Nghiên cứu đề xuất giải pháp đặc thù nhằm nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị

BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Tên Đề tài : “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đặc thù nhằm nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đối với đồng bào dân tộc thi

BÁO CÁO TỔNG KẾT

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

Tên Đề tài : “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đặc thù nhằm

nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị”

Chủ nhiệm đề tài: CN Hoàng Kỳ

Đơn vị chủ trì: Sở Tư pháp Quảng Trị

Thuộc chương trình đề tài độc lập cấp tỉnh 2014

Chủ nhiệm đề tài: Hoàng Kỳ

Đơn vị chủ trì: Sở Tư pháp Quảng Trị

Cơ quan quản lý: Sở Khoa học và Công nghệ Quảng Trị Hợp đồng số: 53/QĐ-SKHCN ký ngày 18 tháng 4

II TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG

1 Phân công nhiệm vụ

TT Nội dung nhiệm vụ Đơn vị thực hiện Người chủ trì

1 Phụ trách chung Sở Tư pháp CN.Phan Văn Phong

2 Chủ nhiệm Đề tài Sở Tư pháp CN.Hoàng Kỳ

3 Thư ký Đề tài Sở Tư pháp CN Dương Thị Thu Hà

2 Sản phẩm đã hoàn thành

1 Thuyết minh đề tài đã được phê duyệt 01 bản

2 Chuyên đề 1: Cơ sở lý luận 01 bản

3 Chuyên đề 2: Thực trạng công tác phổ biến

giáo dục pháp luật trên điạ bàn huyện Hướng

Hoá, Đakrông

01 bản

4 Chuyên đề 3: Hệ thống các giải pháp đặc thù

nhằm tăng cường hiệu quả của công tác tuyên

truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để pháp

luật đi vào đời sống xã hội đồng bào dân tộc

thiểu số

01 bản

2 Sản phẩm đã hoàn thành (TT)

5 Chuyên đề 4: Sổ tay pháp luật 01 bản

6 Báo cáo khoa học tổng kết Đề tài 01 bản

III TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã rất

chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân để đưa các quy định của

pháp luật đi vào cuộc sống xã hội, giáo dục ý thức pháp luật xã hội chủ nghĩa cho nhân dân nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bằng xã hội trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Luật phổ biến, giáo dục pháp luật được ban

hành khẳng định tiếp cận thông tin pháp luật là một trong những quyền cơ bản của công dân , Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo, tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền được thông tin về pháp luật

Mặc dù đã được sự quan tâm của Đảng và

Nhà nước, sự tham gia nhiệt tình của các tổ chức, đoàn thể trong xã hội, nhưng công tác

tuyên truyền, PBGDPLvẫn chưa thật sự đạt hiệu quả như mong muốn, đặc biệt là đối với đồng bào dân tộc thiểu số, thể hiện ở một số điểm sau:

- Trình độ dân trí, nhận thức pháp luật và ý thức tuân thủ pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn thấp và không đồng đều Một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu

số vẫn chưa nhận thức được vai trò của pháp luật trong cuộc sống

- Nhận thức về công tác phổ biến

pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu

số của các cơ quan quản lý nhà nước, của cán bộ làm công tác này chưa cao; vị trí, vai trò của công tác này còn chưa được chú trọng đúng mức

- Nội dung pháp luật để phổ biến chưa được chọn lọc, chưa sát thực, phù hợp với đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số, chưa có trọng tâm, trọng điểm

- Hình thức phổ biến pháp luật chưa phù hợp với trình độ

dân trí, nhận thức và điều kiện sống của người dân là đồng bào dân tộc thiểu số Các hình thức, biện pháp

tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số chưa được đổi mới, nâng cao, thiếu sáng tạo với từng địa bàn, điều kiện kinh tế xã hội

- Đội ngũ làm công tác phổ biến pháp luật còn thiếu về số lượng, chưa đảm bảo về về chất lượng, hạn chế về nghiệp vụ, kỹ năng phổ biến giáo dục

pháp luật, thường kiêm nhiệm, một bộ phận không nhỏ vẫn chưa thực sự toàn tâm với công việc Kinh

phí bố trí cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, chế độ đãi ngộ dành cho đội ngũ làm công tác phổ biến pháp luật còn thấp

