Hệ thống chính trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ sở xã, phường, thị trấn nơi đại phận nhân dân cư trú, sinh sống diễn hoạt động đời sống xã hội cách sinh động Hệ thống trị sở có vị trí, vai trò quan trọng hệ thống trị nước ta, cấp trực tiếp tổ chức, hướng dẫn, vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, củng cố tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Các xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nước ta có đặc điểm riêng khác với phường, thị trấn xã vùng đồng Bởi vì, nơi có vị trí chiến lược an ninh - quốc phòng; trình độ phát triển kinh tế xã hội thấp; tính đa diện văn hóa tộc người; trình độ dân trí chưa cao; phức tạp, nhạy cảm vấn đề dân tộc, tôn giáo…Chính đặc điểm làm cho vị trí, vai trò hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi trở nên đặc biệt quan trọng việc ổn định trị, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng địa phương Thời gian qua, với quan tâm, lãnh đạo Đảng Nhà nước, hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nước ta bước kiện toàn, đạt hiệu cao tổ chức hoạt động Tuy vậy, hệ thống trị vùng yếu hạn chế cần khắc phục như: chưa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên hệ thống trị cấp xã; nội dung phương thức hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi; trình độ văn hóa, quản lý lực điều hành công việc thực tiễn cán cấp xã vùng dân tộc thiểu số miền núi nhiều hạn chế…Điều bộc lộ rõ giai đoạn dân chủ hóa nay, từ thực Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn (1998) Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn (2007) Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới nằm phía Tây Bắc Việt Nam, đơn vị hành tỉnh bao gồm thành phố Lào Cai huyện, với 164 xã, phường, thị trấn, có 138 xã vùng sâu, vùng xa, biên giới Địa bàn tỉnh nơi sinh sống cư trú 13 dân tộc với 25 nhóm ngành khác nhau, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 64,09 % dân số Nhìn chung, dân tộc anh em chung sống hoà thuận, đoàn kết, giúp đỡ phát triển Đặc thù đòi hỏi cấp ủy đảng quyền tỉnh cần đặc biệt quan tâm đến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số, xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Mục tiêu tăng cường khai thác tiềm năng, mạnh xã để đưa đồng bào dân tộc thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng, xây dựng sống văn minh, góp phần vào nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội đất nước Để thực nhiệm vụ đó, giải pháp có ý nghĩa định cần phải kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Những năm qua, lãnh đạo Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai, việc kiện toàn hệ thống trị cấp, đặc biệt cấp xã đạt nhiều chuyển biến tích cực Hệ thống trị cấp xã kiện toàn theo hướng gần dân, dân hơn; phương pháp công tác phương thức lãnh đạo, đạo cấp uỷ xã đổi Năng lực đạo, điều hành quản lý quyền cấp cấp xã có nhiều tiến bộ, hiệu lực, hiệu nâng lên; cải cách thủ tục hành bước đầu có chuyển biến tích cực Hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tiếp tục đổi nội dung phương thức, bảo đảm thiết thực hiệu Nội cấp uỷ đoàn kết, thống nhất, đồng thuận Đảng, quyền nhân dân ngày tăng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu nói trên, hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai đứng trước khó khăn, thách thức không nhỏ: Tình trạng quan liêu, tham nhũng, đoàn kết nội xảy nhiều nơi, có nơi nghiêm trọng Chức năng, nhiệm vụ phận hệ thống trị sở chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ; nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới; đội ngũ cán xã đào tạo, bồi dưỡng… Trong đó, lực thù địch tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược “Diễn biến hòa bình”, triệt để lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo, khó khăn đời sống đồng bào hạn chế, yếu hệ thống trị cấp để nói xấu Đảng, Nhà nước, hòng làm lòng tin đồng bào vào đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Chính vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng vấn đề đặt hệ thống trị xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai nhiệm vụ thiết Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài: “Hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai” làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ Triết học, chuyên ngành chủ nghĩa xã hội khoa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xuất phát từ vai trò, vị trí, chức hệ thống trị đời sống xã hội, việc nghiên cứu hệ thống trị nói chung, hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng khu