Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp xã, huyện can lộc, tỉnh hà tĩnh trong giai đoạn hiện nay

` BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ VĂN THẮNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ, HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An, năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ VĂN THẮNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ, HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Hữu Quyết Nghệ An, năm 2015 LỜI CẢM ƠN *** Trong thời gian qua, tơi hướng dẫn tận tình thầy giáo, cô giáo trường Đại học Vinh, xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tạo sau Đại học, Khoa giáo dục Chính trị tồn thể thầy giáo trường Đại học Vinh tận tình giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức trị quý báu, hướng dẫn nhiệt tình cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn thầy Nguyễn Hữu Quyết khoa Ngoại Ngữ, thầy Đinh Thế Định, cô Vũ Thị Phương Lê khoa Giáo dục Chính trị tận tình dìu dắt, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn đến bạn lớp Cao học Chính trị khóa 21, gia đình, bạn bè, bạn đồng nghiệp hỗ trợ, giúp đỡ suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Can Lộc ban ngành huyện hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho thời gian tham gia học tập, nghiên cứu khoa học hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Tĩnh, tháng năm 2015 Tác giả Lê Văn Thắng MỤC LỤC TRANG Trang phụ bìa Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Bảng 2.1 Cơ cấu đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện 39 Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Bảng 2.2 Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện 40 Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh A: MỞ ĐẦU B: NỘI DUNG 14 Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận chất lƣợng đội ngũ cán 14 chủ chốt hệ thống trị cấp xã 1.1 Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; khái niệm, vai trò, 14 đặc điểm 1.2 Chất lượng tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đội ngũ cán 28 cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán chủ chốt 34 hệ thống trị cấp xã huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Can Lộc, 34 tỉnh Hà Tĩnh 2.2.Thực trạng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống 38 trị cấp xã huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 2.3.Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán 48 chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu nâng cao 63 chất lƣợng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã, huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 3.1.Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt 63 cấp xã huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 3.2.Cơ sở xác định phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ 65 cán chủ chốt cấp xã huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 3.3.Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ 68 chốt cấp xã huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh C KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTV Ban thường vụ CBCC Cán chủ chốt CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở TSVM Trong vững mạnh UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hơn 80 năm lãnh đạo cách mạng, đặc biệt sau Đại hội đổi (Đại hội VI năm 1986) đến nay, vấn đề cán công tác cán Đảng Nhà nước ta trọng, quan tâm Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW (khoá VIII) rõ: “Cán có vai trị quan trọng kìm hãm thúc đẩy tiến trình đổi mới”,[16, tr.33] Nghị số 11- NQ/TW ngày 25/01 Bộ trị luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hố, Hiện đại hoá đất nước khẳng định: “Cán nhân tố trực tiếp định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng”, [21,tr.345 ] Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, địi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm với nhiệm vụ mới, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Xã có vị trí quan trọng hệ thống quyền bốn cấp nước ta nay, vấn đề ghi nhận Điều 118 - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2001) “Cấp xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, chăm lo sinh hoạt đời sống hàng ngày nhân dân địa phương Cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, làm cầu nối nhân dân với Đảng, Nhà nước Họ có vai trị quan trọng việc định hiệu hệ thống trị sở nói riêng hệ thống trị nói chung” [25, tr.42] Cấp xã cấp quyền gần dân nhất, trực tiếp thực bảo đảm thực tế việc phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân có tơn trọng