Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp xã ở huyện hồng ngự, tỉnh đồng tháp trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH - TRẦN QUỐC KHÁNH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ ĐỒNG THÁP – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH - TRẦN QUỐC KHÁNH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN DŨNG ĐỒNG THÁP - 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, thầy giáo khoa Giáo dục Chính trị, phịng Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Vinh, Đại học Đồng Tháp, xin cảm ơn lãnh đạo Ban Tổ chức, Văn Phòng Huyện ủy Hồng Ngự, giúp đỡ nhiệt tình ban ngành hữu quan, đồng chí, đồng nghiệp Đặc biệt tơi ln ghi nhớ trân trọng cơng sức, dẫn tận tình, lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Văn Dũng, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Dù cố gắng nổ lực cao, luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhà giáo, nhà khoa học giúp đỡ góp ý để luận văn hồn thiện Đồng Tháp, ngày 29/05/2015 Tác giả luận văn Trần Quốc Khánh MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã 1.2 Vai trị, vị trí, đặc điểm đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 1.3 10 10 14 Nội dung công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã 22 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 2.2 29 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 36 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 62 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp giai 62 đoạn 3.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 64 C KẾT LUẬN 91 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT - HTCT : Hệ thống trị - CBCC : Cán chủ chốt : - CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa: A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ Việt Nam bước vào thời kì đổi mới, nay, vấn đề “cán bộ” ngày có tầm quan trọng, đặc biệt có tính lý luận sâu sắc yêu cầu thực tiễn ngày cao Nếu xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt cơng tác cán vấn đề mấu chốt nhiệm vụ then chốt Vị trí cơng tác cán gắn liền với vai trò đội ngũ cán Cán khâu trọng yếu công tác xây dựng Đảng Cũng lẽ đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh - Người sáng lập Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh “… cán gốc công việc” [37, tr.269]; “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [37, tr.273] Vì thế, Đảng ta ln trọng tới yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán tồn diện, đồng cho hệ thống trị toàn xã hội từ Trung ương đến sở đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ lực hoạt động thực tiễn, đặc biệt, tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt (CBCC), coi vấn đề mấu chốt, định toàn nghiệp cách mạng Trong trình phát triển lâu dài dân tộc ta, làng, xã nơi hội tụ bảo lưu giá trị văn hoá, tinh thần, vật chất dân tộc Trong lịch sử dựng nước giữ nước nhân dân, làng, xã đóng vai trị quan trọng: làng, xã đơn vị hành chính, quyền cấp sở có vị trí đặc biệt quan trọng, có đóng góp to lớn cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Làng, xã trở thành phận thiếu hệ thống quyền Nhà nước Xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị (HTCT) CBCC xã có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Chính vậy, Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng HTCT sở xã, phường, thị trấn xác định xây dựng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn ba vấn đề xúc cần tập trung giải quyết, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Trong năm gần đây, đội ngũ cán cấp xã có bước phát triển chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Vì vậy, số cán gặp khó khăn, lúng túng, chí chấp vá, vi phạm thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực chế thị trường, phận CBCC cấp xã suy thoái phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, cường quyền, vi phạm dân chủ, tham nhũng, lãng phí dẫn đến bị kỷ luật, chí bị truy tố, xét xử theo pháp luật Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu lãnh đạo Đảng Nhà nước, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, đồng thời, đặt đòi hỏi thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ CBCC xã Hồng Ngự Huyện thành lập từ năm 1989 trực thuộc tỉnh Đồng Tháp, nhằm mục đích phát triển kinh tế, ổn định xã hội đảm bảo an ninh quốc phịng Do có vị trí địa lí chiến lược nên Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Hồng Ngự không ngừng nổ lực xây dựng phát triển kinh tế cho địa phương Kết tốc độ tăng trưởng kinh tế Huyện tăng qua năm Nhờ vậy, đời sống nhân dân dần cải thiện Song song với việc chăm lo phát triển kinh tế cho địa phương, công tác cán cấp xã, lãnh đạo Huyện quan tâm, đạo kịp thời Tuy nhiên Huyện tách (từ năm 2009 đến nay) nên công