vực, vùng, miền, địa phương vai trò chúng nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu bình diện khác nhau, qua hình thành nhiều ấn phẩm có giá trị tầm lý luận thực tiễn Điển hình là: Công trình “Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội, nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số” Nguyễn Quốc Phẩm chủ biên (2000), phân tích thực trạng hệ thống trị cấp sở vùng nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số thuộc tỉnh miền núi phía Bắc nước ta Công trình đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân nó; đồng thời đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm đổi hệ thống trị khu vực Bộ sách: "Cộng đồng làng xã Việt Nam nay" (2001), "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay" (2003), “Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay” (2005) TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông chủ biên Các công trình nhằm làm rõ nông thôn Việt Nam nay; làm sáng tỏ quan điểm, chủ trương, sách, giải pháp Đảng Nhà nước ta nông nghiệp, nông dân, nông thôn; đồng thời định hình mối quan hệ biện chứng vai trò hệ thống trị cấp sở với trình thực Quy chế dân chủ nông thôn Việt Nam Công trình “Một số vấn đề xây dựng hệ thống trị Tây Nguyên”, Phạm Hảo Trương Minh Dục đồng chủ biên (2003), từ nghiên cứu hoạt động hệ thống trị cấp Tây Nguyên (nhất cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số), tác giả đề số phương hướng giải pháp kiện toàn hệ thống này, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển khu vực giai đoạn thực công nghiệp hóa, đại hóa Công trình “Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay” Hoàng Chí Bảo chủ biên (2004), làm rõ lịch sử lý luận làng xã hệ thống trị sở nước ta; nêu rõ cấu tổ chức hoạt động hệ thống trị sở đề số phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường hoạt động hệ thống “Đổi hệ thống trị cấp sở vùng dân tộc Chăm nước ta nay” Nguyễn Đức Ngọc (Luận án tiến sĩ triết học 2009), qua nghiên cứu hệ thống trị cấp sở vùng dân tộc Chăm, tác giả thành tựu, hạn chế yếu tổ chức hoạt động hệ thống nguyên nhân Từ đó, xác định quan điểm, phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp sở vùng dân tộc Chăm đáp ứng yêu cầu thời kỳ “Đồng bào dân tộc thiểu số thực xóa đói, giảm nghèo qua Chương trình 135 giai đoạn II” Giàng Seo Phử (Tạp chí Cộng sản, số 816/2010), viết khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi (giai đoạn 2006 - 2010) thực địa bàn 50 tỉnh đất nước Từ số cụ thể, tác giả có đánh giá sát thực, đồng thời rút học kinh nghiệm quý giá nhằm tiếp tục thực Chương trình xóa đói, giảm nghèo giai đoạn II đạt kết cao “Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, hoàn thành tốt mục tiêu, kế hoạch đề ra” Nguyễn Phú Trọng (Tạp chí Cộng sản, số 829/2011), viết đánh giá tình hình kinh tế - xã hội đất nước, nguyên nhân khó khăn, thách thức xu hướng phát triển thời gian tới Từ đó, định hướng giải pháp chủ yếu mà hệ thống trị phải đồng tâm hiệp lực lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hiện, tạo chuyển biến thực việc đổi mô hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh Bên cạnh nhấn mạnh định hướng sách, biện pháp bảo đảm an ninh lương thực gắn với bảo vệ môi trường sinh thái, bảo đảm an ninh lượng giữ vững ổn định trị, an ninh, trật tự, an toàn xã hội Ngoài ra, số công trình, luận văn, luận án, viết tạp chí khoa học chuyên ngành bàn vấn đề náy nhiều hình thức mức độ khác như: “Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân” Văn phòng Quốc hội (Nghiên cứu lập pháp, số 8/2001); “Hệ thống trị sở vùng sâu, vùng xa vấn đề đặt cần giải quyết” Hồ Minh Dức (Dân vận, số 2/2002); “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay” Nguyễn Thị Hiền Oanh (Nxb Lý luận trị, H.2005); “Tồn không nên tồn HĐND cấp nào?” Trần Hữu Trí (Đại Đoàn kết, số 139/2007); “Giả pháp nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp xã, phường, thị trấn Đồng Nai nay” Nguyễn Khánh Mậu (Khoa học Chính trị, số 2/2007); “Đổi hệ thống trị để phát huy dân chủ” Đoàn Minh Duệ (Triết học, số 9/2007)… Như vậy, nghiên cứu hệ thống trị sở nói chung hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng khu vực, vùng dân tộc cụ thể nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, song chưa có công trình khoa học trực tiếp bàn hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai, đối tượng nghiên cứu đặt vấn đề cần giải kể tầm lý luận thực tiễn Vì vậy, mạnh dạn nghiên cứu vấn đề khuôn khổ Luận văn Thạc sỹ Triết học (chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học) với