bảo đảm thực hay không, trước hết phải thể hoạt động quyền cấp xã, mà thơng qua chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi”[68, tr.371] Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán sở vững mạnh nơi tình hình trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; Quốc phòng, An ninh giữ vững Ngược lại, sở đội ngũ cán không đủ phẩm chất, lực uy tín, địa phương gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển, chí tạo sơ hở cho kẻ địch lợi dụng, gây “điểm nóng” trị Điều cho thấy, cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã có vai trị quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước ta Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở”,[18,tr.168] Vì vậy, việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở việc làm có ý nghĩa vơ quan trọng cần thiết Trong năm qua, lãnh đạo đắn Ban Chấp hành Đảng huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh với đạo thực cấp ủy, quyền cấp, đội ngũ cán sở nói chung đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã nói riêng quan tâm xây dựng củng cố, từ chất lượng đội ngũ cán bước nâng lên, phát huy vai trò, trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước đạt kết định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phương Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã cịn bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập: trình độ, lực chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; cấu, sách đãi ngộ đội ngũ cán chưa hợp lý Bên cạnh cịn có phận cán bị tác động tiêu cực kinh tế thị trường nên có biểu suy thoái phẩm chất, đạo đức lối sống, quan liêu, hách dịch, dân chủ, tham nhũng, lãng phí làm giảm uy tín Đảng, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Tình hình đặt địi hỏi cấp bách phải làm rõ thực trạng, nguyên nhân, chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh nay, từ đề số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ này, nhằm góp phần quan trọng việc hồn thành mục tiêu nhiệm vụ trị địa phương Chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã khơng cịn vấn đề mới, đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đến có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, khía cạnh, hình thức thể khác đăng tải cơng bố số sách, báo, tạp chí Trung ương địa phương như; Luận văn Thạc sỹ Triết học ; “Nâng cao trình độ lý luận trị cho đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở tỉnh Hưng Yên giai đoạn nay” Nguyễn Thị Hồng Lê ( 2004) Luận văn Thạc sỹ khoa học trị “Chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Phường, Xã Thị xã Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay”của Lý Thanh Vân (2008); “Nâng cao trình độ lý luận trị cho đội ngũ cán cấp sở Tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay” Luận văn Thạc sỹ giáo dục học Nguyễn Viết Trường ( 2012) Luận văn Thạc sỹ Chính trị học “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay”của Lê Đức Phát (2014) Bên cạnh có nhiều đề tài nghiệm thu như;“Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo địa phương nay” Do Nguyễn Duy Hùng (Chủ biên) NXBCTQG-HN 2007, Đề tài khoa học trọng điểm cấp trường “Cải cách hành nhà nước huyện Quế Phong , tỉnh Nghệ An- Thực trạng giải pháp” Tiến sỹ Đinh Thế Định, Đại học Vinh năm 2011, Luận án Tiến Sỹ“ Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cữu Long” Phạm Cơng Khâm, năm 2000 Ngồi có số luạn văn Thạc sỹ có chủ đề xoay quanh vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã mà thân đọc, nhìn chung cơng trình khoa học nêu lên vai trò chức đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triễn kinh tế, xã hội giữ vững Quốc phòng - An ninh Các cơng trình khoa học nghiên cứu, phân tích cách hệ thống, hồn chỉnh, hiệu tương đối toàn diện vấn đề chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã số địa phương cụ thể, luận bàn yêu cầu tiêu chuẩn, cấu cán sở, cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở, đồng thời đề xuất giải pháp việc đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng, cách thức xây dựng nhằm nâng cao trình độ lực đội ngũ Đây cơng trình, sản 75 trị lực lượng vũ trang, nhằm bảo đảm thực chủ trương đào tạo, bồi dưỡng tồn diện sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ; tạo điều kiện cho cán trẻ, có triển vọng, cán quy hoạch rèn luyện thực tiễn; tạo nguồn cán lâu dài cho đất nước; tăng cường cán cho lĩnh vực địa bàn cần thiết; khắc phục tình trạng cục cơng tác cán bộ, khép kín ngành địa phương đơn vị Thực nghị Bộ Chính trị việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý, Tỉnh ủy Hà