Hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật đối với đoàn viên, thanh niên trên địa bàn thành phố hà nội trong tiến trình hội nhập phát triển của đất nước

Các yêu cầu mới của tiến trình hội nhập và phát triển đối với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho đoàn viên, thanh niên 25 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP

khoa luật

bùi thị diễm trang

hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật

đối với đoàn viên, thanh niên trên địa bàn thành phố hà nội trong tiến trình hội nhập

phát triển của đất n-ớc

luận văn thạc sĩ luật học

Hà nội - 2007

bùi thị diễm trang

hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật

đối với đoàn viên, thanh niên trên địa bàn thành phố hà nội trong tiến trình hội nhập

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà n-ớc và pháp luật

lý nhà nước của công dân

9

1.1.2.2 Đảm bảo tính phù hợp với đối tượng, tính khả thi, tính hiệu

quả của hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật

1.2.1 Tính đặc thù của đối tượng là đoàn viên, thanh niên trong

phổ biến giáo dục pháp luật

22

1.2.2 Các yêu cầu mới của tiến trình hội nhập và phát triển đối với

hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho đoàn viên, thanh niên

25

Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC

PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI ĐOÀN VIÊN, THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐẤT NƯỚC

30

2.1 Khái quát thực trạng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật

của thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

30

đoàn viên, thanh niên trên địa bàn thành phố Hà Nội trong

tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước

37

2.3.1 Các quan điểm, văn bản chỉ đạo hoạt động phổ biến, giáo

dục pháp luật của thành phố Hà Nội

37

2.3.2 Các thiết chế, cơ chế tổ chức hoạt động phổ biến, giáo dục

pháp luật đối với đoàn viên, thanh niên tại Hà Nội

39

2.3.3 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với đoàn viên,

thanh niên trên địa bàn thành phố Hà Nội trong tiến trình

hội nhập và phát triển của đất nước

40

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN

HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI ĐOÀN VIÊN, THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐẤT NƯỚC

53

3.1.1 Những nhu cầu mới đặt ra từ chiến lược phát triển Thủ đô

Hà Nội đến 2010

53

3.1.2 Những nhu cầu mới đặt ra từ chiến lược phát triển hệ thống

pháp luật Việt Nam, chương trình cải cách hành chính, cải

cách tư pháp

3.1.3 Những nhu cầu mới trong tác động của công tác Đoàn đối

với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho đoàn viên,

thanh niên trên địa bàn thành phố Hà Nội

57

3.2 Những giải pháp về đổi mới, hoàn thiện và tăng cường hoạt

động phổ biến, giáo dục pháp luật

58

3.2.1 Xây dựng triển khai chương trình, kế hoạch, nội dung phổ

biến, giáo dục pháp luật trên cơ sở vận dụng các quan điểm

của Đảng và tư tưởng Hồ Chí Minh về pháp luật và giáo dục

pháp luật

58

3.2.2 Một số giải pháp trọng tâm 62 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác lập pháp, tư

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Thị Diễm Trang

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ĐVTN : Đoàn viên thanh niên

HĐND : Hội đồng nhân dân

HĐPH : Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật PBGDPL : Phổ biến, giáo dục pháp luật

UBND : Ủy ban nhân dân

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là yêu cầu khách quan của một xã hội văn minh, công bằng, dân chủ, đó cũng đồng thời là phương pháp chủ yếu bảo đảm hiệu lực quản lý của Nhà nước và đáp ứng những yêu cầu của xu thế hội nhập và phát triển trong giai đoạn hiện nay Để thực hiện được điều đó thì việc quan trọng là phải xây dựng, ban hành đầy đủ, kịp thời, chất lượng hệ thống pháp luật và tổ chức phổ biến, giáo dục một cách toàn diện pháp luật đến mọi đối tượng trong xã hội

Xác định được vai trò, vị trí quan trọng của việc ban hành, PBGDPL đối với đời sống xã hội nên từ nhiều năm qua và đặc biệt trong thời gian gần đây Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản, kế hoạch chỉ đạo triển khai công tác này như: Quyết định 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 của Chính phủ về việc phê duyệt chương trình PBGDPL từ 2003-2007; Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12/2003 của Ban Bí thư TW Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; Quyết định 212/2004/QĐ-TTg của Chính phủ phê duyệt chương trình hành động quốc gia PBGDPL và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005-2010; Quyết định 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 về việc phê duyệt các đề án chi tiết thuộc chương trình hành động quốc gia PBGDPL và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005-

2010 Các quan điểm, văn bản chỉ đạo trên là cơ sở chính trị - pháp lý cần thiết đối với hoạt động PBGDPL và là động lực thúc đẩy hoạt động này ngày càng phát triển

Hà Nội là Thủ đô của Việt Nam, là trung tâm kinh tế- chính trị- xã hội của đất nước Hà Nội cũng đồng thời là nơi tập trung nhiều thành phần dân cư đến từ mọi miền đất nước và làm việc ở các lĩnh vực, ngành nghề khác nhau,

trong đó ĐVTN là lực lượng trẻ, chiếm tỷ lệ lớn trong cộng đồng dân cư nơi đây Bởi vậy việc đưa pháp luật đến với ĐVTN đồng thời thông qua ĐVTN đưa pháp luật tới các đối tượng khác, hình thành, củng cố ý thức pháp luật của ĐVTN, góp phần nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật là hết sức cần thiết Trong những năm qua, hoạt động PBGDPL của Hà Nội nói chung và đối với ĐVTN nói riêng luôn được Đảng bộ, chính quyền và nhân dân quan tâm, được xác định là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng và là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Các cấp uỷ Đảng, chính quyền thành phố đã có nhiều biện pháp để triển khai hoạt động PBGDPL trên địa bàn và đã thu được những kết quả nhất định Tuy nhiên, việc tổ chức triển khai hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn thành phố vẫn còn một số bất cập, chưa đáp ứng được những yêu cầu đặt ra trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Cụ thể là ở một số nơi, hoạt động PBGDPL vẫn mang tính hình thức, dập khuôn, kém hiệu quả; nội dung và hình thức PBGDPL còn chung chung, chưa sát với đối tượng; ý thức pháp luật của một bộ phận ĐVTN còn chưa cao; tỷ lệ vi phạm pháp luật trong thanh niên còn cao…

Là người đã từng có thời gian tham gia công tác Đoàn tại Hà Nội, tôi nhận thấy hoạt động PBGDPL cho ĐVTN trên địa bàn thành phố Hà Nội là vấn đề cần được quan tâm nghiên cứu Chính vì vậy, tôi lựa chọn đề tài:

“Hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước” làm luận văn Thạc sỹ của

mình

2 Tình hình nghiên cứu:

Hoạt động PBGDPL là vấn đề cấp thiết, được Đảng và Nhà nước quan tâm sâu sát, chính bởi vậy nó trở thành đề tài nghiên cứu của nhiều nhà khoa học Thành quả nghiên cứu khoa học đó được thể hiện ở các cấp độ khác nhau

như: sách; các đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước, cấp Bộ; các luận án, luận văn, các bài đăng báo, tạp chí…

Hoạt động PBGDPL không phải là vấn đề mới trong khoa học pháp lý Việt Nam, song việc tiến hành nghiên cứu có phần chậm hơn so với yêu cầu

“Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế XHCN” đã được ghi nhận từ Hiến pháp 1980 Trong những năm 1990

mới chỉ có một số ít nhà khoa học nghiên cứu về vấn đề này như: “Ý thức

pháp luật và giáo dục pháp luật ở Việt Nam”, luận án Phó tiến sỹ luật học của

tác giả Nguyễn Đình Lộc (bảo vệ ở Liên Xô cũ năm 1977); “Giáo dục ý thức

pháp luật với việc tăng cường pháp chế XHCN”, Luận án Phó tiến sỹ Luật

học của tác giả Trần Ngọc Đường (bảo vệ ở Liên Xô cũ năm 1988);

Từ năm 1990 tới nay vấn đề PBGDPL được nhiều cơ quan, tổ chức và các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu, có thể kể tên một số công trình tiêu biểu sau:

+ Công trình đã viết thành sách:

Bàn về giáo dục pháp luật của hai tác giả Trần Ngọc Đường và Dương

Thanh Mai, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.1995; Xây dựng ý thức và lối

sống tuân theo pháp luật do GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Chính trị

Quốc gia, Hà Nội.1995; Sống và làm việc theo pháp luật - Một số vấn đề giáo

dục pháp luật cho thanh niên, Nxb Thanh niên, Hà Nội 1997; Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính của TS Lê Đình

Khiên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002

+ Các đề tài khoa học cấp nhà nước và cấp bộ nghiên cứu về PBGDPL:

Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về PBGDPL trong công cuộc đổi mới Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số 92-98-223 ĐT của Viện Nghiên cứu

khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp; Tìm kiếm mô hình giáo dục pháp luật có hiệu

quả trong một số dân tộc ít người Đề tài khoa học cấp Bộ của Viện Nghiên

cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, 1995; Đổi mới giáo dục pháp luật trong

hệ thống các trường chính trị ở nước ta hiện nay Đề tài khoa học cấp Bộ của

Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2000; Cơ sở lý luận và thực tiễn

của việc xây dựng chương trình quốc gia về PBGDPL trong giai đoạn tới Đề

tài khoa học cấp Bộ của Bộ Tư pháp, 2004

+ Các luận án, luận văn nghiên cứu về công tác PBGDPL:

Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính nhà nước ta hiện nay, Luận án Phó tiến sỹ Luật học của tác giả Lê Đình Khiên,

1996; Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp ở Việt Nam, Luận án Phó tiến sỹ Luật học của tác giả Dương Thanh Mai, 1996; Giáo dục pháp luật

trong các trường đại học, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề (không chuyên luật) ở nước ta hiện nay, Luận án Phó tiến sỹ Luật học của tác giả

Đinh Xuân Thảo, 1996 và một số luận văn thạc sỹ luật học, Luận văn cử nhân của Học viện Báo chí và tuyên truyền, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội và các cơ sở khác cũng đề cập đến chủ đề PBGDPL

Ngoài ra, còn có nhiều bài viết của các nhà nghiên cứu, giảng dạy pháp luật hay các cán bộ, công chức làm việc trong các tổ chức, cơ quan nhà nước được công bố trên các báo, tạp chí

Các công trình nghiên cứu này đã làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cơ bản về ý thức pháp luật, giáo dục pháp luật và đưa ra những mô hình, giải pháp thực tiễn về giáo dục pháp luật cho những đối tượng khác nhau như cán

bộ công chức, sinh viên học sinh, dân tộc ít người…

Mỗi nhà khoa học có một cách khám phá, khai thác đề tài này ở những góc độ khác nhau Nhìn chung các công trình nghiên cứu đó đã làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động PBGDPL đồng thời góp phần

bổ sung vào kho tàng tài liệu quý báu cho các thế hệ tiếp theo tham khảo, kế thừa và tiếp tục nghiên cứu về lĩnh vực này Tuy nhiên chưa có nhà khoa học nào nghiên cứu cụ thể về vấn đề PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành

phố Hà Nội - lực lượng trẻ đóng vai trò xung kích, sáng tạo- trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn:

Xây dựng các luận cứ lý luận và thực tiễn cho các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động PBGDPL cho ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước

- Đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng, góp phần thực hiện tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng nói chung đối với thế hệ trẻ trước những yêu cầu phát triển mới của đất nước

4 Đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu:

4.1 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu:

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu, đánh giá hoạt động PBGDPL trên địa bàn cụ thể là Thành phố Hà Nội, đối với đối tượng là ĐVTN trong khoảng thời gian từ năm 2003 đến nay (là thời điểm thực hiện Kế hoạch PBGDPL 5 năm lần thứ hai ở nước ta: 2003-2007; đồng thời trong giai đoạn này Việt Nam nói chung, Thủ đô Hà Nội nói

riêng đang có những bước tiến dài trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Đây cũng là khoảng thời gian gần nhất đối với việc nghiên cứu và hoàn thành luận văn của tác giả)

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu:

1- Phương pháp biện chứng, lịch sử

2- Phương pháp phân tích, tổng hợp

3- Phương pháp so sánh, thống kê

4- Phương pháp điều tra xã hội học

5- Phương pháp mô hình hoá, hệ thống hoá

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn tiếp cận việc tìm hiểu, nghiên cứu về vai trò và thực trạng của hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước Từ đó, đề ra một số kiến nghị và giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác trên Kết quả nghiên cứu này có thể sử dụng để tham khảo trong hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN cả nước nói chung, ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng

- Luận văn góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của ĐVTN đối với pháp luật và hoạt động PBGDPL

- Luận văn đã hệ thống hoá tư liệu, tài liệu, văn bản pháp lý về hoạt động PBGDPL nói chung, về PBGDPL của Hà Nội và PBGDPL cho ĐVTN nói riêng

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về PBGDPL;

Chương 2: Thực trạng hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn

Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước;

Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động

PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

1.1 Lý luận chung về phổ biến, giáo dục pháp luật

Khi nói đến lý luận chung là chúng ta đề cập đến những điểm cơ bản, chung nhất mang tính khái quát về nguồn gốc của vấn đề đang được nghiên cứu Cũng như vậy, trong luận văn này, nghiên cứu lý luận chung về PBGDPL chúng ta sẽ làm rõ khái niệm, nguyên tắc của PBGDPL

1.1.1 Khái niệm PBGDPL

Khi đi vào nghiên cứu cụ thể một lĩnh vực, ngành khoa học nào đó thì vấn đề đầu tiên đặt ra đối với mỗi chúng ta là phải làm sáng tỏ bản chất (khái niệm) của vấn đề cần được nghiên cứu

Xung quanh vấn đề PBGDPL có rất nhiều những phân tích, lý giải khác nhau nhằm hình thành nên khái niệm PBGDPL, bên cạnh những khái niệm rõ nghĩa, còn có những trường hợp đánh đồng khái niệm giữa phổ biến và giáo dục pháp luật Thực chất thì đây là những khái niệm hoàn toàn khác nhau

PBGDPL là một từ ghép hai từ phổ biến pháp luật và giáo dục pháp luật

Phổ biến pháp luật được hiểu theo hai nghĩa:

Nghĩa hẹp: Là giới thiệu tinh thần văn bản pháp luật cho đối tượng của

sự điều chỉnh của một loại văn bản pháp luật cụ thể, giúp đối tượng nắm vững

để điều chỉnh hành vi của mình

Khác với phổ biến pháp luật, giáo dục pháp luật là một khái niệm rộng bao gồm cả quá trình truyền tải những thông tin pháp luật nhằm nâng cao tri thức, phát triển nhận thức pháp luật cho đối tượng và bằng mọi cách (thuyết phục, nêu gương, ám thị ), hình thành tình cảm, niềm tin pháp luật cho đối tượng, đồng thời nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng từ đó có thể điều chỉnh được cách hành vi, xử sự của bản thân trong cuộc sống cũng như có thể tự mình sử dụng quyền và thực hiện nghĩa vụ công dân

Tóm lại, có thể quan niệm giáo dục pháp luật là hoạt động có định

hướng, có tổ chức, có chủ định nhằm tác động lên đối tượng được giáo dục một cách có hệ thống và thường xuyên để cung cấp tri thức pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, niềm tin và hành vi xử sự hợp pháp cho đối tượng được giáo dục qua đó hình thành ở đối tượng được giáo dục ý thức pháp luật đúng đắn

và thói quen hành động phù hợp với các quy định của pháp luật và các yêu cầu của nền pháp chế xã hội chủ nghĩa

Như vậy có thể hiểu từ ghép “PBGDPL” với hai nghĩa:

Nghĩa hẹp: Là việc truyền bá pháp luật cho đối tượng nhằm nâng cao

tri thức, tình cảm niềm tin pháp luật cho đối tượng từ đó nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng

Nghĩa rộng: Là công tác, lĩnh vực PBGDPL trong đó bao gồm tất cả

các hoạt động, công đoạn sau:

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, hoạt động PBGDPL được

đề cập theo nghĩa hẹp

1.1.2 Các nguyên tắc của hoạt động PBGDPL

1.1.2.1 Đảm bảo quyền được thông tin, quyền được tham gia quản lý nhà nước của công dân

a) Đảm bảo quyền được thông tin của công dân

Nhà nước ta từ khi thành lập đến nay luôn luôn lấy quyền con người làm mục tiêu đấu tranh, phấn đấu, tôn trọng và bảo vệ quyền con người, quyền công dân được khẳng định là nguyên tắc hiến định trong mọi hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhất là trong giai đoạn hiện nay, khi Nhà nước

ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì hơn bao giờ hết quyền con người, quyền công dân được đặc biệt quan tâm Trong các quyền

đó, quyền được thông tin đóng vai trò hết sức quan trọng Có thể nói quyền được thông tin là cầu nối để công dân thực hiện các quyền khác của mình

Cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, trong tiến trình đàm phán gia nhập WTO, BTA…chúng ta đã cam kết thực hiện một cơ chế hoàn toàn minh bạch bằng cách cho phép góp ý kiến vào các dự thảo luật và quy định, đảm bảo sẽ công khai trước tất cả các luật và các quy định đó Theo cam kết này, không chỉ công dân Việt Nam và các công dân, tổ chức nước ngoài đến sinh sống và đầu tư tại Việt Nam đều phải được đảm bảo quyền được thông tin về các chính sách, pháp luật của nhà nước Việt Nam trước khi các chính sách, văn bản đó có hiệu lực Quyền được thông tin giúp cho mọi công dân trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia thực hiện các chủ trương, chính sách trên, hoàn thành các cam kết quốc tế, vững vàng cùng đất nước bước vào tiến trình hội nhập quốc tế, tham gia vào WTO với tư cách là thành viên

Chính quyền được thông tin có vai trò quan trọng như vậy nên sau sự ra đời của ba bản Hiến pháp, đến Hiến Pháp 1992, quyền được thông tin của công dân đã được ghi nhận tại Điều 69: “ Công dân có các quyền tự do ngôn

luận, tự do báo chí; có quyền được thông tin; có quyền được hội họp, lập hội,

biểu tình theo quy định của pháp luật” [1] Quyền được thông tin bao gồm cả quyền truyền thông tin và nhận thông tin Quy định mới về quyền được thông tin này kịp thời đáp ứng chủ trương và yêu cầu của tình hình đổi mới và mở cửa của nước ta

Hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật với những đặc trưng, tính chất của mình góp phần đảm bảo “quyền truyền thông tin và nhận thông tin” của công dân, cụ thể trong lĩnh vực pháp luật, qua đó công dân có những điều kiện cần thiết để tham gia chủ động và tích cực vào các hoạt động của Nhà nước và xã hội

Thông tin pháp luật là thông tin về các văn bản quy phạm pháp luật, các Điều ước quốc tế mà Việt Nam là một bên ký kết hoặc tham gia, các tin tức, tri thức, dữ kiện được tạo lập và thu nhận trong quá trình lập pháp, hành pháp, tư pháp, trong nghiên cứu và giảng dạy pháp luật Thông tin pháp luật

và phổ biến giáo dục pháp luật có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau Thông tin là nguồn nội dung cho hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật PBGDPL là hoạt động truyền tải các thông tin pháp luật tới mọi đối tượng trong xã hội PBGDPL không giới hạn về phạm vi thông tin và đối tượng tiếp nhận thông tin Thông tin trong PBGDPL là những thông tin toàn diện và chung nhất về những vấn đề liên quan đến pháp luật, trước hết là hệ thống pháp luật hiện hành Với quyền được thông tin pháp luật, mọi công dân sẽ nắm được hệ thống pháp luật hiện hành từ khâu dự thảo, xây dựng đến khi công bố và đưa vào áp dụng, thực hiện pháp luật trong cuộc sống Qua đó, đảm bảo thực hiện một trong các nguyên tắc quan trọng của pháp luật đó là tính công khai, minh bạch

Nội dung của PBGDPL có phạm vi rộng song lại có đặc thù riêng, bao gồm: các thông tin về pháp luật (cả kiến thức pháp luật cơ bản và văn bản pháp luật thực định); các thông tin về việc thực hiện pháp luật, về tình hình vi

phạm pháp luật và tội phạm; về vị trí, tác động của từng văn bản pháp luật đối với đời sống xã hội, đối với từng đối tượng và ý kiến của nhân dân, của các chuyên gia trong từng lĩnh vực đánh giá hiệu lực pháp lý, hiệu quả kinh tế xã hội của các văn bản pháp luật và các biện pháp thi hành pháp luật; các thông tin hướng dẫn hành vi pháp luật cụ thể (các quá trình, thủ tục đơn giản để người dân có thể tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình) Những vấn đề nêu trên đã lý giải “quyền được nhận thông tin” của công dân Bên cạnh đó

“quyền truyền thông tin” của công dân cũng cần được đảm bảo Nhận biết, nắm được thông tin pháp luật đến với mình, công dân có quyền được phản hồi lại ý kiến trước những thông tin pháp luật đó Với khâu dự thảo, xây dựng pháp luật công dân tham gia ở góc độ góp ý vào các dự thảo văn bản pháp luật; với khâu ban hành, thực hiện pháp luật công dân tham gia ở góc độ phản ánh tính khả thi của pháp luật, những vướng mắc khi vận dụng pháp luật để giải quyết vấn đề trong đời sống xã hội cũng như các hiện tượng vi phạm pháp luật xảy ra Nhà nước phải có trách nhiệm tiếp nhận những thông tin được truyền đến từ công dân, xem xét và có biện pháp xử lý kịp thời, thích hợp

Việc cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác các loại thông tin trên cho công dân giúp họ có khả năng phân tích, đánh giá một cách khoa học và định hướng hành vi của mình khi gặp những sự kiện pháp lý trong trường hợp cụ thể Ví dụ đối với doanh nghiệp:

Thứ nhất, tiếp cận được thông tin cần thiết sẽ giúp doanh nghiệp giảm thiểu các chi phí khởi nghiệp khi có kế hoạch kinh doanh, hoạch định chính xác chiến lược kinh doanh, đưa ra các quyết định đầu tư và kinh doanh có cơ

sở hơn Tiếp cận được thông tin đầy đủ sẽ giúp doanh nghiệp tránh được những rủi ro pháp lý

Thứ hai, tiếp cận được thông tin về những dự kiến thay đổi hoặc ban hành mới chính sách và luật pháp liên quan đến môi trường đầu tư, kinh

doanh sẽ giúp doanh nghiệp chuẩn bị tốt cho những thay đổi và kịp thời điều chỉnh hoạt động kinh doanh của mình

Thứ ba, tiếp cận được thông tin về trình tự, thủ tục hành chính, tư pháp

sẽ giúp doanh nghiệp tiếp cận một cách dễ dàng hơn với các cơ quan công quyền trong việc thực hiện các thủ tục cần thiết liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh Minh bạch các thủ tục này cũng giúp phần giảm thiểu khả năng nhũng nhiễu và lạm dụng quyền lực

Thứ tư, tiếp cận được thông tin về những phán quyết của toà án và các

cơ quan có thẩm quyền khác về những tranh chấp đầu tư, kinh doanh, thương mại sẽ giúp những doanh nghiệp tiên lượng được những gì có thể xảy ra và tránh được những điều cần tránh Hơn nữa, công khai các phán quyết, quyết định giải quyết tranh chấp sẽ góp phần tăng cường sự giám sát của xã hội đối với hoạt động của các cơ quan tư pháp, bảo đảm các cơ quan giải quyết không thể "nay xử thế này mai xử thế khác", hay nói cách khác là để hạn chế việc

"xử kiểu gì cũng được."

Thứ năm, tiếp cận được thông tin về những cam kết trong hội nhập kinh tế quốc tế, về luật lệ làm ăn với các đối tác nước ngoài sẽ giúp doanh nghiệp sẵn sàng hơn trong cuộc chơi đầy thử thách và giảm thiểu khả năng rơi vào tình thế bị động: "giá mà biết trước "! Đồng thời đây cũng là yêu cầu không thể thoái thác khi là thành viên WTO

Chúng ta cần phải ý thức được tầm quan trọng của việc bảo đảm quyền được thông tin không chỉ đối với đời sống kinh tế mà đối với cả đời sống xã hội hàng ngày của công dân, đối với Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng

và hoàn thiện hệ thống pháp luật Cởi mở thông tin, minh bạch hoá sẽ làm cho

xã hội lành mạnh hơn và chúng ta cũng sẽ mạnh hơn, đủ sức cạnh tranh với bên ngoài và đảm bảo thực hiện các cam kết khi gia nhập WTO

Qua đó cũng có thể khẳng định xây dựng một đạo luật về bảo đảm quyền được thông tin là nhu cầu cần thiết hơn bao giờ hết trong bối cảnh hiện nay

b) Đảm bảo quyền tham gia quản lý nhà nước của công dân

Hoạt động PBGDPL góp phần đảm bảo thực hiện nguyên tắc quyền tham gia quản lý nhà nước của nhân dân Nguyên tắc này được thể hiện ngay

từ khâu xây dựng pháp luật, để phổ biến nội dung pháp luật đến nhân dân và

để pháp luật đi được vào cuộc sống, đồng thời để người dân gián tiếp thực hiện quyền năng của mình trong quản lý nhà nước và xã hội theo quy định tại Hiến pháp Cụ thể đó là việc tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước

và địa phương, kiến nghị với cơ quan Nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước trưng cầu dân ý được thể hiện trong bốn bản Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác Việc lấy ý kiến diễn ra dưới nhiều hình thức đa dạng, để tạo điều kiện cho các cơ quan tổ chức, nhân dân tham gia đóng góp ý kiến một cách thiết thực, thể hiện tính dân chủ, tính nhân dân trong việc đề ra các chủ trương lớn của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Các dự án luật, pháp lệnh của Quốc hội và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đưa ra để nhân dân tham gia ý kiến được quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật: “Tổ chức lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân bằng các hình thức thích hợp tuỳ theo tính chất của từng dự án” Căn cứ vào tính chất, nội dung, phạm vi điều chỉnh của các dự án luật, pháp lệnh, dự thảo của nghị quyết mà quyết định hình thức lấy ý kiến nhân dân Tổ chức lấy ý kiến ở phạm vi hẹp có nghĩa là chỉ trong một số cơ quan, tổ chức, chuyên gia, các nhà khoa học, quản lý, doanh nghiệp ; đối với một số dự án chuyên ngành có thể lấy ý kiến về toàn bộ dự

