Hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật đối với đoàn viên, thanh niên trên địa bàn thành phố hà nội trong tiến trình hội nhập phát triển của đất nước

®¹i häc quèc gia hµ néi khoa luËt bïi thÞ diÔm trang ho¹t ®éng phæ biÕn gi¸o dôc ph¸p luËt ®èi víi ®oµn viªn, thanh niªn trªn ®Þa bµn thµnh phè hµ néi trong tiÕn tr×nh héi nhËp ph¸t triÓn cña ®Êt n-íc luËn v¨n th¹c sÜ luËt häc Hµ néi - 2007 ®¹i häc quèc gia hµ néi khoa luËt bïi thÞ diÔm trang ho¹t ®éng phæ biÕn gi¸o dôc ph¸p luËt ®èi víi ®oµn viªn, thanh niªn trªn ®Þa bµn thµnh phè hµ néi trong tiÕn tr×nh héi nhËp ph¸t triÓn cña ®Êt n-íc Chuyªn ngµnh : Lý luËn vµ lÞch sö nhµ n-íc vµ ph¸p luËt M· sè : 60 38 01 luËn v¨n th¹c sÜ luËt häc Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: TS. D-¬ng Thanh Mai Hµ néi - 2007 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 8 1.1. Lý luận chung về phổ biến, giáo dục pháp luật 8 1.1.1. Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật 8 1.1.2. Các nguyên tắc của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật 9 1.1.2.1. Đảm bảo quyền được thông tin, quyền được tham gia quản lý nhà nước của công dân 9 1.1.2.2. Đảm bảo tính phù hợp với đối tượng, tính khả thi, tính hiệu quả của hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật 15 1.1.3. Xã hội hóa hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật 20 1.2. Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đoàn viên, thanh niên trong điều kiện hội nhập và phát triển 22 1.2.1. Tính đặc thù của đối tượng là đoàn viên, thanh niên trong phổ biến giáo dục pháp luật 22 1.2.2. Các yêu cầu mới của tiến trình hội nhập và phát triển đối với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho đoàn viên, thanh niên 25 Chương 2: 30 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI ĐOÀN VIÊN, THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐẤT NƯỚC 2.1. Khái quát thực trạng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay 30 2.2. Cơ cấu, đặc điểm lực lượng đoàn viên, thanh niên trên địa bàn thành phố Hà Nội 33 2.2.1. Cơ cấu 33 2.2.2. Đặc điểm 33 2.2.2.1. Thuận lợi 33 2.2.2.2. Khó khăn 34 2.2.2.3. Tình hình đoàn viên, thanh niên trong các khối đối tượng 35 2.3. Thực trạng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với đoàn viên, thanh niên trên địa bàn thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước 37 2.3.1. Các quan điểm, văn bản chỉ đạo hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của thành phố Hà Nội 37 2.3.2. Các thiết chế, cơ chế tổ chức hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với đoàn viên, thanh niên tại Hà Nội 39 2.3.3. Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với đoàn viên, thanh niên trên địa bàn thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước 40 2.3.3.1. Thực trạng 40 2.3.3.2. Đánh giá chung 46 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN 53 HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI ĐOÀN VIÊN, THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐẤT NƯỚC 3.1. Những nhu cầu khách quan 53 3.1.1. Những nhu cầu mới đặt ra từ chiến lược phát triển Thủ đô Hà Nội đến 2010 53 3.1.2. Những nhu cầu mới đặt ra từ chiến lược phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam, chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp 2 3.1.3. Những nhu cầu mới trong tác động của công tác Đoàn đối với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho đoàn viên, thanh niên trên địa bàn thành phố Hà Nội. 57 3.2. Những giải pháp về đổi mới, hoàn thiện và tăng cường hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật 58 3.2.1. Xây dựng triển khai chương trình, kế hoạch, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật trên cơ sở vận dụng các quan điểm của Đảng và tư tưởng Hồ Chí Minh về pháp luật và giáo dục pháp luật 58 3.2.2. Một số giải pháp trọng tâm 62 3.2.2.1. Nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác lập pháp, tư pháp, hành pháp 62 3.2.2.2. Đổi mới nhận thức về hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật 65 3.2.2.3. Nâng cao chất lượng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật 66 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Diễm Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐVTN : Đoàn viên thanh niên HĐND : Hội đồng nhân dân HĐPH : Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật PBGDPL : Phổ biến, giáo dục pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là yêu cầu khách quan của một xã hội văn minh, công bằng, dân chủ, đó cũng đồng thời là phương pháp chủ yếu bảo đảm hiệu lực quản lý của Nhà nước và đáp ứng những yêu cầu của xu thế hội nhập và phát triển trong giai đoạn hiện nay. Để thực hiện được điều đó thì việc quan trọng là phải xây dựng, ban hành đầy đủ, kịp thời, chất lượng hệ thống pháp luật và tổ chức phổ biến, giáo dục một cách toàn diện pháp luật đến mọi đối tượng trong xã hội. Xác định được vai trò, vị trí quan trọng của việc ban hành, PBGDPL đối với đời sống xã hội nên từ nhiều năm qua và đặc biệt trong thời gian gần đây Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản, kế hoạch chỉ đạo triển khai công tác này như: Quyết định 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 của Chính phủ về việc phê duyệt chương trình PBGDPL từ 2003-2007; Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12/2003 của Ban Bí thư TW Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; Quyết định 212/2004/QĐ-TTg của Chính phủ phê duyệt chương trình hành động quốc gia PBGDPL và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005-2010; Quyết định 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 về việc phê duyệt các đề án chi tiết thuộc chương trình hành động quốc gia PBGDPL và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 20052010. Các quan điểm, văn bản chỉ đạo trên là cơ sở chính trị - pháp lý cần thiết đối với hoạt động PBGDPL và là động lực thúc đẩy hoạt động này ngày càng phát triển. Hà Nội là Thủ đô của Việt Nam, là trung tâm kinh tế- chính trị- xã hội của đất nước. Hà Nội cũng đồng thời là nơi tập trung nhiều thành phần dân cư đến từ mọi miền đất nước và làm việc ở các lĩnh vực, ngành nghề khác nhau, 1 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- trong đó ĐVTN là lực lượng trẻ, chiếm tỷ lệ lớn trong cộng đồng dân cư nơi đây. Bởi vậy việc đưa pháp luật đến với ĐVTN đồng thời thông qua ĐVTN đưa pháp luật tới các đối tượng khác, hình thành, củng cố ý thức pháp luật của ĐVTN, góp phần nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật là hết sức cần thiết. Trong những năm qua, hoạt động PBGDPL của Hà Nội nói chung và đối với ĐVTN nói riêng luôn được Đảng bộ, chính quyền và nhân dân quan tâm, được xác định là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng và là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng. Các cấp uỷ Đảng, chính quyền thành phố đã có nhiều biện pháp để triển khai hoạt động PBGDPL trên địa bàn và đã thu được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, việc tổ chức triển khai hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn thành phố vẫn còn một số bất cập, chưa đáp ứng được những yêu cầu đặt ra trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Cụ thể là ở một số nơi, hoạt động PBGDPL vẫn mang tính hình thức, dập khuôn, kém hiệu quả; nội dung và hình thức PBGDPL còn chung chung, chưa sát với đối tượng; ý thức pháp luật của một bộ phận ĐVTN còn chưa cao; tỷ lệ vi phạm pháp luật trong thanh niên còn cao… Là người đã từng có thời gian tham gia công tác Đoàn tại Hà Nội, tôi nhận thấy hoạt động PBGDPL cho ĐVTN trên địa bàn thành phố Hà Nội là vấn đề cần được quan tâm nghiên cứu. Chính vì vậy, tôi lựa chọn đề tài: “Hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước” làm luận văn Thạc sỹ của mình. 2. Tình hình nghiên cứu: Hoạt động PBGDPL là vấn đề cấp thiết, được Đảng và Nhà nước quan tâm sâu sát, chính bởi vậy nó trở thành đề tài nghiên cứu của nhiều nhà khoa học. Thành quả nghiên cứu khoa học đó được thể hiện ở các cấp độ khác nhau 2 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- như: sách; các đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước, cấp Bộ; các luận án, luận văn, các bài đăng báo, tạp chí… Hoạt động PBGDPL không phải là vấn đề mới trong khoa học pháp lý Việt Nam, song việc tiến hành nghiên cứu có phần chậm hơn so với yêu cầu “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế XHCN” đã được ghi nhận từ Hiến pháp 1980. Trong những năm 1990 mới chỉ có một số ít nhà khoa học nghiên cứu về vấn đề này như: “Ý thức pháp luật và giáo dục pháp luật ở Việt Nam”, luận án Phó tiến sỹ luật học của tác giả Nguyễn Đình Lộc (bảo vệ ở Liên Xô cũ năm 1977); “Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế XHCN”, Luận án Phó tiến sỹ Luật học của tác giả Trần Ngọc Đường (bảo vệ ở Liên Xô cũ năm 1988); Từ năm 1990 tới nay vấn đề PBGDPL được nhiều cơ quan, tổ chức và các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu, có thể kể tên một số công trình tiêu biểu sau: + Công trình đã viết thành sách: Bàn về giáo dục pháp luật của hai tác giả Trần Ngọc Đường và Dương Thanh Mai, Nxb. Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.1995; Xây dựng ý thức và lối sống tuân theo pháp luật do GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.1995; Sống và làm việc theo pháp luật - Một số vấn đề giáo dục pháp luật cho thanh niên, Nxb. Thanh niên, Hà Nội. 1997; Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính của TS. Lê Đình Khiên, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 2002. + Các đề tài khoa học cấp nhà nước và cấp bộ nghiên cứu về PBGDPL: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về PBGDPL trong công cuộc đổi mới. Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số 92-98-223. ĐT của Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp; Tìm kiếm mô hình giáo dục pháp luật có hiệu quả trong một số dân tộc ít người. Đề tài khoa học cấp Bộ của Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, 1995; Đổi mới giáo dục pháp luật trong 3 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- hệ thống các trường chính trị ở nước ta hiện nay. Đề tài khoa học cấp Bộ của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2000; Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng chương trình quốc gia về PBGDPL trong giai đoạn tới. Đề tài khoa học cấp Bộ của Bộ Tư pháp, 2004... + Các luận án, luận văn nghiên cứu về công tác PBGDPL: Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính nhà nước ta hiện nay, Luận án Phó tiến sỹ Luật học của tác giả Lê Đình Khiên, 1996; Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp ở Việt Nam, Luận án Phó tiến sỹ Luật học của tác giả Dương Thanh Mai, 1996; Giáo dục pháp luật trong các trường đại học, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề (không chuyên luật) ở nước ta hiện nay, Luận án Phó tiến sỹ Luật học của tác giả Đinh Xuân Thảo, 1996 và một số luận văn thạc sỹ luật học, Luận văn cử nhân của Học viện Báo chí và tuyên truyền, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội và các cơ sở khác cũng đề cập đến chủ đề PBGDPL. Ngoài ra, còn có nhiều bài viết của các nhà nghiên cứu, giảng dạy pháp luật hay các cán bộ, công chức làm việc trong các tổ chức, cơ quan nhà nước... được công bố trên các báo, tạp chí... Các công trình nghiên cứu này đã làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cơ bản về ý thức pháp luật, giáo dục pháp luật và đưa ra những mô hình, giải pháp thực tiễn về giáo dục pháp luật cho những đối tượng khác nhau như cán bộ công chức, sinh viên học sinh, dân tộc ít người… Mỗi nhà khoa học có một cách khám phá, khai thác đề tài này ở những góc độ khác nhau. Nhìn chung các công trình nghiên cứu đó đã làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động PBGDPL đồng thời góp phần bổ sung vào kho tàng tài liệu quý báu cho các thế hệ tiếp theo tham khảo, kế thừa và tiếp tục nghiên cứu về lĩnh vực này .Tuy nhiên chưa có nhà khoa học nào nghiên cứu cụ thể về vấn đề PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành 4 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- phố Hà Nội - lực lượng trẻ đóng vai trò xung kích, sáng tạo- trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước. 3. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích của luận văn: Xây dựng các luận cứ lý luận và thực tiễn cho các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động PBGDPL cho ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước. 3.2. Nhiệm vụ: Để thực hiện tốt mục đích đề ra, luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ về mặt lý luận các khái niệm về PBGDPL và hoạt động PBGDPL; - Phân tích, đánh giá một cách khoa học và đầy đủ đặc điểm và thực trạng hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội; - Xác định nhu cầu thực tiễn phải nâng cao hiệu quả hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước; - Đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng, góp phần thực hiện tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng nói chung đối với thế hệ trẻ trước những yêu cầu phát triển mới của đất nước. 4. Đối tƣợng, phạm vi, phƣơng pháp nghiên cứu: 4.1. Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu, đánh giá hoạt động PBGDPL trên địa bàn cụ thể là Thành phố Hà Nội, đối với đối tượng là ĐVTN trong khoảng thời gian từ năm 2003 đến nay (là thời điểm thực hiện Kế hoạch PBGDPL 5 năm lần thứ hai ở nước ta: 20032007; đồng thời trong giai đoạn này Việt Nam nói chung, Thủ đô Hà Nội nói 5 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- riêng đang có những bước tiến dài trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đây cũng là khoảng thời gian gần nhất đối với việc nghiên cứu và hoàn thành luận văn của tác giả) 4.2. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu: 1- Phương pháp biện chứng, lịch sử. 2- Phương pháp phân tích, tổng hợp. 3- Phương pháp so sánh, thống kê. 4- Phương pháp điều tra xã hội học. 5- Phương pháp mô hình hoá, hệ thống hoá. 5. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Luận văn tiếp cận việc tìm hiểu, nghiên cứu về vai trò và thực trạng của hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước. Từ đó, đề ra một số kiến nghị và giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác trên. Kết quả nghiên cứu này có thể sử dụng để tham khảo trong hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN cả nước nói chung, ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng. - Luận văn góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của ĐVTN đối với pháp luật và hoạt động PBGDPL. - Luận văn đã hệ thống hoá tư liệu, tài liệu, văn bản pháp lý về hoạt động PBGDPL nói chung, về PBGDPL của Hà Nội và PBGDPL cho ĐVTN nói riêng. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về PBGDPL; 6 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Chương 2: Thực trạng hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước; Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước. 7 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 1.1. Lý luận chung về phổ biến, giáo dục pháp luật Khi nói đến lý luận chung là chúng ta đề cập đến những điểm cơ bản, chung nhất mang tính khái quát về nguồn gốc của vấn đề đang được nghiên cứu. Cũng như vậy, trong luận văn này, nghiên cứu lý luận chung về PBGDPL chúng ta sẽ làm rõ khái niệm, nguyên tắc của PBGDPL. 1.1.1. Khái niệm PBGDPL Khi đi vào nghiên cứu cụ thể một lĩnh vực, ngành khoa học nào đó thì vấn đề đầu tiên đặt ra đối với mỗi chúng ta là phải làm sáng tỏ bản chất (khái niệm) của vấn đề cần được nghiên cứu. Xung quanh vấn đề PBGDPL có rất nhiều những phân tích, lý giải khác nhau nhằm hình thành nên khái niệm PBGDPL, bên cạnh những khái niệm rõ nghĩa, còn có những trường hợp đánh đồng khái niệm giữa phổ biến và giáo dục pháp luật. Thực chất thì đây là những khái niệm hoàn toàn khác nhau. PBGDPL là một từ ghép hai từ phổ biến pháp luật và giáo dục pháp luật. Phổ biến pháp luật được hiểu theo hai nghĩa: Nghĩa hẹp: Là giới thiệu tinh thần văn bản pháp luật cho đối tượng của nó; Nghĩa rộng: Là truyền bá pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân trên cả nước. Trong hầu hết các văn bản của ta, phổ biến pháp luật được sử dụng theo nghĩa rộng. Một hoạt động phổ biến pháp luật được thực hiện thường nhằm vào những đối tượng cụ thể mà hành động của họ có liên quan trực tiếp đến sự điều chỉnh của một loại văn bản pháp luật cụ thể, giúp đối tượng nắm vững để điều chỉnh hành vi của mình. 8 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Khác với phổ biến pháp luật, giáo dục pháp luật là một khái niệm rộng bao gồm cả quá trình truyền tải những thông tin pháp luật nhằm nâng cao tri thức, phát triển nhận thức pháp luật cho đối tượng và bằng mọi cách (thuyết phục, nêu gương, ám thị...), hình thành tình cảm, niềm tin pháp luật cho đối tượng, đồng thời nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng từ đó có thể điều chỉnh được cách hành vi, xử sự của bản thân trong cuộc sống cũng như có thể tự mình sử dụng quyền và thực hiện nghĩa vụ công dân. Tóm lại, có thể quan niệm giáo dục pháp luật là hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định nhằm tác động lên đối tượng được giáo dục một cách có hệ thống và thường xuyên để cung cấp tri thức pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, niềm tin và hành vi xử sự hợp pháp cho đối tượng được giáo dục qua đó hình thành ở đối tượng được giáo dục ý thức pháp luật đúng đắn và thói quen hành động phù hợp với các quy định của pháp luật và các yêu cầu của nền pháp chế xã hội chủ nghĩa. Như vậy có thể hiểu từ ghép “PBGDPL” với hai nghĩa: Nghĩa hẹp: Là việc truyền bá pháp luật cho đối tượng nhằm nâng cao tri thức, tình cảm niềm tin pháp luật cho đối tượng từ đó nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng. Nghĩa rộng: Là công tác, lĩnh vực PBGDPL trong đó bao gồm tất cả các hoạt động, công đoạn sau: - Định hướng hoạt động PBGDPL; - Lập chương trình, kế hoạch PBGDPL; - Triển khai chương trình, kế hoạch PBGDPL bằng các hình thức PBGDPL; - Kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật, đúc rút kinh nghiệm, nghiên cứu khoa học, nâng cao trình độ lý luận, kỹ năng phổ biến giáo dục pháp luật. 9 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, hoạt động PBGDPL được đề cập theo nghĩa hẹp. 1.1.2. Các nguyên tắc của hoạt động PBGDPL 1.1.2.1. Đảm bảo quyền được thông tin, quyền được tham gia quản lý nhà nước của công dân a) Đảm bảo quyền được thông tin của công dân Nhà nước ta từ khi thành lập đến nay luôn luôn lấy quyền con người làm mục tiêu đấu tranh, phấn đấu, tôn trọng và bảo vệ quyền con người, quyền công dân được khẳng định là nguyên tắc hiến định trong mọi hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp. Nhất là trong giai đoạn hiện nay, khi Nhà nước ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì hơn bao giờ hết quyền con người, quyền công dân được đặc biệt quan tâm. Trong các quyền đó, quyền được thông tin đóng vai trò hết sức quan trọng. Có thể nói quyền được thông tin là cầu nối để công dân thực hiện các quyền khác của mình. Cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, trong tiến trình đàm phán gia nhập WTO, BTA…chúng ta đã cam kết thực hiện một cơ chế hoàn toàn minh bạch bằng cách cho phép góp ý kiến vào các dự thảo luật và quy định, đảm bảo sẽ công khai trước tất cả các luật và các quy định đó. Theo cam kết này, không chỉ công dân Việt Nam và các công dân, tổ chức nước ngoài đến sinh sống và đầu tư tại Việt Nam đều phải được đảm bảo quyền được thông tin về các chính sách, pháp luật của nhà nước Việt Nam trước khi các chính sách, văn bản đó có hiệu lực. Quyền được thông tin giúp cho mọi công dân trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia thực hiện các chủ trương, chính sách trên, hoàn thành các cam kết quốc tế, vững vàng cùng đất nước bước vào tiến trình hội nhập quốc tế, tham