Tĩnh đạo ngành, sở quán triệt thực nghiêm túc nghị Trong năm tới, huyện Can Lộc có kế hoạch luân chuyển từ 3-5 cán giữ cương vị trưởng phó phịng, ban cấp huyện tuổi đời trẻ (dưới 45 tuổi) đào tạo bản, có lực triển vọng tốt đưa xuống đảm nhận, giữ cương vị Bí thư Đảng ủy Chủ tịch UBND xã; đặc biệt xã yếu để tăng cường Nhưng đồng thời để rèn luyện thử thách tạo nguồn cán kế cận cho cấp ủy, song điều kiện sở yếu vươn lên mặt góp phần vào phát triển chung tồn huyện 3.3.4 Đẩy mạnh cơng tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã phải đẩy mạnh cơng tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán chủ chốt giai đoạn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương, có cán dự nguồn phải đưa vào kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải tạo điều kiện thuận lợi để họ yên tâm học tập, rèn luyện, nâng cao lực, phẩm chất, có đủ yếu tố cần thiết theo tiêu chuẩn Khi lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán chủ chốt cấp xã cần lưu ý điểm sau: 76 - Cán ngành phải đào tạo theo ngành đó, tránh mở lớp tràn lan, học chuyên ngành, chạy theo cấp, không trọng đến chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng; kết hợp chặt chẽ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị sở với nhu cầu thật cá nhân cán bộ, đảng viên cán học tập để nâng cao trình độ, bảo đảm cho cán trước bố trí vào vị trí chủ chốt đào tạo, bồi dưỡng kiến thức bản, tránh tình trạng bầu vào vị trí xong đưa đào tạo - Đào tạo, bồi dưỡng đối tượng, nguồn cán quy hoạch trước mắt lâu dài, không cán tham gia cơng tác mà cịn phải ý đến em dân tộc huyện - Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu loại cán bộ, trọng phẩm chất, đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn, bồi dưỡng kỹ kỷ thực hành - Về hình thức đào tạo, bồi dưỡng: có hình thức + Một là, cử cán học tập trung trường trị tỉnh + Hai là, ký hợp đồng với trường Đại học, mở lớp chức huyện, nói loại hình đào tạo linh họat nhất, số lượng người tham gia học tập đông Trong năm qua huyện ký hợp đồng với trường trị tỉnh mở lớp chức trung cấp lý luận trị, đó, lớp trung cấp lý luận trị; lớp trung cấp hành Tuy nhiên, chất lượng đào tạo cịn nhiều hạn chế, cán vừa học vừa làm nên khơng tập trung tồn thời gian tâm sức vào việc học tập Hơn nữa, việc quản lý thực quy chế lỏng lẻo; chất lượng giảng số thầy cô chưa đạt yêu cầu Loại hình đào tạo phù hợp với đối tượng cán đương chức, đương nhiệm học Còn đối tượng cán dự nguồn thiết phải đào tạo 77 bản, tập trung trường Có đảm bảo chất lượng đội ngũ cán sau Để nâng cao chất lượng đào tạo cần phải đầu tư nhiều sở vật chất phương tiện giảng dạy cho trường, trường trị tỉnh trung tâm bồi dưỡng trị huyện Đặc biệt, phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên - Cần phải coi trọng hai hình thức bồi dưỡng để thường xuyên cập nhật với kiến thức bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, xây dựng Đảng, đoàn thể với thời gian từ 1-3 tháng, học trung tâm bồi dưỡng trị huyện trường trị tỉnh Bên cạnh đó, điều cần thiết đội ngũ cán chủ chốt cấp xã phải tự học hỏi thông qua hoạt động thực tiễn, thông qua sách, báo, tập chí… học tập nhân dân 3.3.5 Vận dụng thực tốt sách đãi ngộ cán chủ chốt cấp xã Chính sách cán quy định cụ thể nhiều mặt công tác cán nhằm đãi ngộ với cán cho đắn, phù hợp với quan điểm Đảng điều kiện thực tế cho phép Chính sách cán có loại như: sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách sử dụng quản lý cán bộ, sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần Do đó, thực sách cán phải thực đồng loại sách cán bộ, sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần có ý nghĩa quan trọng Nó định trực tiếp đến tinh thần chất lượng công tác đội ngũ cán bộ, đến việc thu hút người thực có lực cống hiến tài cho xã hội Chính thế, vận dụng thực tốt sách đãi ngộ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Can Lộc biện pháp quan trọng để động viên lịng 78 hăng hái nhiệt tình, tính động sáng tạo vượt qua khó khăn để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, cịn biện pháp tích cực để thu hút đội ngũ cán đào tạo trường tham gia vào công việc địa phương Để thực tốt sách đãi ngộ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, đề nghị Chính phủ, HĐND, UBND tỉnh cần tiếp tục cụ thể hóa Nghị Trung ương NQTW khóa IX “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” thành Nghị định, thông tư, hướng dẫn cụ thể, vấn đề xây dựng đội ngũ cán sở, cần quy định cụ thể chế độ tiền lương chức danh cán chủ chốt Trên sở để cấp xã thực hiện, kịp thời động viên khuyến khích đội ngũ cán chủ chốt cấp xã