án hoặc một số nội dung của dự án Hình thức này tuy không rộng rãi nhưng ý kiến thường sâu sắc, tập trung, thiết thực, ít tốn kém Hình thức lấy ý kiến rộng rãi do Quốc hội và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định đối với một

số dự án luật quan trọng, có phạm vi điều chỉnh rộng như Hiến pháp, Bộ luật

Hình sự, Bộ Luật dân sự, Luật Đất đai, Luật Lao động…Các phương thức tổ chức lấy ý kiến có thể thông qua đại biểu Quốc hội; tổ chức hội nghị lấy ý kiến; qua các phương tiện thông tin đại chúng; qua các cuộc điều tra xã hội học Việc tiếp thu, chỉnh lý được diễn ra theo từng bước, từng cấp, sau đó mới trình ra Quốc hội và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Thực tế cho thấy , việc lấy

ý kiến nhân dân, tiếp thu, chỉnh lý là khâu quan trọng góp phần hoàn chỉnh dự

án, bảo đảm tính khả thi của dự án

Tuy nhiên, để thực hiện quyền năng tham gia quản lý nhà nước của mình, người dân đồng thời phải không ngừng nâng cao tri thức, hiểu biết, xoá

bỏ tâm lý mặc cảm, tự ti khi tiếp xúc với các cơ quan công quyền để đòi hỏi các quyền lợi chính đáng của mình được ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật, đó cũng là nghĩa vụ, trách nhiệm của người dân đối với đất nước, bởi ở bất kỳ xã hội, thời đại nào thì lực lượng là ở nơi dân, Nhà nước muốn làm việc gì đều phải dựa vào sức dân, thông qua việc huy động công sức và trí tuệ của nhân dân

Hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật với những hình thức phổ biến, giáo dục phong phú, thiết thực đã trực tiếp và gián tiếp giúp người dân thực hiện quyền tham gia quản lý nhà nước của mình Khi người dân hiểu biết, nắm vững pháp luật, họ có thể tự tin để “bàn”, để “làm” và để “kiểm tra”

Khi nhà nước ta đang xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh thì một trong những điều kiện quan trọng là làm sao để người dân được tham gia tích cực vào các hoạt động quản lý xã hội bằng pháp luật Tăng cường dân chủ cũng có nghĩa là mở rộng sự tham gia của người dân vào các hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp, thực hiện giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước Chính điều này đã nâng cao trách nhiệm của mỗi người trong xã hội PBGDPL góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy sự lớn mạnh của tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho sự tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật và thực thi pháp luật, để mỗi cơ

quan đơn vị, các cấp, các ngành quan tâm đến pháp luật và sử dụng công cụ pháp luật một cách có hiệu quả Đó chính là trách nhiệm của hoạt động PBGDPL

1.1.2.2 Đảm bảo tính phù hợp với đối tượng, tính khả thi, tính hiệu quả của hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật

a) Tính phù hợp với đối tượng

Đảm bảo tính phù hợp với đối tượng là nguyên tắc quan trọng trong hoạt động PBGDPL PBGDPL phải xuất phát từ đối tượng được phổ biến, giáo dục Đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật là những cá nhân hay những nhóm cộng đồng xã hội cụ thể tiếp nhận trực tiếp hoặc gián tiếp tác động của hoạt động PBGDPL do các chủ thể giáo dục, phổ biến tiến hành nhằm đạt được mục đích đã đề ra Mỗi đối tượng PBGDPL có vị trí khác nhau trong xã hội, do đó có những nhu cầu, khả năng và điều kiện tiếp nhận thông tin pháp luật ở những mức độ khác nhau Vì vậy, để sự tác động PBGDPL tới các đối tượng có hiệu quả thì việc xác định các nội dung, hình thức, phương thức phù hợp đến đối tượng của các chủ thể PBGDPL là đòi hỏi khách quan

Trên cơ sở phân loại đối tượng, các chủ thể PBGDPL lựa chọn các nội dung, hình thức, phương thức phù hợp nhằm trang bị cho từng đối tượng những thông tin, kiến thức cần thiết đề họ có những hành vi xử sự phù hợp với vị trí của mình trong các quan hệ pháp luật Có thể phân loại đối tượng theo năng lực chủ thể, địa vị xã hội, nghề nghiệp, độ tuổi

Nội dung PBGDPL có ý nghĩa quyết định cho việc đạt tới mục đích của PBGDPL Tuy nhiên, để nội dung đó đi vào nhận thức, tình cảm của đối tượng được giáo dục, phổ biến phải thông qua các kênh truyền tải thông tin, qua cách thức và biện pháp tác động nhất định phù hợp với khả năng tiếp cận của từng loại đối tượng Do đó, hiệu quả pháp luật của quá trình PBGDPL còn phụ thuộc vào sự hoàn thiện của hình thức, phương thức PBGDPL

Có thể hiểu hình thức PBGDPL là một dạng hoạt động cụ thể để tổ chức quá trình PBGDPL, qua đó thể hiện nội dung PBGDPL Trên thực tế, có nhiều hình thức PBGDPL khác nhau như: qua các phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức nói chuyện chuyên đề; câu lạc bộ pháp luật; thi tìm hiểu pháp luật; dạy và học pháp luật trong các nhà trường; qua các hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp của các cơ quan nhà nước; các hoạt động của tổ chức xã hội, tổ chức quần chúng, tổ chức nghề nghiệp pháp luật…

Bên cạnh sự phù hợp về nội dung, hình thức PBGDPL là sự phù hợp về phương tiện, phương pháp PBGDPL Đa số các chuyên gia pháp lý hiện nay đều đồng tình với quan điểm về phương tiện và phương pháp PBGDPL như sau: Phương tiện PBGDPL là các công cụ, các kênh truyền tải PBGDPL từ chủ thể đến đối tượng để đạt được mục tiêu PBGDPL Phương pháp PBGDPL

b) Tính khả thi

PBGDPL là hoạt động vừa mang tính thời sự, vừa mang tính lâu dài, thường xuyên, do đó khi tiến hành PBGDPL phải xem xét đến tính khả thi Ngoài việc lựa chọn nội dung, hình thức, phương thức phổ biến, giáo dục cho phù hợp với đối tượng, tính khả thi trong hoạt động PBGDPL còn dựa trên những yếu tố về tổ chức và nguồn nhân lực; về cơ sở vật chất và điều kiện của địa bàn thực hiện

PBGDPL là một hoạt động quan trọng đòi hỏi sự phối hợp giữa nhiều

cơ quan Nhà nước, nhiều cấp, nhiều ngành, tổ chức xã hội Với tính chất và qui mô như vậy hoạt động PBGDPL đòi hỏi phải được tổ chức chặt chẽ, có

định hướng, có kế hoạch, tổ chức triển khai đôn đốc, kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm và nhân rộng kết quả Bên cạnh đó, PBGDPL là sự truyền đạt thông tin và giải thích pháp luật của người làm công tác PBGDPL Do vậy, để đảm bảo tính khả thi cho hoạt động PBGDPL, người làm công tác này cần đảm bảo một số yêu cầu cơ bản: Có kiến thức pháp lý nhất định, biết tích luỹ

tư liệu, kiến thức; Có khả năng nói và viết, có khả năng hoà đồng và giao tiếp,

có kiến thức nhất định về tâm lý học tuyên truyền; Tuỳ từng vị trí công tác, địa bàn hoạt động, cần phải có những hiểu biết về xã hội, phong tục, tập quán của mỗi dân tộc, mỗi vùng miền nhất định

