Tieu luan nang cao chat luog hoat dong cua he thong chinh tri cap xa thuan dong bao dan toc thieu

1 A.LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần nhiều vấn đề xúc đặt cho hệ thống trị cấp sở Việc nâng cao chất lượng hoạt động đổi mới, tăng cường hệ thống trị cấp sở vấn đề quan trọng để đảm bảo phát triển toàn diện, ổn định lâu dài nông thôn Việt Nam Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị ( HTCT) sở xã, phường, thị trấn chủ trương lớn Đảng ta Vì ngày 01/11/ 2002 Tỉnh uỷ Bình thuận nghị số 11- NQ/TU “ Về đổi nâng cao chất lượng HTCT sở xã, phường, thị trấn” Riêng xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), tỉnh uỷ có thêm Nghị 04 - NQ/TU “Phát triển toàn diện dân sinh, kinh tế - xã hội” Nghị 05- NQ/TU “Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số, cán huyện Phú Quý đến năm 2005” Trong thời gian thực nghị trên; 11 xã ( Phan Dũng, Phan Sơn, Phan Lâm, Phan Điền, Phan Tiến, Đông Tiến, Đông Giang, La Dạ, La Ngâu, Hàm Cần, Mỹ Thạnh) đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao (gọi tắt xã vùng cao viết tắt XVC) tỉnh Bình Thuận có chuyển biến đáng kể Tuy nhiên, trước yêu cầu mới, xã khó khăn hạn chế nhiều mặt, HTCT chưa đủ mạnh, chưa ngang tầm để lãnh đạo nghiệp phát triển dân sinh, kinh tế - xã hội Chính lý để đánh giá thực trạng đề giải pháp khả thi nhằm đổi nâng cao chất lượng HTCT 11 XVC, để sở đủ sức lãnh đạo, tổ chức phát triển dân sinh, kinh tế, xã hội, nhằm phát triển cách toàn diện XVC tỉnh Bình Thuận; qua giảm bớt chênh lệch miền núi, vùng cao có đồng bào DTTS với vùng đồng miền xuôi, đồng thời tạo sở tiền đề cho nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn; ổn định tình hình kinh tế trị - xã hội - quốc phòng an ninh đặc biệt góp phần thực ngày tốt sách dân tộc Đảng Nhà nước Đây việc làm vừa có ý nghĩa lý luận, vừa mang tính thực tiễn, vừa cấp bách vừa lâu dài 2 Chính từ lý trên: “ Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp xã đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao tỉnh Bình Thuận nay.” Làm tiểu luận hết môn, phạm vi nghiên cứu giới hạn xin trình bày nội dung sau: Thứ nhất: Một số vấn đề HTCT sở Thứ hai: Thực trạng chất lượng hoạt động HTCT cấp xã đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao tỉnh bình thuận Thứ ba: Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động HTCT xã vùng cao tỉnh Bình Thuận 3 B NỘI DUNG Một số vấn đề HTCT sở 1.1.Khái niệm HTCT sở 1.1.1 Khái niệm HTCT Ở Việt Nam, lần khái niệm HTCT Đảng ta thức sử dụng từ Hội nghị Trung ương khoá VII (tháng 3/1998) sau thức đề cập Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, Văn kiện đại hội VII Đảng (tháng 6/1991) Và khái niệm dùng phổ biến Nhưng quan niệm HTCT phải đạt hai yêu cầu sau: Một Phục vụ cho mục đích nhận thức hệ thống tổ chức Thiết chế có vai trò thực tế thừa nhận việc thực quyền lực trị hoăc tham gia quyền lực trị cách thường xuyên Hai, phải đủ tính khái quát để không phản ánh thực trị hay nhóm nước mà phản ánh thực trị nhiều quốc gia có chế độ trị - xã hội khác Xuất phát từ yêu cầu trên: “ HTCT tổ chức có tính chỉnh thể thiết chế trị (các quan quyền lực nhà nước, đảng trị tổ chức phong trào xã hội)…được xây dựng quyền chuẩn mực xã hội, phân bố theo kết cấu chức định, vận hành theo nguyên tắc, chế quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực trị.”[Đề cương giảng trị học HVCTQG HCM năm 2005] 1.1.2 Khái nệm HTCT sở Khi nghiên cứu hệ thống trị sở có nhiều cách tiếp cận khác Trước hết, người ta thường xem xét hệ thống trị sở hệ thống mặt tổ chức chức phận hợp thành tổ chức Đảng, quyền (gồm có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân), Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân xã, thị trấn, phường Mỗi phận hợp thành hệ thống trị sở có, vị trí, vai trò, chức năng, thẩm quyền khác Cách tiếp cận thứ hai, không mặt tổ chức pháp lý mà bao gồm yếu tố thể chất hệ thống trị nói chung điều kiện đảm bảo cho phận hệ thống vận hành Ở nghĩa hệ thống trị sở hiểu theo tính chất việc thực dân chủ sở, thực quyền lực nhân dân Qua phân tích cách tiếp cận trên, hiểu: “ HTCT sở toàn thiết chế trị tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắt định gắn bó hữu với nhằm thực lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước phát huy quyền dân chủ nhân dân sở.”