hăng hái, nhiệt tình cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Ngồi ra, để trở thành công chức nhà nước, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã cần phải đào tạo, bồi dưỡng cách Do đó, chế độ đào tạo bồi dưỡng cán cấp xã cần quan tâm đầu tư mức, kinh phí hỗ trợ cho cán học giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía quan, đơn vị gia đình, đặc biệt nổ lực cố gắng vươn lên thân cán Ngoài chế độ, tiêu chuẩn đo nhà nước quy định, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Can Lộc cử học trường tỉnh huyện trích phần kinh phí từ ngân sách địa phương để hỗ trợ Mặc dù, chưa đáp ứng nhu cầu đào tạo cán cấp xã, song quan tâm, tạo điều kiện trách nhiệm Huyện ủy nghiệp giáo dục, đào tạo đội ngũ cán cấp xã giai đoạn cách mạng Bên cạnh đó, huyện cịn dành phần ngân sách để thu hút lực lượng trẻ sinh viên, 79 học sinh tốt nghiệp trường cao đẳng, đại học thử việc sở xã sau trở thành đội ngũ cán kế cận đáng tin cậy cho sở 3.3.6 Cần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Kiểm tra, giám sát quản lý cán hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp ủy thủ trưởng phát vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh tác động, làm cho đội ngũ cán công tác cán luôn hoạt động hướng, nguyên tắc, quy định Thực tế cho thấy, số cán đề bạt, bổ nhiệm, bầu cử người tốt, có đạo đức, trung thành, tận tụy, liêm khiết, có uy tín Song, q trình hoạt động, phần thiếu tu dưỡng, rèn luyện, phần thiếu kiểm tra, giám sát chặt chẽ, không quản lý tốt thối hóa, biến chất, sa ngã Trong điều kiện giao lưu, mở cửa, chế thị trường, nhiều cán nhiệt tình, động, khơng có “hành lang”, “dây cương” cần thiết nên trượt qua giới hạn cho phép Điều đó, có phần thiếu sót cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý cán Để giữ gìn nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Can Lộc thời gian tới, cần phải tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán theo phương châm: - Mọi hoạt động cán phải quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ từ việc thực chức năng, nhiệm vụ đến đạo đức lối sống người cán - Cấp ủy quan làm công tác kiểm tra phải trực tiếp tiến hành kiểm tra, quản lý cán 80 - Tăng cường việc kiểm tra, giám sát quần chúng cán bộ, cán cấp cán cấp ngược lại - Kiểm tra phải có kết luận cụ thể, rõ ràng, phải đạt mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cán - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán tổ chức Đảng, chi bộ, đội ngũ đảng viên Đặc biệt xây dựng quy chế bắt buộc cán bộ, nhấ cán chủ chốt Thực tế năm qua, công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán chủ chốt cấp xã huyện Can Lộc thực tốt, kịp thời loại bỏ cán lợi dụng chức quyền ức hiếp dân chúng cán thối hóa biến chất đạo đức lối sống, góp phần làm máy Đảng Nhà nước Đạt kết nhờ vào vai trị lớn quần chúng việc kiểm tra, giám sát quản lý cán Nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng cán quần chúng quan thông tin đại chúng phát hiện, tố giác đấu tranh Cần có quy chế cụ thể quần chúng tham gia vào hoạt động Tuy nhiên công tác kiểm tra đôi lúc chưa mang lại kết cao, số cán nể nang phần trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cơng tác kiểm tra cịn hạn chế Chính vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã cần mở rộng phạm vi tăng cường quyền lực, đồng thời đẩy mạnh công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao 81 Kết luận chƣơng Vấn đề nâng cao chất lượng cán xem nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt trình lãnh đạo đạo, phát triễn kinh tế, giữ vững Quốc phòng - An ninh Đảng nhân dân huyện Can Lộc thời gian qua Để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đề ra, phải nắm vững quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta vấn đề cán công tác cán Những quan điểm tảng tư tưởng, kim nam xuyên suốt trình thực hiện, quy trình công tác cán Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn đội ngũ cán huyện nói chung đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nói riêng cịn nhiều bất cập, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực tổ chức thực phận cán đảng viên thối hóa, biến chất, tham ơ, tham nhũng, gây lòng tin quần chúng Đảng Nhà nước Bên cạnh đó, cơng tác cán cịn nhiều khâu chưa đổi mới, chế độ sách đãi ngộ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã bất cập chưa hợp lý, chưa thỏa đáng, công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán chưa chặt chẽ gây ảnh hưởng lớn đến lực, chất lượng hiệu công tác đội ngũ cán Với nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả đề cập