gia vào WTO với tư cách là thành viên. Chính quyền được thông tin có vai trò quan trọng như vậy nên sau sự ra đời của ba bản Hiến pháp, đến Hiến Pháp 1992, quyền được thông tin của công dân đã được ghi nhận tại Điều 69: “ Công dân có các quyền tự do ngôn 10 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- luận, tự do báo chí; có quyền được thông tin; có quyền được hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định của pháp luật”. [1] Quyền được thông tin bao gồm cả quyền truyền thông tin và nhận thông tin. Quy định mới về quyền được thông tin này kịp thời đáp ứng chủ trương và yêu cầu của tình hình đổi mới và mở cửa của nước ta. Hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật với những đặc trưng, tính chất của mình góp phần đảm bảo “quyền truyền thông tin và nhận thông tin” của công dân, cụ thể trong lĩnh vực pháp luật, qua đó công dân có những điều kiện cần thiết để tham gia chủ động và tích cực vào các hoạt động của Nhà nước và xã hội. Thông tin pháp luật là thông tin về các văn bản quy phạm pháp luật, các Điều ước quốc tế mà Việt Nam là một bên ký kết hoặc tham gia, các tin tức, tri thức, dữ kiện được tạo lập và thu nhận trong quá trình lập pháp, hành pháp, tư pháp, trong nghiên cứu và giảng dạy pháp luật. Thông tin pháp luật và phổ biến giáo dục pháp luật có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau. Thông tin là nguồn nội dung cho hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật. PBGDPL là hoạt động truyền tải các thông tin pháp luật tới mọi đối tượng trong xã hội. PBGDPL không giới hạn về phạm vi thông tin và đối tượng tiếp nhận thông tin. Thông tin trong PBGDPL là những thông tin toàn diện và chung nhất về những vấn đề liên quan đến pháp luật, trước hết là hệ thống pháp luật hiện hành. Với quyền được thông tin pháp luật, mọi công dân sẽ nắm được hệ thống pháp luật hiện hành từ khâu dự thảo, xây dựng đến khi công bố và đưa vào áp dụng, thực hiện pháp luật trong cuộc sống. Qua đó, đảm bảo thực hiện một trong các nguyên tắc quan trọng của pháp luật đó là tính công khai, minh bạch. Nội dung của PBGDPL có phạm vi rộng song lại có đặc thù riêng, bao gồm: các thông tin về pháp luật (cả kiến thức pháp luật cơ bản và văn bản pháp luật thực định); các thông tin về việc thực hiện pháp luật, về tình hình vi 11 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- phạm pháp luật và tội phạm; về vị trí, tác động của từng văn bản pháp luật đối với đời sống xã hội, đối với từng đối tượng và ý kiến của nhân dân, của các chuyên gia trong từng lĩnh vực đánh giá hiệu lực pháp lý, hiệu quả kinh tế xã hội của các văn bản pháp luật và các biện pháp thi hành pháp luật; các thông tin hướng dẫn hành vi pháp luật cụ thể (các quá trình, thủ tục đơn giản để người dân có thể tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình). Những vấn đề nêu trên đã lý giải “quyền được nhận thông tin” của công dân. Bên cạnh đó “quyền truyền thông tin” của công dân cũng cần được đảm bảo. Nhận biết, nắm được thông tin pháp luật đến với mình, công dân có quyền được phản hồi lại ý kiến trước những thông tin pháp luật đó. Với khâu dự thảo, xây dựng pháp luật công dân tham gia ở góc độ góp ý vào các dự thảo văn bản pháp luật; với khâu ban hành, thực hiện pháp luật công dân tham gia ở góc độ phản ánh tính khả thi của pháp luật, những vướng mắc khi vận dụng pháp luật để giải quyết vấn đề trong đời sống xã hội cũng như các hiện tượng vi phạm pháp luật xảy ra. Nhà nước phải có trách nhiệm tiếp nhận những thông tin được truyền đến từ công dân, xem xét và có biện pháp xử lý kịp thời, thích hợp. Việc cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác các loại thông tin trên cho công dân giúp họ có khả năng phân tích, đánh giá một cách khoa học và định hướng hành vi của mình khi gặp những sự kiện pháp lý trong trường hợp cụ thể. Ví dụ đối với doanh nghiệp: Thứ nhất, tiếp cận được thông tin cần thiết sẽ giúp doanh nghiệp giảm thiểu các chi phí khởi nghiệp khi có kế hoạch kinh doanh, hoạch định chính xác chiến lược kinh doanh, đưa ra các quyết định đầu tư và kinh doanh có cơ sở hơn. Tiếp cận được thông tin đầy đủ sẽ giúp doanh nghiệp tránh được những rủi ro pháp lý. Thứ hai, tiếp cận được thông tin về những dự kiến thay đổi hoặc ban hành mới chính sách và luật pháp liên quan đến môi trường đầu tư, kinh 12 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- doanh... sẽ giúp doanh nghiệp chuẩn bị tốt cho những thay đổi và kịp thời điều chỉnh hoạt động kinh doanh của mình. Thứ ba, tiếp cận được thông tin về trình tự, thủ tục hành chính, tư pháp sẽ giúp doanh nghiệp tiếp cận một cách dễ dàng hơn với các cơ quan công quyền trong việc thực hiện các thủ tục cần thiết liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh... Minh bạch các thủ tục này cũng giúp phần giảm thiểu khả năng nhũng nhiễu và lạm dụng quyền lực. Thứ tư, tiếp cận được thông tin về những phán quyết của toà án và các cơ quan có thẩm quyền khác về những tranh chấp đầu tư, kinh doanh, thương mại sẽ giúp những doanh nghiệp tiên lượng được những gì có thể xảy ra và tránh được những điều cần tránh. Hơn nữa, công khai các phán quyết, quyết định giải quyết tranh chấp sẽ góp phần tăng cường sự giám sát của xã hội đối với hoạt động của các cơ quan tư pháp, bảo đảm các cơ quan giải quyết không thể "nay xử thế này mai xử thế khác", hay nói cách khác là để hạn chế việc "xử kiểu gì cũng được." Thứ năm, tiếp cận được thông tin về những cam kết trong hội nhập kinh tế quốc tế, về luật lệ làm ăn với các đối tác nước ngoài sẽ giúp doanh nghiệp sẵn sàng hơn trong cuộc chơi đầy thử thách và giảm thiểu khả năng rơi vào tình thế bị động: "giá mà biết trước..."! Đồng thời đây cũng là yêu cầu không thể thoái thác khi là thành viên WTO. Chúng ta cần phải ý thức được tầm quan trọng của việc bảo đảm quyền được thông tin không chỉ đối với đời sống kinh tế mà đối với cả đời sống xã hội hàng ngày của công dân, đối với Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật. Cởi mở thông tin, minh bạch hoá sẽ làm cho xã hội lành mạnh hơn và chúng ta cũng sẽ mạnh hơn, đủ sức cạnh tranh với bên ngoài và đảm bảo thực hiện các cam kết khi gia nhập WTO. 13 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Qua đó cũng có thể khẳng định xây dựng một đạo luật về bảo đảm quyền được thông tin là nhu cầu cần thiết hơn bao giờ hết trong bối cảnh hiện nay. b) Đảm bảo quyền tham gia quản lý nhà nước của công dân Hoạt động PBGDPL góp phần đảm bảo thực hiện nguyên tắc quyền tham gia quản lý nhà nước của nhân dân. Nguyên tắc này được thể hiện ngay từ khâu xây dựng pháp luật, để phổ biến nội dung pháp luật đến nhân dân và để pháp luật đi được vào cuộc sống, đồng thời để người dân gián tiếp thực hiện quyền năng của mình trong quản lý nhà nước và xã hội theo quy định tại Hiến pháp. Cụ thể đó là việc tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan Nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước trưng cầu dân ý được thể hiện trong bốn bản Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác. Việc lấy ý kiến diễn ra dưới nhiều hình thức đa dạng, để tạo điều kiện cho các cơ quan tổ chức, nhân dân tham gia đóng góp ý kiến một cách thiết thực, thể hiện tính dân chủ, tính nhân dân trong việc đề ra các chủ trương lớn của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Các dự án luật, pháp lệnh của Quốc hội và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đưa ra để nhân dân tham gia ý kiến được quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật: “Tổ chức lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân bằng các hình thức thích hợp tuỳ theo tính chất của từng dự án”. Căn cứ vào tính chất, nội dung, phạm vi điều chỉnh của các dự án luật, pháp lệnh, dự thảo của nghị quyết mà quyết định hình thức lấy ý kiến nhân dân. Tổ chức lấy ý kiến ở phạm vi hẹp có nghĩa là chỉ trong một số cơ quan, tổ chức, chuyên gia, các nhà khoa học, quản lý, doanh nghiệp..; đối với một số dự án chuyên ngành có thể lấy ý kiến về toàn bộ dự án hoặc một số nội dung của dự án. Hình thức này tuy không rộng rãi nhưng ý kiến thường sâu sắc, tập trung, thiết thực, ít tốn kém. Hình thức lấy ý kiến rộng rãi do Quốc hội và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định đối với một số dự án luật quan trọng, có phạm vi điều chỉnh rộng như Hiến pháp, Bộ luật 14 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Hình sự, Bộ Luật dân sự, Luật Đất đai, Luật Lao động…Các phương thức tổ chức lấy ý kiến có thể thông qua đại biểu Quốc hội; tổ chức hội nghị lấy ý kiến; qua các phương tiện thông tin đại chúng; qua các cuộc điều tra xã hội học. Việc tiếp thu, chỉnh lý được diễn ra theo từng bước, từng cấp, sau đó mới trình ra Quốc hội và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội. Thực tế cho thấy , việc lấy ý kiến nhân dân, tiếp thu, chỉnh lý là khâu quan trọng góp phần hoàn chỉnh dự án, bảo đảm tính khả thi của dự án. Tuy nhiên, để thực hiện quyền năng tham gia quản lý nhà nước của mình, người dân đồng thời phải không ngừng nâng cao tri thức, hiểu biết, xoá bỏ tâm lý mặc cảm, tự ti khi tiếp xúc với các cơ quan công quyền để đòi hỏi các quyền lợi chính đáng của mình được ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật, đó cũng là nghĩa vụ, trách nhiệm của người dân đối với đất nước, bởi ở bất kỳ xã hội, thời đại nào thì lực lượng là ở nơi dân, Nhà nước muốn làm việc gì đều phải dựa vào sức dân, thông qua việc huy động công sức và trí tuệ của nhân dân. Hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật với những hình thức phổ biến, giáo dục phong phú, thiết thực đã trực tiếp và gián tiếp giúp người dân thực hiện quyền tham gia quản lý nhà nước của mình. Khi người dân hiểu biết, nắm vững pháp luật, họ có thể tự tin để “bàn”, để “làm” và để “kiểm tra”. Khi nhà nước ta đang xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh thì một trong những điều kiện quan trọng là làm sao để người dân được tham gia tích cực vào các hoạt động quản lý xã hội bằng pháp luật. Tăng cường dân chủ cũng có nghĩa là mở rộng sự tham gia của người dân vào các hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp, thực hiện giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước. Chính điều này đã nâng cao trách nhiệm của mỗi người trong xã hội. PBGDPL góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy sự lớn mạnh của tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho sự tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật và thực thi pháp luật, để mỗi cơ 15 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- quan đơn vị, các cấp, các ngành quan tâm đến pháp luật và sử dụng công cụ pháp luật một cách có hiệu quả. Đó chính là trách nhiệm của hoạt động PBGDPL. 1.1.2.2. Đảm bảo tính phù hợp với đối tượng, tính khả thi, tính hiệu quả của hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật a) Tính phù hợp với đối tượng Đảm bảo tính phù hợp với đối tượng là nguyên tắc quan trọng trong hoạt động PBGDPL. PBGDPL phải xuất phát từ đối tượng được phổ biến, giáo dục. Đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật là những cá nhân hay những nhóm cộng đồng xã hội cụ thể tiếp nhận trực tiếp hoặc gián tiếp tác động của hoạt động PBGDPL do các chủ thể giáo dục, phổ biến tiến hành nhằm đạt được mục đích đã đề ra. Mỗi đối tượng PBGDPL có vị trí khác nhau trong xã hội, do đó có những nhu cầu, khả năng và điều kiện tiếp nhận thông tin pháp luật ở những mức độ khác nhau. Vì vậy, để sự tác động PBGDPL tới các đối tượng có hiệu quả thì việc xác định các nội dung, hình thức, phương thức phù hợp đến đối tượng của các chủ thể PBGDPL là đòi hỏi khách quan. Trên cơ sở phân loại đối tượng, các chủ thể PBGDPL lựa chọn các nội dung, hình thức, phương thức phù hợp nhằm trang bị cho từng đối tượng những thông tin, kiến thức cần thiết đề họ có những hành vi xử sự phù hợp với vị trí của mình trong các quan hệ pháp luật. Có thể phân loại đối tượng theo năng lực chủ thể, địa vị xã hội, nghề nghiệp, độ tuổi... Nội dung PBGDPL có ý nghĩa quyết định cho việc đạt tới mục đích của PBGDPL. Tuy nhiên, để nội dung đó đi vào nhận thức, tình cảm của đối tượng được giáo dục, phổ biến phải thông qua các kênh truyền tải thông tin, qua cách thức và biện pháp tác động nhất định phù hợp với khả năng tiếp cận của từng loại đối tượng. Do đó, hiệu quả pháp luật của quá trình PBGDPL còn phụ thuộc vào sự hoàn thiện của hình thức, phương thức PBGDPL. 16 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Có thể hiểu hình thức PBGDPL là một dạng hoạt động cụ thể để tổ chức quá trình PBGDPL, qua đó thể hiện nội dung PBGDPL. Trên thực tế, có nhiều hình thức PBGDPL khác nhau như: qua các phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức nói chuyện chuyên đề; câu lạc bộ pháp luật; thi tìm hiểu pháp luật; dạy và học pháp luật trong các nhà trường; qua các hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp của các cơ quan nhà nước; các hoạt động của tổ chức xã hội, tổ chức quần chúng, tổ chức nghề nghiệp pháp luật… Bên cạnh sự phù hợp về nội dung, hình thức PBGDPL là sự phù hợp về phương tiện, phương pháp PBGDPL. Đa số các chuyên gia pháp lý hiện nay đều đồng tình với quan điểm về phương tiện và phương pháp PBGDPL như sau: Phương tiện PBGDPL là các công cụ, các kênh truyền tải PBGDPL từ chủ thể đến đối tượng để đạt được mục tiêu PBGDPL. Phương pháp PBGDPL là cách thức, biện pháp tổ chức quá trình PBGDPL. Trong một hình thức PBGDPL có thể sử dụng nhiều phương tiện, phương pháp khác nhau với từng đối tượng, trong những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, chủ thể PBGDPL cần vận dụng sáng tạo việc sử dụng các phương tiện, phương pháp khác nhau nhằm tác động sâu sắc và mạnh mẽ tới ý thức pháp luật của công dân. b) Tính khả thi PBGDPL là hoạt động vừa mang tính thời sự, vừa mang tính lâu dài, thường xuyên, do đó khi tiến hành PBGDPL phải xem xét đến tính khả thi. Ngoài việc lựa chọn nội dung, hình thức, phương thức phổ biến, giáo dục cho phù hợp với đối tượng, tính khả thi trong hoạt động PBGDPL còn dựa trên những yếu tố về tổ chức và nguồn nhân lực; về cơ sở vật chất và điều kiện của địa bàn thực hiện. PBGDPL là một hoạt động quan trọng đòi hỏi sự phối hợp giữa nhiều cơ quan Nhà nước, nhiều cấp, nhiều ngành, tổ chức xã hội. Với tính chất và qui mô như vậy hoạt động PBGDPL đòi hỏi phải được tổ chức chặt chẽ, có 17 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- định hướng, có kế hoạch, tổ chức triển khai đôn đốc, kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm và nhân rộng kết quả. Bên cạnh đó, PBGDPL là sự truyền đạt thông tin và giải thích pháp luật của người làm công tác PBGDPL. Do vậy, để đảm bảo tính khả thi cho hoạt động PBGDPL, người làm công tác này cần đảm bảo một số yêu cầu cơ bản: Có kiến thức pháp lý nhất định, biết tích luỹ tư liệu, kiến thức; Có khả năng nói và viết, có khả năng hoà đồng và giao tiếp, có kiến thức nhất định về tâm lý học tuyên truyền; Tuỳ từng vị trí công tác, địa bàn hoạt động, cần phải có những hiểu biết về xã hội, phong tục, tập quán của mỗi dân tộc, mỗi vùng miền nhất định... Với mỗi hình thức, phương thức được lựa chọn, đều đặt ra các nhu cầu riêng về các phương tiện, tài liệu, kinh phí... Đảm bảo các nhu cầu trên là điều kiện cần thiết để có thể triển khai thực hiện hoạt động PBGDPL trên địa bàn cụ thể. Để nâng cao khả năng thực hiện hoạt động PBGDPL, trước hết cần tận dụng các điều kiện kinh tế, kỹ thuật trong địa bàn thực hiện nhằm sử dụng tối đa cơ sở vật chất sẵn có. Trên cơ sở đó để lập kế hoạch chuẩn bị và bố trí cơ sở vật chất và nguồn kinh phí hợp lý để phục vụ hoạt động PBGDPL. c) Tính hiệu quả Hiệu quả của hoạt động PBGDPL là sự so sánh giữa kết quả đạt được với mục tiêu đề ra trên cơ sở đầu tư các nguồn lực để tiến hành hoạt động PBGDPL. Trong đó, kết quả của hoạt động PBGDPL là sản phẩm của toàn bộ hoạt động PBGDPL, trong đó trước tiên và chủ yếu nhất là được xác định, đo bằng sự thay đổi trong ý thức và hành động của đối tượng (sự thay đổi trong nhận thức pháp luật, thái độ đối với pháp luật và hành vi trong thực hiện, chấp hành, bảo vệ pháp luật) Cụ thể, theo tôi, kết quả của hoạt động PBGDPL được xác định trên các tiêu chí sau: - Sự thay đổi trong hiểu biết, tri thức pháp luật: 18 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- + Từ không biết đến biết; từ biết ít, mơ hồ đến biết rõ ràng cụ thể hơn về một văn bản, một quy định pháp luật cụ thể liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ công dân, đến việc được làm, phải làm trong tình huống cụ thể, trong sản xuất kinh doanh, trong ứng xử đời thường. + Từ chỗ chỉ biết một số quy định riêng lẻ cụ thể đến chỗ biết và hiểu được một cách có hệ thống hơn về các quy định pháp luật trong các lĩnh vực khác nhau và những yêu cầu chung về thực thi các quy định đó, về mối quan hệ pháp luật giữa công dân với chính quyền… - Sự thay đổi trong thái độ, tình cảm, niềm tin vào pháp luật: Từ chỗ chỉ coi pháp luật là bắt buộc, vì sợ bị phạt mà phải tuân tủ pháp luật đến chỗ nhận thức được giá trị lợi ích của pháp luật đối với mỗi người nên tự giác tôn trọng và tuân theo pháp luật. - Sự thay đổi trong hành vi ứng xử theo pháp luật: từ chỗ làm sai pháp luật, cố tình làm trái pháp luật, lợi dụng pháp luật để làm lợi cho bản thân mình đến chỗ tuân thủ, thực hiện theo đúng pháp luật, hành động tích cực trong xây dựng, truyền bá và bảo vệ pháp luật. Ngoài những tiêu chí về “chất”, kết quả của hoạt động PBGDPL còn được xác định bằng các tiêu chí định lượng như: số lượng hội nghị quán triệt, số lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật; số lượt người tham dự các hội nghị tập huấn; số lượng người, bài viết tham dự các cuộc thi tìm hiểu pháp luật; số lượng tài liệu pháp luật đã được biên soạn và phát hành, các số liệu về việc tư vấn và trợ giúp pháp lý; sự thay đổi về số lượng tội phạm, số lượng người vi phạm pháp luật; số lượng tội phạm được giáo dục, hoàn lương và trở về hoà nhập với cuộc sống; sự thay đổi những biểu hiện tiêu cực trong khiếu nại, tố cáo và mâu thuẫn, tranh chấp; số lượng người được biểu dương gương người tốt, việc tốt, nếp sống văn minh, giữ gìn an ninh trật tự … Mục đích chung của hoạt động PBGDPL là nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân, hình thành lòng tin vào pháp luật của đông đảo nhân dân 19 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- trong xã hội; nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của nhân dân. Trên cơ sở đó, tuỳ từng đơn vị, địa bàn, đối tượng trong từng giai đoạn mà cơ quan tổ chức hoặc người thực hiện hoạt động PBGDPL đặt ra các mục tiêu cụ thể cho hoạt động của mình. Chi phí để thực hiện hoạt động PBGDPL bao gồm những chi phí vật chất và tinh thần, chi phí về nhân lực tham gia phổ biến, giáo dục, pháp luật. Đối với từng hoạt động cụ thể, đó là con người cụ thể, trực tiếp thực hiện PBGDPL; là các chi phí tổ chức hội nghị, chi phí in ấn tài liệu, chi phí cho các phương tiện, công cụ hỗ trợ… Ngoài ra, chi phí cho hoạt động PBGDPL còn phải tính đến các chi phí gián tiếp khác như chi phí cho đội ngũ phục vụ hoạt động PBGDPL; chi phí đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thực hiện phổ biến, giáo dục … Mức độ chi phí thể hiện tính kinh tế và hữu ích của hoạt động PBGDPL. Trong mỗi giai đoạn và điều kiện cụ thể, cần tính toán các chi phí để tổ chức và triển khai hoạt động PBGDPL một cách hợp lý và đạt được những kết quả tốt nhất. 1.1.3. Xã hội hoá hoạt động PBGDPL Trong thời gian gần đây, trên các phương tiện thông tin và truyền thông (báo chí, truyền hình, internet...) đã đề cập nhiều đến cụm từ “xã hội hoá” và cũng có nhiều bài viết tranh luận về khái niệm và cách sử dụng cụm từ này trong tiếng Việt. Ở đây, luận văn đề cập đến vấn đề xã hội hoá theo ý nghĩa là việc huy động các cá nhân, tổ chức, cộng đồng trong xã hội tham gia làm các công việc không cần thiết phải do cơ quan nhà nước thực hiện. Như vậy, xã hội hoá có thể