[ Hệ thống trị sở, thực trạng số giải pháp đổi Nxb Chính trị quốc gia HCM.] 1.2 Cơ cấu hệ thống trị sở Ở nước ta, hệ thống trị thể thống nhất, toàn vẹn bao gồm nhiều tổ chức, nhiều phận hợp thành: Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đoàn thể trị - xã hội quần chúng tham gia vào Mặt trận với tư cách thành viên, như: Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam Mô hình thành lập giống theo hệ thống cấp gắn với cấp hành Ở sở, hệ thống trị gồm: Hệ thống tổ chức Đảng (Đảng bộ, chi xã); Chính quyền (HĐND UBND); Mặt trận tổ quốc (Mặt trận xã) đoàn thể trị - xã hội (Hội Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Công đoàn, Hội cựu chiến binh) Mỗi tổ chức có vị trí vai trò khác có mối quan hệ mật thiết với Gắn liền với tổ chức máy tạo thành tổ chức máy HTCT người, cấu máy hệ thống trị gồm nhiều thành tố, có nhiều tổ chức đoàn thể, nên cấp xã nay, số định biên theo qui định 17 - 25 người Ngoài ra, để đảm bảo HTCT vận hành thông suốt, có hiệu lực hiệu địa phương bố trí thêm số chức danh không chuyên trách 5 1.3 Vị trí, vai trò phận hệ thống trị sở Trên sở vị trí, vai trò phận HTCT nói chung, theo đó, vị trí phận HTCT sở biểu sau: -Vị trí vai trò tổ chức Đảng Trong hệ thống trị sở, Đảng bộ, chi sở hạt nhân trị lãnh đạo toàn diện việc thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Căn vào chủ trương, sách nghị Đảng Nhà nước cấp trên, xuất phát từ thực tế địa phương, từ nguyện vọng lợi ích quần chúng, Đảng bộ, chi sở đề nghị quyết, chủ trương chương trình hành động với biện pháp cụ thể, thiết thực để lãnh đạo nhân dân địa phương, xây dựng, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng; xây dựng Đảng quyền, công tác tổ chức cán bộ, công tác vận động quần chúng địa bàn đẩy mạnh sản xuất, xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân thời gian cụ thể Bên cạnh cấp uỷ Đảng thông qua hệ thống tổ chức Đảng, đảng viên, đoàn thể trực tiếp nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động Chính quyền, phát sai lầm, khuyết điểm tổ chức điều hành quyền để cải tiến nội dung, phương thức lãnh đạo cấp uỷ Đảng lãnh đạo Mặt trận, đoàn thể đổi nội dung, phương thức hoạt động cho sát đối tượng, gắn chặt với nguyện vọng, lợi ích điều kiện sinh hoạt tổ chức, hướng dẫn đoàn thể hoạt động hướng, điều lệ, luật, có hiệu - Vị trí vai trò quyền Chính quyền quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân bầu ra, công cụ chủ yếu để quản lý mặt hoạt động đời sống xã hội, để nhân dân thực quyền dân chủ sở Chính quyền sở người chấp hành định quản lý quan nhà nước cấp trên, vừa người cụ thể hoá nghị cấp uỷ Đảng thành chương trình hành động sở, trực tiếp tổ chức thực chương trình theo pháp luật, chịu trách nhiệm pháp lý với quan nhà nước cấp trên, chịu kiểm tra, giám sát nhân dân sở Với tư cách người quản lý, quyền sở đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, đảm bảo nghĩa vụ, quyền lợi công dân nhà nước, giải đắn mối quan hệ quyền lợi nghĩa vụ, lợi ích địa phương, nước lợi ích chung xã hội; đồng thời quyền thay mặt nhân dân đưa kiến nghị kịp thời cấp uỷ Đảng, cung cấp tình hình để cấp uỷ Đảng đề phương hướng lãnh đạo đúng, định chủ trương sát hợp, với tình hình thực tế - Vị trí, vai trò Mặt trận đoàn thể trị - xã hội Trong hệ thống trị sở, Mặt trận đoàn thể nhân dân, tổ chức quần chúng rông rãi, đại diện cho lợi ích nguyện vọng tầng lớp nhân dân, tổ chức có vị trí quan trọng, thể việc phát huy quyền làm chủ nhân dân Nhiệm vụ đoàn thể chăm lo giáo dục, động viên tổ chức quần chúng thực chủ trương sách Đảng Nhà nước, nghị Đảng bộ, chi bộ, nghị HĐND, qui định