Với mỗi hình thức, phương thức được lựa chọn, đều đặt ra các nhu cầu riêng về các phương tiện, tài liệu, kinh phí Đảm bảo các nhu cầu trên là điều kiện cần thiết để có thể triển khai thực hiện hoạt động PBGDPL trên địa bàn

cụ thể Để nâng cao khả năng thực hiện hoạt động PBGDPL, trước hết cần tận dụng các điều kiện kinh tế, kỹ thuật trong địa bàn thực hiện nhằm sử dụng tối

đa cơ sở vật chất sẵn có Trên cơ sở đó để lập kế hoạch chuẩn bị và bố trí cơ

sở vật chất và nguồn kinh phí hợp lý để phục vụ hoạt động PBGDPL

c) Tính hiệu quả

Hiệu quả của hoạt động PBGDPL là sự so sánh giữa kết quả đạt được với mục tiêu đề ra trên cơ sở đầu tư các nguồn lực để tiến hành hoạt động PBGDPL Trong đó, kết quả của hoạt động PBGDPL là sản phẩm của toàn bộ hoạt động PBGDPL, trong đó trước tiên và chủ yếu nhất là được xác định, đo bằng sự thay đổi trong ý thức và hành động của đối tượng (sự thay đổi trong nhận thức pháp luật, thái độ đối với pháp luật và hành vi trong thực hiện, chấp hành, bảo vệ pháp luật)

Cụ thể, theo tôi, kết quả của hoạt động PBGDPL được xác định trên các tiêu chí sau:

- Sự thay đổi trong hiểu biết, tri thức pháp luật:

+ Từ không biết đến biết; từ biết ít, mơ hồ đến biết rõ ràng cụ thể hơn

về một văn bản, một quy định pháp luật cụ thể liên quan trực tiếp đến quyền

và nghĩa vụ công dân, đến việc được làm, phải làm trong tình huống cụ thể, trong sản xuất kinh doanh, trong ứng xử đời thường

+ Từ chỗ chỉ biết một số quy định riêng lẻ cụ thể đến chỗ biết và hiểu được một cách có hệ thống hơn về các quy định pháp luật trong các lĩnh vực khác nhau và những yêu cầu chung về thực thi các quy định đó, về mối quan

hệ pháp luật giữa công dân với chính quyền…

- Sự thay đổi trong thái độ, tình cảm, niềm tin vào pháp luật: Từ chỗ chỉ coi pháp luật là bắt buộc, vì sợ bị phạt mà phải tuân tủ pháp luật đến chỗ nhận thức được giá trị lợi ích của pháp luật đối với mỗi người nên tự giác tôn trọng

và tuân theo pháp luật

- Sự thay đổi trong hành vi ứng xử theo pháp luật: từ chỗ làm sai pháp luật, cố tình làm trái pháp luật, lợi dụng pháp luật để làm lợi cho bản thân mình đến chỗ tuân thủ, thực hiện theo đúng pháp luật, hành động tích cực trong xây dựng, truyền bá và bảo vệ pháp luật

Ngoài những tiêu chí về “chất”, kết quả của hoạt động PBGDPL còn được xác định bằng các tiêu chí định lượng như: số lượng hội nghị quán triệt,

số lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật; số lượt người tham dự các hội nghị tập huấn; số lượng người, bài viết tham dự các cuộc thi tìm hiểu pháp luật; số lượng tài liệu pháp luật đã được biên soạn và phát hành, các số liệu về việc tư vấn và trợ giúp pháp lý; sự thay đổi về số lượng tội phạm, số lượng người vi phạm pháp luật; số lượng tội phạm được giáo dục, hoàn lương và trở

về hoà nhập với cuộc sống; sự thay đổi những biểu hiện tiêu cực trong khiếu nại, tố cáo và mâu thuẫn, tranh chấp; số lượng người được biểu dương gương người tốt, việc tốt, nếp sống văn minh, giữ gìn an ninh trật tự …

Mục đích chung của hoạt động PBGDPL là nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân, hình thành lòng tin vào pháp luật của đông đảo nhân dân

trong xã hội; nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của nhân dân Trên

cơ sở đó, tuỳ từng đơn vị, địa bàn, đối tượng trong từng giai đoạn mà cơ quan

tổ chức hoặc người thực hiện hoạt động PBGDPL đặt ra các mục tiêu cụ thể cho hoạt động của mình

Chi phí để thực hiện hoạt động PBGDPL bao gồm những chi phí vật chất và tinh thần, chi phí về nhân lực tham gia phổ biến, giáo dục, pháp luật Đối với từng hoạt động cụ thể, đó là con người cụ thể, trực tiếp thực hiện PBGDPL; là các chi phí tổ chức hội nghị, chi phí in ấn tài liệu, chi phí cho các phương tiện, công cụ hỗ trợ… Ngoài ra, chi phí cho hoạt động PBGDPL còn phải tính đến các chi phí gián tiếp khác như chi phí cho đội ngũ phục vụ hoạt động PBGDPL; chi phí đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thực hiện phổ biến, giáo dục … Mức độ chi phí thể hiện tính kinh tế và hữu ích của hoạt động PBGDPL Trong mỗi giai đoạn và điều kiện cụ thể, cần tính toán các chi phí để tổ chức và triển khai hoạt động PBGDPL một cách hợp lý và đạt được những kết quả tốt nhất

1.1.3 Xã hội hoá hoạt động PBGDPL

Trong thời gian gần đây, trên các phương tiện thông tin và truyền thông (báo chí, truyền hình, internet ) đã đề cập nhiều đến cụm từ “xã hội hoá” và cũng có nhiều bài viết tranh luận về khái niệm và cách sử dụng cụm từ này trong tiếng Việt Ở đây, luận văn đề cập đến vấn đề xã hội hoá theo ý nghĩa là việc huy động các cá nhân, tổ chức, cộng đồng trong xã hội tham gia làm các công việc không cần thiết phải do cơ quan nhà nước thực hiện Như vậy, xã hội hoá có thể triển khai thực hiện dưới các hình thức, mức độ khác nhau: Nhà nước chuyển toàn bộ công việc đó gồm cả việc thực hiện và quản lý cho

xã hội; Nhà nước huy động các cá nhân, tổ chức làm công việc đó, nhà nước chỉ giữ vai trò quản lý; Nhà nước vẫn nắm vai trò chủ đạo nhưng huy động các cá nhân, tổ chức, cộng đồng tham gia một số công đoạn trong công việc

đó

Với ý nghĩa đó, xã hội hoá hoạt động PBGDPL là việc huy động các cá nhân, tổ chức, cộng đồng trong xã hội tham gia thực hiện hoạt động PBGDPL Hoạt động PBGDPL hiện nay tuy đạt được kết quả nhất định song vẫn còn nhiều hạn chế: ý thức chấp hành pháp luật, bảo vệ pháp luật của người dân còn thấp, ý thức chấp hành pháp luật của một số cán bộ công chức thậm chí là cán bộ công tác trong lĩnh vực tư pháp chưa cao; số lượng tội phạm cao, việc phạm tội có quy mô, tổ chức ngày càng tăng… Bên cạnh những hạn chế đó là những thách thức được đặt ra từ xu thế hội nhập khu vực

và quốc tế: yêu cầu về hoàn thiện hệ thống pháp luật; yêu cầu về hiểu biết và

áp dụng pháp luật trong các hoạt động, đặc biệt là trong hoạt động hợp tác quốc tế; yêu cầu của việc cạnh tranh và phát triển, các tranh chấp pháp lý trong nước và quốc tế ngày càng nhiều và phức tạp…Những hạn chế và thách thức đó đặt ra yêu cầu phát triển tất yếu của đất nước, trong đó có hoạt động PBGDPL Hoạt động PBGDPL đóng một vai trò không nhỏ vào việc thúc đẩy

sự lớn mạnh của tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho sự tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật và thực thi pháp luật trong tiến trình hội nhập và phát triển