triển khai thực hiện dưới các hình thức, mức độ khác nhau: Nhà nước chuyển toàn bộ công việc đó gồm cả việc thực hiện và quản lý cho xã hội; Nhà nước huy động các cá nhân, tổ chức làm công việc đó, nhà nước chỉ giữ vai trò quản lý; Nhà nước vẫn nắm vai trò chủ đạo nhưng huy động các cá nhân, tổ chức, cộng đồng tham gia một số công đoạn trong công việc đó. 20 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Với ý nghĩa đó, xã hội hoá hoạt động PBGDPL là việc huy động các cá nhân, tổ chức, cộng đồng trong xã hội tham gia thực hiện hoạt động PBGDPL. Hoạt động PBGDPL hiện nay tuy đạt được kết quả nhất định song vẫn còn nhiều hạn chế: ý thức chấp hành pháp luật, bảo vệ pháp luật của người dân còn thấp, ý thức chấp hành pháp luật của một số cán bộ công chức thậm chí là cán bộ công tác trong lĩnh vực tư pháp chưa cao; số lượng tội phạm cao, việc phạm tội có quy mô, tổ chức ngày càng tăng… Bên cạnh những hạn chế đó là những thách thức được đặt ra từ xu thế hội nhập khu vực và quốc tế: yêu cầu về hoàn thiện hệ thống pháp luật; yêu cầu về hiểu biết và áp dụng pháp luật trong các hoạt động, đặc biệt là trong hoạt động hợp tác quốc tế; yêu cầu của việc cạnh tranh và phát triển, các tranh chấp pháp lý trong nước và quốc tế ngày càng nhiều và phức tạp…Những hạn chế và thách thức đó đặt ra yêu cầu phát triển tất yếu của đất nước, trong đó có hoạt động PBGDPL. Hoạt động PBGDPL đóng một vai trò không nhỏ vào việc thúc đẩy sự lớn mạnh của tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho sự tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật và thực thi pháp luật trong tiến trình hội nhập và phát triển. Như trên đã phân tích, hiệu quả của hoạt động PBGDPL cũng được đánh giá chủ yếu trên các tiêu chí xác định kết quả như: sự thay đổi trong hiểu biết, tri thức pháp luật; sự thay đổi trong thái độ, tình cảm, niềm tin vào pháp luật; sự thay đổi trong hành vi ứng xử theo pháp luật. Có thể thấy đây là những tiêu chí “định tính”, “dài hạn”. Vì vậy, để đạt được mục đích và đánh giá đúng hiệu quả về “chất”, hoạt động PBGDPL cần có một quá trình triển khai thực hiện lâu dài với các chí phí đầu tư cho các nguồn lực là rất lớn. Nhà nước là chủ thể thực hiện nhưng không đủ điều kiện và nguồn lực để thực hiện toàn bộ khối lượng công việc đặt ra cho hoạt động PBGDPL một cách hiệu quả. Trong khi đó, nhiều nguồn lực của nhân dân, của xã hội chưa được huy động. Do đó, đối với hoạt động PBGDPL, việc nhà nước phải chuyển 21 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- một phần công việc cho xã hội để huy động và tận dụng các nguồn lực trong xã hội là cần thiết. Bên cạnh đó, mục đích của hoạt động PBGDPL là hình thành nhận thức mới về pháp luật và nâng cao kiến thức pháp luật cho tất cả mọi đối tượng, củng cố lòng tin của mọi người trong xã hội vào pháp luật và thái độ thực hiện nghiêm minh pháp luật, đưa pháp luật đến với mọi người để pháp luật thực sự đi vào cuộc sống. Xét cho cùng thì đối tượng thụ hưởng kết quả của hoạt động phổ biến, giáo dục là công dân, tổ chức trong xã hội, chính vì thế hoạt động PBGDPL sẽ đạt được hiệu quả nếu nó được thực hiện bởi các cá nhân, tổ chức trong xã hội. Mặt khác xã hội hoá hoạt động PBGDPL cũng nhằm khẳng định vai trò, vị trí quan trọng của pháp luật trong đời sống xã hội. Mọi công dân có quyền và nghĩa vụ đối với việc nắm bắt và hiểu biết pháp luật. Chính vì thế, PBGDPL không chỉ là công việc của một cơ quan, bộ phận riêng biệt nào đó, mà nó là công việc của các công dân, tổ chức trong xã hội; hoặc nó có thể được giao cho một cơ quan, bộ phận cụ thể, nhưng các đối tượng, cơ quan khác phải phối hợp tham gia trong quá trình thực hiện. Như vậy, để đạt được hiệu quả theo yêu cầu, xã hội cần phải tiếp nhận những nhiệm vụ mới, tham gia vào hoạt động PBGDPL trong đó có thể tham gia đảm nhận một phần vào việc quản lý hoạt động PBGDPL. Công tác xã hội hoá hoạt động PBGDPL cần tiến hành trên một số lĩnh vực sau: - Nhà nước có thể giao cho các cá nhân, tổ chức, cộng đồng như tổ dân phố, các trung tâm tư vấn pháp luật, đội ngũ sinh viên, học sinh trực tiếp tham gia các hoạt động tuyên truyền, phổ biến… - Nhà nước huy động nguồn vốn của cá nhân, tổ chức trong xã hội để tạo cơ sở vật chất thực hiện hoạt động phổ biến, giáo dục, đồng thời có chính sách thuế hỗ trợ các tổ chức, cá nhân trong các hoạt động cung cấp trang thiết bị, in ấn tài liệu, sách pháp luật… 22 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- - Xã hội có thể tham gia công tác quản lý hoạt động PBGDPL thông qua các ý kiến phản ánh, phản hồi về việc triển khai thực hiện kế hoạch PBGDPL trên địa bàn, về kết quả đạt được, về tình hình chấp hành pháp luật ở địa phương… Ngoài ra, xã hội hoá còn có thể được hiểu là quá trình gắn với quá trình phát triển của cá nhân, là quá trình con người học tập, tiếp thu và tuân theo các quy phạm của cộng đồng, trở thành một thành viên được xã hội công nhận. Với ý nghĩa này, hoạt động PBGDPL cần có sự nghiên cứu, xây dựng nội dung phổ biến, giáo dục cho phù hợp với nhu cầu của từng đối tượng nhằm đảm bảo được mục đích của hoạt động; đảm bảo đối tượng hiểu và thực hiện theo pháp luật. 1.2. PBGDPL cho ĐVTN trong điều kiện hội nhập và phát triển 1.2.1. Tính đặc thù của đối tượng là ĐVTN trong phổ biến giáo dục pháp luật Theo số liệu thống kê, ĐVTN ở nước ta có khoảng gần 20 triệu người, chiếm khoảng 20% dân số. Đây là một nhóm cơ cấu nhân khẩu – xã hội đặc thù, là một lực lượng to lớn trong tất cả các giai cấp, các tầng lớp và dân tộc, tham gia vào tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và là tài nguyên lớn của quốc gia, đóng góp sức lực và trí tuệ cho sự thành công của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Nếu hình dung cơ cấu xã hội chia thành các tầng lớp, các giai cấp, các dân tộc theo chiều dọc, thì ĐVTN là một lớp cắt ngang bao gồm những người trong độ tuổi nhất định (từ 15-30 tuổi) của tất cả các giai cấp, tầng lớp và dân tộc đó. So với các lực lượng xã hội khác thì ĐVTN là một lực lượng năng động, tháo vát, có trình độ học vấn, tầm nhìn rộng, nhạy cảm với thời cuộc, quan tâm đến tình hình chính trị, khả năng tiếp thu của ĐVTN rất thuận lợi cho việc tiếp thu các kiến thức pháp luật. 23 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Tuy nhiên, ĐVTN là những người còn trẻ, có những đối tượng ở lứa tuổi mới lớn do đó có tâm lý bồng bột, dễ bị kích động lôi kéo vào vi phạm pháp luật khi môi trường sinh hoạt có nhiều tiêu cực như tham nhũng, hối lộ, tệ nạn xã hội... Do vậy PBGDPL cho ĐVTN phải đi đôi với việc làm lành mạnh hoá môi trường xã hội, xây dựng lối sống đẹp cho ĐVTN. Trong bước chuyển của đất nước và thời đại, chúng ta thấy sự biến đổi lối sống của ĐVTN rất đa dạng. Lao động là yếu tố quan trọng đầu tiên cần xem xét đánh giá lối sống của ĐVTN. Ngày nay, trong cơ chế kinh tế mới, ĐVTN đã có những điều chỉnh lớn trong lối sống của mình, “họ năng động, sáng tạo tích cực vượt lên lề lối làm ăn cũ, sớm thích nghi với cơ chế thị trường, mạnh dạn áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất” [42, tr.35]. Mặt khác, dưới tác động của cơ chế thị trường, định hướng lựa chọn nghề nghiệp, việc làm của ĐVTN đã có nhiều thay đổi đa dạng nhưng nó lại tác động mạnh tới lối sống do sự phân hoá của nghề nghiệp, việc làm, thu nhập và mức sống của ĐVTN. Sự phát triển của thị trường lao động đã thúc đẩy ĐVTN thi đua học tập văn hoá, chuyên môn, ngoại ngữ, tin học. Nhiều ĐVTN có từ một đến hai bằng đại học và bằng trên đại học, giỏi ngoại ngữ, tin học. Nhiều lao động trẻ có cơ hội học tập và làm việc ở nước ngoài, giao lưu về văn hoá, nghề nghiệp được đẩy mạnh, lớp trẻ tiếp cận nhanh với khoa học công nghệ hiện đại và đã trưởng thành nhanh chóng. Bên cạnh mặt tích cực, chủ động của ĐVTN trong lao động, trong khắc phục khó khăn để vươn lên về nghề nghiệp, việc làm và nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, phát huy tài năng thì hiện nay vẫn còn một bộ phận ĐVTN có lối sống tiêu cực, lười lao động, lãng phí thời gian, sức lực của tuổi trẻ. Một bộ phận ĐVTN vẫn chịu ảnh hưởng của lối sống nông nghiệp sản xuất 24 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- nhỏ, coi trọng kinh nghiệm hơn là học tập khoa học, ngại đổi mới, coi trọng tình nghĩa, lệ làng hơn pháp luật, tự do, tuỳ tiện, vi phạm kỷ luật lao động. Tuy nhiên, hiện tượng một bộ phận ĐVTN ít quan tâm đến hoạt động chính trị xã hội, xem thường lối sống có lý tưởng, lao vào cuộc sống thực dụng, tôn thờ đồng tiền, sùng bái sự giàu sang về vật chất, sống cơ hội... đang có xu hướng giảm. Đó là một thành công của công cuộc đổi mới trên đất nước ta. Đường lối đổi mới đang thực sự thu hút số đông ĐVTN tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Hoạt động văn hoá tinh thần biểu hiện giá trị và trình độ của lối sống. ĐVTN ngày nay được sống trong một môi trường văn hoá phong phú, đa dạng mà các thế hệ trước không có được. Sự phong phú đa dạng đó có tác động mạnh mẽ đến đời sống văn hoá tinh thần và lối sống của ĐVTN. Với sự phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin và các phương tiện thông tin đại chúng, ĐVTN đã có được sự tự do tiếp nhận thông tin nhiều chiều một cách nhanh chóng. Sự đa dạng các hệ thống trường lớp, xã hội hoá giáo dục đã mở ra khả năng, cơ hội học tập suốt đời và toàn dân học tập, đặc biệt là cho thế hệ trẻ. Do đó, ĐVTN được mở rộng trí thức cả về chiều rộng và chiều sâu, tiếp cận kịp thời và nhanh chóng với trình độ văn hoá hiện đại của thế giới. Trong điều kiện xã hội hiện đại, ĐVTN đã có thể mở rộng các mối quan hệ xã hội hơn trước đây và mở rộng không ngừng. Tuy nhiên, trong mối quan hệ xã hội và cuộc sống hàng ngày, ĐVTN vẫn hướng về truyền thống và đạo lý cơ bản của dân tộc hướng tới những giá trị Chân - Thiện - Mỹ. Trong ứng xử hàng ngày, ĐVTN tỏ ra mạnh dạn, chủ động, tự tin thể hiện phong cách giao tiếp hiện đại (thẳng thắn, cởi mở, tiết kiệm thời gian), có văn hoá, lịch sự. Lối sống văn minh nơi công cộng đã từng bước được hình thành. Tuỳ theo môi trường hoạt động và đặc điểm nghề nghiệp mà ĐVTN được chia ra các nhóm đối tượng khác nhau như: ĐVTN: nông thôn, thành 25 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- thị, lực lượng vũ trang, học sinh sinh viên....mỗi nhóm đối tượng có nét đặc thù riêng nên khi tiến hành PBGDPL cần xem xét để có hình thức và nội dung phổ biến, giáo dục phù hợp. 1.2.2. Các yêu cầu mới của tiến trình hội nhập và phát triển đối với hoạt động PBGDPL cho ĐVTN Trong những năm gần đây, nước ta đang có những bước chuyển mình mạnh mẽ trước xu thế Hội nhập kinh tế quốc tế. Đặc biệt là sự kiện Việt Nam gia nhập WTO đánh dấu cho sự phát triển của đất nước trong giai đoạn mới – giai đoạn chủ động hội nhập và tăng tốc phát triển. Hội nhập kinh tế quốc tế luôn tiếp cận với thời cơ và thách thức mới. Thời cơ tạo ra thuận lợi, khả năng mới. Thách thức nảy sinh khó khăn mới đe doạ sự phát triển. Thời cơ xuất hiện trong một thời điểm nhất định, nếu không tận dụng được sẽ mất đi. Thách thức mới nếu không tìm được giải pháp đúng sẽ tác động tiêu cực đến các hoạt động kinh tế - xã hội. Thời cơ và thách thức đan xen nhau; có lúc thời cơ mới xuất hiện đồng thời với thách thức mới; cũng có thể tạo được thời cơ mới, nếu có giải pháp đúng đối với thách thức mới nảy sinh. Quá trình hội nhập kinh tế và quốc tế đã tạo điều kiện tiếp cận thị trường hàng hoá và dịch vụ ở tất cả các nước thành viên của các tổ chức quốc tế không bị phân biệt đối xử; việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và thực hiện công khai minh bạch các thiết chế quản lý phù hợp với các điều ước quốc tế, môi trường kinh doanh của nước ta ngày càng được cải thiện; chúng ta có được vị thế bình đẳng trên trường quốc tế; thúc đẩy tiến trình cải cách trong nước, bảo đảm cho tiến trình cải cách của ta đồng bộ hơn, có hiệu quả hơn. Bên cạnh những thời cơ từ hội nhập và phát triển mang lại, chúng ta phải đối đầu với nhiều thách thức, nhất là trong điều kiện nước ta là một nước đang phát triển ở trình độ thấp, quản lý nhà nước còn nhiều yếu kém và bất 26 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- cập, doanh nghiệp và đội ngũ doanh nhân còn nhỏ bé. Đó là cạnh tranh sẽ diễn ra gay gắt hơn, với nhiều “đối thủ” hơn, trên bình diện rộng hơn, sâu hơn; sự “phân phối” lợi ích trên thế giới và ở mỗi quốc gia là không đồng đều, một bộ phận dân cư được hưởng lợi ít hơn, thậm chí còn bị tác động tiêu cực của toàn cầu hoá; nguy cơ phá sản một bộ phận doanh nghiệp và nguy cơ thất nghiệp sẽ tăng lên, phân hoá giàu nghèo sẽ mạnh hơn; tính tuỳ thuộc lẫn nhau giữa các nước sẽ tăng lên; những vấn đề mới trong việc bảo vệ môi trường, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc văn hoá và truyền thống tốt đẹp của dân tộc, chống lại lối sống thực dụng, chạy theo đồng tiền. Các thời cơ và thách thức trên đã đặt ra cho đất nước ta những yêu cầu mới để có thể tận dụng thời cơ, vượt qua thách thức trên con đường hội nhập và phát triển: tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế quản lý, nhằm hình thành nhanh và đồng bộ các yếu tố của kinh tế thị trường; thực hiện một cách mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính; sắp xếp lại các cơ quan quản lý nhà nước theo yêu cầu quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; đổi mới để phát triển mạnh nguồn nhân lực; nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam. Đối với hoạt động PBGDPL, quá trình hội nhập và phát triển của đất nước cũng đặt ra những yêu cầu đổi mới. Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế quản lý, xây dựng các luật mới và các văn bản hướng dẫn thực thi các luật mới ban hành, bảo đảm tính công khai, minh bạch, phù hợp với nội dung của luật là yêu cầu phải kịp thời đưa những văn bản đó vào cuộc sống đảm bảo việc thực thi pháp luật nghiêm minh. Trong quá trình cải cách thủ tục hành chính, công khai, minh bạch mọi chính sách, cơ chế quản lý là một trong những tiêu chí của xã hội "công bằng, dân chủ, văn minh" và cũng là yêu cầu cấp bách hiện nay. Chủ thể của tiến trình hội nhập và cạnh tranh là nhà nước và doanh nghiệp, trong đó doanh nghiệp Việt Nam trực tiếp cạnh tranh với doanh nghiệp nước ngoài trên thị trường trong và ngoài nước. Ngoài 27 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- một số điểm yếu của doanh nghiệp nước ta như số lượng doanh nghiệp ít; quy mô nhỏ, thiếu vốn; công nghệ sản xuất kinh doanh nhìn chung lạc hậu; khả năng quản trị doanh nghiệp còn yếu kém… có thể thấy rõ một điểm yếu là kiến thức hiểu biết cũng như khả năng và ý thức thực hiện luật pháp và điều ước quốc tế còn hạn chế. Điều đó đòi hỏi phải có sự nghiên cứu, phân tích để đưa ra những nội dung PBGDPL phù hợp cho mỗi đối tượng trong điều kiện hiện nay. Tiến trình hội nhập và phát triển của nước ta cũng tạo điều kiện để mọi công dân, trong đó có ĐVTN tiếp xúc với khoa học kỹ thuật hiện đại, với các nguồn thông tin khác nhau; nó cũng làm thay đổi phần nào lối sống, cách tư duy của mỗi cá nhân. Do đó, PBGDPL không chỉ dừng ở các hình thức truyền thống mà cần phải tiếp tục thí điểm thực hiện các hình thức khác nhau, các hình thức mới để đảm bảo thông tin đến với đối tượng phải nhanh, chính xác, dễ hiểu và dễ thực hiện. Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển khoa học công nghệ, các phương tiện để thực hiện hoạt động PBGDPL cũng cần phải đổi mới, hiện đại hơn để đạt hiệu quả tốt hơn. Đứng trước thời cơ và thách thức mới, ĐVTN Việt Nam nói chung và ĐVTN Hà Nội nói riêng ý thức rõ được trách nhiệm của mình. Kết quả điều tra cho thấy, phần lớn ĐVTN đã cho rằng, để có thể hội nhập ĐVTN cần có sự chuẩn bị về kiến thức và văn hoá. Số ĐVTN cho rằng, cần phải có sự chuẩn bị hội nhập chiếm tới 98,5%, chỉ có 1,5% số thanh niên cho rằng không cần chuẩn bị. Có 56,7% số ĐVTN cho rằng cần chuẩn bị để có sự hiểu biết về luật pháp Việt Nam và luật pháp quốc tế. Đáp ứng những yêu cầu của tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước nói chung, của ĐVTN nói riêng, hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật cũng cần có những bước đổi mới. Nếu như trước đây, hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật đối với ĐVTN chỉ chủ yếu: “phổ biến thêm kiến thức pháp luật về: hôn nhân gia đình; nghĩa vụ trung thành với Tổ quốc, nghĩa vụ quân 28 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- sự; phòng chống các tệ nạn xã hội; an toàn giao thông; tội phạm hình sự, biện pháp ngăn ngừa, phòng chống tội phạm; trách nhiệm hành chính, biện pháp phòng ngừa vi phạm hành chính.” [28] thì trong giai đoạn hiện nay cần phải chú trọng phổ biến, giáo dục cho ĐVTN những văn bản pháp luật như: Luật Thanh niên, Luật ký kết và tham gia thực hiện Điều ước quốc tế, các quan hệ pháp luật có yếu tố nước ngoài, Luật Đầu tư, Luật pháp quốc tế … Yêu cầu của thương mại và đầu tư quốc tế là tính minh bạch và nhất quán của pháp luật cũng như việc thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật. Bởi vậy, khi ĐVTN được trang bị, cập nhật đầy đủ các kiến thức pháp luật có liên quan thì họ sẽ vững vàng, tự chủ trong công việc cũng như trong giao tiếp, xứng đáng với sứ mệnh là lực lượng nòng cốt, là đội quân tiên phong làm chủ đất nước, làm chủ xã hội, đưa đất nước tiến vào kỷ nguyên mới. Như trên đã nêu, hội nhập và phát triển mang đến những thời cơ, song bên cạnh đó là không ít thách thức, đặc biệt đối với thế hệ trẻ - những người vốn nhạy bén với cuộc sống. Dưới ảnh hưởng của quá trình toàn cầu hoá, bên cạnh xu hướng tích cực và tiến bộ, nhiều mặt tiêu cực và hạn chế từ các nước khác cũng thâm nhập và gây ra những tác động không nhỏ tới nhận thức và hành vi của ĐVTN. Các sai lệch văn hoá, lối sống thực dụng đề cao hưởng thụ và dục vọng cá nhân, nạn mại dâm và ma tuý, nạn bạo hành và tội phạm, việc coi nhẹ các chuẩn mực cuộc sống gia đình, sự ngược đãi cha mẹ và người già, sự thiếu quan tâm chăm sóc, thậm chí còn lạm dụng tình dục trẻ em... len lỏi vào cuộc sống của xã hội hiện đại. Do thiếu những kiến thức và sự tỉnh táo cần thiết, bên cạnh việc tiếp thu kiến thức tiên tiến và tinh hoa văn hoá từ các nước khác, một bộ phận không nhỏ trong ĐVTN cßn chịu ảnh hưởng của những mặt trái, mặt tiêu cực từ chính quá trình giao lưu, hội nhập này. Chính điều đó đã và đang đặt ra những nhu cầu và đòi hỏi mới đối với việc nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật của ĐVTN qua hoạt động PBGDPL. 