quyền sở, bồi dưỡng tính tích cực, ý thức công dân cho đoàn viên, hội viên, phát huy tinh thần tương thân, tương ái, giúp đỡ nội đoàn thể khác, sâu, sát quần chúng, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng quần chúng để phản ánh góp ý kịp thời với tổ chức Đảng quyền, đấu tranh ngăn chặn vi phạm dân chủ hành vi phạm pháp sở Vận động nhân dân thực phong trào hành động cách mạng mang lại lợi ích hợp pháp, đáng cho họ; thực quy chế dân chủ sở Tóm lại: Vị trí, vai trò phân HTCT thể thực đầy đủ hay thông qua đội ngũ cán bộ, nhân tố có ý nghĩa định đến chất lượng phận HTCT HTCT đủ khả lãnh đạo, điều hành quản lý tổ chức cho nhân dân thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 7 Thực trạng chất lượng hoạt động HTCT cấp xã đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao tỉnh Bình Thuận Bình thuận có 11 XVC thuộc huyện với diện tích tự nhiên: 183.892 ha; giữ vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng quốc phòng, an ninh; cách mạng hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ Địa hình phức tạp, chủ yếu đồi núi, với địa hình dạng lượng sóng dốc thẳm; bị chia cắt nhiều sông, suối đồi núi nên gặp nhiều khó khăn việc bố trí mạng lưới giao thông, thuỷ lợi Khí hậu 11 XVC nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, mang đặc trưng khí hậu khô hạn bán khô hạn vùng cực Nam Trung Tổng diện tích 11 XVC 4.733 ha, bình quân 1,52 ha/hộ, hầu hết xã phát triển chăn nuôi (bò,dê) loại điều, bắp lai, lúa nước, cao su…Kết cấu hạ tầng, điện, đường, trường học, trạm y tế, bưu điện văn hoá, nhà văn hoá hệ thống thuỷ lợi v.v phát triển toàn diện Tính đến cuối năm 2006, 11 XVC có: 2.974 hộ; với tổng số: 14.796 khẩu, có thành phần dân tộc thiểu số (chiếm 90%), chủ yếu K ’ Ho, RắcLây Rai lại Tày, Nùng, Thái, Chăm, Khơ me, Hoa, Kinh Từ đặc điểm tự nhiên, xã hội vừa nêu HTCT cấp xã vùng cao tỉnh Bình Thuận có kết đạt hạn chế tồn sau: 2.1 Kết đạt 2.1.1 Chất lượng tổ chức Đảng - Về tổ chức máy Tính đến cuối năm 2006 toàn tỉnh Bình Thuận có 11/11 XVC có tổ chức sở Đảng (TCCSĐ) với 383 đảng viên, sinh hoạt 04 đảng 07 chi sở; có 21 chi trực thuộc Đảng bộ, máy tổ chức đảng sở vùng cao bước kiện toàn, cố, phát triển nâng cao lực lãnh đạo, tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, nghị Tỉnh Huyện vào thực tiễn sống, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội sở 8 - Về hoạt động đội ngũ cấp uỷ Cấp uỷ xã vùng cao đề cập bao gồm Bí thư, Phó bí thư, Đảng Ủy viên đảng Bí thư, Phó bí thư, Chi Uỷ viên chi sở 11 xã vùng cao có 63 cấp Uỷ viên, có 01 nữ chiếm tỉ lệ 1,59% Được phân bổ sau: Khối Đảng 20, khối Chính quyền 26, khối đoàn thể 10 Thôn, Trường học 07 Đại đa số cấp uỷ viên người dân tộc thiểu số (58/63) người, đặc biệt có 10/11 bí thư cán dân tộc thiểu số người chỗ, số có ý nghĩa quan trọng xã vùng cao Đa số cán cấp uỷ có phẩm chất đạo đức sáng, trung thực, thật thẳng thắn đấu tranh chống tượng tiêu cực, tệ nạn xấu, tác phong giản dị gần dân, nói đôi với làm Các cấp uỷ bước nhận thức thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức sinh hoạt đảng, bầu cử, thảo luận, tranh luận, biểu nghị Trong đấu tranh tự phê bình phê bình số cấp uỷ làm nghiêm túc 2.1.2 Chất lượng tổ chức quyền - Về tổ chức máy hoạt động Bộ máy 11 XVC có HĐND UBND, 9/11 XVC thành lập 26 thôn, bản, có xã chưa thành lập thôn, Như vậy, tổ chức máy thành lập theo qui định pháp luật Hoạt động HĐND: Trong năm qua có bước tiến đáng ghi nhận, hầu hết xã tổ chức kỳ họp HĐND thời hạn, công việc chuẩn bị nội dung tài liệu cho kỳ họp có tiến rõ rệt, chất lượng kỳ họp nâng cao trước, nghị HĐND xã ban hành bảo đảm thực đường lối chủ trương Đảng, đồng thời đảm bảo sát thực tế địa phương, hoạt động giám sát HĐND XVC bước đầu có chuyển biến định thể kỳ họp HĐND Hoạt động UBND: Trong năm qua, chất lượng hoạt động UBND XVC tỉnh Bình Thuận bước nâng lên Điều thể qua kết đạt việc thực nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, dân