ án với tư cách là Tòa án ở cấp xử thấp nhất” Theo Từ điển Luật học thì : “ Sơ thẩm được hiểu là lần đầu tiên đưa một vụ án ra xét xử tại Tòa án có thẩm quyền” Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thông dụng thì quy định : “ Sơ thẩm là xét xử một vụ án mà bị... của công dân, và đưa ra phán quyết về QĐHC, HVHC đó đúng hay sai Nhiều ý kiến cho rằng, có thể hiểu xét xử sơ thẩm là một trong các giai đoạn tố tụng của vụ án, một trong các hai cấp xét xử của TAND, theo đó TAND tiến hành mở phiên tòa để xét xử vụ án và ra bản án, quyết định sơ thẩm Bản án, quyết 13 định sơ thẩm có thể bị kháng cáo, kháng nghị để đưa lên cấp xét xử cao hơn là cấp phúc thẩm Như chúng... năm : Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính là loại hoạt động nhà nước đặc biệt do tòa án thực hiện Khác với xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự, dân sự hay kinh tế…thì xét xử sơ thẩm VAHC, các đương sự bao gồm có một bên là chủ thể quản lý hành chính nhà nước và một bên là đối tượng quản lý nhà nước Nói xét xử sơ thẩm VAHC là hoạt động nhà nước đặc biệt bởi vì người bị kiện trong trường hợp này là một chủ thể... kiện, quyết định đưa vụ án ra xét xử Như vậy, qua sự phân tích trên, chúng ta có thể rút ra định nghĩa về xét xử sơ thẩm VAHC như sau : Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính là việc tòa án đưa vụ án thuộc thẩm quyền ra xét xử công khai tại phiên tòa khi có đử căn cứ do pháp luật tố tụng quy định Mục đích của xét xử sơ thẩm là xác định rõ bản chất vụ án trên cơ sở các chứng cứ để từ đó ra bản án, quyết định đúng... Tòa hành chính là xét xử vụ án hành chính, giải quyết tranh chấp giữa cá nhân, tổ chức với cơ quan công quyền phát sinh trong quản lý hành chính nhà nước Khi xét xử tòa hành chính có quyền phán quyết về tính hợp pháp của QĐHC, HVHC Sự ra đời của tòa hành chính với hoạt động xét xử hành chính có ý nghĩa quan trọng đối với nền hành chính điều hành, đó là: bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính. .. XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.2.1 Khái niệm Khi bàn đến xét xử sơ thẩm VAHC, trước tiên chúng ta cần phải hiểu rõ về khái niệm “ xét xử ? Có một số quan điểm khác nhau về khái niệm xét xử Có quan niệm cho rằng : “ Xét xử là hoạt động đặc trưng, là chức năng, nhiệm vụ của các Tòa án Các Tòa án là những cơ quan duy nhất của một nước được đảm nhiệm chức năng xét xử, mọi bản án do các tòa án tuyên đều phải... Tr 256] 1.2.2 Đặc điểm Xét xử sơ thẩm VAHC là một cấp xét xử hành chính, nên nó mang những nét khác biệt so với xét xử sơ thẩm các lĩnh vực khác ( hình sự, dân sự, kinhtế, lao động) : Thứ nhất : Đối tượng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính là các tranh chấp trong lĩnh vực hành chính Tranh chấp trong lĩnh vực hành chính là tranh chấp giữa chủ thể quản lý nhà nước và đối tượng quản lý nhà nước Nhằm đảm bảo . sơ thẩm vụ án hành chính. Chương III : Hoàn thiện pháp luật và hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. 7 CHƯƠNG I : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1. VỤ ÁN HÀNH. xét xử sơ thẩm vụ án hành chính trên phương diện lý luận cũng như thực tiễn. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính ” là một yêu. luật về xét xử sơ thẩm VAHC. VII. Kết cấu của luận văn : Luận văn gồm 3 chương : Chương I : Một số vấn đề lý luận về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính Chương II : Thực trạng pháp luật về xét xử sơ