số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã mong muốn góp phần với Đảng nhân dân huyện Can Lộc - Hà Tĩnh phắc phục hạn chế, xây dựng đội ngũ cán cấp xã ngày vững mạnh đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 82 C KẾT LUẬN Cán chủ chốt xã có vai trị quan trọng HTCT cấp xã nói riêng tồn HTCT nói chung Vì xã cấp gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, đồng thời trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước tới nhân dân; trực tiếp tổ chức thực hiện, phát vướng mắc, kiến nghị với cấp chỉnh sửa, bổ sung để đảm bảo tính khả thi hơn… Chất lượng CBCC cấp xã cao hiệu quản lý sở tốt, địa phương vững mạnh, nhân dân tin tưởng Đảng Nhà nước Ngược lại, trình độ lực CBCC yếu kém, sa sút phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, thối hóa, biến chất, phiền hà, sách nhiễu nhân dân, tham ô, lãng phí… gây ổn định trị, niềm tin nhân dân, ảnh hưởng tới hiệu hoạt động HTCT sở Hiện nay, công tác cán Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm, đặc biệt trọng tới chất lượng CBCC cấp xã Hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức cấp xã ngày hồn thiện; việc đổi giáo dục, đào tạo thường xuyên quan tâm; chế độ sách ngày hồn chỉnh; cơng tác cán thực ngày dân chủ, cơng khai… Vì vậy, thời gian qua, cấp ủy đảng, quyền cấp huyện Can Lộc, Hà Tĩnh nhận thức đắn vai trị quan trọng cơng tác cán bộ, từ quan tâm lãnh đạo, tạo chuyển biến rõ nét công tác cán bộ, đội ngũ cán tăng lên số lượng chất lượng Đa số CBCC cấp xã có phẩm chất trị đạo đức tốt, có trình độ lực đào tạo ngày bản, có khả hồn thành tốt nhiệm vụ Là lực lượng “trụ cột”, “linh hồn” tổ chức, trung tâm đồn kết sở; “nịng cốt” lãnh đạo, dẫn dắt 83 phong trào quần chúng nhân dân, đóng góp quan trọng vào q trình phát triển Kinh tế - Xã hội, An ninh - Quốc phòng địa phương huyện Tuy nhiên, thực tế đội ngũ CBCC HTCT cấp xã nói chung, cấp xã huyện Can Lộc, Hà Tĩnh nói riêng cịn nhiều bất cập Trước hết, trình độ mặt CBCC HTCT cấp xã thấp so với mặt chung huyện thấp so yêu cầu đất nước tình hình Do hậu chiến tranh để lại, xuất phát từ kinh tế manh mún, nhỏ lẻ, trình độ dân trí thấp khơng đồng đều, dẫn đến trình độ CBCC cấp xã thấp chưa đồng Mặt khác, trước yêu cầu mới, có nhiều yếu tố tác động đến phát triển Kinh tế - Xã hội, Quốc phịng - An ninh,… huyện Điều vừa tạo cho huyện Can Lộc, Hà Tĩnh thời cơ, vận hội mới, đồng thời gặp phải thách thức, nguy không nhỏ Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã giai đoạn nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng Đảng Việc làm rõ đặc điểm đội ngũ CBCC HTCT cấp xã huyện nói chung, xã nói riêng, xác định mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ban Thường vụ Huyện uỷ, đặc biệt nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên Ban thường vụ Đảng ủy xã huyện Can Lộc, Hà Tĩnh Đây vấn đề lớn, quan trọng cần thiết giai đoạn nay, nên dù tác giả cố gắng, kết bước đầu trình nghiên cứu vấn đề Thực tế chất lượng CBCC HTCT cấp xã huyện Can Lộc, Hà Tĩnh cần có nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh khác đầy đủ Chính vậy, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, bất cập, tác giả mong nhận dẫn góp ý quý Thầy, Cơ, nhà nghiên cứu, đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, Đảng ủy xã huyện bạn đồng nghiệp để đề tài luận văn góp phần nhỏ bé vào trình xây dựng 84 nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã huyện Can Lộc, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, góp phần hồn thành mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày giàu mạnh, văn minh./ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1].Ban Chấp hành Đảng huyện Can Lộc (2005), Lịch sử Đảng huyện Can Lộc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Báo cáo đánh giá công tác cán đến năm 2015 Huyện uỷ Can Lộc , tỉnh Hà Tĩnh [3] Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2011, 2012, 2013 2014 huyện Can Lộc, Hà Tĩnh [4[ Báo cáo tình hình đội ngũ cán xã, thị trấn năm 2012, 2013, 2014 Uỷ ban nhân dân huyện Can Lộc, Hà Tĩnh [5[ Báo cáo tổng kết thực Trung ương khoá VIII Huyện uỷ Can Lộc, Hà Tĩnh [6[ Báo cáo đề dẫn Hội thảo khoa học - thực tiễn (2002), “Xây dựng hệ thống trị đội ngũ cán sở”, Tạp chí Cộng sản, (số 648) [7[ Ban Tổ chức Trung ương (2003), Hướng dẫn số 17 - HD/TCTW ngày 23/4 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước [8[ Báo cáo tổng kết thực Trung ương khoá XI Huyện Can Lộc, Hà Tĩnh [9[ Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ - TTg Thủ tướng Chính Phủ phê chuẩn định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã, phường, thị