tộc, tôn giáo, thi hành pháp luật 9 - Về đội ngũ cán bộ, công chức 11/11 XVC bố trí đủ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND thành viên UBND bảo đảm quy định Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ hướng dẫn tỉnh Nhìn chung đội ngũ cán công chức trẻ hoá, có sức khoẻ, thực tiễn chưa nhiều, trình độ lực công tác hạn chế thể tinh thần trách nhiệm cao công tác, hoàn thành tốt công việc họ đảm nhiệm, gần gũi với nhân dân Về phẩm chất đa số đội ngũ cán bộ, quyền XVC trung thành với tổ quốc, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, có tinh thần cảnh giác trước âm mưu, thủ đoạn phá hoại lực thù địch Như vậy, phẩm chất đạo đức phần lớn cán bộ, công chức quyền xã tốt, biểu dao động lập trường trị, sa sút phẩm chất đạo đức Tóm lại: Công chức cấp xã hoàn thành nhiệm vụ lĩnh vực chuyên môn mức độ định, góp phần giúp đỡ cho UBND hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội địa phương 2.1.3 Chất lượng tổ chức Mặt trận đoàn thể nhân dân - Về tổ chức máy + Uỷ ban mặt trận xã Tính đến tháng 12 năm 2006 có 11/11 XVC thành lập UBMT, đạt tỉ lệ 100%, có 26/26 ban công tác Mặt trận thôn, chiếm tỉ lệ 100% Như không thôn trắng hệ thống chân rết tổ chức Mặt trận xã + Các tổ chức đoàn thể nhân dân Hội Phụ nữ: Tính đến nay, xây dựng củng cố hoàn thiện 11/11 BCH Hội Phụ nữ xã 69 tổ hội 26 thôn Qua kết đánh giá phân loại hàng năm, Hội phụ nữ XVC có chuyển biến Hội Nông dân: Hiện có 100% tổ chức hội Nông dân xã có 26/26 thôn hình thành tổ chức chi hội, tổ hội đạt tỉ lệ 100% Đánh giá xếp loại hàng năm, xét bình diện chung, chất lượng đạt loại ổn định Hội Cựu chiến binh: Tính đến nay, có 11/11 XVC thành lập tổ chức hội, Bên cạnh đó, 100% thôn hình thành mạng lưới tổ chức chân rết vào hoạt động nề nếp bước nhân dân đánh giá cao 10 Đoàn TNCS Hồ Chí Minh: Tính đến nay, 11/11 XVC thành lập tổ chức Đoàn có 26/26 thôn hình thành tổ chức chi đoàn trực thuộc xã đoàn + Hoạt động tổ chức Mặt trận đoàn thể nhân dân Trong năm gần đây, sở thực đạo trực tiếp, sát thực Mặt trận đoàn thể cấp trên, Mặt trận đoàn thể XVC tổ chức thực số hình thức hoạt động có hiệu mang lại lợi ích thiết thực cho đoàn viên, hội viên Bên cạnh đó, với Ban, Ngành cấp thực sách dân tộc Đảng-Nhất là, thực tốt tinh thần Nghị 24-NQ/TW BCH Trung ương Đảng khoá IX, gắn với đẩy mạnh việc thực Nghị 04-NQ/TU BCH Đảng khoá X xây dựng phát triển toàn diện dân sinh, kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS, bước đầu đạt hiệu định, mặt giúp đồng bào nơi cải thiện, ổn định sống gia đình, nhiều hộ gia đình đoàn viên, hội viên nghèo bước vươn lên hộ khá; mặt khác, tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận đoàn thể thực công tác vận động, tập hợp quần chúng ngày tốt - Về đội ngũ cán + Uỷ ban Mặt trận: Hiện nay, 11 XVC có 158 người tham gia UBMT cấp xã Trong đó, có 86 người đại diện cho tổ chức thành viên như: Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội CCB, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội CTĐ, Hội khuyến học, Hội người cao tuổi…Và có 72 người cá nhân tiêu biểu cho tầng lớp khác địa phương đại diện dân tộc chức sắc tôn giáo Trong 158 người thành viên UBMT 11 xã, có 21 nữ chiếm 23,29%; cán người dân tộc thiểu số 143 người, chiếm 90,5% Đảng viên có 67 người chiếm 42,4%, song hầu hết người nắm giữ chức danh Trưởng, Phó UBMT tổ chức thành viên Mặt trận Đặc biệt, cán Mặt trận xã so với trước đây, tuổi đời ngày trẻ + Các tổ chức đoàn thể nhân dân Tính đến cuối năm 2006 tổng số cán tham gia vào Ban chấp hành đoàn thể trị - xã hội ( Hội Phụ nữ, Nông dân, CCB Đoàn Thanh niên) 11 XVC 261 người Trong đó, có 95 11 nữ, chiếm tỉ lệ 36,39%; cán người DTTS 222 người chiếm 85,04; có 80 đảng viên, chiếm 30,65% Riêng tuổi đời, đặc thù tổ chức đoàn thể, nên cấu tuổi không giống 2.2 Những hạn chế 2.2.1 Hạn chế tổ chức sở Đảng xã vùng cao - Qua kết khảo sát cấp uỷ 11 XVC, thăm dò ý kiến Thường trực huyện uỷ ban Đảng huyện có XVC, cho thấy 