29 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 Hoạt động PBGDPL là hoạt động nhằm truyền tải thông tin pháp luật đến các đối tượng đồng thời hình thành nhận thức mới về pháp luật và nâng cao kiến thức pháp luật, củng cố niềm tin của mọi người trong xã hội vào pháp luật. Trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong điều kiện hội nhập và phát triển hiện nay, PBGDPL được Đảng và Nhà nước xác định là có vai trò hết sức quan trọng và là vấn đề cấp thiết đang được đông đảo tầng lớp nhân dân nói chung và ĐVTN nói riêng quan tâm. Trong phạm vi Chương 1 của Luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận chung về PBGDPL, cụ thể là khái niệm và các nguyên tắc. Bên cạnh đó, tác giả cũng nêu lên những đặc thù về đối tượng của Đề tài luận văn là ĐVTN Thủ đô và các yêu cầu của bối cảnh xã hội hiện tại đối với hoạt động PBGDPL cho đối tượng đó. Những vấn đề lý luận chung này sẽ là cơ sở định hướng cho hoạt động PBGDPL trong thực tế. 30 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI ĐVTN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐẤT NƢỚC 2.1. Khái quát thực trạng hoạt động PBGDPL của thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay Nghị quyết 15 của Bộ Chính trị về phương hướng phát triển Thủ đô Hà Nội đến năm 2010 và Pháp lệnh Thủ đô đã xác định Thủ đô Hà Nội là Hà Nội là “trái tim của cả nước”, là “trung tâm đầu não chính trị hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước”. Với những lợi thế của mình, Hà Nội là nơi tập trung đông đảo các thành phần dân cư đến từ khắp mọi miền đất nước. Nhận thức rõ vị trí của Thủ đô Hà Nội, những năm qua, Đảng bộ, chính quyền thành phố một mặt đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội Thủ đô, mở rộng dân chủ xã hội, đặc biệt quan tâm giáo dục truyền thống văn hoá, ý thức công dân, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật cho mọi tầng lớp cán bộ, nhân dân. Để xây dựng một môi trường xã hội Thủ đô lành mạnh, đồng thuận, dân chủ và kỷ cương, kỷ luật thì hoạt động PBGDPL được xác định có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi Thủ đô đang cùng cả nước bước vào giai đoạn trọng tâm của tiến trình hội nhập và phát triển. Trong những năm gần đây, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp lãnh đạo Thành phố, hoạt động PBGDPL không ngừng được đổi mới và thu được những kết quả đáng ghi nhận, thể hiện qua các mặt chủ yếu sau: * Thường xuyên rà soát, củng cố kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐPH các cấp: Trong quá trình hoạt động, HĐPH Thành phố có sự biến động về tổ chức (một số thành viên nghỉ hưu, chuyển công tác v.v...). HĐPH thường 31 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- xuyên rà soát để kịp thời đề xuất UBND thành phố củng cố, kiện toàn, bảo đảm duy trì hoạt động thường xuyên của Hội đồng. Năm 2006, HĐPH gồm 29 thành viên, được bổ sung thêm một số thành viên là lãnh đạo MTTQ, Hội Luật gia v.v... - Ở cấp quận, huyện, phường, xã, thị trấn: Đến nay, HĐPH của 100% các quận, huyện, phường, xã, thị trấn đã được thành lập theo mô hình của Thành phố với số thành viên 264 người ở cấp quận, huyện và 2.400 người ở cấp phường, xã, thị trấn. Hàng năm, HĐPH của từng cấp được quan tâm, củng cố, kiện toàn kịp thời. * Đội ngũ báo cáo viên pháp luật: HĐPH thành phố, phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành, đoàn thể thành phố, UBND, HĐPH quận, huyện để thành lập đội ngũ báo cáo viên gồm 390 người là cán bộ chủ chốt, chuyên môn sâu của các Sở, ban, ngành, đoàn thể, quận, huyện. Năm 2006, HĐPH thành phố tổ chức 02 đợt tập huấn cho trên 200 báo cáo viên. Nhìn chung, đội ngũ báo cáo viên đã phát huy được vai trò nòng cốt trong công tác tuyên truyền các văn bản pháp luật mới ban hành cho ngành mình, cấp mình như Sở Tư pháp, Công an thành phố, Thanh tra thành phố, Hội Luật gia v.v... * Đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật: Đây là đội ngũ cán bộ chủ chốt, cán bộ chuyên môn các ban ngành, đoàn thể, lực lượng tuyên truyền viên, hoà giải viên, công tác viên trợ giúp pháp lý trên địa bàn quận, huyện. Hiện nay, đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật ở phường, xã, thị trấn có 2.218 người. Hàng năm, các quận, huyện đều có Chương trình tập huấn các văn bản pháp luật mới ban hành cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên của các phường, xã trực thuộc. * Nội dung văn bản được phổ biến, tuyên truyền: Thực hiện Chương trình, kế hoạch PBGDPL của Trung ương, Thành phố, trong thời gian qua, các ban, ngành, đoàn thể thành phố và UBND các 32 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- quận, huyện, phường, xã ở Hà Nội đã tập trung PBGDPL cho cán bộ, đảng viên, hội viên và nhân dân ở đơn vị, địa phương với nội dung : - Các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, uỷ ban thường vụ Quốc hội mới ban hành về các lĩnh vực: Kinh tế; Dân sự, văn hoá, xã hội, giáo dục, khoa học công nghệ môi trường; quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội, đối ngoại; tổ chức bộ máy nhà nước, phòng, chống tham nhũng v.v... - Các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương, HĐND, UBND Thành phố về quản lý Đất đai, Xây dựng, Giao thông, cải cách hành chính, tư pháp, Môi trường đô thị… * Hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật: Các hình thức được áp dụng chủ yếu là Hội nghị quán triệt, tập huấn, Hội thảo, Toạ đàm; thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, thông tin cổ động trực quan, niêm yết trên các bảng, trạm tin và hệ thống loa đài phường xã, thị trấn; thông qua công tác tư vấn, trợ giúp pháp lý trên địa bàn thành phố Hà Nội, công tác giáo dục pháp luật trong trường học; phát hành tài liệu, tờ gấp hỏi - đáp pháp luật; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật; hoà giải ở cơ sở; sử dụng và khai thác Tủ sách pháp luật. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được trên vẫn còn tồn tại một số hạn chế khó khăn nhất định, đó là: Lãnh đạo một số đơn vị chưa thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ương và thành phố, vì vậy công tác tuyên truyền PBGDPL ở những đơn vị này chưa thật sự đi vào chiều sâu, chưa phù hợp với đối tượng; Một số đơn vị chưa quan tâm dành kinh phí thích đáng và hợp lý cho công tác tuyên truyền PBGDPL; Hầu hết các đơn vị chưa thực hiện nghiêm chế độ báo cáo, thông tin; Đội ngũ báo cáo viên ở quận, huyện vẫn chưa đảm nhận được nhiệm vụ truyền đạt các văn bản pháp luật mới được ban hành… 33 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Cùng với sự quan tâm ngày càng sâu sắc của các cấp lãnh đạo Trung ương, Thành phố đối với việc nâng cao hiệu quả hoạt động PBGDPL, chắc chắn trong thời gian tới những hạn chế, khó khăn trên sẽ được khắc phục, đẩy lùi, góp phần đẩy mạnh hoạt động PBGDPL, đưa pháp luật vào cuộc sống. 2.2. Cơ cấu, đặc điểm lực lƣợng ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội 2.2.1. Cơ cấu ĐVTN chiếm một tỷ lệ lớn trong cơ cấu dân số Thủ đô, trong đó chủ yếu là học sinh, sinh viên và lao động trẻ. Về tổ chức Đoàn Thanh niên: Tổng số cơ sở Đoàn trực thuộc Thành đoàn gồm 82 cơ sở với tổng sổ 398.279 đoàn viên sinh hoạt tại 13.649 Chi đoàn và 1.992 Đoàn cơ sở. Trong đó gồm 5 quận đoàn, 5 huyện đoàn, 27 đơn vị khối công nhân viên chức, 41 trường đại học, cao đẳng. Hội Liên hiệp thanh niên Thành phố: có 22 đầu mối trực thuộc (14 tổ chức hội cấp quận, huyện và 08 chi hội, câu lạc bộ) trên 232 tổ chức hội cấp xã, phường, thị trấn và 249 tổ chức hội trong các đơn vị ngoài quốc doanh và liên doanh với nước ngoài với tổng số 22.139 hội viên; Hội doanh nghiệp trẻ thành phố có 420 hội viên. Hội sinh viên thành phố Hà Nội có 38 đầu mối trực thuộc có hơn 250.000 hội viên. [18, tr.1] Ngoài ra còn một lực lượng lớn ĐVTN công tác trên địa bàn Hà Nội nhưng không trực thuộc Thành Đoàn Hà Nội và ĐVTN lao động tự do. 2.2.2. Đặc điểm 2.2.2.1. Thuận lợi Hà Nội có lực lượng ĐVTN khá đông đảo, chiếm tỷ lệ trên 30% dân số Thành phố. Tình hình ĐVTN Hà Nội tiếp tục có những chuyển biến tích cực, ngày càng thể hiện niềm tin vững chắc vào sự lãnh đạo, đường lối đổi mới của 34 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Đảng. Định hướng giá trị của ĐVTN ngày nay thay đổi tích cực theo hướng coi trọng hơn các yếu tố giá trị nhân văn, thiết thực, cụ thể và ngày càng quan tâm đến các hoạt động chính trị, xã hội, sự phát triển của đất nước. Tinh thần tình nguyện vì cuộc sống cộng đồng, tính tích cực chính trị xã hội của ĐVTN tiếp tục được khơi dậy và phát huy. Điểm nổi bật của ĐVTN Hà Nội là rất đa dạng về thành phần, phong phú về nghề nghiệp, có trình độ học vấn cao, nhạy bén, năng động, sáng tạo, tiếp thu cái mới nhanh; có ý chí vươn lên làm giàu chính đáng, không cam chịu đói nghèo, lạc hậu; có ý thức thực tế về cuộc sống, tình yêu, hôn nhân, hạnh phúc gia đình; có lối sống văn minh, hiện đại; có lòng tự trọng và ý thức tự hào dân tộc cao. Trong xã hội đang hình thành một lớp ĐVTN ưu tú, vững vàng về chính trị, xuất sắc trong các lĩnh vực chuyên môn. Ngày càng xuất hiện nhiều doanh nhân, triệu phú trẻ. 2.2.2.2. Khó khăn Trước những biến động của tình hình chính trị thế giới, âm mưu “Diễn hoà bình" của các thế lực thù địch, sự tác động của mặt trái cơ chế thị trường trong nước và cạnh tranh kinh tế, quốc tế, sự đa dạng của các kênh thông tin, ĐVTN Hà Nội đang gặp không ít khó khăn, đó là: trình độ nghề nghiệp, tác phong lao động và thể lực còn thấp so với yêu cầu của phát triển kinh tế xã hội; nhiều ĐVTN không có việc làm hoặc việc làm không ổn định; nhiều ĐVTN được đào tạo cơ bản, có năng lực nhưng chưa được sử dụng hợp lý, số khác không đáp ứng được nhu cầu lao động kỹ thuật ngày càng cao. Điều kiện học tập, nhu cầu thông tin việc làm, nơi ở, vui chơi, giải trí còn nhiều khó khăn. Sự chuyển dịch lao động từ nông thôn ra thành phố đã tạo áp lực lớn về quản lý nhà nước cũng như việc nắm bắt tình hình, đoàn kết, tập hợp thanh niên. ĐVTN có nhu cầu cao để phát triển toàn diện nhưng nhu cầu đó chưa được đáp ứng do điều kiện kinh tế, xã hội còn hạn chế. 35 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Một số ĐVTN có những biểu hiện tiêu cực: sống thực dụng, chạy theo đồng tiền, coi thường giá trị truyền thống dân tộc... thậm chí vi phạm đạo đức, pháp luật đã tác động không nhỏ đến nhận thức và hành vi của ĐVTN nói chung. Những ấn phẩm văn hoá độc hại, các hoạt động chống phá, lôi kéo, chia rẽ của các thế lực thù địch vẫn tác động phức tạp đến nhận thức của thế hệ trẻ, thách thức gay gắt bản lĩnh chính trị, hệ giá trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của tuổi trẻ Thủ đô. 2.2.2.3. Tình hình ĐVTN trong các khối đối tượng. ĐVTN đô thị là những ĐVTN sinh sống tại các phường trên địa bàn Thành phố Hà Nội bao gồm: thanh niên bộ đội xuất ngũ, học sinh không thi đỗ vào các trường Đại học hoặc tốt nghiệp Đại học đang đợi việc làm, thanh niên kinh doanh, sản xuất nhỏ lẻ phụ gia đình, thanh niên đang công tác và học tập tại các trường học, cơ quan, doanh nghiệp cư trú tại địa bàn, thanh niên sinh viên lao động nhập cư... Nhìn chung, ĐVTN đô thị đang tích cực thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội tại địa phương. Do phong phú về thành phần và nhận thức nên việc tập hợp, đoàn kết ĐVTN đô thị gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh một bộ phận ĐVTN tại chỗ, ĐVTN là học sinh sinh viên, lao động nhập cư trong thời gian ở Hà Nội luôn tích cực tham gia đóng góp cho địa phương, còn có một bộ phận ĐVTN do thiếu sự quan tâm của các tổ chức xã hội và gia đình đã bị lôi kéo sa ngã vào tệ nạn xã hội, vi phạm pháp luật. ĐVTN nông thôn đang đứng trước tình hình đô thị hoá diễn ra với tốc độ nhanh, việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất, thay đổi ngành nghề kinh doanh không theo kịp nên bị chi phối và chuyển dịch mạnh mẽ. Một bộ phận ĐVTN phải đi nơi khác tìm việc làm, một số ĐVTN làm ở các doanh nghiệp đóng tại địa phương, một số tiếp tục sản xuất nông nghiệp trên diện tích đất canh tác ít ỏi còn lại hoặc vào nội thành tìm việc làm thêm theo mùa, vụ; một số ít mạnh 36 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- dạn hơn, có ý chí vươn lên làm giàu cho bản thân tại địa phương đã chủ động vay vốn, đầu tư vào các mô hình chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, tiểu trang trại, làng nghề, du lịch sinh thái...; Một bộ phận ĐVTN không tìm được việc làm hoặc chịu khó làm ăn nhưng không thu được hiệu quả kinh tế do thiếu kiến thức, kinh nghiệm, ít chịu học hỏi kỹ thuật canh tác tiên tiến, dẫn đến tư tưởng tự ti, chán nản, bộ phận này rất cần sự giúp đỡ của các Trung tâm dạy nghề, giới thiệu việc làm, phổ biến kỹ thuật canh tác, sản xuất ngành nghề mới để chuyển đổi cơ cấu kinh tế.v.v... tạo việc làm và thu nhập ổn định. ĐVTN khối trường học chiếm khoảng 30% tổng số ĐVTN ở Hà Nội, là lực lượng có trình độ, ý thức phấn đấu học tập, nhận thức chính trị và đạo đức tốt, có chí tiến thủ, ham học hỏi, độc lập trong tư duy, chủ động tiếp nhận kiến thức mới, hiện đại; tin tưởng vào công cuộc đổi mới, phát triển của Thủ đô, đất nước. Đây là lực lượng đông đảo, giữ vai trò nòng cốt trong việc tiếp thu những thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến; có tác động, ảnh hưởng tới các đối tượng ĐVTN khác... Nhưng bộ phận này cũng dễ bị kích động; đòi hỏi tổ chức Đoàn phải làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng nhằm phát huy khả năng, trí tuệ theo hướng tích cực để họ giữ được vai trò xung kích trong công tác Đoàn và phong trào thanh niên. ĐVTN công nhân viên chức Thủ đô đa phần được đào tạo cơ bản, được trang bị thêm kiến thức về tin học, ngoại ngữ, tích cực nâng cao trình độ, có văn bằng hai hoặc học trên đại học; luôn cố gắng phát huy sáng kiến, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả công việc; đi đầu trong lĩnh vực tiếp cận, ứng dụng và làm chủ khoa học công nghệ. Đa số ĐVTN khối công nhân viên chức từng bước tích luỹ được kinh nghiệm sống, biết làm chủ bản thân, có ý thức chính trị và trách nhiệm công dân cao, góp phần đáng kể vào sự phát triển kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ của Thủ đô và đất nước. 37 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ĐVTN khối lực lượng vũ trang được giáo dục và rèn luyện trong môi trường Công an, Quân đội, có ý thức kỷ luật cao, trung thành với Đảng, với Tổ quốc và nhân dân; luôn vươn lên khắc phục khó khăn, gian khổ, sẵn sàng chiến đấu, hy sinh vì sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc và an ninh của Thủ đô. Nguyện vọng của ĐVTN khối này là mong muốn được tiếp tục học tập, nâng cao trình độ và có việc làm ổn định sau khi xuất ngũ. 2.3. Thực trạng hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nƣớc 2.3.1. Các quan điểm, văn bản chỉ đạo hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật của TP Hà Nội PBGDPL là một trong những nhiệm vụ trọng tâm được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm trong những năm qua. Các văn kiện của Đảng, Hiến pháp, Nghị quyết của Quốc hội đã khẳng định vị trí quan trọng của hoạt động PBGDPL trong đời sống xã hội. Quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, lãnh đạo các cấp, các ngành Thành phố Hà Nội luôn xác định “công tác tuyên truyền, PBGDPL có vị trí, vai trò quan trọng trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân, là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị” [22, tr.7]. Và để thực hiện tốt công tác này trong giai đoạn hiện nay thì “các cấp uỷ Đảng tiếp tục phát huy vai trò lãnh đạo, quan tâm thúc đẩy hơn nữa công tác tuyên truyền, PBGDPL ở từng địa phương, đơn vị; chỉ đạo để các cấp, các ngành xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, có các biện pháp nhằm tăng cường lãnh đạo, bố trí cán bộ, xây dựng cơ chế định kỳ kiểm tra, đánh giá thực hiện chỉ thị, nghị quyết về công tác tuyên truyền, PBGDPL”; [22, tr.11] “ HĐND, UBND các cấp đặc biệt quan tâm chỉ đạo, tạo thuận lợi về kinh phí, bố trí cán bộ, xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn, định kỳ nhằm tổ chức tuyên truyền, PBGDPL có 38 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với từng đối tượng. Tăng cường quản lý nhà nước trong công tác tuyên truyền, PBGDPL ở Thủ đô. Xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách và lực lượng báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật ở các cấp; có biện pháp động viên khen thưởng các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác này…” [22, tr.11] Để triển khai các chương trình kế hoạch, nghị quyết, chỉ thị của Trung ương (Chỉ thị số 32 - CT/TW, Quyết định số 13/2003/ QĐ- TTg ngày 17/01/ 2003 và Quyết định số 212/2004/ QĐ-TTg ngày 16/12/ 2004 của Thủ tướng Chính phủ), cùng với các quan điểm chỉ đạo trên, trong thời gian vừa qua, Thành phố Hà Nội đã ban hành các văn bản cụ thể về PBGDPL. Thành uỷ Hà Nội đã có Chỉ thị số 27/CT-TU ngày 01/02/2004 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân Thủ đô; UBNDTP có quyết định số 02/2003/QĐ-UB ngày 02/01/2003 ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của HĐPH; Tiếp theo đó, HĐPH đã tham mưu cho UBND thành phố ban hành Quyết định số 36/2003/QĐ- UB ngày 27/02/2003 triển khai công tác PBGDPL từ năm 2003 đến năm 2007; Quyết định số 56/2005/ QĐ - UB ngày 21/04/2005 về việc ban hành Chương trình hành động phổ biến giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ nhân dân ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố từ 2005 - 2010; Các Quyết định kiện toàn HĐPH từng thời điểm phù hợp tình hình; Kế hoạch PBGDPL hàng năm (2003, 2004, 2005, 2006, 2007) Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của Trung ương và thành phố về công tác PBGDPL, các ban, ngành, đoàn thể của thành phố, HĐND, UBND các quận, huyện đều ban hành Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch thực hiện. Theo thống kê của các quận, huyện, từ năm 2003 đến năm 2006, HĐND, UBND, HĐPH, các ban, ngành, đoàn thể của quận, huyện, phường, xã đã ban hành trên 1.300 văn bản (Công văn, Chương trình, Kế hoạch...) chỉ đạo, tổ 39 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- chức thực hiện công tác PBGDPL trên địa bàn quận, huyện mình (trong đó cấp huyện đã ban hành 300 văn bản và cấp xã đã ban hành 1.030 văn bản). Có thể nói, các quan điểm, văn bản chỉ đạo này có ý nghĩa rất quan trọng, đó chính là định hướng, căn cứ pháp lý để UBND thành phố tăng cường chỉ đạo, quản lý và thực hiện hoạt động PBGDPL ở Thủ đô, đồng thời là căn cứ để các cấp, các ngành, các cơ quan, đoàn thể triển khai hoạt động PBGDPL đến cán bộ, nhân dân ở địa phương, đơn vị, cơ sở và không ngừng chú ý cải thiện, nâng cao hiệu quả của hoạt động này. 2.3.2. Các thiết chế, cơ chế tổ chức hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN tại Hà Nội. Để chỉ đạo tổ chức thực hiện hoạt động PBGDPL của Hà Nội, HĐPH được thành lập ở các cấp. Hiện nay, HĐPH Thành phố có 29 thành viên, trong đó có 02 thành viên là lãnh đạo của Thành Đoàn Hà Nội. Hội đồng có 8 ban, các Ban của Hội đồng đều có đối tượng là thanh niên, trong đó có một số Ban có mối liên quan đặc biệt chặt chẽ với đối tượng là ĐVTN như: Ban giáo dục pháp luật trong các cơ quan đoàn thể, quần chúng nhân dân; Ban giáo dục pháp luật trong các trường học. Hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn thành phố Hà Nội cũng không nằm ngoài sự điều chỉnh của hệ thống các thiết chế, cơ chế nêu trên. Để phối hợp triển khai tốt các hoạt động của hệ thống thiết chế, cơ chế trong PBGDPL, Thành Đoàn Hà Nội đã giao Ban Tư tưởng Văn hoá là bộ phận thường trực của hoạt động này từ cấp thành phố đến cấp quận (huyện), xã (phường), Đoàn khối. Ban Tư tưởng Văn hoá có nhiệm vụ tham mưu xây dựng các chương trình, kế hoạch, đồng thời theo dõi, kiểm tra, tổng kết đánh giá kết quả hoạt động của các khối đối tượng trực thuộc. Với thiết chế, cơ chế này, trong thời gian vừa qua, tổ chức Đoàn Thanh niên các cấp của Thành phố đã phát huy được vai trò của mình trong công tác giáo dục chính trị tư tưởng, 40 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- mà cụ thể là trong hoạt động PBGDPL, góp phần quan trọng vào hoạt động PBGDPL của toàn thành phố Hà Nội nói chung. 