trấn đến năm 2010 [10[ Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ - CP chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [11[ Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ - CP, ngày 21/10 chế độ sách cán bộ, cơng chức xã phường, thị trấn, Hà Nội 86 [12] C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, HN [13[ Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội [14[ Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15[ Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [16[ Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17[ Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18[ Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [19[ Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 11 - NQ/TW, ngày 25/01 Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, Hà Nội [22] Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42 - NQ/TW, ngày 30/11 BCT công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Hà Nội 87 [23[ Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 37 - KL/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2010, Hà Nội [24] GS, TSKH Vũ Huy Từ (2002), “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp Chí Quản lý nhà nước (số 5) [25] Hiến pháp Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 [26] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [30] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 40, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [31] Hồ Chí Minh với vấn đề đào tạo cán bộ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [32] Huyện ủy Can Lộc (2007), Nghị Quyết số 14/ NQ-HU ngày 8/10/2007 Ban Thường vụ huyện ủy tăng cường lãnh đạo công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán từ nayđến năm 2015 năm [33] Huyện ủy Can Lộc (2008), Quyết định số 05 QĐ-HU Ban Thường vụ huyện ủy phân cấp quản lý cán 88 [34] Huyện ủy Can Lộc (2008), Báo cáo số 80-BC/HU/29/7/2008 Ban Thường vụ huyện ủy báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị TW3 (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ CNH - HĐH đất nước [35] Huyện ủy Can Lộc (2011), BC-HU/số 37/11/8/2011 Ban Thường vụ huyện ủy Báo cáo tổng kết Nghị 42 ngày 30/11/2004 Bộ Chính Trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo,Quản lý thời kỳ CNH-HĐH đất nước Nghị số 11-NQTW ngày 25/11/2002 Bộ Chính Trị luân chuyễn cán lãnh đạo quản lý [36] Huyện ủy Can Lộc (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXXIV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 [37] Luật Cán công chức 2008 (2009), Nxb Lao động, Hà Nội 24 [38] Lê Kim Việt (1999), "Đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước", Tạp chí Cộng sản (24) [39] Mai Đức Ngọc (2004), “Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Báo chí tuyên truyền [40] Nghị số 42 NQ/TW Ngày 30/11/2004 Chính Trị quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH- HĐH đất nước [41] Quyết định số 49, 50, 51 QĐ/TW Ngày 3/5 /1999 Chính Trị phân cấp quản lý cán bộ, quy chế đánh giá bổ nhiệm cán [42].Tập giảng khoa học quản lý, Học việc CT-HC Khu vực I [43].Tập giảng Xây dựng Đảng, Học viện CT-HC Khu vực I [44] Tư tưởng Hồ Chí minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội, năm 2006 [45] Tư tưởng Hồ Chí minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội, năm 2006 89 [46] Từ điển Tiếng Việt (2002), Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học [47] Trần Xuân Sầm (1998), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [48] TS Nguyễn Minh Phương (2003), “Xây dựng đội ngũ CBCC sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận trị (số 7) [49] V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [50] V.I Lênin (1975), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [51] V.I Lênin (1975), Toàn tập, tập 38, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [52] Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... pháp chủ yếu nâng cao 63 chất lƣợng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã, huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 3.1.Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt 63 cấp xã huyện Can Lộc, tỉnh Hà. .. đội ngũ cán chủ chốt hệ thống 38 trị cấp xã huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 2.3.Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán 48 chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng... 1.2.1 Quan điểm chất lượng đội ngũ cán Chất lượng đội ngũ CBCC cấu thành số lượng cán bộ, cấu đội ngũ cán chất lượng cán Ba yếu tố chủ yếu tạo nên chất lượng đội ngũ cán bộ, chất lượng cán giữ vai