6/11 tổ chức Đảng nhận thức chưa thật đầy đủ, đắn chức lãnh đạo toàn diện sở; vai trò hạt nhân lãnh đạo cấp uỷ mờ nhạt, lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ trị yếu, hiệu thấp Việc tổ chức triển khai, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước chưa đến nơi đến chốn; khả tiếp thu, nhận thức số chủ trương, nghị Đảng thiếu sâu kỹ, nên việc cụ thể hoá nghị cấp thành chương trình hành động để lãnh đạo tổ chức thực nhiều hạn chế - Điểm bật cấp uỷ XVC trình độ kiến thức, tư mặt nhiều hạn chế, bất cập so với yêu cầu đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, trình độ học vấn, chủ yếu trình độ tiểu học THCS chiếm số đông Do đó, lực, trình độ tư kinh tế yếu, nên vai trò lãnh đạo phát triển kinh tế lúng túng, buông lỏng chưa định hướng phát triển trồng, nuôi phù hợp, chủ yếu sản xuất tự phát, thiếu tính tích cực, chủ động, ỷ lại cán tăng cường, nên kết sản xuất chưa thật vững chắc, chưa vận động đồng bào tích cực lao động, chăn nuôi để phát triển kinh tế, chí có nơi cấp uỷ buông lỏng để số hộ tự ý bán bò, đổi bò nguồn vốn vay 04 Một số nơi để xảy tình trạng bán đất, cho thuê đất trái phép, chẳng hạn La Dạ bán 31,7 ha/34 hộ [Theo Báo cáo tổng kết Nghị số 04-NQ tỉnh uỷ Bình Thuận] - Sự lãnh đạo cấp uỷ đảng quyền có nơi buông lỏng, lúng túng, hoạt động HĐND, UBND xã, hiệu lực, nhiều họp HĐND chưa thiết thực, kỹ cương chưa nghiêm Phương thức lãnh đạo Đảng quyền chậm đổi mới, số cấp uỷ 12 bao biện làm thay công tác quyền can thiệp sâu vào công việc quyền Tình trạng cấp uỷ buông lỏng lãnh đạo, biểu khoáng trắng cho đoàn thể xảy nhiều nơi Một số cấp uỷ chưa quan tâm qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán cho tổ chức đoàn thể, có tình trạng cán không bố trí ngành lại bố trí chức vụ chủ chốt đoàn thể 2.2.2 Hạn chế Chính quyền XVC Trình độ mặt đại biểu HĐND XVC nhiều hạn chế phối đến hoạt động HĐND, chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương Qua kết khảo sát tỉnh cho thấy, 58,3% ý kiến đối tượng điều tra cán quyền 11 xã đánh giá chất lượng hoạt động HĐND mức trung bình mang tính hình thức Nhiều xã lúng túng việc xác định nội dung kỳ họp; việc chuẩn bị tài liệu chưa kịp thời, chậm so với thời gian luật định, thời gian nghiên cứu, thẩm định kỳ họp Phần đông đại biểu phát biểu ý kiến, nghị HĐND thường tổ chức thực nhiệm vụ cấp trên, thiếu tính chủ động việc xác định nhiệm vụ cụ thể địa phương đặt Nhiều địa phương, việc tiếp xúc cử tri thiếu tính thiết thực, nặng hình thức, nhiều vấn đề xúc cử cử tri chậm không phản ánh kỳ họp Hoạt động giám sát chủ yếu thực thông qua kỳ họp, hiệu hạn chế Công tác lãnh đạo, đạo UBND kiểm tra, đôn đốc công chức cấp xã việc thực Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp chưa tiến hành thường xuyên Việc cải tiến lề lối làm việc, quản lý điều hành máy hành xã nhiều hạn chế, chưa có chuyển biến đáng kể Phần lớn Phó Chủ tịch Ủy viên UBND chưa chủ động thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, lúng túng thi hành nhiệm vụ, thực nhiệm vụ có phân công, đạo trực tiếp, cụ thể 13 2.2.3 Hạn chế Mặt trận đoàn thể nhân dân XVC - Nội dung phương thức hoạt động đa số UBMT tổ chức đoàn thể cò rập khuôn, máy móc, chưa biết cụ thể hoá thành nội dung, biện pháp, cách làm cụ thể, sát hợp với tình hình, đặc điểm địa phương; phù hợp với đặc điểm tâm lý, phong tục tập quán thói quen để đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng lợi ích thiết thực, sát sườn đoàn viên, hội viên Do đó, nhiều đoàn viên, hội viên không hứng thú tham gia sinh hoạt đoàn thể, gắn bó với tổ chức không nhiệt tình hưởng ứng, tham gia phong trào Mặt trận, đoàn thể địa phương phát động; nhiều quần chúng cán đoàn viên, hội viên đến vận động tham gia vào tổ chức, có tâm lý ngán ngại - Việc trì chế độ, nề nếp sinh hoạt, hội họp Mặt trận, đoàn thể XVC khó khăn, tỉ lệ đoàn viên hội viên tham dự thấp, có số hội viên đoàn thể cử em dự họp thay - Việc thu đoàn phí, hội phí gặp