Nhiều cơ quan, đơn vị chưa có bộ máy hoặc

cán bộ chuyên trách làm công tác này nên đã ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công tác phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt là việc thiếu cán bộ làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật là người dân tộc, biết tiếng dân tộc

-Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện chưa đáp ứng yêu cầu của công tác phổ biến pháp luật cho người dân nông thôn nói chung và đồng

bào dân tộc thiểu số nói riêng.Chưa có sự huy động tham gia, đóng góp của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp để tạo nên sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội tham gia vào công tác này

- Cơ chế phối hợp giữa cơ quan hành chính nhà nước với các cơ quan, tổ chức của hệ thống chính trị đặc biệt là ở xã, phường, thị trấn trong việc phổ biến pháp luật chưa cụ thể, hiệu quả Vai trò của Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của địa phương chưa được phát huy đầy đủ

Đối với tỉnh Quảng Trị, vùng đồng bào dân tộc thiểu

sinh sống chủ yếu ở phía Tây của tỉnh, tập trung ở 2 huyện Hướng Hoá, Đakrông và một số xã miền núi thuộc các huyện Vĩnh Linh, Gio Linh, Cam Lộ Toàn tỉnh có 47 xã, thị trấn có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, chủ yếu là người dân tộc Vân kiều và dân tộc Pacô với số lượng nhân khẩu tính đến ngày 01/01/2014 có 75.217 khẩu, trong đó người Vân kiều có: 65.439 khẩu, người Pacô có 9.778 khẩu, chiếm 45% dân số toàn vùng

Đến nay, theo thống kê của Sở Tư pháp có khoảng

226/287 cặp nam, nữ sống chung với nhau như vợ chồng có yếu tố nước ngoài nhưng chưa đăng ký kết hôn tại 18 xã biên giới của hai huyện Hướng Hoá, Đakrông Bên cạnh đó, có khoảng 185 người không quốc tịch sống ở các xã biên giới của tỉnh Quảng trị

Tình trạng không đăng ký kết hôn, không đăng ký khai sinh, tảo hôn, tham gia các tổ chức trái pháp luật vẫn diễn ra Những tồn tại đó có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân là việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đưa chính sách pháp luật vào cuộc sống chưa đạt được mục đích đề ra.

Người dân vì những lý do nào đó

không tiếp cận được với pháp luật, người đưa chủ trương chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước đến với nhân dân chưa có biện pháp, phương thức, hình thức phù hợp

Nhiều ngành, nhiều cấp đã tổ chức nghiên cứu để tìm ra các hình thức, biện pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác PBGDPL nhưng đến nay vẫn chưa có một

nghiên cứu nào trong lĩnh vực nâng cao hiệu quả công tác PBGDPL cho đồng bào dân tộc thiểu số tại Quảng Trị

Vì vậy, chúng tôi nghiên cứu đề xuất Đề

tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đặc

thù nhằm nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Trị”

IV MỤC TIÊU

Trên cơ sở nghiên cứu về lý luận và thực tiễn

trong việc tuyên truyền, PBGD cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Q Trị, đề xuất các giải pháp tuyên truyền, phổ biến PL phù hợp, khả

thi cho những người làm công tác PBGD PL trên địa bàn nhằm nâng cao hiệu qủa công tác phổ biến giáo dục pháp luật;

IV MỤC TIÊU

nâng cao hiểu biết PL, ý thức tôn trọng và chấp

hành PL của đồng bào các dân tộc thiểu số trên địa bàn; nâng cao ý thức, lối sống và làm việc

theo Hiến pháp và PL của người dân, giúp họ tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi tham gia các quan hệ PL; xóa đói, giảm nghèo; phát triển KT kết hợp với bảo vệ môi trường

tác này trong thời gian đến

VI ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU

Chúng tôi tiến hành khảo sát cán bộ, nhân dân huyện Đakrông, Hướng hóa

VII PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN

Để thực hiện, chúng tôi đã sử dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp khảo sát thực tế bằng: phiếu khảo sát, trao đổi, phỏng vấn …cụ thể, chúng tôi đã thực hiện:

+ Khảo sát tình hình công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn được chọn (dành cho cán bộ làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật, báo cáo viên, tuyên truyền viên, cán bộ trợ giúp pháp lý lưu động, thẩm phán) Tổng

số phiếu: 100 phiếu/100 người được điều tra, khảo sát ;

+ Điều tra, khảo sát tình hình chấp hành pháp luật và nhu cầu tìm hiểu pháp luật của người dân (dành cho

200/200 phiếu người dân là già làng, trưởng bản, hoà giải viên ở cơ sở)

Cách thức thực hiện: Thông qua các cuộc tập huấn, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý cho người dân ở huyện Hướng Hóa, Đakrông

- Sau khi hoạt động điều tra, khảo sát được tiến hành xong, Lãnh đạo Sở tiến hành ký kết hợp đồng thuê khoán nhập thông tin xử lý số liệu bằng phần mềm Microsoft Excel

Quá trình viết các chuyên đề của Đề tài, trên cơ

sở báo cáo xử lý kết quả khảo sát, chúng tôi sử dụng phương pháp chọn lọc, nghiên cứu, tổng hợp, phân tích các chính sách, pháp luật và tài liệu tham khảo; Kế thừa kinh nghiệm, nghiên cứu đã

có về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để hoàn chỉnh các chuyên đề của đề tài

Sau khi các chuyên đề được biên soạn,

chúng tôi sử dụng phương pháp lấy ý kiến của các chuyên gia vào dự thảo các chuyên

đề, chúng tôi đã tổ chức hội thảo lấy ý kiến vào các nội dung của Đề tài và hoàn chỉnh báo cáo kết quả nghiên cứu Đề tài

Để tiếp tục lấy những ý kiến tham gia có chất lượng vào

dự thảo Báo cáo tổng kết Đề tài, Lãnh đạo Sở cùng với

các thành viên tham gia tổ Đề tài đã tiến hành đánh giá nội

bộ, theo đó đã mời các chuyên gia đánh giá vào nội dung của Đề tài Cụ thể như: Ông Võ Công Hoan – Chủ tịch Hội Luật gia tỉnh, nguyên là Giám đốc Sở Tư pháp; ông Bùi Quang Sinh - Chủ nhiệm Đoàn Luật sư; Bà Đào Thị Bình – Thạc sĩ Truyền thông, Phó trưởng phòng PBGDPL

Các ý kiến tham gia đã cụ thể hóa các giải pháp của Đề tài, bổ sung vào các kiến nghị nhằm làm sáng tỏ hơn vấn đề được nghiên cứu, làm cơ sở

cho việc tổ chức thực hiện tốt hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và đối với

VIII KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

Sau một thời gian nghiên cứu, khảo sát, đánh giá chúng tôi nhận thấy có những vấn đề như sau:

1 Những tồn tại, hạn chế:

Thứ nhất, sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức

liên quan còn thiếu tính đồng bộ và chưa thật sự chặt chẽ; các thành viên Hội đồng phối hợp đều hoạt động kiêm nhiệm, đa số là lãnh đạo của địa phương, nên việc dành thời gian đầu tư

VIII KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

cho hoạt động này chưa nhiều, chưa phát huy được hết vai trò, trách nhiệm của mỗi thành viên trong thực hiện nhiệm vụ

chung của Hội đồng phối hợp cấp huyện, hầu như chỉ do cơ quan thường trực Hội đồng là PhòngTư pháp chủ động triển khai thực hiện; ở một số địa phương, đơn vị, cấp uỷ, chính quyền chưa thật sự quan tâm

và đầu tư đúng mức cho công tác này

Thứ hai, với đặc thù địa bàn miền núi, vùng sâu,

vùng xa, đường sá đi lại khó khăn, dân cư thưa thớt, đồng bào dân tộc thiểu số sống rải rác trên một địa bàn rộng,

trình độ dân trí còn thấp, đặc biệt một số nơi đồng bào còn chưa biết đọc, biết viết tiếng phổ thông Bên cạnh đó, kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện đi lại, trang thiết bị

và nguồn lực phục vụ cho công tác PBGDPL ở địa phương, nhất là cơ sở còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ;

đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật hầu hết đều kiêm nhiệm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế và chưa đồng đều, chế độ đãi ngộ lại quá thấp, nên chưa thực sự tâm huyết trong thực hiện nhiệm vụ, chưa thực sự phát huy hết vai trò, trách nhiệm trong việc làm đầu mối để chuyển tải pháp luật đến với người dân

Thứ ba, hoạt động PBGDPL có lúc vẫn còn mang

tính hình thức, nặng về phong trào; việc phổ biến hiện nay mới chỉ tập trung vào các Luật và Pháp lệnh, chưa thực sự

chú trọng vào các văn bản hướng dẫn thi hành; có hình thức phổ biến giáo dục pháp luật hay nhưng chưa được triển khai nhiều trên thực tế như tổ chức các phiên toà xét

xử lưu động kết hợp với PBGDPL cho nhân dân;

các hình thức PBGDPL hiện đại chưa được sử dụng triệt để, đặc biệt là việc ứng dụng một cách có hiệu quả công nghệ thông tin vào hoạt động PBGDPL;

hình thức tuyên truyền tuy đa dạng, nhưng quá trình

tổ chức triển khai chưa đồng bộ, chưa được thường xuyên và rộng khắp, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Thứ hai, công tác phối hợp, kết nối giữa các ngành, các

cấp, đoàn thể chưa thực sự nhuần nhuyễn Một số đơn vị

tuy đã ký kết các kế hoạch phối hợp song việc triển khai chưa thường xuyên, chặt chẽ, thiếu sự ràng buộc giữa các

ngành trong sự ký kết Hoặc thực hiện Kế hoạch liên tịch nhưng kế hoạch này còn nặng tính hình thức, chưa chủ động, quan tâm đến việc tổ chức chỉ đạo và phối hợp với các cơ quan hữu quan để triển khai

Thứ ba, văn bản pháp luật ban hành ngày

một nhiều trong lúc đó đội ngũ cán bộ bán chuyên trách làm công tác PBGDPL (báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, hòa giải viên…) ở nhiều nơi còn thiếu về số lượng,

trình độ chuyên môn còn hạn chế và chưa đồng đều, đặc biệt là ở những vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu

số.

Thứ tư, trong điều kiện xây dựng Nhà

nước pháp quyền, hội nhập kinh tế quốc

tế, việc tuyên truyền PBGDPL cho các đối tượng được thụ hưởng đặc biệt là người đồng bào dân tộc thiểu số là một

nhu cầu rất lớn và có tính thời sự cao nhưng thời gian qua hoạt động này chưa

thực sự phát huy được hiệu quả

Thứ năm, kinh phí, cơ sở vật chất,

phương tiện làm việc dành cho công

tác PBGDPL nhìn chung còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác này

3 Bài học kinh nghiệm:

Một là, thực tế cho thấy ở đâu có sự quan tâm chỉ đạo

đúng mức của các cấp Ủy Đảng, chính quyền địa phương

thì ở đó mọi công tác đều đạt được kết quả tốt Do vậy đòi hỏi phải có sự thống nhất trong công tác lãnh đạo của các

tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể, nêu cao vai trò của cán bộ đảng viên nhằm phát huy sức mạnh tập thể, tính

sáng tạo, tính tiên phong của Đảng, trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, tạo khí thế cho phong trào quần chúng, cán

bộ và nhân dân trong tìm hiểu pháp luật

Hai là, phát huy vai trò, trách nhiệm của các thành

viên Hội đồng phối hợp PBGDPL các cấp Ngành Tư

pháp - cơ quan thường trực của Hội đồng phải chủ động phối hợp với các ngành là thành viên như: Hội Nông dân, Hội Liên Hiệp phụ nữ, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên, Hội Cựu chiến binh

vận dụng những hình thức, phương pháp thích hợp để

PBGDPL đến người dân Chọn điểm làm tốt để phát triển, nhân ra diện rộng trong đó chú trọng khâu bồi dưỡng, đào tạo tập huấn kiến thức pháp luật cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, hòa giải viên nhất

là cán bộ dân tộc thiểu số ở cơ sở nhằm từng bước nâng cao kỹ năng cho các chủ thể này