2.3.3. Hoạt động phổ biến, giáo dục, pháp luật đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước 2.3.3.1. Thực trạng Nằm trong hoạt động PBGDPL nói chung của toàn thành phố, trong thời gian qua, dưới sự quan tâm chỉ đạo của các cấp bộ Đoàn và các cơ quan có liên quan, hoạt động PBGDPL của ĐVTN cũng diễn ra sôi động với nội dung, hình thức đa dạng phong phú và đã thu được những kết quả nhất định. a) Về nội dung PBGDPL Đối với thế hệ trẻ, đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế thời mở cửa cùng những vận động mạnh mẽ để hội nhập kinh tế quốc tế thì vấn đề rèn luyện phẩm chất đạo đức, bồi dưỡng tinh thần yêu nước, nâng cao ý thức pháp luật, định hướng lý tưởng luôn được đặt lên hàng đầu trong mỗi hoạt động. Hầu hết ĐVTN được học tập, quán triệt các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, các Nghị quyết của tổ chức Đoàn. Các đợt học tập, tập huấn cho ĐVTN tập trung vào những vấn đề đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế; tăng cường bồi dưỡng để ĐVTN có hiểu biết đúng về tình yêu, hôn nhân và gia đình, hướng tới lối sống lành mạnh, tích cực đấu tranh phòng chống ma tuý, HIV/AIDS và các tệ nạn xã hội, góp phần nâng cao ý thức công dân, hạn chế tốc độ gia tăng của tệ nạn xã hội và tội phạm trong ĐVTN; pháp luật về an toàn giao thông; nâng cao nhận thức cho ĐVTN về tình hình nhiệm vụ mới, chỉ rõ âm mưu và hoạt động chống phá cách mạng của các thế lực thù địch; tham gia xây dựng lực lượng vũ trang, lực lượng dân quân tự vệ và dự bị động viên; giáo dục, động viên thanh niên 41 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- trong độ tuổi tham gia khám tuyển nghĩa vụ quân sự và tình nguyện nhập ngũ thông qua việc phổ biến Luật nghĩa vụ quân sự... Tại địa bàn thuộc các huyện ngoại thành Hà Nội, Đoàn Thanh niên Thành phố đã phối hợp với tổ chức Đoàn thanh niên ở địa phương tổ chức nhiều hoạt động PBGDPL, trong đó nội dung đặc biệt chú trọng đến các văn bản pháp luật liên quan trực tiếp đến đối tượng được phổ biến, giáo dục như: Luật Đất đai, Luật hôn nhân gia đình, Luật nghĩa vụ quân sự, các thủ tục tố tụng dân sự, hình sự… Đối với ĐVTN khối công nhân viên chức, khu vực sản xuất kinh doanh và dịch vụ ngoài các hoạt động, các đợt tập huấn, tuyên truyền do Đoàn Thanh niên phát động, tổ chức, chủ yếu tiếp cận thông tin thông qua các đợt tập huấn, hội nghị do cơ quan tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật theo nhiệm vụ, hoạt động của chính cơ quan đó. Do đó, nội dung PBGDPL đối với đối tượng này đảm bảo được một phần nội dung đáp ứng nhu cầu của ĐVTN trong các công việc, nhiệm vụ cụ thể. Công tác giáo dục pháp luật trong trường học trong những năm qua đã được UBND thành phố quan tâm đưa vào Kế hoạch PBGDPL hàng năm của thành phố. Hoạt động PBGDPL đối với khối này tập trung vào nội dung liên quan Luật Giao thông đường bộ, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Luật phòng, chống ma tuý, Luật Giáo dục, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí v.v... b) Hình thức PBGDPL Để thực hiện được hoạt động PBGDPL một cách hiệu quả, các cấp bộ Đoàn đã có nhiều hình thức thiết thực. - Những vấn đề đổi mới toàn diện, hội nhập kinh tế quốc tế được Thành Đoàn Hà Nội cụ thể hoá bằng nhiều hình thức phong phú đa dạng theo đặc thù các khối đối tượng và phù hợp với nguyện vọng của đông đảo ĐVTN 42 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- thông qua các đợt sinh hoạt chính trị tập trung, các lớp tập huấn, các cuộc thi tìm hiểu dưới dạng “sân khấu hoá”, hỏi – đáp, Hội thi tuyên truyền viên pháp luật trẻ trong cán bộ, đoàn viên các cấp bộ Đoàn… và hàng nghìn buổi toạ đàm, hội thảo. Các cơ sở Đoàn đã tổ chức hơn 600 lớp tập huấn về pháp luật (phổ biến các Luật mới như: Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Doanh nghiệp, Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Thanh niên, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng…) và các buổi nói chuyện chuyên đề về hội nhập kinh tế quốc tế, về những thời cơ và thách thức khi Việt Nam gia nhập WTO cho hơn 64.000 lượt ĐVTN. Trong dịp nghỉ hè đã có gần 1000 lượt giáo viên các cấp (từ năm 2003 đến năm 2006) được tập huấn về kiến thức pháp luật, tổ chức thi tuyên truyền Luật giao thông, nếp sống văn minh đô thị trong học sinh phổ thông trung học. - Ban Thường vụ Thành Đoàn cùng các cơ quan liên quan tập trung chỉ đạo đẩy mạnh công tác thông tin qua các phương tiện thông tin đại chúng. Thành Đoàn đã ban hành nghị quyết chuyên đề về nâng cao chất lượng hiệu quả Báo Tuổi trẻ Thủ đô – là tiếng nói của tuổi trẻ Thủ đô. Báo được củng cố về bộ máy, đầu tư cơ sở vật chất, cải tiến về nội dung, hình thức, từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ là cơ quan tuyên truyền, giáo dục của Đoàn thanh niên và tuổi trẻ thành phố; Sở Tư pháp chỉ đạo bản tin Pháp luật Thủ đô ra các số báo đặc biệt phục vụ các hoạt động lớn của đất nước, Thủ đô như Bầu cử Đại biểu HĐND các cấp của Thành phố, Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIV, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Bầu cử Đại biểu Quốc hội, và sắp tới là Đại hội Đoàn các cấp tiến tới Đại hội Đoàn thành phố Hà Nội lần thứ XIII, Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ IX; Đài PTTH Hà Nội duy trì chế độ thông tin báo cáo, đã sản xuất phát sóng nhiều tin bài có nội dung phổ biến giáo dục pháp luật trong chuyên mục " phổ biến giáo dục pháp luật" hàng tuần, " ý kiến bạn nghe đài", " Thời sự " và nhiều nội dung khác. 43 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- - Các ĐVTN tình nguyện đã tham gia trực tiếp vào việc tuyên truyền, giáo dục cho hơn 500 học viên tại các Trung tâm giáo dục lao động về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, tham gia các hoạt động giao lưu văn hoá văn nghệ, thể thao, trao đổi, tư vấn hỗ trợ kiến thức pháp luật, tư vấn giải pháp tái hoà nhập cộng đồng cho các học viên… - Các cơ sở Đoàn tích cực đẩy mạnh các hoạt động giáo dục ý thức cảnh giác, phòng, chống ma tuý và các tệ nạn xã hội; tổ chức cho ĐVTN ký cam kết không tàng trữ, mua bán, sử dụng ma tuý; phát động hưởng ứng cuộc thi tìm hiểu Pháp lệnh phòng chống mại dâm do Sở Tư Pháp phối hợp với Sở Lao động thương binh xã hội tổ chức với 380.000 bài dự thi (năm 2004); thành lập các tổ, đội, nhóm thanh niên tình nguyện phòng ngừa tệ nạn xã hội trên địa bàn dân cư; duy trì hoạt động của các câu lạc bộ sau cai, câu lạc bộ “Bạn giúp Bạn”; đảm nhận cảm hoá giúp đỡ các đối tượng vi phạm pháp luật; Duy trì và phát huy hoạt động Ba cùng (cùng ăn - cùng ở - cùng sinh hoạt) của thanh niên, sinh viên tình nguyện tại các Trung tâm giáo dục lao động của Thành phố, qua đó góp phần đẩy mạnh công tác đấu tranh phòng, chống ma tuý và các tệ nạn xã hội trong tuổi trẻ Thủ đô theo hướng thiết thực, hiệu quả, có chiều sâu. Ngoài ra, các cơ sở Đoàn trong các cơ quan, địa phương cũng chú ý xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động thiết thực, cụ thế như việc thành lập các câu lạc bộ pháp luật; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, các diễn đàn trao đổi, các hội diễn văn nghệ trong đó có lồng ghép các tiểu phẩm về câu chuyện, tình huống pháp luật…. xây dựng tờ tin pháp luật nội bộ, tổng hợp danh mục văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm nội bộ của cơ quan, tổng hợp bản tin pháp luật hàng tuần đưa lên mạng nội bộ của cơ quan để mọi người cùng nắm bắt, cập nhật kịp thời các văn bản pháp luật mới được ban hành cũng như các văn bản đã hết hiệu lực; 44 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- - Trong khu vực đô thị, Đoàn thanh niên đã tham mưu với UBND, phối hợp với một số ngành chức năng tạo cơ chế cho việc duy trì thường xuyên lực lượng thanh niên tình nguyện tham gia phân luồng giao thông; phối hợp với các ngành Công an, Giao thông công chính tổ chức ra quân tuyên truyền pháp luật về an toàn giao thông, trực chốt phòng chống đua xe, giải toả các đám đông có hiện tượng đua xe và cổ vũ đua xe trái phép; vận động 50.000 lượt thanh niên tình nguyện tham gia hướng dẫn giữ gìn trật tự an toàn giao thông tại các chốt trọng điểm, các tuyến đường thường xuyên ùn tắc giao thông. ĐVTN đảm nhận giữ gìn trên 300 đoạn đường, tuyến phố. - Thành Đoàn Hà Nội đã phối hợp với các cơ quan, địa phương tổ chức triển khai chiến dịch mùa hè thanh niên tình nguyện với sự tham gia của tất cả ĐVTN trong các khối đối tượng mà lực lượng tham gia chủ yếu là sinh viên của các Trường Cao đẳng, Đại học. Theo chiến dịch này, các thanh niên tình nguyện đã về hoạt động trực tiếp tại các địa bàn thuộc các huyện ngoại thành Hà Nội trong thời gian một tháng, phối hợp với tổ chức Đoàn thanh niên ở địa phương tổ chức nhiều hoạt động phong phú, bổ ích. PBGDPL cho dân cư địa phương là một trong những hoạt động quan trọng được Thành Đoàn quan tâm chỉ đạo triệt để. ĐVTN trực tiếp thực hiện hoạt động này là các sinh viên Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật – Đại học QGHN, các ĐVTN công tác trong ngành tư pháp của Thành phố như: các phòng công chứng thuộc Sở Tư pháp, các ĐVTN làm công tác pháp chế trong các Doanh nghiệp, đơn vị… - Đoàn thanh niên khối lực lượng vũ trang đã tổ chức tốt các phong trào: “Giành ba đỉnh cao quyết thắng” (Lý tưởng đẹp – trách nhiệm cao, học tập tốt – Hành động giỏi, đoàn kết tốt – Kỷ luật nghiêm), phòng trào “Tuổi trẻ lực lượng vũ trang xung kích mẫu mực xây dựng chính quy”… Những hoạt động này đã thực sự hấp dẫn ĐVTN, giúp ĐVTN tiếp thu, nâng cao nhận thức về đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà 45 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- nước cũng như góp phần xây dựng niềm tin cách mạng và ý chí quyết tâm của tuổi trẻ, xác định rõ ý thức trách nhiệm, lập trường chính trị vững vàng, tạo động lực phấn đấu vì mục tiêu, lý tưởng của thanh niên. Bên cạnh đó, ĐVTN còn được phổ biến pháp luật thông qua hoặc trực tiếp tham gia các hoạt động PBGDPL do UBND thành phố và các cơ quan, tổ chức khác trên địa bàn Hà Nội triển khai thực hiện như: tổ chức các hội nghị quán triệt, bồi dưỡng kiến thức pháp luật; các phiên toà xét xử lưu động; hoà giải cơ sở; trợ giúp pháp lý; xây dựng tủ sách pháp luật…Trong những năm qua, UBND thành phố và các quận, huyện, xã, phường, thị trấn đã tổ chức trên 9000 hội nghị quán triệt, bồi dưỡng cho 1.100.000 lượt người, trong đó có trên 420.000 lượt ĐVTN. Hệ thống Toà án nhân dân các quận, huyện đã tổ chức hàng trăm phiên toà xét xử lưu động. Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước Thành phố Hà Nội thực hiện trợ giúp pháp lý tại Trung tâm, phối hợp với các quận, huyện trợ giúp pháp lý lưu động và mời luật sư bào chữa, bảo vệ quyền lợi cho 3.149 đối tượng người nghèo, đối tượng chính sách và trẻ em. Đến nay, 100% quận, huyện, phường, xã, thị trấn trên địa bàn Hà Nội đều có tủ sách pháp luật đặt tại trụ sở UBND. Các tổ hoà giải ở cơ sở đã hoà giải thành trên 13.000 vụ mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ trong nội bộ nhân dân ở cơ sở (đạt 83,5%). Các hoạt động này phục vụ đối tượng là toàn thể cán bộ, nhân dân trên địa bàn Hà Nội, trong đó ĐVTN chiếm số lượng không nhỏ. c) Lực lượng chỉ đạo, triển khai thực hiện hoạt động PBGDPL Để đạt được những kết quả trên trong hoạt động PBGDPL cho ĐVTN không thể không kể đến những đóng góp của các cấp bộ Đoàn, của lãnh đạo các cơ quan đơn vị trên toàn thành phố trong công tác chỉ đạo. Công tác chỉ đạo trong thời gian qua đã có sự đổi mới rõ nét đó là tập trung hướng về cơ sở, xây dựng các mô hình, chương trình hành động mới phù hợp với đặc thù của các khối đối tượng, thiết thực, gần gũi với cuộc sống đời thường của các 46 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- đối tượng; thể hiện sự cụ thể hoá Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XIII, XIV, Đại hội Đoàn thành phố lần thứ XII, Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ VIII. Bên cạnh đó công tác kiểm tra được tăng cường, định kỳ có sơ kết, tổng kết đánh giá, có chế độ khen thưởng - kỷ luật kịp thời. Đặc biệt nét mới trong công tác chỉ đạo hoạt động này là sự chủ động phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể các cấp, các địa phương trong thành phố để xây dựng và tổ chức thực hiện có hiệu quả các chương trình liên tịch về PBGDPL, thực hiện mục tiêu xã hội hoá công tác Đoàn cũng như hoạt động PBGDPL trong giai đoạn hiện nay. Đội ngũ cán bộ làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho ĐVTN hết sức phong phú, thường xuyên được tập huấn, đào tạo, chuyên môn nghiệp vụ. Ngoài lực lượng báo cáo viên, tuyên truyền viên của Thành Đoàn Hà Nội và các cơ quan khác trên địa bàn, ĐVTN vừa là đối tượng được PBGDPL vừa là chủ thể tham gia thực hiện hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật (những sinh viên Luật của các trường Đại học, cán bộ ngành Tư pháp…). Bởi vậy việc truyền tải thông tin, kiến thức pháp luật đến ĐVTN trong các khối đối tượng của Thành phố được diễn ra thuận lợi, hiệu quả theo phương châm “từ đối tượng đến đối tượng”, “mình nói cho bạn mình nghe”. 2.3.3.2. Đánh giá chung. Như trên đã nêu, hoạt động PBGDPL cho đối tượng ĐVTN trên địa bàn thành phố Hà Nội trong những năm gần đây đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đó, hoạt động này vẫn còn tồn tại một số vấn đề cần khắc phục, đổi mới. Trong nhận thức và hành động của một số cấp bộ Đoàn và ĐVTN về hoạt động PBGDPL chưa đầy đủ, sâu sắc, nhất là chưa chú trọng nâng cao chất lượng yêu cầu của giai đoạn mới. Hoạt động PBGDPL ở các cấp cơ sở hiệu quả chưa cao; hình thức và nội dung chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu 47 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- của từng đối tượng nên thiếu thuyết phục, sức cuốn hút thanh niên tham gia có phần hạn chế; chưa tạo được dư luận tích cực nhằm tác động đến nhận thức, thái độ, niềm tin và hành vi của ĐVTN. Điều kiện cơ sở vật chất phục vụ hoạt động PBGDPL còn rất thiếu và lạc hậu, đặc biệt ở khối nông thôn, tạo nên sự mâu thuẫn giữa yêu cầu của nhiệm vụ và điều kiện thực hiện nhiệm vụ. Đội ngũ cán bộ Đoàn và đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên chưa phát huy được hết vai trò; việc bổ sung, kiện toàn cán bộ ở một số đơn vị còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình đổi mới nhanh chóng của Thủ đô và đất nước; giáo viên dạy giáo dục công dân trong các Trường trung học phổ thông, giáo viên dạy Luật trong các Trường dạy nghề còn thiếu và chưa đúng chuyên môn của môn học; công tác tổng kết, rút kinh nghiệm, xây dựng, nhân rộng các mô hình mới, các nhân tố điển hình nhìn chung chưa phát huy hết tác dụng cần có. Trên thực tế còn tồn tại một bộ phận ĐVTN do tác động của các điều kiện môi trường xã hội cùng với sự thiếu hiểu biết pháp luật đã dẫn đến các hành vi vi phạm pháp luật: Đối với ĐVTN trong khối đô thị, nông thôn do là các hành vi vi phạm pháp luật về hình sự, dân sự, tệ nạn xã hội. Ở khối nông thôn còn diễn ra nhiều hành vi vi phạm pháp luật về hôn nhân gia đình, về khiếu nại tố cáo ....; đối với ĐVTN trong khối công nhân viên chức khu vực sản xuất kinh doanh là các hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý kinh tế, kỷ luật lao động…đặc biệt trong thời kỳ hội nhập với các cơ chế mở đối với các doanh nghiệp trong nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. ..; đối với ĐVTN trong khối công nhân viên chức khu vực hàng chính sự nghiệp, lực lượng vũ trang và trong các cơ quan Trung ương khác đóng trên địa bàn Hà Nội là các vi phạm trong khi thi hành công vụ, về thực hiện cải cách hành chính, tham nhũng, nhận hối lộ…..; đối với ĐVTN trong khối trường học là các hành vi vi phạm an toàn giao thông, gian lận trong thi cử… Theo thống kê 48 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- của Công An thành phố, có hơn 70% tội phạm hình sự, tệ nạn xã hội là ở trong độ tuổi ĐVTN, có một số hành vi phạm tội hầu như chỉ có thanh thiếu niên vi phạm như cướp giật tài sản, đua xe trái phép… Tình trạng phạm tội mang tính tập thể, có tổ chức ngày càng có xu hướng gia tăng. Với vị trí là trung tâm kinh tế của cả nước, Hà Nội là nơi thu hút tập trung nhiều thành phần lao động tự do từ mọi miền đất nước về tìm kiếm việc làm. Đặc biệt trong thời gian gần đây, trước quá trình chuyển dịch lao động xã hội ngày càng sâu rộng thì lực lượng lao động tư do tăng lên cả về số lượng và quy mô, trong đó lao động tự do ở độ tuổi ĐVTN chiếm số lượng tương đối lớn (chiếm 67,3% tổng số lao động tự do trên địa bàn Hà Nội). Với đặc thù của mình, ĐVTN lao động tự do rất dễ “tự do” trong lối sống, trong tuân thủ pháp luật, bởi vậy họ cần được tạo môi trường sinh hoạt lành mạnh. Tuy nhiên công tác đoàn kết, tập hợp đối tượng này chưa đạt chỉ tiêu yêu cầu. Việc PBGDPL cho đối tượng này còn thiếu triệt để và hiện tượng “sống ngoài vòng pháp luật”, “sống vô tổ chức” của một số thanh niên lao động tự do là không tránh khỏi. Có thể thấy thực trạng trên bắt nguồn từ những nguyên nhân chủ yếu sau: a) Nguyên nhân khách quan: - Một số cán bộ lãnh đạo Cấp uỷ Đảng, chính quyền cơ sở trong khối công nhân viên chức, khối Trường học, khối nông thôn chưa thật sự quan tâm đúng mức đến công tác PBGDPL cho ĐVTN (công tác chỉ đạo, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kinh phí...). Nói đến ĐVTN, không ít người coi đó là nhiệm vụ riêng của tổ chức Đoàn, Hội, coi đó là nơi chỉ hoạt động bề nổi, do đó đã dẫn đến tình trạng ở một số cơ quan, địa phương, đơn vị còn thụ động hoặc triển khai công tác tuyên truyền một cách hình thức mang tính chất đối phó, không có chất lượng; chưa tập trung tháo gỡ những vấn đề bức xúc của thanh niên; tình trạng tiêu cực, tham nhũng, vi phạm pháp luật từ chính một 49 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- số cán bộ, đảng viên đã tác động không nhỏ đến ý thức, niềm tin của ĐVTN Thủ đô. - Do tác động của xung đột các nước trên thế giới, mâu thuẫn sắc tộc, tôn giáo, khủng bố quốc tế; sự chống phá, lôi kéo thanh niên của các thế lực thù địch; môi trường xã hội biến động phức tạp với nhiều mặt xuống cấp, nhiều tiêu cực và tệ nạn xã hội đã tạo ra những yếu tố bất lợi cho công tác Đoàn, trong đó có công tác PBGDPL. - Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, sự phát triển nhanh chóng của khoa học công nghệ, của nền kinh tế tri thức, kinh tế thị trường đã tác động, gây áp lực mạnh mẽ đến thanh niên trong học tập, việc làm, thu nhập, hưởng thụ văn hoá.. tổ chức Đoàn, Hội dù rất cố gắng nhưng chưa đáp ứng kịp thời những nhu cầu chính đáng của thanh niên, do vậy khả năng thu hút tập hợp thanh niên vào tổ chức Đoàn, Hội ngày càng khó khăn. - Một số văn bản pháp luật thiếu tính khả thi, chồng chéo, văn bản hướng dẫn ban hành quá chậm làm ảnh hưởng đến công tác PBGDPL và triển khai thực hiện của cấp cơ sở. b) Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, chậm đổi mới về nội dung, hình thức, phương tiện PBGDPL: Nội dung và hình thức PBGDPL còn đi theo lối mòn, chưa đáp ứng kịp thời các yêu cầu mới của xã hội. Có những nội dung được phổ biến nhiều lần trong năm, thông qua các đợt tập huấn nghiệp vụ. Việc này dẫn đến sự nhàm chán, lãng phí thời gian cũng như kinh phí thực hiện. Phương tiện PBGDPL chủ yếu thông qua các kênh truyền tải thông tin như báo chí, truyền hình, Internet. Tuy nhiên, do một bộ phận không nhỏ ĐVTN thuộc khối nông thôn và thuộc nhóm lao động tự do nên điều kiện tiếp cận các thông tin trên còn hạn chế. Điều này dẫn đến thực tế là sự hiểu biết pháp luật của khối ĐVTN khối nông thôn và nhóm lao động tự do còn thấp, do đó làm giảm đáng kể tính chủ động 50 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- của những đối thượng này trong việc tiếp cận hệ thống pháp luật, nhận biết và phản hồi ý kiến của mình về thông tin pháp luật, tham gia quản lý xã hội cũng như yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Thứ hai, nguồn nhân lực cũng như điều kiện cơ sở vật chất chưa đảm bảo khả năng thực hiện PBGDPL đối với một số địa bàn: - Đội ngũ cán bộ Đoàn thực hiện việc PBGDPL trong khối Trường học, khối công nhân viên chức …đa số làm kiêm nhiệm, luân chuyển nhanh nên khó có điều kiện tập trung công sức, trí tuệ cho hoạt động PBGDPL; đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hiện nay. - Cán bộ Tư pháp làm công tác tuyên truyền PBGDPL của pháp chế ngành, Tư pháp quận, huyện, phường, xã còn thiếu và phần lớn mới được chuyển từ nơi khác về nên cũng ảnh hưởng đến việc triển khai hoạt động PBGDPL ở các đơn vị, quận, huyện và cơ sở. Trên thực tế, một số cán bộ còn vi phạm pháp luật, sai phạm khi áp dụng pháp luật và do không có ý thức chấp hành pháp luật dẫn đến cố ý làm sai quy định pháp luật. - Cơ sở vật chất, kinh phí phục vụ hoạt động ở nhiều cơ sở chưa được quan tâm, đầu tư đúng mức nên còn rất khó khăn, thiếu thốn, đặc biệt ở khối nông thôn, ngoại thành Hà Nội. Chế độ đãi ngộ đối với lực lượng tham gia thực hiện hoạt động PBGDPL ở một số nơi chưa thoả đáng, thậm chí còn chưa có. Thứ ba, việc huy động các cá nhân, tổ chức, cộng đồng tham gia thực hiện hoạt động PBGDPL còn hạn chế, do đó chưa phát huy được các nguồn lực trong xã hội, chưa huy động được nguồn vốn của cá nhân, tổ chức trong xã hội; các ý kiến phản ánh, phản hồi liên quan đến việc quản lý hoạt động PBGDPL chưa đầy đủ. 51 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Thứ tư, nhận thức, kiến thức pháp luật của ĐVTN còn nhiều hạn chế; ý thức chấp hành và tuân thủ pháp luật của một bộ phận ĐVTN chưa cao; sự quản lý của một bộ phận gia đình, cộng đồng đối với ĐVTN còn thiếu chặt chẽ... Mặt khác, việc thực thi pháp luật, xử lý vi phạm có lúc, có nơi còn chưa nghiêm. Tìm được những nguyên nhân trên đã là thành công bước đầu để quan tâm, tăng cường hoạt động PBGDPL cho ĐVTN Hà Nội. Tuy nhiên để đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động này đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới, của vị trí là Thủ đô của đất nước đòi hỏi các cấp lãnh đạo phải có những giải pháp, phương hướng cụ thể, thiết thực và khả thi. 52 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 Trong thời gian qua, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thành phố Hà Nội đã xác định được vai trò, vị trí và tầm quan trọng của hoạt động PBGDPL nói chung, đối với ĐVTN nói riêng, coi đây là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị tư tưởng. Bởi vậy hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, từ công tác tổ chức chỉ đạo đến những nội dung công việc cụ thể. Hoạt động PBGDPL cho Đoàn viên thanh thiếu đã được thành phố và các cấp bộ Đoàn triển khai với nhiều hình thức đa dạng, đạt kết quả thiết thực, phù hợp với đối tượng ĐVTN. Qua thực tiễn đã có nhiều mô hình, cách làm sáng tạo được duy trì và phát huy hiệu quả ở cơ sở, góp phần nâng cao kiến thức về pháp luật, hình thành lối sống, hành vi pháp luật tích cực trong ĐVTN. Tuy nhiên, công tác chỉ đạo của thành phố và các cấp bộ Đoàn trong việc PBGDPL cho ĐVTN còn chưa được chú trọng và đầu tư đúng mức, việc hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá, tổng kết chưa kịp thời; đội ngũ cán bộ, phương tiện, nguồn lực, trang thiết bị, tài liệu phục vụ cho hoạt động PBGDPL của Đoàn thanh niên còn nhiều khó khăn; sự quan tâm, phối hợp của các cấp, các ngành trong việc giáo dục pháp luật cho ĐVTN còn hạn chế... Tình trạng ĐVTN vi phạm pháp luật có chiều hướng gia tăng. Thực trạng trên đòi hỏi các cấp, các ngành thành phố và các cấp bộ Đoàn phải có những giải pháp, chiến lược nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động PBGDPL cho ĐVTN, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cùng những thời cơ và thách thức của tiến trình hội nhập và phát triển. 