nhiều khó khăn: thường phải đợi đến mùa thu hoạch vụ mùa vài ba tháng thu lần lúc có lúc không Công tác gây quỹ cho đoàn thể hoạt động nhiều hạn chế kinh phí cho hoạt động năm, chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách Nhà nước cấp theo định mức - Chăm lo đời sống thiết thực đoàn viên, hội viên quần chúng nhân dân Mặt trận, đoàn thể thiếu nổ, tích cực nổ lực phấn đấu tìm kiếm, khơi dậy nguồn lực chổ, để góp phần giúp đoàn viên, hội viên cải thiện nâng cao đời sống kinh tế gia đình Mặc dù, địa bàn có nhiều ngồn nguyên liệu song, mây, tre, lá…có thể giúp người dân nơi thoát đói, giảm nghèo - Mối quan hệ tổ chức Đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể nhân dân lỏng lẻo Sự phân công phối hợp phận HTCT số xã chưa rành mạch, hiệu quả, chưa phân định sâu kỹ chức nhiệm vụ tổ chức trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tổ chức HTCT Vì vậy, bao biện, chồng chéo buông lõng, không làm chức nhiệm vụ 14 2.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 2.3.1 Nguyên nhân khách quan - Điều kiện đặc thù XVC tác động lớn đến trình xây dựng phát triển trị, văn hoá, xã hội vùng Điều kiện địa lý, khí hậu, môi trường tự nhiên phức tạp đặt khó khăn, thử thách lớn cho HTCT việc tổ chức, thực phát triển kinh tế xã hội Hoạt động kinh tế xét tính chất tự nhiên, tự cung, tự cấp, trình độ sản xuất thấp, sản xuất hàng hoá chưa phát triển Những qui ước, luật tục thiết chế xã hội truyền thống mang tính chất bất thành văn truyền từ đời sang đời khác, mang tính quần chúng dễ thuộc ảnh hưởng tới việc tổ chức, quản lý điều hành xã hội theo quản lý điều hành nhà nước - Điểm xuất phát thấp mặt kinh tế, trị, văn hoá làm tiền đề cho phát triển XVC mức thấp Mặt dân trí, kỹ thuật sản xuất, trình độ thâm canh đa số nhân dân trình độ thấp - Trung ương, tỉnh, huyện, ngành đầu tư giúp đỡ nhiều mặt cho XVC, yếu tố ngoại lực quan trọng thiếu chuyển hoá thành nội lực, tự thân HTCT xã tiếp biến để vươn lên đảm đương nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Khả lãnh đạo, quản lý điều hành, tập hợp quần chúng tổ chức HTCT XVC chưa ngang tầm đòi hỏi thực tiễn địa phương đặt đầu tư phát triển cấp Đây gánh nặng sức, “lực bất tòng tâm” cho HTCT XVC - Mỗi tổ chức HTCT chưa nhận thức toàn diện, sâu sắc vai trò, chức năng, nhiệm vụ mình; thiếu chủ động tích cực hoạt động, trông chờ cấp đạo, giúp đỡ - Mối quan hệ phối hợp tổ chức HTCT mức độ mang tính hình thức, thiếu tính cộng đồng trách nhiệm, lúc gặp khó khăn - Trình độ, lực cấp uỷ Đảng, Chính quyền, UBMTTQ, BCH đoàn thể, đội ngũ cán chủ chốt đa số hạn chế, số đủ chuẩn 15 thấp, lề lối làm việc theo tư đơn giản, máy móc, phương thức hoạt động thiếu linh hoạt Đây yếu tố tác động lớn đến chất lượng HTCT - Đời sống mặt đa số cán nhân dân XVC mức trung bình vật chất tinh thần Phong tục tập quán lạc hậu chậm xoá bỏ nhân dân; biểu tiêu cực đội ngũ cán công chức chậm khắc phục, số cán sa sút phẩm chất đạo đức, giảm sút uy tín nhân dân Từ ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng địa phương nói chung HTCT nói riêng Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hoạt động HTCT XVC Tỉnh Bình Thuận Nâng cao chất lượng HTCT XVC nâng cao chất lượng ba phận cấu thành hệ thống ấy, nâng cao chất lượng Chi bộ, Đảng bộ, Chính quyền, Mặt trận đoàn thể nhân dân XVC 3.1 Nhóm giải pháp nhận thức - Đảng bộ, chi bộ, cấp uỷ đảng viên XVC cần xác định vị trí, vai trò hạt nhân lãnh đạo toàn diện mặt công tác, nắm vững nhiệm vụ phát triển kinh tế trung tâm, xây dựng đảng then chốt, chăm lo xây dựng quyền, Mặt trận đoàn thể nhân dân bước vững mạnh - Chính quyền XVC phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức mình.Về phía HĐND UBND, huyện cần xác định rõ trách nhiệm xây dựng quyền XVC nhằm bước nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thực hiện, điều hành quản lý toàn đời sống sở - Mặt trận đoàn thể nhân dân XVC xác định đắn, vai trò, vị trí, chức nhiệm vụ tổ chức mình, lực