hy vọng góp phần định vào việc luận giải sở lý luận thực tiễn cho việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp xã nói chung hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng tỉnh Lào Cai Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích Từ việc nghiên cứu mặt mạnh, mặt yếu vấn đề đặt hoạt động hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai, luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị đáp ứng yêu cầu phát triển Nhiệm vụ - Hệ thống hoá quan niệm hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số vai trò phát triển - Phân tích thực trạng vấn đề đặt hoạt động hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai - Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng vấn đề đặt hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số (không bao gồm: phường, thị trấn) tỉnh Lào Cai năm đầu kỷ XXI Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận: Luận văn dựa quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, tỉnh Lào Cai vấn đề liên quan đến đề tài - Phương pháp nghiên cứu: Quá trình giải nội dung luận văn, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp phép biện chứng vật (như phân tích tổng hợp, lịch sử lô gic, hệ thống cấu trúc…), phương pháp so sánh, điều tra, thống kê, nghiên cứu văn bản… Đóng góp khoa học luận văn - Làm rõ thực trạng hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số mối quan hệ với phát triển vùng tỉnh Lào Cai - Từ việc xác định rõ vấn đề đặt hoạt động hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai, luận văn đề quan điểm số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị đáp ứng yêu cầu phát triển Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Kết nghiên cứu luận văn làm sở cho cấp lãnh đạo, quản lý tỉnh Lào Cai tham khảo, vận dụng việc đề sách riêng, phù hợp đạt hiệu cao việc kiện toàn hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc tỉnh - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu học tập hệ thống trị cấp xã trường trị tỉnh trung tâm bồi dưỡng trị huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 QUAN NIỆM VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA 1.1.1 Khái niệm hệ thống trị cấp xã Chính trị hệ thống trị - với quan hệ hoạt động đặc thù chúng - kết phát triển lực lượng sản xuất, đẻ giai đoạn lịch sử định phát triển văn minh loài người, hay nói xác thời gian xuất giai cấp mâu thuẫn đối kháng giai cấp Và vậy, từ xuất giai cấp đối kháng giai cấp mức suất lao động người chưa đạt tới ranh giới cho phép xóa bỏ khác biệt giai cấp việc thừa hưởng phúc lợi vật chất, chưa xóa bỏ khác biệt giai cấp trị, hệ thống trị tổ chức trị xã hội, trước sau vậy, thuộc tính đời sống xã hội Trong xã hội có giai cấp, đối kháng giai cấp, quyền lực giai cấp cầm quyền thực hệ thống thiết chế tổ chức trị định Đó hệ thống trị Hệ thống trị chỉnh thể tổ chức xã hội bao gồm đảng trị, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hợp pháp liên kết với hệ thống tổ chức nhằm tác động vào trình đời sống xã hội, để củng cố, trì phát triển chế độ đương thời phù hợp với lợi ích giai cấp cầm quyền Như vậy, hệ thống trị gắn liền với phân chia giai cấp xã hội, giai cấp tượng vĩnh Loài người trải qua thời kỳ khác xã hội: xã hội chưa có giai cấp đối 10 kháng giai cấp; xã hội có giai cấp đối kháng giai cấp; cuối cùng, lại trở xã hội giai cấp đối kháng giai cấp, trình độ cao Từ xã hội chuyển sang xã hội khác phải trải qua thời kỳ độ khác để chuyển từ xã hội có giai cấp đối kháng giai cấp sang xã hội không giai cấp đối kháng giai cấp tất yếu phải trải qua thời kỳ độ trị lâu dài - thời kỳ chuyên cách mạng giai cấp vô sản, thời kỳ tồn hệ thống trị giai cấp công nhân nhân dân lao động Ở nước ta, khái niệm hệ thống trị đề cập, sử dụng văn kiện trị tài liệu khoa học từ sau đổi (1986) Song, thực tế, hệ thống trị nước ta hình thành phát triển gần 70 năm, hệ thống độ lên chủ nghĩa xã hội Tại Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương (khóa VI), tháng năm 1989, Đảng ta lần sử dụng khái niệm hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội thay cho khái niệm hệ thống chuyên vô sản sử dụng trước Theo đó, hệ thống trị thời kỳ độ lên CNXH nước ta chỉnh thể bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam với tổ chức trị - xã hội hợp pháp, hoạt động theo chế định nhằm bước hoàn thiện dân chủ XHCN, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Việc sử dụng khái niệm HTCT thời kỳ độ lên CNXH thay cho khái niệm hệ thống chuyên vô sản vừa kế thừa tư tưởng nhà kinh điển C.Mác, Ph.