53 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Chương 3 PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI ĐVTN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐẤT NƢỚC 3.1. Những nhu cầu khách quan 3.1.1. Những nhu cầu mới đặt ra từ Chiến lược phát triển Thủ đô Hà Nội đến 2010 Bước vào thế kỷ XXI, Hà Nội có những thuận lợi cơ bản, đồng thời cũng đứng trước khó khăn, thách thức gay gắt, đòi hỏi Đảng bộ, nhân dân Thủ đô phải nỗ lực phấn đấu cao độ. Là trái tim của cả nước, đầu não chính trị hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế, Thủ đô Hà Nội có vinh dự lớn, đồng thời có trách nhiệm hết sức nặng nề. Trong tiến trình hội nhập khu vực và thế giới của đất nước, Thủ đô Hà Nội đứng trước những yêu cầu xây dựng và phát triển Thủ đô. Hướng tới kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội, các cấp chính quyền và nhân dân Thủ đô Hà Nội phấn đấu đến năm 2010: “đẩy mạnh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đô thị hoá và hội nhập kinh tế quốc tế; phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội toàn diện, bền vững; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; đẩy nhanh tiến độ xây dựng nền tảng vật chất kỹ thuật và văn hoá của Thủ đô XHCN giàu đẹp, văn minh, hiện đại, gắn với phát triển kinh tế tri thức, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân; phát huy vai trò đầu não chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước.” [20, tr.1] Để hoàn thành mục tiêu nêu trên, Thủ đô Hà Nội cũng đã đặt ra những nhiệm vụ trọng tâm và giải pháp để thực hiện phát triển kinh tế xã hội Thủ đô 54 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- đến năm 2010 bao gồm các nhiệm vụ: Phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế; Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô đến năm 2030, tầm nhìn 2050; Kết hợp hài hoà phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, xây dựng người Hà Nội thanh lịch, văn minh; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, củng cố quan hệ hợp tác với các Thủ đô, thành phố lớn trong khu vực. Trong đó có nêu: “quan tâm làm tốt công tác giáo dục truyền thống, đạo đức lối sống cho thanh, thiếu niên và học sinh” [20, tr.4]. Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Thủ đô đến năm 2010 đã đặt ra cho hoạt động PBGDPL của Hà Nội nói chung và hoạt động PBGDPL cho ĐVTN Hà Nội nói riêng những yêu cầu mới đáp ứng các nhu cầu của sự phát triển. Việc tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội, trước xu thế hội nhập khu vực và thế giới đòi hỏi mọi người, trong đó có ĐVTN cần nắm được, hiểu được các kiến thức pháp luật của Việt Nam và quốc tế. Từ đó, đặt ra các yêu cầu cần thiết phải nghiên cứu đổi mới về nội dung, hình thức và phương thức trong tổ chức và hoạt động công tác này cho phù hợp với xu thế phát triển chung của đất nước và Thủ đô. 3.1.2. Những nhu cầu mới đặt ra từ Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam, chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp Trong quá trình tồn tại và phát triển, Nhà nước Việt Nam đã ban hành một khối lượng rất lớn các văn bản quy phạm pháp luật để điều hành và quản lý xã hội, quản lý nhà nước. Quản lý nhà nước bằng pháp luật là một nguyên tắc rất quan trọng của Hiến pháp Việt Nam - đạo luật cơ bản của Nhà nước và đã được thực thi trong thực tế. Để chấp hành pháp luật thì mọi công dân, cán bộ phải hiểu biết pháp luật. Nhưng trong thực tế thì không ai có thể nắm vững được tất cả hệ thống pháp luật để thực hiện, cho dù hoạt động PBGDPL có tiến hành tốt đến đâu. Hơn thế nữa, cuộc sống xã hội luôn luôn phát triển, 55 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- nhiều văn bản pháp luật đã ban hành không đáp ứng kịp thời tình hình xã hội, nhiều lĩnh vực chưa được pháp luật điều chỉnh. Vì vậy, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật để mọi người dễ tiếp cận, dễ tìm hiểu để thi hành là rất cần thiết. Ngày 24/5/2005, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 48-NQ/TW về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 với mục tiêu: “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; đổi mới căn bản cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020.” [5, tr.2] Một trong những nhiệm vụ được đặt ra để thực hiện mục tiêu đó là phát triển hệ thống thông tin và PBGDPL, tăng cường khả năng tiếp cận của nhân dân đối với hệ thống pháp luật. Tăng cường chất lượng hoạt động phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật theo nội dung của Chiến lược xây dựng pháp luật. Pháp luật là hiện tượng thuộc kiến trúc thượng tầng xã hội, phản ánh cơ sở kinh tế, do đó nó cũng thường xuyên được sửa đổi, bổ sung và có quá trình vận động như các hiện tượng khác. Chính vì thế, PBGDPL phải luôn bắt nhịp được với những thay đổi trong đời sống chính trị - pháp luật của đất nước. Mục tiêu xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật của Việt Nam đã đặt hoạt động PBGDPL trước một khối lượng công việc rất lớn, đòi hỏi phải có sự chuẩn bị đầy đủ về tổ chức, con người, cơ sở vật chất và nguồn tài chính 56 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- để thực hiện. Trong quá trình thực hiện chiến lược xây dựng hệ thống pháp luật, chúng ta sẽ ban hành một loạt các văn bản sửa đổi, bổ sung các văn bản quy định trước đây; bên cạnh đó là các văn bản quy định mới về những lĩnh vực mới cho phù hợp với tình hình hiện tại và xu thế hội nhập. Những văn bản này cần được tuyên truyền cho nhân dân biết, hiểu và thực hiện, đặc biệt đội ngũ thanh niên là đội ngũ có nhu cầu tìm hiểu, nâng cao tri thức và xã hội cũng yêu cầu đội ngũ này những kiến thức về trình độ chuyên môn, hiểu biết pháp luật. Bên cạnh chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, các mục tiêu cải cách hành chính và cải cách tư pháp của đất nước, của Thủ đô Hà Nội cũng đặt ra những yêu cầu mới cho hoạt động PBGDPL. Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện bộ máy, tổ chức thực hiện hoạt động PBGDPL đáp ứng với yêu cầu cải cách tổ chức bộ máy; nâng cao chất lượng hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật nhằm đảm bảo hiệu lực giám sát việc chấp hành pháp luật, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nâng cao trình độ dân trí, ý thức sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật của nhân dân. Đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục đội ngũ cán bộ công chức hành chính và tư pháp cập nhật các thông tin, kiến thức mới về chính trị và pháp luật nhằm đảm bảo xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành công vụ. Một trong các nhiệm vụ của chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp là hoàn thiện các chính sách, pháp luật và trình tự, thủ tục thực thi nhiệm vụ: trong lĩnh vực tư pháp là hoàn thiện pháp luật hình sự, pháp luật dân sự và thủ tục tố tụng tư pháp; trong lĩnh vực hành chính là hoàn thiện hệ thống thể chế, xây dựng thủ tục hành chính theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân. Điều đó đòi hỏi hoạt động PBGDPL phải đảm bảo cho cán bộ, công chức phải hiểu, thực hiện được những thủ tục, trình tự trong giải quyết công tác chuyên môn; đồng thời cũng tuyên truyền cho người dân biết, hiểu để thực 57 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- hiện đúng các quy định của nhà nước trong việc giải quyết công việc và giám sát việc thực hiện của các cán bộ công chức, tránh hiện tượng gây phiền hà, nhũng nhiễu trong công việc. 3.1.3. Những nhu cầu mới trong tác động của công tác Đoàn đối với hoạt động PBGDPL cho ĐVTN trên địa bàn thành phố Hà Nội. Trong những năm qua, đất nước ta ngày càng đổi mới, sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá được đẩy mạnh, đồng thời tiến một bước dài trong việc chủ động hội nhập, hợp tác giao lưu quốc tế, gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO)… Các chính sách về kinh tế - xã hội – văn hoá – giáo dục - khoa học công nghệ… được quan tâm đầu tư, công nghiệp phát triển, kinh tế tri thức và xu thế toàn cầu hoá tạo ra cơ hội và thách thức mới đòi hỏi mỗi quốc gia phải ngày càng hoàn thiện mình và nâng cao khả năng cạnh tranh trên trường quốc tế. Đây chính là cơ hội cho Đoàn thanh niên phát huy vai trò xung kích cách mạng, đoàn kết tập hợp thanh niên vào tổ chức, các phong trào, các chương trình, dự án xây dựng quê hương đất nước; đồng thời cũng là cơ hội tốt cho tuổi trẻ “ rèn đức, luyện tài, lập nghiệp, giữ nước”. Đại hội Đảng bộ thành phố Hà Nội lần thứ XIV đã đặt ra những yêu cầu đối với Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thành phố Hà Nội đó là: Làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, rèn luyện đạo đức cách mạng, lối sống lành mạnh cho thanh, thiếu niên; tạo điều kiện để thanh niên thực hiện nguyện vọng, lợi ích chính đáng trong học tập, lao động, nghiên cứu khoa học và hưởng thụ các nhu cầu về văn hoá, tinh thần, vui chơi, giải trí lành mạnh. Phối hợp chăm lo giải quyết việc làm, dạy nghề, nâng cao trình độ cho thanh niên, chăm sóc sức khoẻ cho thanh, thiếu niên nhi đồng. Đẩy mạnh phong trào thanh niên tình nguyện, gương mẫu trong các phong trào thi đua; 58 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- tích cực tham gia phòng ngừa vi phạm pháp luật trong thanh, thiếu nhi, chống các tệ nạn xã hội. Chú trọng xây dựng tổ chức đoàn, tổ chức hội trong các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh. [4] Quán triệt đường lối chủ trương, chỉ đạo của Đảng bộ thành phố Hà Nội, từ thực tiễn và những bài học kinh nghiệm, những mô hình sinh động về tổ chức và hoạt động của Đoàn Thanh niên Thành phố trong thời gian vừa qua, Đoàn Thanh niên thành phố Hà Nội đã xác định mục tiêu công tác đoàn và phong trào thanh, thiếu niên thủ đô trong thời gian tới là: Nâng cao thực lực cơ sở đoàn, thích ứng nhanh với tình hình thực tiễn, xây dựng, mở rộng mặt trận đoàn kết, tập hợp thanh niên; tăng cường bồi dưỡng lý tưởng, đạo đức cách mạng, nâng cao bản lĩnh chính trị, ý thức tự cường, tự tôn dân tộc, trình độ học vấn, nghề nghiệp, năng lực hội nhập; chăm lo giải quyết những nhu cầu, nguyện vọng, lợi ích chính đáng của thanh niên; tích cực tham gia xây dựng Đảng, chính quyền, hệ thống chính trị nhằm góp phần bồi dưỡng nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao, những tài năng trẻ trên các lĩnh vực đáp ứng yêu cầu đổi mới toàn diện, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế trong thời kỳ cách mạng mới. Để thực hiện tốt các mục tiêu trên, Đoàn thanh niên các cấp cần tích cực đổi mới về nội dung, sáng tạo về hình thức tổ chức cho phù hợp với điều kiện, tình hình mới của Thủ đô, đất nước và nhu cầu, nguyện vọng, sở thích của thanh thiếu nhi nhằm nâng cao chất lượng công tác giáo dục. Thực hiện tốt chức năng Đoàn là trường học xã hội chủ nghĩa của thanh niên, góp phần phát triển nguồn nhân lực đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ phát triển kinh tế tri thức và đẩy mạnh hội nhập quốc tế. 3.2. Những giải pháp về đổi mới, hoàn thiện và tăng cƣờng hoạt động PBGDPL 59 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3.2.1 Tăng cường vận dụng triệt để quan điểm của Đảng và tư tưởng Hồ Chí Minh Trong tư duy của Chủ tịch Hồ Chí Minh, PBGDPL luôn gắn với giáo dục chính trị tư tưởng và đạo đức. Người luôn đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải chấp hành nghiêm chỉnh chính sách của Chính phủ và pháp luật của Nhà nước; đồng thời còn đề cao công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật của cán bộ Đảng viên, yêu cầu cán bộ phải ra sức tuyên truyền, giải thích và làm gương trong thực hiện pháp luật. Người luôn coi PBGDPL là một công việc kiên trì, lâu dài; “công bố đạo luật này chưa phải đã là mọi việc đều mà còn phải tuyên truyền, giáo dục lâu dài mới thực hiện được tốt”. [25, tr.258]. Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào thực tiễn xã hội, Đảng ta xác định: tăng cường pháp chế XHCN luôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng để củng cố chính quyền, củng cố chế độ XHCN. Để pháp luật được tôn trọng và thực hiện đầy đủ, hoạt động PBGDPL luôn là một nhiệm vụ trọng tâm được Đảng và Nhà nước quan tâm trong những năm qua. Quan điểm của Đảng luôn coi PBGDPL là một bộ phận quan trọng, không thể tách rời của giáo dục chính trị, tư tưởng và đây là việc phải tiến hành thường xuyên, liên tục, từng bước với nhiều hình thức đa dạng, sáng tạo thì mới có kết quả. Quan điểm đó được thể hiện qua các kỳ Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt trong hai kỳ Đại hội gần đây: Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định: "Phát huy dân chủ đi đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội bằng pháp luật, tuyên truyền giáo dục toàn dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật" [3]. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định và nhấn mạnh công tác hoàn thiện các quy định pháp luật, tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. 60 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Trên cơ sở các Nghị quyết của Đảng, hoạt động PBGDPL đã từng bước được thể chế hoá trong các văn bản của Nhà nước. Trong công cuộc đổi mới đất nước, trước xu thế hội nhập và phát triển, hệ thống văn bản pháp luật của nước ta đã được bổ sung và ngày càng hoàn thiện. Do đó, yêu cầu đặt ra đối với hoạt động PBGDPL ngày càng cao hơn. Bởi vậy, Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12/2003 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong cán bộ, nhân dân nêu rõ: “Trước yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật cần được tăng cường thường xuyên, liên tục và ở tầm cao hơn, nhằm làm cho cán bộ và nhân dân hiểu biết và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, thông qua đó mà kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật” [7]. Tại Hội nghị toàn quốc sơ kết thực hiện Chỉ thị 32-CT/TW (ngày 7/4/2007) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động PBGDPL đã đề ra phương hướng, nhiệm vụ và một số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục thực hiện Chỉ thị có hiệu quả hơn trong thời gian tới. Kết luận Hội nghị, đồng chí Trương Tấn Sang Uỷ viên Bộ Chính trị, Thường trực Ban Bí thư Trung ương Đảng đã nhấn mạnh: “trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, hoạt động PBGDPL không chỉ là nhiệm vụ trước mắt, mà còn là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, lâu dài nhằm làm cho cán bộ, nhân dân hiểu biết và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật. Đây là nhiệm vụ của toàn Đảng và cả hệ thống chính trị; xác định PBGDPL là bộ phận quan trọng trong hoạt động lãnh đạo chung. Tất cả cán bộ, đảng viên, trước hết cấp uỷ, tổ chức đảng, người đứng đầu cơ quan, đơn vị phải nêu cao trách nhiệm, quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, chủ động làm tốt công tác này trong thời gian tới, nhất là 61 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- trong bối cảnh nước ta đang hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới.” Trong giai đoạn mới của đất nước, quán triệt Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, tiếp tục thực hiện Nghị quyết 15 của Bộ Chính trị về Chiến lược phát triển Thủ đô đến năm 2010, Nghị quyết 08 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác cải cách tư pháp trong giai đoạn hiện nay, Chỉ thị 32 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân,Thành uỷ Hà Nội đã ban hành Chỉ thị 27/CT-TU về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân Thủ đô và tiếp theo đó một loạt các Đề án, chương trình, Kế hoạch hoạt động cụ thể. Qua đó các quan điểm của Đảng bộ thành phố Hà Nội về phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động PBGDPL trong thời kỳ mới được thể hiện một cách rõ nét: Thứ nhất, phổ biến pháp luật phục vụ bầu cử và sau bầu cử đại biểu Quốc hội khoá 12; các văn bản pháp luật đã được Quốc hội khoá 11, kỳ họp thứ 9, 10 thông qua và các văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ mới ban hành; Các văn bản quy phạm pháp luật về hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam và của Thủ đô; Tiếp tục tập trung tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật phục vụ cải cách hành chính, quản lý và sử dụng đất đai, nhà ở, xây dựng, trật tự an toàn giao thông v.v…Thực hiện tốt 4 Đề án thuộc Chương trình hành động phổ biến giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã phường thị trấn trên địa bàn Hà Nội (2005-2010); Tăng cường hơn nữa sự phối hợp hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật giữa các cấp, các ngành, đoàn thể của Thành phố. Thứ hai, hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật trong thời gian tới cần bám sát nhiệm vụ do Ban Bí thư Trung ương Đảng, HĐPH của Chính phủ, 62 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố đề ra, đảm bảo duy trì nề nếp, chú trọng cả bề rộng và chiều sâu, phù hợp với từng thời điểm, đối tượng và từng địa bàn, phục vụ các nhiệm vụ chính trị trọng tâm của Thành phố, trước mắt là trong năm 2007. Thứ ba, không ngừng phát huy sáng tạo, đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả PBGDPL, tạo bước phát triển mới trong hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn Thủ đô. Những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo trên là nền tảng, cơ sở để đề ra và triển khai các phương thức thực hiện cụ thể đối với việc đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động PBGDPL cho ĐVTN trên địa bàn thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước. 3.2.2. Một số giải