lượng nồng cốt xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân Tiến hành có hiệu vận động phong trào thi đua sở, xứng đáng sở trị, chỗ dựa quyền nhân dân, cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân địa phương, góp phần xây dựng quyền ngày vững mạnh - Cấp uỷ viên chi, Đảng bộ, thành viên HĐND UBND, UBMT BCH đoàn thể nhân dân XVC tiếp tục nêu cao tính tiền phong gương mẫu, nhận thức đầy đủ trách nhiệm góp phần xây dựng HTCT ngày 16 vững mạnh, đủ sức tự bước vươn lên xây dựng quê hương giàu mạnh 3.2 Nhóm giải pháp xây dựng tổ chức máy HTCT XVC - Kiện toàn, củng cố chi, đảng XVC bảo đảm hạt nhân lãnh đạo HTCT Tiếp tục thực hoàn chỉnh qui chế hoạt động đảng bộ, chi bộ, qui chế làm việc cấp uỷ; qui chế hoạt động chi, Đảng bộ, Bí thư Chính quyền, Chủ tịch UBND Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc người đứng đầu tổ chức đoàn thể nhân dân Dưới lãnh đạo, đạo, kiểm tra cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ XVC tiếp tục thực nghiêm túc vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng gắn với xây dựng đội ngũ đảng viên nâng cao chất lượng mặt cấp uỷ viên cán chủ chốt để xây dựng chi, đảng vững mạnh, đảm bảo vai trò hạt nhân lãnh đạo HTCT - Củng cố, kiện toàn tổ chức máy quyền XVC - Tăng cường công tác xây dựng, củng cố máy tổ chức Mặt trận đoàn thể nhân dân 3.3 Nhóm giải pháp xây dựng đội ngũ cán Đây nhóm giải pháp có ý nghĩa định vừa mang tính cấp bách, vừa lâu dài Vì đội ngũ cán tác động trực tiếp đến hoạt động chất lượng HTCT, đội ngũ cán XVC thiếu yếu cần đòi hỏi tăng cường xây dựng để bước có đội ngũ đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi CNH, HĐH nông nghiêp, nông thôn - Công tác qui hoạch cán chủ chốt cho XVC Trước hết, cấp uỷ đảng xã xây dựng cán chủ chốt cho hệ thống trị; qui hoạch phải bảo đảm: Mỗi chức danh phải từ hai người trở lên, ngược lại người qui hoạch đến chức danh; cán diện qui hoạch phải đủ chuẩn theo qui định Trong qui hoạch cần ý chức danh Bí thư chi, đảng xã; Chủ tịch HĐND; Chủ tịch UBND; Chủ tịch MTTQ người đứng đầu 17 tổ chức đoàn thể nhân dân xã Đồng thời cần qui hoạch chức danh chuyên môn để khắc phục tình trang hẫng hụt - Công tác tạo nguồn cán lâu dài cho XVC Hiện trạng XVC cán thừa, thiếu, hẫn hụt tương lai xã mà huyện phải xây dựng kế hoạch tạo nguồn cán lâu dài cho phù hợp, sát thực tế Trước mắt, chọn em đào tạo văn hoá lý luận trị trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh, công tác địa phương để cử đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với chức danh phân công - Nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán XVC Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho loại cán theo quan điểm: “Tích cực trẻ hoá bước chẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức sở” Cần đào tạo bồi dưỡng trước đề bạt bổ nhiệm cán diện qui hoạch; cán thiếu chuẩn, thiếu nội dung đào tạo nội dung Trước mắt tập trung đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cán công chức Để thực tốt, có chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán cho XVC, đòi hỏi sở đào tạo phải đổi chương trình, nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng củng cố tăng cường chất lượng đội ngũ giảng viên, cán quảng lý, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí chế độ sách thoả đáng đảm bảo cho công tác đào tạo bồi dưỡng - Bố trí, sử dụng đội ngũ cán XVC Cần bố trí cho phù hợp với lực, sở trường công tác Từng bước bố trí cán đảm nhận đủ chức danh để khắc phục tình trạng cán kiêm nhiệm nhiều công việc Tiếp tục thực chủ trương bố trí đội ngũ cán chủ chốt XVC theo hướng: Bí thư Đảng uỷ, Chi uỷ sở giới thiệu để bầu đồng thời làm Chủ tịch HĐND, Phó Bí thư đảng uỷ sở giới thiệu bầu đồng thời làm Chủ tịch UBND Với chức danh bước thiết phải đủ chuẩn 3.