Ăngghen V.I.Lênin, vừa phù hợp với xu thời đại điều kiện cụ thể cách mạng Việt Nam, đồng thời đáp ứng nhu cầu đổi lĩnh vực trị xã hội ta nói riêng, nhu cầu đổi toàn diện đất nước ta nói chung 110 chủ sở, nhằm nâng cao nhận thức lực thực dân chủ cho cán bộ, đảng viên nhân dân; coi nhiệm vụ quan trọng thường xuyên cấp uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội xã Để công tác giáo dục, tuyên truyền đạt hiệu cao, phải đa dạng hình thức tuyên truyền, giáo dục thường xuyên đổi mới; trọng đến trình độ, phong tục tập quán dân tộc để lựa chọn hình thức tuyên truyền, giáo dục phù hợp Kiên khắc phục tình trạng người dân không nắm đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước thực dân chủ xã không cung cấp thông tin Hai là, bước nâng cao trình độ dân trí nói chung, đặc biệt kiến thức pháp luật để nhân dân hiểu biết quyền nghĩa vụ mình, có ý thức sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, từ hoàn thành tốt nhiệm vụ người làm chủ có đủ lực quản lý nhà nước, quản lý xã hội Ba là, cấp uỷ, quyền Mặt trận Tổ quốc xã cần phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, có nếp việc tổ chức thực tốt quy chế dân chủ; coi tiền đề thúc đẩy mạnh mẽ trình thực pháp lệnh dân chủ xã Hoạt động quyền xã phải thể không khí dân chủ, đồng thời tích cực vận động tạo điều kiện tối đa để nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động Bốn là, cần gắn việc xây dựng thực pháp lệnh dân chủ xã với việc thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội xây dựng hệ thống trị cấp xã Thực sách động viên, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân làm tốt; đồng thời, xử lý nghiêm minh trường hợp dân chủ lợi dụng dân chủ để gây rối, vi phạm pháp luật, gây xúc xã hội nhân dân 111 3.2.8 Khai thác, phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực từ thiết chế xã hội cổ truyền mang tính đặc thù dân tộc Các xã tỉnh Lào Cai nơi cư trú 12 đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Mỗi dân tộc lại có thiết chế tự quản khác nhau, vai trò thiết chế không thống này, đặc biệt người đứng đầu thiết chế đời sống cộng đồng đồng bào dân tộc quan trọng Ngày vai trò làng, đề cao Làng, cấp hệ thống quyền lại thiết chế gần dân Mọi công việc dân, sách, chế độ, chủ trương từ cấp quyền đến với dân hay không thông qua bản, làng Vai trò trưởng trở nên quan trọng Và tất nhiên, kế thừa truyền thống trọng lão, người già làng, có tiếng nói quan trọng đến việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Vấn đề đặt cần phải kết hợp hài hòa thiết chế đó; định hướng, khai thác, phát huy mặt tích cực thiết chế không thống việc xây dựng, củng cố HTCT từ xã đến thôn Các dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai vốn có truyền thống đoàn kết chặt chẽ cộng đồng, làng dòng họ, tộc họ Truyền thống đoàn kết dựa sinh hoạt mang tính cộng đồng lĩnh vực kinh tế văn hóa tư tưởng Vấn đề đặt HTCT xã có phát huy truyền thống đoàn kết đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn vào việc phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào; tăng cường tinh thần đoàn dân tộc, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội địa phương, đặc biệt xã vùng biên giới Bên cạnh truyền thống đoàn kết truyền thống tự quản tổ chức hoạt động thiết chế xã hội cổ truyền đồng bào dân tộc thiểu số 112 tỉnh Lào Cai cần khai thác, phát huy trình đổi HTCT xã Hiện nay, xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa Lào Cai chịu chi phối lớn luật tục quan hệ xã hội Luật tục quy định trách nhiệm, nghĩa vụ người dân việc bảo vệ trật tự xã hội, giữ gìn phong mỹ tục, bảo vệ sản xuất, bảo vệ rừng hình thức xử phạt vi phạm Hệ thống trị số xã Lào Cai bắt đầu sâu nghiên cứu luật tục, hương ước Trên sở kế thừa xây dựng quy chế quản lý cộng đồng, quy ước thôn Ở số xã vận dụng luật tục bảo vệ rừng người Hà Nhì, người Phù Lá, người Nùng vào việc quản lý rừng hoạt động kiểm lâm Đồng thời hướng nghiên cứu việc chăm sóc sức khoẻ trẻ sơ sinh thí điểm vùng người Dao Tuyển, người Tày Bảo Yên… Đây giá trị phù hợp với chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước ta, HTCT xã cần tiếp tục nghiên cứu để kết hợp pháp luật luật tục, chí luật tục hóa pháp luật để thực nhiệm vụ quản lý có hiệu cao Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới có 13 tộc người chung sống theo cộng đồng, với 25 ngành nhóm địa phương khác tạo đa dạng văn hoá tộc người Việc nghiên cứu, sưu tầm khai thác văn hoá dân gian vào việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững, xóa đói giảm nghèo , vấn đề đặt hoạt động HTCT xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai Trước yêu cầu thực tiễn, số xã tỉnh tập trung khảo sát, nghiên cứu “Xây dựng mô hình làng văn hoá du lịch” Đến xã Bản Dền có 20 nhà sàn - nhà nghỉ phục vụ du khách, năm nhà nghỉ thu từ 10 triệu đến 42 triệu đồng Một số sản phẩm nghề thủ công thổ cẩm người Hmông, chăn, gối, đệm người Tày trở thành hàng hoá không bán làng mà phục vụ chợ phiên Nhờ phát huy lợi 113 văn hoá dân gian xây dựng thành nguồn lực du lịch, làng văn hoá du lịch tạo nhiều nguồn thu, chuyển dịch cấu kinh tế góp phần giảm tỷ lệ hộ đói nghèo từ 43,31 % năm 2005 xuống 16,8% năm 2010 Đồng bào dân tộc thiểu số xã tỉnh Lào Cai có hệ thống lễ hội phong phú thường tổ chức vào mùa xuân, mùa thu đầu tháng âm lịch hàng năm Nhiều lễ hội trở thành điểm du lịch quan trọng thu hút đông đảo du khách lễ hội Gióong boọc người Giáy xã Tả Van, lễ hội xuống đồng người Tày Bắc Hà, lễ hội Gầu Tào người Hmông xã Pha Long huyện Mường Khương Cùng với lễ hội, nhiều di sản văn hoá phi vật thể di tích phát hiện, giới thiệu, quảng bá thực trở thành nguồn lực có sức hấp dẫn khách du lịch, góp phần tăng nguồn thu di tích đền Bảo Hà thu 800 triệu đồng/năm Mỗi vùng, ngành nhóm dân tộc sáng tạo loại đặc sản tiếng vùng, xã, tộc người Như người Hmông có rượu ngô Bắc Hà, rượu Kê Mường Khương, đồ rèn đúc tiếng, sản phẩm thổ cẩm đặc sắc tạo nên kết hợp kỹ thuật thêu, kỹ thuật ghép vải, kỹ thuật in sáp ong Người Dao có rượu Sán Lùng, rượu Thanh Kim, đồ chạm khắc bạc, đồ thêu, nghề làm thuốc nam với nhiều sản phẩm rượu thuốc, thuốc lá, thuốc tắm Người Giáy có gạo nếp xã Mường Vi, có văn hoá ẩm thực đặc sắc Các xã phối hợp với ngành tỉnh quảng bá, khai thác, xây dựng thương hiệu, nghiên cứu việc sản xuất đặc sản trở thành hàng hoá, góp phần xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế vùng cao nhiều khó khăn Bên cạnh việc phát huy mặt tích cực thiết chế xã hội cổ truyền vấn đề quan trọng đặt phải hạn chế ảnh hưởng, tác động tiêu cực thiết chế đến tổ chức vận hành HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai Cần phải xóa bỏ tình trạng khép kín thiết chế cổ truyền (làng, bản, tôn giáo, dòng họ, tộc họ) Những tàn dư 114 làm cho sản xuất hàng hóa phát triển, sinh tâm lý cục bộ, địa phương, khép kín phận cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân; làm hạn chế, gây khó khăn trình xây dựng, củng cố, đổi HTCT, phát huy dân chủ xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai Những người đứng đầu thiết chế xã hội cổ truyền có lúc có nơi lợi dụng ảnh hưởng để can thiệp, giải vụ việc thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan nhà nước luật tục, hay tập tục lạc hậu, có trái với quy định pháp luật hành Một số chức sắc tôn giáo bị lực thù địch nước lợi dụng, lôi kéo để chống phá cách mạng Do vậy, trình đổi HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai việc quan trọng phải giáo dục, lôi kéo, tập hợp, tranh thủ ủng hộ phận trình lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành quyền, tránh để tình trạng bị lực thù địch lợi dụng 115 KẾT LUẬN Hệ thống trị sở với thành tố cấu thành hệ thống tổ chức hệ thống trị Việt Nam xã hội chủ nghĩa, tảng trị vững sở Điều lý giải tác dụng chức hoạt động hệ thống tổ chức hệ thống giai đoạn phát triển, lĩnh vực khác đời sống kinh tế- xã hội đất nước Xác định hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn thường xuyên tiếp xúc với người dân, ngày tiếp thu, giải ý kiến người dân trình thực chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước sở Chính vậy, nơi hệ thống trị hoạt động có hiệu quả, phát huy chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" nơi kinh tế - xã hội phát triển, quốc phòng, an ninh giữ vững Từ nhận thức đó, Tỉnh ủy Lào Cai quán triệt tổ chức thực tốt nội dung Nghị T.Ư (khóa IX), trọng vấn đề đổi mới, củng cố nâng cao chất lượng hệ thống trị xã thuộc khu vực khó khăn Từ năm 2005 đến nay, tình hình hệ thống trị cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai có nhiều chuyển biến tích cực: công tác giáo dục trị, tư tưởng tạo nên thống tổ chức đảng, đồng thuận cán bộ, đảng viên nhân dân thực nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước; cán xã quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt; Công tác quy hoạch cán tiến hành dân chủ, công khai với đánh giá, bổ nhiệm cán bộ, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; số đảng viên kết nạp không ngừng tăng qua năm; đổi nội dung phương thức lãnh đạo, phương thức hoạt động theo hướng thiết thực, hiệu hướng sở… 116 Do vậy, vai trò hạt nhân trị lãnh đạo tổ chức đảng sở thể