pháp trọng tâm 3.2.2.1. Nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác lập pháp, tư pháp, hành pháp Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay đòi hỏi phải không ngừng hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác lập pháp, tư pháp, hành pháp. Đây đồng thời là yếu tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả của hoạt động PBGDPL. Giữa hoạt động lập pháp, tư pháp, hành pháp và hoạt động PBGDPL có mối quan hệ qua lại, mật thiết với nhau. Hoạt động lập pháp là xây dựng, ban hành các đạo luật cần thiết điều chỉnh các lĩnh vực của đời sống xã hội. Việc nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp sẽ giúp cho hoạt động PBGDPL được thực hiện một cách thuận lợi hơn, tăng tính thuyết phục của PBGDPL, làm cho nhân dân tự nguyện tuân thủ pháp luật. Mặt khác, hoạt động PBGDPL với nguyên tắc “đảm bảo quyền được thông tin, quyền được tham gia quản lý nhà nước của công dân” đã góp phần nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp, cụ thể đó là việc tham gia ý 63 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- kiến vào các dự thảo luật; tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương; phản hồi ý kiến của mình trên cơ sở các thông tin pháp luật nhận được qua hoạt động PBGDPL về chất lượng, tính phù hợp của pháp luật…Trong giai đoạn hiện nay, để đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu quả trong hoạt động lập pháp trước hết phải phù hợp với những quy luật phát triển khách quan của pháp luật, cần ưu tiên xây dựng các luật về kinh tế, thương mại, đầu tư; về các quyền công dân và các luật điều chỉnh công cuộc cải cách bộ máy nhà nước, các luật điều chỉnh các hoạt động văn hoá, thông tin. Coi trọng tổng kết thực tiễn Việt Nam, ban hành các văn bản luật với những quy định cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện. Giảm dần các luật, pháp lệnh chỉ dừng lại ở những nguyên tắc chung, muốn thực hiện được phải có nhiều văn bản hướng dẫn thi hành; Tiếp theo đó cần phải nâng cao chất lượng hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND. Xác định rõ phạm vi, nội dung, cơ chế giám sát của Quốc hội, các Uỷ ban của Quốc hội và của HĐND các cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau giữa hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND với hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm sát của các cơ quan và tổ chức khác. Cùng với việc bảo đảm thực hiện các quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, cần nghiên cứu, hướng dẫn để mọi công dân có điều kiện phát hiện, đề xuất, kiến nghị, giúp cho hoạt động giám sát có hiệu quả. Hoạt động hành pháp là hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật. Kết quả, chất lượng của hoạt động hành pháp có tác động đối với việc tổ chức triển khai hoạt động PBGDPL, từ kết quả chất lượng của việc tổ chức thực hiện pháp luật có thể điều chỉnh nội dung, hình thức và phương pháp PBGDPL. Mặt khác, hoạt động PBGDPL đóng vai trò trực tiếp truyền tải pháp luật đến với người dân, để người dân hiểu được pháp luật và thi hành pháp luật. Hành pháp là trung tâm của bộ máy chính quyền, là ngành quyền lực hàng ngày 64 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- hàng giờ điều tiết xã hội. Do đó hành pháp đứng ở vị trí tất yếu để nhận biết ra các quy tắc tự nhiên trong xã hội, nắm bắt sâu sát cuộc sống và mong muốn của nhân dân. Và như vậy việc tìm ra quy tắc sát hợp với luật tự nhiên, hợp với dân nguyện, mưu lợi hạnh phúc cho nhân dân là trách nhiệm của hành pháp. Hay nói cách khác, hành pháp có trách nhiệm tìm ra chính sách thích hợp; việc làm luật phải bắt đầu từ việc nhận biết và phân tích chính sách. Từ đó hành pháp sẽ có chức năng thiết kế mô hình hành xử cho xã hội. Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, hoạt động hành pháp cần phải đáp ứng được các yêu cầu sau: Tổ chức tốt việc thực thi hiến pháp, các đạo luật và nghị quyết của Quốc hội; Ban hành và thực thi hệ thống chính sách kịp thời, phù hợp về phát triển kinh tế xã hội; thực hiện tốt chức năng quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế xã hội, tạo điều kiện và môi trường tốt cho việc phát huy năng lực của các thành phần kinh tế, của người dân và các tổ chức phi chính phủ. Tư pháp là hoạt động độc lập, nội dung của hoạt động tư pháp là xử lý các vi phạm pháp luật, giải quyết các tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh. Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần nâng cao ý thức, nhận thức pháp luật, củng cố niềm tin vào pháp luật của công dân nói chung, đội ngũ cán bộ tư pháp nói riêng. Khi có nhận thức đúng về pháp luật, có niềm tin vào pháp luật, công dân sẽ điều chỉnh được hành vi của mình một cách đúng đắn. Do đó sẽ giảm thiểu được các hành vi vi phạm, các tranh chấp phát sinh, góp phần giảm nhẹ công việc cho hoạt động tư pháp. Mặt khác, hoạt động tư pháp có chất lượng hiệu quả giúp cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật có điều kiện tiến hành thuận lợi. Hoạt động PBGDPL còn nằm trong hoạt động tư pháp, hệ thống cơ quan tư pháp và đội ngũ cán bộ trong cơ quan này, khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình họ đồng thời đã trực tiếp thực hiện hoạt động 65 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- PBGDPL. Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động tư pháp cần tập trung vào các vấn đề sau: Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật làm cơ sở cho tổ chức và hoạt động của hệ thống các cơ quan tư pháp, bảo đảm mọi vi phạm pháp luật đều phải xử lý, hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp, đảm bảo tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền con người; Củng cố, kiện toàn bộ máy các cơ quan tư pháp. Đổi mới tổ chức, hoạt động và hiện đại hoá điều kiện, phương tiện làm việc của Viện kiểm sát nhân dân, các cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án và các cơ quan, tổ chức bổ trợ tư pháp, trong đó, xác định Toà án có vị trí trung tâm và xét xử là hoạt động trong tâm, xã hội hoá mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp; Xây dựng đội ngũ thẩm phán, thư ký toà án, điều tra viên, kiểm sát viên, chấp hành viên, công chứng viên, giám định viên, luật sư… có phẩm chất chính trị và đạo đức chí công vô tư, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho bộ máy trong sạch, vững mạnh; Với mối liên hệ mật thiết như vậy, có thể khẳng định, nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động lập pháp, tư pháp, hành pháp cũng chính là phương thức cụ thể nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động PBGDPL. 3.2.2.2. Đổi mới nhận thức về hoạt động PBGDPL Việc thực thi và chấp hành pháp luật phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác nhau, trong đó có yếu tố ý thức pháp luật và văn hoá pháp lý của nhân dân. Đặc trưng rõ nét của ý thức pháp luật - thể hiện thái độ của các thành viên trong xã hội đối với kỷ cương, pháp luật là sự đánh giá và ghi nhận tính công bằng của pháp luật xã hội chủ nghĩa. Pháp luật chỉ có thể trở thành công cụ có tác dụng điều chỉnh những hành vi đúng đắn khi sự cần thiết của nó đối với xã hội được ghi nhận, chấp nhận, khi mà nghĩa vụ chấp hành các quy định của pháp luật thực sự trở thành nhu cầu chấp hành một cách tự nguyện và có 66 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ý thức của bản thân mỗi người. Bởi thế có thể coi ý thức pháp luật như là tiền đề tư tưởng cho sự củng cố và phát triển nền pháp chế. Trong thực tế, không phải lúc nào việc chấp hành pháp luật cũng trở thành ý thức tự nguyện ở mỗi công dân. Bởi vậy trong điều kiện hiện nay, vai trò của giáo dục pháp luật là hình thành ý thức pháp luật, góp phần giúp mỗi người nhận ra tính công bằng của pháp luật, chấp hành pháp luật trên cơ sở tự nguyện, xuất phát từ nhu cầu của bản thân, mà không phải do sự sợ hãi trước sự trừng phạt. Tuân thủ pháp chế XHCN còn phụ thuộc không nhỏ vào trình độ văn hoá pháp lý của nhân dân. Trình độ văn hoá pháp lý không chỉ phản ánh sự hiểu biết các quy định của pháp luật một cách tổng thể, cần thiết cho mỗi con người, gắn liền với các nghĩa vụ của họ mà còn là sự hiểu biết một cách sâu sắc ý nghĩa của pháp luật trong cuộc sống xã hội, sự tôn trọng pháp luật và biết vận dụng pháp luật một cách đúng đắn. Nâng cao nhận thức của các cấp uỷ đảng, chính quyền và từng cán bộ, đảng viên là điều kiện tiên quyết để hoạt động PBGDPL đạt hiệu quả; xây dựng và ban hành các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch hành động cụ thể, sử dụng các công cụ pháp lý để đưa pháp luật vào cuộc sống là yếu tố quan trọng; sự phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả giữa các cơ quan, ban, ngành là hết sức cần thiết, tạo nên sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống chính trị, trong đó có vai trò của các cơ quan chuyên môn và chức năng đầu mối tư pháp các cấp trong việc tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền trong việc tổ chức thực hiện. Khẳng định vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội gắn liền với quá trình không ngừng nâng cao ý thức và tính tích cực tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong việc bảo vệ pháp luật. Tăng cường pháp chế XHCN (mà một trong những yếu tố cấu thành là sự phát triển của nhận thức pháp luật và văn 67 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- hoá pháp lý của nhân dân), mở rộng và hoàn thiện nền dân chủ sẽ không có ý nghĩa khi không thực hiện được một cách toàn diện, hiệu quả công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ và nhân dân. 3.2.2.3. Nâng cao chất lượng hoạt động PBGDPL a) Đổi mới về nội dung: Đổi mới nội dung PBGDPL cho phù hợp với ĐVTN trên địa bàn Hà Nội trong giai đoạn hiện nay là yêu cầu cần thiết. Tuy nhiên cần chú trọng nội dung PBGDPL cho ĐVTN bảo đảm tính toàn diện, cụ thể phù hợp với đặc điểm ĐVTN trên địa bàn Hà Nội trong tiến trình hội nhập khu vực và thế giới. Trước tiên cần phổ biến, giáo dục cho ĐVTN những chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước về những vấn đề thiết thực liên quan đến cuộc sống hàng ngày, các quyền lợi và nghĩa vụ của công dân. Cụ thể là các quy định liên quan đến luật hình sự, luật dân sự, luật hôn nhân và gia đình, luật cư trú; về quyền tham gia quản lý nhà nước, giám sát hoạt động của cơ quan, công chức nhà nước; quyền bầu cử, ứng cử, quyền lao động, tự do kinh doanh; nghĩa vụ tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghĩa vụ tôn trọng và bảo vệ tài sản của toàn dân, lợi ích cộng đồng; nghĩa vụ đóng thuế, lao động công ích và các quyền nghĩa vụ cơ bản khác của công dân.… Bên cạnh đó, trong giai đoạn hiện nay, trước xu thế hội nhập quốc tế, là ĐVTN của Thủ đô, việc cần thiết là phải nắm được, hiểu được các quy định liên quan đến chủ trương, chính sách về hội nhập kinh tế quốc tế trong các lĩnh vực như: Đầu tư, thương mại, chính sách thuế, Khoa học công nghệ và môi trường, sở hữu trí tuệ; Luật và các quy ước quốc tế… Ngoài những nội dung cho ĐVTN nói chung, cần nghiên cứu, xây dựng nội dung cho phù hợp với ĐVTN tại từng địa bàn, từng khu vực, trong từng lĩnh vực. 68 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- - Đối với ĐVTN trong nội đô thuộc các quận nội thành Hà Nội cần phổ biến thêm các quy định về cộng đồng đô thị, bảo vệ môi trường, an toàn giao thông đô thị… - Đối với ĐVTN tại các huyện ngoại thành cần phổ biến thêm về luật hôn nhân gia đình, phòng chống tệ nạn xã hội, tội phạm hình sự… - ĐVTN khối công nhân viên chức Khu vực SXKD và dịch vụ cần phổ biến, giáo dục thêm về pháp luật liên quan hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể, an toàn, vệ sinh lao động; bảo hiểm xã hội; kỷ luật lao động; bảo hiểm lao động; trách nhiệm vật chất khi vi phạm kỷ luật lao động, gây ra thiệt hại về tài sản; tổ chức hoạt động của công đoàn; thủ tục giải quyết tranh chấp lao động; pháp luật về quản lý kinh tế, quản trị doanh nghiệp…... - ĐVTN khối công nhân viên chức khu vực hành chính sự nghiệp, lực lượng vũ trang và ĐVTN thuộc các Bộ, Ngành, Cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn Hà Nội cần phổ biến, giáo dục thêm pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước; quyền, nghĩa vụ của cán bộ công chức, những điều cán bộ, công chức không được làm; luật phòng chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, hội nhập kinh tế quốc tế; cải cách hành chính; thực hiện quy chế dân chủ ở cơ quan, đơn vị; quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy chính quyền…đồng thời chú trọng các quy định pháp luật chuyên ngành gắn với chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể của từng ĐVTN. - Đối với ĐVTN khối trường học gồm học sinh phổ thông trung học và sinh viên các trường đại học trên địa bàn Hà Nội chú trọng phổ biến, giáo dục các quyền cơ bản liên quan đến học sinh, sinh viên; pháp luật về giao thông, bảo vệ môi tường, phòng chống ma tuý, tệ nạn xã hội, nghĩa vụ quân sự… - Đối với ĐVTN lao động tự do cần phổ biến thêm các kiến thức pháp luật về trật tự đô thị, giao thông, cư trú, tệ nạn xã hội… b) Đổi mới về hình thức: 69 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Có nhiều hình thức PBGDPL khác nhau, mỗi hình thức phù hợp với một hoặc một số đối tượng nhất định, do đó khi PBGDPL phải xuất phát từ đối tượng được PBGDPL để chọn hình thức tối ưu. Ngoài ra, khi lựa chọn hình thức PBGDPL cũng phải xuất phát từ địa bàn, điều kiện kinh tế của nơi tiến hành PBGDPL. Khi tiến hành PBGDPL cần chọn một hình thức phù hợp cho đối tượng được phổ biến hoặc kết hợp đan xen các loại hình thức. Đối với ĐVTN Hà Nội, căn cứ vào cơ cấu đặc điểm ĐVTN cũng như kết cấu địa bàn, cần tập trung vào một số hình thức chủ yếu sau: - PBGDPL qua các phương tiện thông tin đại chúng: + Phổ biến, giáo dục thông qua Báo, tạp chí: chú trọng vào một số báo của Thành phố như Báo Hà nội mới, Báo An ninh Thủ đô, Báo Kinh tế đô thị…và các Báo của tuổi trẻ như: báo Tiến phong, Báo Thanh niên, Báo Tuổi trẻ thủ đô…bằng các hình thức: Xây dựng những chuyên trang, chuyên mục, phóng sự, tiểu phẩm, tin bài... có thời lượng hợp lý với nội dung giải đáp pháp luật, giới thiệu pháp luật, biểu dương gương người tốt, việc tốt và phê phán những hành vi tiêu cực trong chấp hành pháp luật. + Trên hệ thống thông tin tuyên truyền cơ sở (phường, xã, thị trấn): Có chuyên mục về tìm hiểu, thông tin, giới thiệu pháp luật; Câu chuyện chấp hành pháp luật; Biểu dương gương tích cực và phê phán hiện tượng tiêu cực trong chấp hành pháp luật; Trao đổi và giải đáp pháp luật; Tổ chức biên soạn và viết tin ngắn của cơ sở về pháp luật; Tin, tranh, ảnh, áp phích của Thành phố cung cấp về phổ biến pháp luật. Bên cạnh đó, các cơ quan, trường học, doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố cần tổ chức các trạm thông tin và hệ thống phát thanh nội bộ sử dụng các bài, tin, nội dung được cung cấp tuyên truyền tại cơ sở; biên soạn các nội dung phổ biến pháp luật phù hợp với đối tượng của đơn vị mình. 70 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- + PBGDPL qua mạng Internet: Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, hiện nay việc khai thác thông tin qua các cơ sở dữ liệu điện tử, mạng Internet trở thành một nguồn thông tin quan trọng và rất hữu ích do sự nhanh chóng và thuận tiện mà nó đem lại. Việc tra cứu đối với từng trang Web hoặc từng cơ sở dữ liệu luật đều có những hướng dẫn hết sức cụ thể và riêng biệt. Hơn nữa, đối tượng ĐVTN có điều kiện hiểu biết và tiếp cận với công nghệ thông tin hiện đại nên việc PBGDPL thông qua mạng Internet là biện pháp cần thiết và hiệu quả đối với thanh niên. Xây dựng những trang Web chuyên đề về pháp luật hướng tới đối tượng là ĐVTN, phổ biến các chính sách pháp luật của Nhà nước, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô; xây dựng các diễn đàn thảo luận, trao đổi và tư vấn về pháp luật cho ĐVTN. - Tổ chức biên soạn, xuất bản các tài liệu phục vụ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật như tài liệu hỏi – đáp pháp luật; In ấn, phát hành tờ gấp để giải đáp, hướng dẫn những vấn đề cơ bản các quy định của pháp luật; Tổ chức tủ sách pháp luật ở thư viện, tủ sách cấp phường, xã, thị trấn, bưu điện văn hoá xã và cử cán bộ chuyên trách tổ chức và theo dõi hoạt động. - Thực hiện hoạt động phổ biến pháp luật thông qua cổ động trực quan, tổ chức sáng tác về chủ đề giáo dục pháp luật: + Chọn các tuyến đường gần các trường học, điểm đỗ xe buýt để căng treo khẩu ngữ, khẩu hiệu (băng đrôn) có nội dung phổ biến pháp luật theo từng đợt tập trung; In và phát hành tranh cổ động để treo dán ở những nơi công cộng và phổ biến ở cơ sở. + Tổ chức các đợt vận động sáng tác các tác phẩm chủ đề giáo dục pháp luật và mở các cuộc thi sáng tác: Tranh cổ động, tranh vui, phê bình; Ca khúc, đặt lời mới giáo dục pháp luật trên các làn điệu dân ca; Kịch bản thông tin lưu động và Câu chuyện thông tin về giáo dục pháp luật. 71 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- - PBGDPL thông qua thông tin lưu động và văn nghệ cổ động ở cơ sở: + Xây dựng những chương trình thông tin lưu động gồm những nội dung về tuyên truyền giáo dục pháp luật bằng những hình thức kết hợp: Tuyên truyền miệng, cổ động trực quan, văn nghệ cổ động và Câu chuyện thông tin phục vụ tuyên truyền tại cơ sở (phường, xã, cơ quan, trường học...) + Thường xuyên tổ chức các cuộc giao lưu văn nghệ cổ động giữa các Trường học, quận huyện và giao lưu cấp thành phố, tổ chức giao lưu các đội văn nghệ cổ động với các cụm dân cư và các tổ chức đoàn thể như Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Người cao tuổi, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân..v.v.. - Phát động phong trào chấp hành pháp luật trong từng cộng đồng dân cư + Thành lập các tổ, đội, nhóm thanh niên tình nguyện phòng ngừa tệ nạn xã hội trên địa bàn dân cư; duy trì hoạt động của các câu lạc bộ sau cai, câu lạc bộ “Bạn giúp Bạn”; đảm nhận cảm hoá giúp đỡ các đối tượng vi phạm pháp luật; Duy trì và phát huy hoạt động Ba cùng (cùng ăn - cùng ở - cùng sinh hoạt) của thanh niên, sinh viên tình nguyện tại các Trung tâm giáo dục lao động của Thành phố, qua đó tham gia trực tiếp vào việc tuyên truyền, giáo dục, hỗ trợ kiến thức pháp luật cho học viên tại các Trung tâm. + Lồng ghép các hoạt động PBGDPL vào nội dung, chương trình hoạt động tại các trung tâm văn hoá, nhà văn hoá, tụ điểm sinh hoạt văn hoá, câu lạc bộ văn hoá, đội thông tin lưu động, câu lạc bộ pháp luật... + Phát động và tổ chức cho ĐVTN ký cam kết không vi phạm pháp luật, chú trọng nêu gương người tốt, việc tốt trong chấp hành pháp luật và đấu tranh với những hành vi vi phạm pháp luật. Phát huy vai trò gương mẫu chấp hành pháp luật của các ĐVTN tiêu biểu ở cộng đồng dân cư; đồng thời có hình thức khen thưởng, kỷ luật kịp thời. 72 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- - Lựa chọn một số địa bàn khu dân cư có nhiều bức xúc về thi hành pháp luật đại diện cho các khu vực đô thị, nông thôn để xây dựng mô hình, điểm sáng trong chấp hành pháp luật tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc chấp hành pháp luật ở một số lĩnh vực trọng điểm (địa bàn đô thị xây dựng mô hình điểm về chấp hành pháp luật trong lĩnh vực môi trường, tệ nạn xã hội...; Địa bàn nông thôn ven đô thị xây dựng mô hình điểm về chấp hành pháp luật trong lĩnh vực đất đai, trật tự an toàn giao thông...) c) Nâng cao chất lượng hoạt động của các chủ thể tổ chức, thực hiện PBGDPL: Thứ nhất, chủ thể tổ chức hoạt động PBGDPL là các cơ quan, đơn vị, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng được giao tổ chức thực hiện pháp luật. Trong các cơ quan này, một chủ thể tổ chức công tác PBGDPL được đặc biệt nhấn mạnh là Sở Tư pháp. Đây là cơ quan có chức năng giúp UBND thành phố quản lý nhà nước thống nhất về công tác PBGDPL. + Tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 32, tăng cường sự lãnh đạo của Ðảng và nâng cao hiệu quả thực hiện hoạt động