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra giúp đỡ cấp việc xây dựng HTCT XVC Tỉnh huyện phải đổi phương thức đạo, hướng mạnh sở, nắm đặc điểm tâm lý, tâm tư nguyện vọng nhân dân, 18 sở giải vướng mắt cho nhân dân Thường xuyên hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ, cho đội ngủ cán công chức XVC… C.KẾT LUẬN HTCT sở có vai trò to lớn việc tổ chức, củng cố xây dựng thiết chế trị xã hội huy động nhân lực, vật lực, tài lực cho phát triển kinh tế-xã hội địa phương Chính vậy, Đảng nhà nước quan tâm, tập trung đầu tư củng cố xây dựng, nâng cao chất lượng HTCT sở Cùng với nước tỉnh Bình Thuận đề nhiều nghị nhằm đổi nâng cao chất lượng HTCT sở, quan tâm đặc biệt HTCT XVC Sau năm triển khai thực nghị quyết, HTCT XVC bước trưởng thành, thực tảng trị vững sở, đội ngũ cán tổ chức HTCT không ngừng tiến mặt tạo nên phát triển kinh tế, xã hội; trị ổn định; mặt nông thôn vùng cao thay đổi rõ rệt Tuy nhiên, đặc thù tự nhiên, địa lý, khí hậu, môi trường, thiết chế xã hội truyền thống, trình độ dân trí thấp, đời sống đồng bào khó khăn, đội ngũ cán nhiều bất cập gây trở ngại không cho việc phát triển toàn diện vùng Do đó, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng HTCT XVC đủ sức đảm đương nhiệm vụ trị mà nhân dân giao phó, giải yêu cầu thực tiễn đặt ra, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Nâng cao HTCT XVC vừa có tính cấp thiết, xúc vừa lâu dài, có việc phải thực ngay, có việc cần phải thận trọng có thời gian bước thích hợp Mặc khác, phải kết hợp nhiều yếu tố khách quan chủ quan, nội lực ngoại lực yếu tố chủ quan, nội lực HTCT XVC yếu tố định Để phát huy yếu tố nêu trên, cần bảo đảm điều kiện sau đây: Một là, đầu tư xây dựng nguồn nhân lực - nhân tố quan trọng người, xây dựng đội ngũ cán chỗ có vai trò định Hai là, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, bảo đảm cho phát triển toàn diện trị, kinh tế - xã hội Ba là, xây dựng chế hoạt động đồng bộ, thông thoáng tổ chức HTCT hệ thống 19 sách, chế độ phù hợp tạo đà động lực cho phát triển vững mạnh để HTCT đủ sức thực nhiệm vụ địa phương 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Tô Huy Rứa - PGS.TS Nguyễn Cúc - PGS.TS Trần Khắc Việt, Giải pháp đổi hoạt động HTCT tỉnh miền núi nước ta NxB CTQG - Hà Nội Đề tài “ Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta PGS TS Vũ Hoàng Công Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng, vấn đề xúc Đề cương giảng trị học HVCTQG Hồ Chí Minh - Viện trị học - Hà Nội - 2005 TS Nguyễn Duy Hùng Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường Bộ nội vụ Hệ thống trị sở thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia Tỉnh uỷ Bình thuận, Báo cáo sơ kết năm thực nghị 24-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) Công tác dân tộc, ngày 02/3/2006 MỤC LỤC Trang A.Lời nói đầu B.Nội dung 1.Một số vấn đề THCT sở 1.1.Khái niệm HTCT sở 1.1.1 Khái niệm HTCT 1.1.2 Khái nệm HTCT sở 1.2 Cơ cấu hệ thống trị sở 1.3 Vị trí, vai trò phận hệ thống trị sở Thực trạng chất lượng hoạt động HTCTcấp xã đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao tỉnh Bình Thuận 2.1 Kết đạt 2.2 Những hạn chế 2.3 Nguyên nhân hạn chế tồn Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hoạt động HTCT XVC Tỉnh Bình Thuận 3.1 Nhóm giải pháp nhận thức 3.2 Nhóm giải pháp xây dựng tổ chức máy HTCT XVC 3.3 Nhóm giải pháp xây dựng đội ngủ cán 3.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra giúp đỡ cấp việc xây dựng HTCT XVC C.Kết luận ... chức đảng sở vùng cao bước kiện toàn, cố, phát tri n nâng cao lực lãnh đạo, tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, nghị Tỉnh Huyện vào thực tiễn sống, góp phần nâng cao đời sống vật chất,... riêng Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hoạt động HTCT XVC Tỉnh Bình Thuận Nâng cao chất lượng HTCT XVC nâng cao chất lượng ba phận cấu thành hệ thống ấy, nâng cao chất lượng Chi bộ, Đảng bộ, Chính... phải bảo đảm: Mỗi chức danh phải từ hai người trở lên, ngược lại người qui hoạch đến chức danh; cán diện qui hoạch phải đủ chuẩn theo qui định Trong qui hoạch cần ý chức danh Bí thư chi, đảng