Như trên đã phân tích, hiệu quả của hoạt động PBGDPL cũng được đánh giá chủ yếu trên các tiêu chí xác định kết quả như: sự thay đổi trong hiểu biết, tri thức pháp luật; sự thay đổi trong thái độ, tình cảm, niềm tin vào pháp luật; sự thay đổi trong hành vi ứng xử theo pháp luật Có thể thấy đây là những tiêu chí “định tính”, “dài hạn” Vì vậy, để đạt được mục đích và đánh giá đúng hiệu quả về “chất”, hoạt động PBGDPL cần có một quá trình triển khai thực hiện lâu dài với các chí phí đầu tư cho các nguồn lực là rất lớn Nhà nước là chủ thể thực hiện nhưng không đủ điều kiện và nguồn lực để thực hiện toàn bộ khối lượng công việc đặt ra cho hoạt động PBGDPL một cách hiệu quả Trong khi đó, nhiều nguồn lực của nhân dân, của xã hội chưa được huy động Do đó, đối với hoạt động PBGDPL, việc nhà nước phải chuyển

một phần công việc cho xã hội để huy động và tận dụng các nguồn lực trong

xã hội là cần thiết

Bên cạnh đó, mục đích của hoạt động PBGDPL là hình thành nhận thức mới về pháp luật và nâng cao kiến thức pháp luật cho tất cả mọi đối tượng, củng cố lòng tin của mọi người trong xã hội vào pháp luật và thái độ thực hiện nghiêm minh pháp luật, đưa pháp luật đến với mọi người để pháp luật thực sự đi vào cuộc sống Xét cho cùng thì đối tượng thụ hưởng kết quả của hoạt động phổ biến, giáo dục là công dân, tổ chức trong xã hội, chính vì thế hoạt động PBGDPL sẽ đạt được hiệu quả nếu nó được thực hiện bởi các

cá nhân, tổ chức trong xã hội Mặt khác xã hội hoá hoạt động PBGDPL cũng nhằm khẳng định vai trò, vị trí quan trọng của pháp luật trong đời sống xã hội Mọi công dân có quyền và nghĩa vụ đối với việc nắm bắt và hiểu biết pháp luật Chính vì thế, PBGDPL không chỉ là công việc của một cơ quan, bộ phận riêng biệt nào đó, mà nó là công việc của các công dân, tổ chức trong xã hội; hoặc nó có thể được giao cho một cơ quan, bộ phận cụ thể, nhưng các đối tượng, cơ quan khác phải phối hợp tham gia trong quá trình thực hiện Như vậy, để đạt được hiệu quả theo yêu cầu, xã hội cần phải tiếp nhận những nhiệm vụ mới, tham gia vào hoạt động PBGDPL trong đó có thể tham gia đảm nhận một phần vào việc quản lý hoạt động PBGDPL

Công tác xã hội hoá hoạt động PBGDPL cần tiến hành trên một số lĩnh vực sau:

- Nhà nước có thể giao cho các cá nhân, tổ chức, cộng đồng như tổ dân phố, các trung tâm tư vấn pháp luật, đội ngũ sinh viên, học sinh trực tiếp tham gia các hoạt động tuyên truyền, phổ biến…

- Nhà nước huy động nguồn vốn của cá nhân, tổ chức trong xã hội để tạo cơ sở vật chất thực hiện hoạt động phổ biến, giáo dục, đồng thời có chính sách thuế hỗ trợ các tổ chức, cá nhân trong các hoạt động cung cấp trang thiết

bị, in ấn tài liệu, sách pháp luật…

- Xã hội có thể tham gia công tác quản lý hoạt động PBGDPL thông qua các ý kiến phản ánh, phản hồi về việc triển khai thực hiện kế hoạch PBGDPL trên địa bàn, về kết quả đạt được, về tình hình chấp hành pháp luật

ở địa phương…

Ngoài ra, xã hội hoá còn có thể được hiểu là quá trình gắn với quá trình phát triển của cá nhân, là quá trình con người học tập, tiếp thu và tuân theo các quy phạm của cộng đồng, trở thành một thành viên được xã hội công nhận Với ý nghĩa này, hoạt động PBGDPL cần có sự nghiên cứu, xây dựng nội dung phổ biến, giáo dục cho phù hợp với nhu cầu của từng đối tượng nhằm đảm bảo được mục đích của hoạt động; đảm bảo đối tượng hiểu và thực hiện theo pháp luật

1.2 PBGDPL cho ĐVTN trong điều kiện hội nhập và phát triển

1.2.1 Tính đặc thù của đối tượng là ĐVTN trong phổ biến giáo dục pháp luật

Theo số liệu thống kê, ĐVTN ở nước ta có khoảng gần 20 triệu người, chiếm khoảng 20% dân số Đây là một nhóm cơ cấu nhân khẩu – xã hội đặc thù, là một lực lượng to lớn trong tất cả các giai cấp, các tầng lớp và dân tộc, tham gia vào tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và là tài nguyên lớn của quốc gia, đóng góp sức lực và trí tuệ cho sự thành công của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá xã hội chủ nghĩa ở nước ta Nếu hình dung cơ cấu xã hội chia thành các tầng lớp, các giai cấp, các dân tộc theo chiều dọc, thì ĐVTN là một lớp cắt ngang bao gồm những người trong độ tuổi nhất định (từ 15-30 tuổi) của tất cả các giai cấp, tầng lớp và dân tộc đó

So với các lực lượng xã hội khác thì ĐVTN là một lực lượng năng động, tháo vát, có trình độ học vấn, tầm nhìn rộng, nhạy cảm với thời cuộc, quan tâm đến tình hình chính trị, khả năng tiếp thu của ĐVTN rất thuận lợi cho việc tiếp thu các kiến thức pháp luật

Tuy nhiên, ĐVTN là những người còn trẻ, có những đối tượng ở lứa tuổi mới lớn do đó có tâm lý bồng bột, dễ bị kích động lôi kéo vào vi phạm pháp luật khi môi trường sinh hoạt có nhiều tiêu cực như tham nhũng, hối lộ,

lề lối làm ăn cũ, sớm thích nghi với cơ chế thị trường, mạnh dạn áp dụng tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất” [42, tr.35] Mặt khác, dưới tác động của

cơ chế thị trường, định hướng lựa chọn nghề nghiệp, việc làm của ĐVTN đã

có nhiều thay đổi đa dạng nhưng nó lại tác động mạnh tới lối sống do sự phân hoá của nghề nghiệp, việc làm, thu nhập và mức sống của ĐVTN

Sự phát triển của thị trường lao động đã thúc đẩy ĐVTN thi đua học tập văn hoá, chuyên môn, ngoại ngữ, tin học Nhiều ĐVTN có từ một đến hai bằng đại học và bằng trên đại học, giỏi ngoại ngữ, tin học Nhiều lao động trẻ

có cơ hội học tập và làm việc ở nước ngoài, giao lưu về văn hoá, nghề nghiệp được đẩy mạnh, lớp trẻ tiếp cận nhanh với khoa học công nghệ hiện đại và đã trưởng thành nhanh chóng

Bên cạnh mặt tích cực, chủ động của ĐVTN trong lao động, trong khắc phục khó khăn để vươn lên về nghề nghiệp, việc làm và nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, phát huy tài năng thì hiện nay vẫn còn một bộ phận ĐVTN

có lối sống tiêu cực, lười lao động, lãng phí thời gian, sức lực của tuổi trẻ Một bộ phận ĐVTN vẫn chịu ảnh hưởng của lối sống nông nghiệp sản xuất

nhỏ, coi trọng kinh nghiệm hơn là học tập khoa học, ngại đổi mới, coi trọng tình nghĩa, lệ làng hơn pháp luật, tự do, tuỳ tiện, vi phạm kỷ luật lao động

Tuy nhiên, hiện tượng một bộ phận ĐVTN ít quan tâm đến hoạt động chính trị xã hội, xem thường lối sống có lý tưởng, lao vào cuộc sống thực dụng, tôn thờ đồng tiền, sùng bái sự giàu sang về vật chất, sống cơ hội đang

có xu hướng giảm Đó là một thành công của công cuộc đổi mới trên đất nước

ta Đường lối đổi mới đang thực sự thu hút số đông ĐVTN tham gia xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc

Hoạt động văn hoá tinh thần biểu hiện giá trị và trình độ của lối sống ĐVTN ngày nay được sống trong một môi trường văn hoá phong phú, đa dạng mà các thế hệ trước không có được Sự phong phú đa dạng đó có tác động mạnh mẽ đến đời sống văn hoá tinh thần và lối sống của ĐVTN Với sự phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin và các phương tiện thông tin đại chúng, ĐVTN đã có được sự tự do tiếp nhận thông tin nhiều chiều một cách nhanh chóng Sự đa dạng các hệ thống trường lớp, xã hội hoá giáo dục

đã mở ra khả năng, cơ hội học tập suốt đời và toàn dân học tập, đặc biệt là cho thế hệ trẻ Do đó, ĐVTN được mở rộng trí thức cả về chiều rộng và chiều sâu, tiếp cận kịp thời và nhanh chóng với trình độ văn hoá hiện đại của thế giới

Trong điều kiện xã hội hiện đại, ĐVTN đã có thể mở rộng các mối quan hệ xã hội hơn trước đây và mở rộng không ngừng Tuy nhiên, trong mối quan hệ xã hội và cuộc sống hàng ngày, ĐVTN vẫn hướng về truyền thống và đạo lý cơ bản của dân tộc hướng tới những giá trị Chân - Thiện - Mỹ