PBGDPL. Các cấp uỷ, tổ chức đảng, chính quyền thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết việc thực hiện, kịp thời biểu dương, khen thưởng, nhân rộng những nơi làm tốt, có cách làm hay, phê phán, uốn nắn những nơi có thiếu sót, khuyết điểm, đưa hoạt động PBGDPL vào nề nếp. + Xây dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan tư pháp và các cơ quan, tổ chức trong việc PBGDPL; nâng cao vai trò và tạo điều kiện để HĐPH hoạt động có hiệu quả. + Tăng cường công tác rà soát, kiểm tra, có cơ chế giám sát phù hợp đối với việc triển khai các Nghị quyết, chương trình, kế hoạch tổ chức thực hiện hoạt động PBGDPL do cơ quan ban hành; 73 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- + Đối với đối tượng ĐVTN, chủ thể giữ vai trò quan trọng trong việc tổ chức triển khai hoạt động PBGDPL là Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh. Đoàn thanh niên cần thường xuyên tổ chức các chương trình tuyên truyền giáo dục, kết hợp với các buổi sinh hoạt định kỳ thông qua các hoạt động của Đoàn để tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho ĐVTN và xem hoạt động PBGDPL cho thanh niên là một nội dung giáo dục quan trọng, là một tiêu chí xét điểm thi đua, bình xét đối với các cơ sở đoàn và Đoàn viên. Thứ hai, những cơ quan không có chức năng PBGDPL như Toà án nhân dân, các Trung tâm tư vấn pháp luật, các tổ hoà giải cơ sở… Nhưng các cơ quan này vẫn thực hiện công việc này như các hoạt động PBGDPL gián tiếp thông qua hoạt động xét xử, thông qua tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, hoà giải... Để góp phần đạt được hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục trên địa bàn Hà Nội cũng như cho đối tượng thanh niên, cần xem xét nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan này: + Xây dựng và thực hiện kế hoạch tổ chức các đợt tư vấn, trợ giúp pháp luật miễn phí định kỳ của các trung tâm tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý cho nhân dân ở cơ sở; tăng cường sự phối hợp giữa các Trung tâm tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý và các cơ quan, tổ chức, đơn vị để tổ chức có hiệu quả các đợt tư vấn, trợ giúp, tuyên truyền, phổ biến pháp luật; hỗ trợ một phần kinh phí cho các Trung tâm tư vấn pháp luật; hỗ trợ tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật phổ thông cho các trung tâm tư vấn, các tổ chức trợ giúp pháp lý thực hiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật. + Xây dựng kế hoạch, nội dung tập huấn, biên soạn tài liệu bồi dưỡng về kỹ năng PBGDPL thông qua các phiên toà nói chung và phiên toà xét xử lưu động nói riêng cho thẩm phán, hội thẩm nhân dân và thư ký toà án. + Tổ chức một số lớp tập huấn và chỉ đạo, hướng dẫn cơ quan chức năng tập huấn cho công an xã, phường, thị trấn bằng hình thức thích hợp lồng 74 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ghép PBGDPL khi tiến hành quản lý, giáo dục đối tượng và trong việc tổ chức quần chúng làm công tác an ninh, trật tự trên địa bàn quản lý. Thứ ba, chủ thể trực tiếp nhất của hoạt động PBGDPL là đội ngũ cán bộ PBGDPL, do đó nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ này là một yêu cầu tất yếu. + Cần phải nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ PBGDPL. Đây là một đòi hỏi tất yếu khách quan, bởi phẩm chất và năng lực là hai yếu tố tạo thành nhân cách của cán bộ PBGDPL. Cán bộ PBGDPL không những phải có phẩm chất đạo đức cách mạng mà còn phải giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, họ có vai trò quan trọng, là người trực tiếp quyết định đến hiệu quả PBGDPL. Trước hết phải nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo trong các cơ quan, bởi họ là những người định hướng, lãnh đạo, chỉ đạo quản lý hoạt động PBGDPL. Bồi dưỡng lý luận chính trị, kiến thức pháp luật và tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ PBGDPL; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật hoặc các cuộc giao lưu dành cho cán bộ làm hoạt động PBGDPL để nâng cao hiểu biết pháp luật phục vụ công tác chuyên môn, trao đổi kinh nghiệm trong thực hiện hoạt động PBGDPL. + Cần phải quan tâm đến cơ sở vật chất và chế độ đối với đội ngũ cán bộ thực hiện hoạt động PBGDPL: Tiếp tục quan tâm, nghiên cứu chế độ đãi ngộ, chính sách nhằm động viên, khích lệ đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật, góp phần đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống; cung cấp cho cán bộ làm hoạt động PBGDPL các tài liệu về lý luận chính trị, thông tin pháp luật, tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ PBGDPL cụ thể phù hợp đặc thù ở nội, ngoại thành. + Tiến hành kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của cán bộ làm hoạt động PBGDPL; tiến hành đánh giá trên thực tế năng lực tổ chức thực hiện hoạt động PBGDPL đối với cán bộ làm hoạt động PBGDPL tập trung vào các 75 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- nội dung như: xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên, tổ chức các câu lạc bộ pháp luật, hướng dẫn hoạt động hoà giải ở cơ sở, khai thác, quản lý, sử dụng có hiệu quả tủ sách pháp luật, cách thức lồng ghép PBGDPL khi thực hiện các hoạt động tư pháp ở cơ sở. Bên cạnh đó, cần tăng cường tiềm lực cho hoạt động PBGDPL phát huy được sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội tham gia vào công tác tuyên truyền, PBGDPL. Trong giai đoạn hiện nay, trước sự tăng trưởng và phát triển của đất nước và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động PBGDPL của Thủ đô nói chung và đối với đối tượng là ĐVTN nói riêng cũng có những khó khăn nhất định. Do đó, bên cạnh các lực lượng thường xuyên thực hiện hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật thì cần thiết phải có sự tham gia của toàn xã hội vào công tác này. 76 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 Qua quá trình nghiên cứu, tìm hiểu về thực trạng hoạt động PBGDPL trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung, đối với từng khối đối tượng ĐVTN cụ thể của Hà Nội nói riêng, tác giả đã đưa ra được những nhận định tổng quát về tình hoạt động PBGDPL, phân tích nguyên nhân đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động phục vụ cho công tác quản lý nhà nước và xã hội. Tuy nhiên đây mới chỉ là nghiên cứu bước đầu do điều kiện thời gian hạn hẹp và chưa có nhiều sự thâm nhập tình hình thực tế. Với những dự báo về các nhu cầu mới trong chiến lược phát triển Thủ đô Hà Nội và các vấn đề khác có liên quan, cùng những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đối với hoạt động PBGDPL cho ĐVTN trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời kỳ mới đưa ra trong luận văn, tác giả mong muốn và hy vọng các cơ quan chức năng của thành phố sẽ quan tâm hơn trong việc chỉ đạo triển khai thực hiện hoạt động này, sao cho sát với đối tượng và có nhiều đổi mới trong nội dung, hình thức PBGDPL, đem lại hiệu quả cao, giảm thiểu được những hạn chế không nên có. 77 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- KẾT LUẬN PBGDPL cho ĐVTN là một dạng đặc thù của PBGDPL nói chung, nó đóng vai trò quan trọng trong việc góp xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật có chất lượng tốt cả về nội dung, hình thức và tổ chức thực hiện việc tuân thủ nghiêm chỉnh hệ thống pháp luật. Có thể nói PBGDPL cho ĐVTN là một hoạt động định hướng, có chủ định của tổ chức Đảng, các cơ quan trong bộ máy nhà nước, các tổ chức xã hội tác động đến ĐVTN. Sự tác động đó nhằm mục đích truyền tải các thông tin pháp luật và hình thành ở đối tượng này nhận thức, có thói quen sống và làm việc theo pháp luật, hình thành văn hoá pháp lý, góp phần duy trì ổn định chính trị, trật tự xã hội. Tại địa bàn Hà Nội, lại trong điều kiện Thủ đô đang hối hả bước vào tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước thì hơn bao giờ hết, vấn đề PBGDPL có vai trò hết sức quan trọng, đặc biệt đối với đối tượng là ĐVTN những lực lượng trẻ, là chủ thể chủ yếu tham gia tiến trình này. Tuy vậy, từ trước đến nay, trong rất nhiều công trình nghiên cứu về PBGDPL ở Hà Nội nói riêng, cả nước nói chung, chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập cụ thể đến đối tượng ĐVTN của Thủ đô. Bởi vậy tác giả đã mạnh dạn lựa chọn đề tài này và tập trung nghiên cứu về lý luận chung về PBGDPL (Chương 1) nhằm xây dựng cơ sở khoa học cho việc đánh giá thực trạng hoạt động PBGDPL cho ĐVTN trên địa bàn thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước (Chương 2); qua đó xác định các nhu cầu mới của xã hội và đề xuất các giải pháp (Chương 3) hữu hiệu nhất để từng bước đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động này, để pháp luật được đưa đến ĐVTN một cách thống nhất, toàn diện và từ ĐVTN pháp luật sẽ được lan truyền đến các đối tượng khác một cách nhanh chóng, tích cực. 78 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Cùng với sự chuyển mình của đất nước trong thời kỳ đổi mới, với vai trò, sứ mệnh là Thủ đô đã được Đảng và nhà nước xác định, Hà Nội đang không ngừng nỗ lực phấn đấu, nắm bắt thời cơ, điều kiện để ngày càng phát triển. Một trong những yếu tố góp phần giúp Hà Nội đáp ứng được những đòi hỏi, yêu cầu chung đặt ra từ chiến lược phát triển Thủ đô đến năm 2010 cùng các chiến lược, kế hoạch dài hạn khác đó là vấn đề tạo lập được môi trường pháp lý lành mạnh. PBGDPL đối với ĐVTN chính là một trong những việc làm cấp thiết để Thủ đô Hà Nội đạt được yêu cầu trên. 79 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995. 2. Luật Thanh niên năm 2006. 3.Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 5.Đảng bộ thành phố Hà Nội, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Hà Nội lần thứ XIII, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020. 6.Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. 7.Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12/2003 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân. 8. Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (2004), Các nguyên lý của nền pháp quyển, Chương trình Thông tin Quốc tế. 9. Bộ Tư pháp (2002), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Nxb. Văn hoá dân tộc, Hà Nội. 10. Bộ Tư Pháp (2003), Thông tư 01/2003/TT-BTP ngày 14/3/2003 hướng dẫn thực hiện Quyết định 13/2003/QĐ-TTg. 11.Các Mác, Ăng ghen (1982), Bàn về thanh niên, Nxb. Thanh niên, Hà Nội. 12. Nguyễn Minh Đoan (2002), Hiệu quả pháp luật những vấn đề lý luận và thực tiễn, NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 80 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13. Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Văn kiện Đại hội đại biểu Đoàn TNCS Hồ Chí Minh toàn quốc lần thứ VIII. 14. Đoàn TNCS Hồ Chí Minh (2004), Kết luận số 153 KL/TƯĐTN ngày 25/03/2004 của Ban Thường vụ Trung ương Đoàn (khoá VIII) về tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu nhi trong giai đoạn hiện nay. 15. Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Kết luận Hội nghị lần thứ 13 của Ban Thường vụ Trung ương Đoàn (khoá VIII) về Tăng cường công tác đoàn kết, tập hợp thanh niên lao động tự do. 16. Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thành phố Hà Nội, Văn kiện Đại hội đại biểu Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thành phố Hà Nội lần thứ XII. 17.Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thành phố Hà Nội (2004), Hướng dẫn số 14/HD-TNHN ngày 07/06/2004 của Ban Chấp hành Thành Đoàn Hà Nội hướng dẫn triển khai thực hiện Chương trình rèn luyện đoàn viên trong thời kỳ mới. 18. Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thành phố Hà Nội (2006), Báo cáo số 348/BCTNHN ngày 30/11/2006 của Ban Chấp hành Thành Đoàn Hà Nội về việc Đánh giá hoạt động của Đoàn TNCSHCM thành phố Hà Nội từ đầu nhiệm kỳ khoá 12 đến nay. Kết quả công tác 10 tháng năm 2006 và một số công tác trọng tâm công tác năm 2007. 19. Trần Ngọc Đường, Dương Thanh Mai (1995), Bàn về giáo dục pháp luật, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 20. HĐND thành phố Hà Nội (2006), Nghị quyết 07/2006/NQ-HĐND ngày 22/7/2006 về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội giai đoạn 2006 – 2010. 21. Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (2004), Công văn số 06/BTP ngày 8/6/2004 về thực hiện triển khai Chỉ thị 32-CT/TW. 81 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 22. Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Thành phố Hà Nội (2004), Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay, Nxb. Hà Nội, Hà Nội. 23. Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, Nxb. Đại học Quốc gia, Hà Nội. 24. Nguyễn Đình Đăng Lục (2004), Giáo dục pháp luật trong nhà trường, Nxb.Giáo dục, Hà Nội. 25. Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước và pháp luật,Nxb. Pháp lý, Hà Nội. 26. Đào Duy Tấn (2003), Sự hình thành ý thức pháp luật và giải pháp nâng cao ý thức pháp luật ở nước ta trong thời kỳ đổi mới, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 27. Thành uỷ Hà Nội (2004), Chỉ thị số 27/CT-TU ngày 01/02/2004 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân Thủ đô. 28.Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/01/1998 ban hành Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 1998 đến năm 2002 và thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. 29.Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 1067/1998/QĐ-TTg ngày 25/11/1998 về việc phê duyệt Dự án xây dựng và quản lý tủ sách pháp luật ở xã, phường, thị trấn. 30.Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ 2003 đến năm 2007. 31.Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 70/2003/QĐ-TTg ngày 29/4/2003 phê duyệt Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam đến năm 2010. 82 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 32.Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 phê duyệt Chương trình hành động quốc gia PBGDPL và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010. 33.Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 phê duyệt các Đề án chi tiết thuộc Chương trình hành động quốc gia PBGDPL và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010. 34. Lê Văn Tích (2006), Đưa tư tưởng Hồ Chí Minh vào cuộc sống mấy vần đề lý luận và thực tiễn, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 35. Trường Đại học Luật Hà Nội (2002), Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội. 36. Đào Trí Úc (1997), Nhà nước và pháp luật của chúng ta trong sự nghiệp đổi mới, Nxb. Khoa học xã hội, Hà Nội. 37. UBND thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số 02/2003/QĐ-UB ngày 02/01/2003 ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng phố hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. 38. UBND thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số 36/2003/QĐ-UB ngày 27/2/2003 ban hành Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến năm 2007. 39. UBND Thành phố Hà Nội, Báo cáo kết quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố Hà Nội 40. UBND Thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác Tư pháp trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến năm 2006. 41. UBND Thành phố Hà Nội (2006), Báo cáo sơ kết 03 năm thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12/2003 của Ban Bí thư Trung Ương Đảng; Chỉ thị số số 27/CT-TU ngày 01/02/2004 của Thành uỷ Hà Nội về tăng 83 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân trên địa bàn thành phố Hà Nội. 42. Trần Xuân Vinh (1994), “Đặc trưng tâm lý, tư tưởng của thanh niên hiện nay dưới tác động của cơ chế thị trường”, Thông tin khoa học Thanh niên, số 5-1994. 43. Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật (1997), Một số vấn đề về phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay, Nxb. Thanh niên, Hà Nội. 44. Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật (2006), Hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Nxb. Tư pháp, Hà Nội. 45.Nguyễn Thị Vy (2005), “Về các phương thức làm chủ của nhân dân”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số Tháng 5/2005. 46.Sống và làm việc theo pháp luật- Một số vấn đề giáo dục pháp luật cho thanh niên, Nxb. Thanh niên, Hà Nội.1997. 47.Tổng quan tình hình thanh niên, công tác đoàn và phong trào thanh thiếu nhi, Nxb. Thanh niên, Hà Nội.2003. 48.Các website, báo, tạp chí có liên quan. 84 [...]... của tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước nói chung, của ĐVTN nói riêng, hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật cũng cần có những bước đổi mới Nếu như trước đây, hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật đối với ĐVTN chỉ chủ yếu: phổ biến thêm kiến thức pháp luật về: hôn nhân gia đình; nghĩa vụ trung thành với Tổ quốc, nghĩa vụ quân 28 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh. .. - Chương 2: Thực trạng hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước; Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước 7 Bùi Thị Diễm Trang - Lớp Cao học Luật chuyên ngành Lý luận khoá X ... cao hiệu quả hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước; - Đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng, góp phần thực hiện tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng nói chung đối với thế hệ trẻ trước những yêu cầu phát triển mới của đất nước 4 Đối tƣợng,... Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước - Với ý nghĩa đó, xã hội hoá hoạt động PBGDPL là việc huy động các cá nhân, tổ chức, cộng đồng trong xã hội tham gia thực hiện hoạt động. .. thực hiện thường nhằm vào những đối tượng cụ thể mà hành động của họ có liên quan trực tiếp đến sự điều chỉnh của một loại văn bản pháp luật cụ thể, giúp đối tượng nắm vững để điều chỉnh hành vi của mình 8 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ... về hoạt động PBGDPL đồng thời góp phần bổ sung vào kho tàng tài liệu quý báu cho các thế hệ tiếp theo tham khảo, kế thừa và tiếp tục nghiên cứu về lĩnh vực này Tuy nhiên chưa có nhà khoa học nào nghiên cứu cụ thể về vấn đề PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành 4 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của. .. văn bản pháp lý về hoạt động PBGDPL nói chung, về PBGDPL của Hà Nội và PBGDPL cho ĐVTN nói riêng 6 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về PBGDPL; 6 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ... hội để tạo cơ sở vật chất thực hiện hoạt động phổ biến, giáo dục, đồng thời có chính sách thuế hỗ trợ các tổ chức, cá nhân trong các hoạt động cung cấp trang thiết bị, in ấn tài liệu, sách pháp luật 22 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ... thiết thực, ít tốn kém Hình thức lấy ý kiến rộng rãi do Quốc hội và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định đối với một số dự án luật quan trọng, có phạm vi điều chỉnh rộng như Hiến pháp, Bộ luật 14 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước ... đẩy tiến trình cải cách trong nước, bảo đảm cho tiến trình cải cách của ta đồng bộ hơn, có hiệu quả hơn Bên cạnh những thời cơ từ hội nhập và phát triển mang lại, chúng ta phải đối đầu với nhiều thách thức, nhất là trong điều kiện nước ta là một nước đang phát triển ở trình độ thấp, quản lý nhà nước còn nhiều yếu kém và bất 26 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đối với Đoàn viên thanh niên trên địa ... gia hà nội khoa luật bùi thị diễm trang hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật đoàn viên, niên địa bàn thành phố hà nội tiến trình hội nhập phát triển đất n-ớc Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà... n-ớc Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật Mã số : 60 38 01 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: TS D-ơng Thanh Mai Hà nội - 2007 MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan... viờn, niờn 25 Chng 2: 30 THC TRNG HOT NG PH BIN, GIO DC PHP LUT I VI ON VIấN, THANH NIấN TRấN A BN THNH PH H NI TRONG TIN TRèNH HI NHP V PHT TRIN CA T NC 2.1 Khỏi quỏt thc trng hot ng ph bin,