rõ nét, đạo tập trung Vai trò quản lý, điều hành máy quyền đổi mới, phục vụ nhân dân tốt hơn, hạn chế vi phạm quyền công dân; Quy chế dân chủ sở thực hiện, vấn đề liên quan đến người dân công khai minh bạch Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tập trung vào công tác vận động quần chúng thực nhiệm vụ trị địa phương, tích cực tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền vững mạnh, giữ vững khối đoàn kết Đảng, nhân dân, thu hút đông đảo hội viên, đoàn viên vào tổ chức quần chúng; chăm lo tốt công tác xóa đói, giảm nghèo, từ thiện nhân đạo, hạn chế dần tình trạng hình thức hóa quan liêu tổ chức đoàn thể sở Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt lên số yếu mà cấp ủy tập trung khắc phục Đó hoạt động hệ thống trị sở xã chuyển biến chậm chưa đồng bộ; số nơi phối hợp tổ chức trị chưa chặt chẽ, hiệu hoạt động chưa cao Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu số tổ chức sở đảng yếu, lực vận dụng chủ trương, nghị Đảng sách Nhà nước vào tình hình cụ thể địa phương Trong lãnh đạo, đạo lúng túng, chưa chủ động sáng tạo; vai trò tiên phong gương mẫu số đảng viên hạn chế Hiệu hoạt động máy quyền số nơi chưa cao; trình độ, lực phận cán chuyên trách công chức cấp xã, xã vùng cao chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công tác đào tạo cán xã chưa coi trọng nội dung đào tạo có phù hợp với công việc xã hay không, chạy theo cấp để thành công chức xã Hoạt động đoàn thể trị số nơi mang tính hình thức, chưa thiết thực Công tác kiểm tra nắm tình hình số địa bàn chưa thường xuyên, sâu sát, dẫn đến việc phát xử lý vấn đề nảy sinh địa bàn bị động Số chi ghép thôn, nhiều… 117 Những hạn chế, yếu hoạt động HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai đặt vấn đề cấp bách cần khắc phục, giải vượt qua khó khăn, thách thức Việc đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân bản, đặc biệt nguyên nhân hạn chế hoạt động HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai sở vững để xác định quan điểm đạo, từ đề giải pháp thiết thực, phù hợp cho việc kiện toàn HTCT xã tỉnh Kiện toàn HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai điều kiện tiên cho việc triển khai có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với đồng bào dân tộc địa phương, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn tỉnh Lào Cai, góp phần vào nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc XHCN Việt Nam 118 DANH MỤC BÀI VIẾT ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Đề tài khoa học cấp Trường: - Nguyễn Thành Nam (2006), Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Lào Cai - Thực trạng giải pháp, nghiệm thu, đạt loại A - Nguyễn Thành Nam (2008), Phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh Lào Cai, nghiệm thu, đạt loại A Tạp chí Mặt trận: Nguyễn Thành Nam (năm 2011), Một số giải pháp kiện toàn hệ thống trị vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai Báo Lào Cai: Nguyễn Thành Nam (năm 2011), Những giải pháp kiện toàn hệ thống trị cấp xã Lào Cai, số 2162/10-2011, tr 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (2010), Lịch sử Đảng tỉnh Lào Cai Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (2006), Văn Kiện Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2006 – 2010 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (2011), Văn Kiện Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương (2006), chuyên đề nghiên cứu Nghị Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Chí Bảo (2004), "Cơ sở hệ thống trị sở ổn định phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta", Xã hội học, (3), tr.25-34 Phan Xuân Biên (Chủ biên) (2005), Một số vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp sở, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Nội vụ (2004), Báo cáo kết năm thực Quyết định 85/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ thực Nghị Trung ương "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn", Hà Nội Bộ Tài (2006), Quy định quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn văn có liên quan, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Chính phủ (1998), Quy chế thực dân chủ xã (được ban hành kèm theo Nghị định số 29/1998/NĐ-CP), Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương (được ban hành kèm theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg), Hà Nội 120 12 Chính phủ (2003), Quy chế thực dân chủ xã (được ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP), Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Chỉ thị số 38/2004/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số