Trong ứng xử hàng ngày, ĐVTN tỏ ra mạnh dạn, chủ động, tự tin thể hiện phong cách giao tiếp hiện đại (thẳng thắn, cởi mở, tiết kiệm thời gian),

có văn hoá, lịch sự Lối sống văn minh nơi công cộng đã từng bước được hình thành

Tuỳ theo môi trường hoạt động và đặc điểm nghề nghiệp mà ĐVTN được chia ra các nhóm đối tượng khác nhau như: ĐVTN: nông thôn, thành

thị, lực lượng vũ trang, học sinh sinh viên mỗi nhóm đối tượng có nét đặc thù riêng nên khi tiến hành PBGDPL cần xem xét để có hình thức và nội dung phổ biến, giáo dục phù hợp

1.2.2 Các yêu cầu mới của tiến trình hội nhập và phát triển đối với hoạt động PBGDPL cho ĐVTN

Trong những năm gần đây, nước ta đang có những bước chuyển mình mạnh mẽ trước xu thế Hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt là sự kiện Việt Nam gia nhập WTO đánh dấu cho sự phát triển của đất nước trong giai đoạn mới – giai đoạn chủ động hội nhập và tăng tốc phát triển

Hội nhập kinh tế quốc tế luôn tiếp cận với thời cơ và thách thức mới Thời cơ tạo ra thuận lợi, khả năng mới Thách thức nảy sinh khó khăn mới đe doạ sự phát triển Thời cơ xuất hiện trong một thời điểm nhất định, nếu không tận dụng được sẽ mất đi Thách thức mới nếu không tìm được giải pháp đúng

sẽ tác động tiêu cực đến các hoạt động kinh tế - xã hội Thời cơ và thách thức đan xen nhau; có lúc thời cơ mới xuất hiện đồng thời với thách thức mới; cũng có thể tạo được thời cơ mới, nếu có giải pháp đúng đối với thách thức mới nảy sinh

Quá trình hội nhập kinh tế và quốc tế đã tạo điều kiện tiếp cận thị trường hàng hoá và dịch vụ ở tất cả các nước thành viên của các tổ chức quốc

tế không bị phân biệt đối xử; việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế theo

cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và thực hiện công khai minh bạch các thiết chế quản lý phù hợp với các điều ước quốc tế, môi trường kinh doanh của nước ta ngày càng được cải thiện; chúng ta có được vị thế bình đẳng trên trường quốc tế; thúc đẩy tiến trình cải cách trong nước, bảo đảm cho tiến trình cải cách của ta đồng bộ hơn, có hiệu quả hơn

Bên cạnh những thời cơ từ hội nhập và phát triển mang lại, chúng ta phải đối đầu với nhiều thách thức, nhất là trong điều kiện nước ta là một nước đang phát triển ở trình độ thấp, quản lý nhà nước còn nhiều yếu kém và bất

cập, doanh nghiệp và đội ngũ doanh nhân còn nhỏ bé Đó là cạnh tranh sẽ diễn ra gay gắt hơn, với nhiều “đối thủ” hơn, trên bình diện rộng hơn, sâu hơn; sự “phân phối” lợi ích trên thế giới và ở mỗi quốc gia là không đồng đều, một bộ phận dân cư được hưởng lợi ít hơn, thậm chí còn bị tác động tiêu cực của toàn cầu hoá; nguy cơ phá sản một bộ phận doanh nghiệp và nguy cơ thất nghiệp sẽ tăng lên, phân hoá giàu nghèo sẽ mạnh hơn; tính tuỳ thuộc lẫn nhau giữa các nước sẽ tăng lên; những vấn đề mới trong việc bảo vệ môi trường, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc văn hoá và truyền thống tốt đẹp của dân tộc, chống lại lối sống thực dụng, chạy theo đồng tiền

Các thời cơ và thách thức trên đã đặt ra cho đất nước ta những yêu cầu mới để có thể tận dụng thời cơ, vượt qua thách thức trên con đường hội nhập

và phát triển: tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế quản lý, nhằm hình thành nhanh và đồng bộ các yếu tố của kinh tế thị trường; thực hiện một cách mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính; sắp xếp lại các cơ quan quản lý nhà nước theo yêu cầu quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; đổi mới để phát triển mạnh nguồn nhân lực; nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam

Đối với hoạt động PBGDPL, quá trình hội nhập và phát triển của đất nước cũng đặt ra những yêu cầu đổi mới Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế quản lý, xây dựng các luật mới và các văn bản hướng dẫn thực thi các luật mới ban hành, bảo đảm tính công khai, minh bạch, phù hợp với nội dung của luật là yêu cầu phải kịp thời đưa những văn bản đó vào cuộc sống đảm bảo việc thực thi pháp luật nghiêm minh Trong quá trình cải cách thủ tục hành chính, công khai, minh bạch mọi chính sách, cơ chế quản lý là một trong những tiêu chí của xã hội "công bằng, dân chủ, văn minh" và cũng

là yêu cầu cấp bách hiện nay Chủ thể của tiến trình hội nhập và cạnh tranh là nhà nước và doanh nghiệp, trong đó doanh nghiệp Việt Nam trực tiếp cạnh tranh với doanh nghiệp nước ngoài trên thị trường trong và ngoài nước Ngoài

một số điểm yếu của doanh nghiệp nước ta như số lượng doanh nghiệp ít; quy

mô nhỏ, thiếu vốn; công nghệ sản xuất kinh doanh nhìn chung lạc hậu; khả năng quản trị doanh nghiệp còn yếu kém… có thể thấy rõ một điểm yếu là kiến thức hiểu biết cũng như khả năng và ý thức thực hiện luật pháp và điều ước quốc tế còn hạn chế Điều đó đòi hỏi phải có sự nghiên cứu, phân tích để đưa ra những nội dung PBGDPL phù hợp cho mỗi đối tượng trong điều kiện hiện nay

Tiến trình hội nhập và phát triển của nước ta cũng tạo điều kiện để mọi công dân, trong đó có ĐVTN tiếp xúc với khoa học kỹ thuật hiện đại, với các nguồn thông tin khác nhau; nó cũng làm thay đổi phần nào lối sống, cách tư duy của mỗi cá nhân Do đó, PBGDPL không chỉ dừng ở các hình thức truyền thống mà cần phải tiếp tục thí điểm thực hiện các hình thức khác nhau, các hình thức mới để đảm bảo thông tin đến với đối tượng phải nhanh, chính xác,

dễ hiểu và dễ thực hiện Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển khoa học công nghệ, các phương tiện để thực hiện hoạt động PBGDPL cũng cần phải đổi mới, hiện đại hơn để đạt hiệu quả tốt hơn

Đứng trước thời cơ và thách thức mới, ĐVTN Việt Nam nói chung và ĐVTN Hà Nội nói riêng ý thức rõ được trách nhiệm của mình Kết quả điều tra cho thấy, phần lớn ĐVTN đã cho rằng, để có thể hội nhập ĐVTN cần có

sự chuẩn bị về kiến thức và văn hoá Số ĐVTN cho rằng, cần phải có sự chuẩn bị hội nhập chiếm tới 98,5%, chỉ có 1,5% số thanh niên cho rằng không cần chuẩn bị Có 56,7% số ĐVTN cho rằng cần chuẩn bị để có sự hiểu biết về luật pháp Việt Nam và luật pháp quốc tế

Đáp ứng những yêu cầu của tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước nói chung, của ĐVTN nói riêng, hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật cũng cần có những bước đổi mới Nếu như trước đây, hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật đối với ĐVTN chỉ chủ yếu: “phổ biến thêm kiến thức pháp luật về: hôn nhân gia đình; nghĩa vụ trung thành với Tổ quốc, nghĩa vụ quân

sự; phòng chống các tệ nạn xã hội; an toàn giao thông; tội phạm hình sự, biện pháp ngăn ngừa, phòng chống tội phạm; trách nhiệm hành chính, biện pháp phòng ngừa vi phạm hành chính.” [28] thì trong giai đoạn hiện nay cần phải chú trọng phổ biến, giáo dục cho ĐVTN những văn bản pháp luật như: Luật Thanh niên, Luật ký kết và tham gia thực hiện Điều ước quốc tế, các quan hệ pháp luật có yếu tố nước ngoài, Luật Đầu tư, Luật pháp quốc tế … Yêu cầu của thương mại và đầu tư quốc tế là tính minh bạch và nhất quán của pháp luật cũng như việc thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật Bởi vậy, khi ĐVTN được trang bị, cập nhật đầy đủ các kiến thức pháp luật có liên quan thì họ sẽ vững vàng, tự chủ trong công việc cũng như trong giao tiếp, xứng đáng với sứ mệnh là lực lượng nòng cốt, là đội quân tiên phong làm chủ đất nước, làm chủ xã hội, đưa đất nước tiến vào kỷ nguyên mới

Như trên đã nêu, hội nhập và phát triển mang đến những thời cơ, song bên cạnh đó là không ít thách thức, đặc biệt đối với thế hệ trẻ - những người vốn nhạy bén với cuộc sống Dưới ảnh hưởng của quá trình toàn cầu hoá, bên cạnh xu hướng tích cực và tiến bộ, nhiều mặt tiêu cực và hạn chế từ các nước khác cũng thâm nhập và gây ra những tác động không nhỏ tới nhận thức và hành vi của ĐVTN Các sai lệch văn hoá, lối sống thực dụng đề cao hưởng thụ và dục vọng cá nhân, nạn mại dâm và ma tuý, nạn bạo hành và tội phạm, việc coi nhẹ các chuẩn mực cuộc sống gia đình, sự ngược đãi cha mẹ và người già, sự thiếu quan tâm chăm sóc, thậm chí còn lạm dụng tình dục trẻ em len lỏi vào cuộc sống của xã hội hiện đại

Do thiếu những kiến thức và sự tỉnh táo cần thiết, bên cạnh việc tiếp thu kiến thức tiên tiến và tinh hoa văn hoá từ các nước khác, một bộ phận không nhỏ trong ĐVTN cßn chịu ảnh hưởng của những mặt trái, mặt tiêu cực

từ chính quá trình giao lưu, hội nhập này Chính điều đó đã và đang đặt ra những nhu cầu và đòi hỏi mới đối với việc nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật của ĐVTN qua hoạt động PBGDPL

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Hoạt động PBGDPL là hoạt động nhằm truyền tải thông tin pháp luật đến các đối tượng đồng thời hình thành nhận thức mới về pháp luật và nâng cao kiến thức pháp luật, củng cố niềm tin của mọi người trong xã hội vào pháp luật Trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong điều kiện hội nhập và phát triển hiện nay, PBGDPL được Đảng và Nhà nước xác định là có vai trò hết sức quan trọng và là vấn đề cấp thiết đang được đông đảo tầng lớp nhân dân nói chung và ĐVTN nói riêng quan tâm Trong phạm vi Chương 1 của Luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận chung về PBGDPL, cụ thể là khái niệm và các nguyên tắc Bên cạnh đó, tác giả cũng nêu lên những đặc thù về đối tượng của Đề tài luận văn là ĐVTN Thủ đô và các yêu cầu của bối cảnh xã hội hiện tại đối với hoạt động PBGDPL cho đối tượng đó Những vấn đề lý luận chung này sẽ là cơ sở định hướng cho hoạt động PBGDPL trong thực tế

Chương 2

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI ĐVTN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐẤT NƯỚC 2.1 Khái quát thực trạng hoạt động PBGDPL của thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

Nghị quyết 15 của Bộ Chính trị về phương hướng phát triển Thủ đô Hà Nội đến năm 2010 và Pháp lệnh Thủ đô đã xác định Thủ đô Hà Nội là Hà Nội

là “trái tim của cả nước”, là “trung tâm đầu não chính trị hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của

cả nước” Với những lợi thế của mình, Hà Nội là nơi tập trung đông đảo các thành phần dân cư đến từ khắp mọi miền đất nước Nhận thức rõ vị trí của Thủ đô Hà Nội, những năm qua, Đảng bộ, chính quyền thành phố một mặt đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội Thủ đô, mở rộng dân chủ xã hội, đặc biệt quan tâm giáo dục truyền thống văn hoá, ý thức công dân, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật cho mọi tầng lớp cán bộ, nhân dân Để xây dựng một môi trường xã hội Thủ đô lành mạnh, đồng thuận, dân chủ và kỷ cương, kỷ luật thì hoạt động PBGDPL được xác định có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi Thủ đô đang cùng cả nước bước vào giaiđoạn trọng tâm của tiến trình hội nhập và phát triển

Trong những năm gần đây, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp lãnh đạo Thành phố, hoạt động PBGDPL không ngừng được đổi mới và thu được những kết quả đáng ghi nhận, thể hiện qua các mặt chủ yếu sau:

* Thường xuyên rà soát, củng cố kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐPH các cấp:

Trong quá trình hoạt động, HĐPH Thành phố có sự biến động về tổ chức (một số thành viên nghỉ hưu, chuyển công tác v.v ) HĐPH thường

xuyên rà soát để kịp thời đề xuất UBND thành phố củng cố, kiện toàn, bảo đảm duy trì hoạt động thường xuyên của Hội đồng Năm 2006, HĐPH gồm

29 thành viên, được bổ sung thêm một số thành viên là lãnh đạo MTTQ, Hội Luật gia v.v

- Ở cấp quận, huyện, phường, xã, thị trấn: Đến nay, HĐPH của 100% các quận, huyện, phường, xã, thị trấn đã được thành lập theo mô hình của Thành phố với số thành viên 264 người ở cấp quận, huyện và 2.400 người ở cấp phường, xã, thị trấn Hàng năm, HĐPH của từng cấp được quan tâm, củng

cố, kiện toàn kịp thời

* Đội ngũ báo cáo viên pháp luật: HĐPH thành phố, phối hợp chặt

chẽ với các sở, ban, ngành, đoàn thể thành phố, UBND, HĐPH quận, huyện

để thành lập đội ngũ báo cáo viên gồm 390 người là cán bộ chủ chốt, chuyên môn sâu của các Sở, ban, ngành, đoàn thể, quận, huyện Năm 2006, HĐPH thành phố tổ chức 02 đợt tập huấn cho trên 200 báo cáo viên Nhìn chung, đội ngũ báo cáo viên đã phát huy được vai trò nòng cốt trong công tác tuyên truyền các văn bản pháp luật mới ban hành cho ngành mình, cấp mình như Sở

Tư pháp, Công an thành phố, Thanh tra thành phố, Hội Luật gia v.v

* Đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật: Đây là đội ngũ cán bộ chủ

chốt, cán bộ chuyên môn các ban ngành, đoàn thể, lực lượng tuyên truyền viên, hoà giải viên, công tác viên trợ giúp pháp lý trên địa bàn quận, huyện Hiện nay, đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật ở phường, xã, thị trấn có 2.218 người Hàng năm, các quận, huyện đều có Chương trình tập huấn các văn bản pháp luật mới ban hành cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên của các phường, xã trực thuộc

* Nội dung văn bản được phổ biến, tuyên truyền:

Thực hiện Chương trình, kế hoạch PBGDPL của Trung ương, Thành phố, trong thời gian qua, các ban, ngành, đoàn thể thành phố và UBND các

quận, huyện, phường, xã ở Hà Nội đã tập trung PBGDPL cho cán bộ, đảng viên, hội viên và nhân dân ở đơn vị, địa phương với nội dung :

- Các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, uỷ ban thường vụ Quốc hội mới ban hành về các lĩnh vực: Kinh tế; Dân sự, văn hoá, xã hội, giáo dục, khoa học công nghệ môi trường; quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội, đối ngoại; tổ chức bộ máy nhà nước, phòng, chống tham nhũng v.v

- Các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương, HĐND, UBND Thành phố về quản lý Đất đai, Xây dựng, Giao thông, cải cách hành chính, tư pháp, Môi trường đô thị…

* Hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật:

Các hình thức được áp dụng chủ yếu là Hội nghị quán triệt, tập huấn, Hội thảo, Toạ đàm; thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, thông tin

cổ động trực quan, niêm yết trên các bảng, trạm tin và hệ thống loa đài phường xã, thị trấn; thông qua công tác tư vấn, trợ giúp pháp lý trên địa bàn thành phố Hà Nội, công tác giáo dục pháp luật trong trường học; phát hành tài liệu, tờ gấp hỏi - đáp pháp luật; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật; hoà giải ở cơ sở; sử dụng và khai thác Tủ sách pháp luật

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được trên vẫn còn tồn tại một số hạn chế khó khăn nhất định, đó là: Lãnh đạo một số đơn vị chưa thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ương và thành phố, vì vậy công tác tuyên truyền PBGDPL ở những đơn vị này chưa thật sự đi vào chiều sâu, chưa phù hợp với đối tượng; Một số đơn vị chưa quan tâm dành kinh phí thích đáng và hợp lý cho công tác tuyên truyền PBGDPL; Hầu hết các đơn vị chưa thực hiện nghiêm chế độ báo cáo, thông tin; Đội ngũ báo cáo viên ở quận, huyện vẫn chưa đảm nhận được nhiệm vụ

truyền đạt các văn bản pháp luật mới được ban hành…