cán bộ, công chức công tác vùng dân tộc, miền núi, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 53/2004/NĐ-CP việc kiện toàn tổ chức máy làm công tác dân tộc thuộc UBND cấp, Hà Nội 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006- 2010, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 C.Mác - Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Vũ Hoàng Công (2002), Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đinh Hữu Cường (2006), "Để bảo đảm ổn định trị Tây Nguyên nay", Sinh hoạt lý luận, tr.39-44 21 Phan Hữu Dật (2001), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Phạm Hảo, Trương Minh Dục (đồng chủ biên) (2003), Một số vấn đề xây dựng hệ thống trị Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1990), Nghị số 8b Ban Chấp hành Trung ương đổi công tác quần chúng Đảng, tăng cường mối quan hệ Đảng nhân dân, Hà Nội 121 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 30 Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Quy định Ban Chấp hành Trung ương chức năng, nhiệm vụ Đảng bộ, chi sở xã, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Điều lệ Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồ Minh Đức (2002), "Hệ thống trị sở vùng sâu, vùng xa vấn đề đặt cần giải quyết", Dân vận, (1+2) 37 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2011), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2004 - 2011 122 41 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn giáo trình Quốc gia môn Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Chủ nghĩa xã hội khoa học, Nxb Chính trị quốc gia 42 Nguyễn Dương Hùng (2008), Kiện toàn hệ thống trị xã nhằm thực quyền làm chủ nhân dân vùng đồng sông Hồng nay, Luận án tiến sĩ Triết học 43 Lê Hữu Nghĩa (2001), "Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quản lý quyền sở", Tạp chí Cộng sản, (19), tr 18-22 44 Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 45 Nguyễn Quốc Phẩm (2000), Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Giàng Seo Phử (2010), “Đồng bào dân tộc thiểu số thực xoá đói, giảm nghèo qua Chương trình 135 giai đoạn II”, Tạp chí Cộng sản, số 816 47 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Sự Thật, Hà Nội 48 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội (2003), Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đoàn Trọng Tuyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần Xuân Sầm (1999), Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Phan Xuân Sơn (2001), Vai trò đoàn thể nhân dân việc đảm bảo dân chủ sở (xã) nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 52 Đỗ Nhật Tân (2007), "Đổi tổ chức hoạt động quyền sở", Lý luận trị, (6), tr 67-71 123 53 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (chủ biên) (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (chủ biên) (2003), Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Tỉnh ủy Lào Cai (2006), Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn, thôn tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2006- 2010) 56 Tỉnh ủy Lào Cai (2010), Đề án quy hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán hệ thống trị tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2011- 2015) 57 Trần Hữu Trí (2007), "Tồn không nên tồn HĐND cấp nào?", Đại Đoàn kết, (139) 58 Nguyễn Phú Trọng (2011), “Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, hoàn thành tốt mục tiêu, kế hoạch đặt ra”, Tạp chí Cộng sản, số 829 59 UB bầu cử đại biểu Quốc hội, khóa XIII bầu cử HĐND tỉnh Lào Cai (2011), Báo cáo tổng kết công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII đại biểu HĐND cấp tỉnh Lào Cai, nhiệm kỳ 2011 - 2016 60 UBND tỉnh Lào Cai, Ban dân tộc, (2008), Báo cáo công tác dân tộc - tôn giáo năm 2008, phương hướng nhiệm vụ năm 2009 61 UBND tỉnh Lào Cai (2011), Sơ kết năm thực Chương trình 135 giai đoạn II 62 Văn phòng Quốc hội (2001), "Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân", Nghiên cứu lập pháp, (8), tr 44-50 63 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 39, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 64 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 41, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 65 V.I Lênin (1979), Toàn tập, tập 42, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 66 Viện Nghiên cứu Khoa học Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội Vụ (2004), Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 124 67 Tô Huy Rứa, Nguyễn Cúc, Trần Khắc Việt (đồng chủ biên) (2003), Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [...]... đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội và chính trị trên địa bàn xã vùng dân tộc thiểu số 1.2 ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.2.1 Đặc điểm của HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở nước ta hiện nay Là một bộ phận của HTCT cấp xã nói chung, do đó, HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số vừa mang những đặc điểm chung của HTCT cấp. .. công tác củng cố, kiện toàn HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số; mặt khác, cũng cho thấy vai trò đặc biệt quan trọng của HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số hiện nay Đó là: Thứ nhất: Đây là cấp trực tiếp đưa đường lối, chủ trương và chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với đồng bào các dân tộc trong vùng HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số có chức năng, nhiệm vụ thông... THIỂU SỐ TỈNH LÀO CAI HIỆN NAY 2.1 ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH CÁC XÃ VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH LÀO CAI TÁC ĐỘNG ĐẾN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở XÃ 2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai 2.1.1.1 Về điều kiện tự nhiên Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới, nằm chính giữa vùng Đông Bắc và vùng Tây Bắc của Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt và 345 km theo đường bộ Tỉnh Lào. .. nhân dân xã) ; Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tại xã Như vậy, HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số là hệ thống các tổ chức đảng, chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội ở các xã có đa số đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, được tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật; đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng nhằm thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân. .. của HTCT cấp xã, đồng 16 thời giải quyết các vấn đề trong công tác cán bộ cho phù hợp với đặc thù vùng đồng bào dân tộc thiểu số HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Việt Nam hiện nay là một bộ phận nằm trong HTCT cấp xã nói chung (xã, phường, thị trấn), do vậy, theo quy định, hệ thống này cũng gồm ba bộ phận: Tổ chức đảng ở xã (Đảng bộ hoặc chi bộ xã) ; chính quyền xã (Hội đồng nhân dân xã và... bào Kinh khác với vùng dân tộc thiểu số; ở vùng dân tộc thiểu số này khác với vùng dân tộc thiểu số khác Các xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở nước ta hiện nay là nơi cư trú và sinh sống của hầu hết các tộc người thiểu số (> 50%) Trong quá trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội trên cả nước đã cho chúng ta thấy, vùng đồng bào dân tộc thiểu số là vùng có sự phát triển chậm nhất so với sự phát triển... là một cấp hành chính độc lập; cấp thôn không có ngân sách, con dấu, không có tư cách pháp nhân Vì vậy, cấp xã vẫn là cấp cuối cùng trong hệ thống quản lý hành chính nói riêng và trong HTCT Việt Nam nói chung Hai là, HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số là thiết chế, phương tiện căn bản nhất để thực hiện dân chủ, nâng cao quyền làm chủ của nhân dân HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số có... nói riêng ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số Thứ hai: Là cấp trực tiếp lãnh chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc phát triển kinh tế - xã hội, phát huy mọi nguồn lực, giải quyết công ăn việc làm, nâng cao đời sống của đồng bào các dân tộc HTCT cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỉ chứng tỏ được tác dụng và hiệu quả của mình nếu tập hợp được sức dân trong cộng đồng để phát triển sản xuất, giúp dân làm kinh... phần dân tộc Tổng dân số toàn tỉnh năm 2008 là 613.075 người, trong đó, số người trong độ tuổi lao động chiếm 52% Mật độ dân số bình quân là 96 người/km2 Tỉnh có 25 nhóm ngành dân tộc cùng chung sống hoà thuận, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 64,09% dân số toàn tỉnh Dân tộc Kinh chiếm 35,9%, dân tộc Hmông chiếm 22,21%, tiếp đến là dân tộc Tày 15,84%, Dao 4,05%, Giáy 30 4,7%, Nùng 4,4%, còn lại là các dân. .. các xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Lào Cai tác động đến hệ thống chính trị nơi đây 2.1.2.1 Địa - Môi trường Hầu hết đồng bào các dân tộc thiểu số ở Lào Cai đều cư trú trên các sơn nguyên hoặc các thung lũng hẹp của hai dãy núi cổ Hoàng Liên và Con Voi Các dãy núi này có nhiều đèo hiểm trở, khu vực đồng bào sinh sống thuộc 33 khối nông kiến tạo có độ chia cắt sâu từ lớn đến rất lớn Bao gồm các cấp