tác cán cấp xã nhiều hạn chế, yếu Một số cán có trình độ lực Huyện chuyển công tác thị xã (chủ yếu thị xã Hồng ngự) gây khó khăn cho việc quản lí Nhà nước địa phương Thêm vào sở vật chất Huyện chưa xây dựng kiện toàn nên gây khơng khó khăn việc tiếp dân điều hành công việc Nhà nước Mặt khác, đời sống phận cán từ cấp Huyện xã cịn gặp nhiều khó khăn nên đội ngũ cán thường xuyên nghỉ việc để chuyển sang cơng việc khác có thu nhập cao điều khó tránh khỏi (do Huyện vùng sâu, vùng xa, giáp ranh biên giới),… Trước hạn chế, yếu này, năm qua công tác cán cấp xã nhận quan tâm đạo lãnh đạo tỉnh Đồng Tháp nói chung lãnh đạo huyện Hồng Ngự nói riêng Nhiều sách, giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã Huyện lãnh đạo Tỉnh Huyện nghiên cứu đề xuất Tuy nhiên nay, giải pháp chưa phát huy hiệu thiết thực Vì vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Hồng Ngự năm gần trở thành điểm nóng dư luận nhân dân Tỉnh quan tâm Chính lẽ đó, tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay” để làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ khoa học trị thuộc chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về lãnh đạo Đảng nhà nước, vấn đề lớn nhiều nhà khoa học nghiên cứu: “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới”, PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên, 1998 Trong sách trình bày sở lý luận thực tiễn việc xác định tiêu chuẩn cán bộ; thực trạng việc thực tiêu chuẩn đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị; xác định tiêu chuẩn cán năm tới phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán theo tiêu chuẩn xác định “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên, 2003 Nội dung đề cập đến sở lý luận việc sử dụng tiêu chuẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng; quan điểm, phương hướng chung việc nâng cao chất lượng cơng tác cán bộ, có nội dung “tiêu chuẩn hóa cán bộ” “Nâng cao lực lãnh đạo chiến đấu Đảng điều kiện đảng cầm quyền” GS.TS Lê Hữu Nghĩa, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật Hà Nội (2014), khẳng định “sự lãnh đạo Đảng Nhà nước tất yếu khách quan, tiền đề điều kiện để Nhà nước giữ vững tính chất xã hội chủ nghĩa, chất nhân dân nhân dân, nhân dân Trong năm đổi mới, Đảng ln cố, vai trị lãnh đạo Nhà nước, nắm vai trò cầm quyền – cầm quyền lợi ích nhân dân Nội dung chủ yếu, lãnh đạo Đảng Nhà nước Đảng đề đường lối, chủ trương đắn để xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo Nhà nước thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng thành sách, pháp luật Nhà nước tổ chức thực sách, pháp luật; tăng cường quản lý cán bộ, đảng viên máy nhà nước; xây dựng đội ngũ cán công chức vững mạnh; tăng cường kiểm tra tổ chức đảng đảng viên quan quản lý Nhà nước, tổ chức nghiệp, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, doanh nghiệp Nhà nước việc thực nghị Đảng pháp luật nhà nước” “Đảng lãnh đạo đảng cầm quyền theo tư tưởng Hồ Chí Minh” TS Nguyễn Quốc Sửu, (Tạp chí Cộng sản số tháng năm 2015) nêu: “Trên sở quan điểm VI.Lênin Đảng lãnh đạo, Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng hành động sáng lập Đảng giai cấp công nhân dân tộc để lãnh đạo tồn dân giải phóng dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam mà góp phần làm rõ nhận thức khái niệm đảng lãnh đạo Theo người, Đảng cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Việt Nam Đảng lãnh đạo cách mạng chủ trương, đường lối, công tác tư tưởng, lý luận, đồng thời qua hành động tiên phong, gương mẫu đội ngũ cán bộ, đảng 85 yếu tố địi hỏi đội ngũ CBCC HTCT cấp xã huyện Hồng Ngự phải có nhận thức đắn u cầu tình hình để khơng ngừng nâng cao kiến thức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; khả lãnh đạo, quản lý, điều hành, tập hợp, vận động đoàn kết nhân dân; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Hai là: Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng, phát huy truyền thống yêu nước đại đoàn kết dân tộc Để đảm bảo thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng xã, cần phải thu hút, đồn kết, tập hợp rộng rãi loại cán bộ, trọng dụng nhân tài, ý người có xuất thân từ cơng nhân, người thật trung thành với lý tưởng nghiệp giai cấp công nhân, với lợi ích nhân dân; không phân biệt dân tộc, tôn giáo, Đảng hay ngồi Đảng; khơng định kiến với người có khứ sai lầm thực hối cải tiến Quan tâm đổi mới, trẻ hóa đội ngũ cán Trên sở tiêu chuẩn có chuẩn bị chu đáo thơng qua công tác qui hoạch cán bộ, kết hợp ba độ tuổi, đảm bảo tính liên tục, tính kế thừa phát triển đội ngũ, giữ vững ổn định trị, kết hợp yêu cầu phục vụ, đảm bảo hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ trước mắt lâu dài Ba là: nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã phải gắn liền với việc xây dựng máy tổ chức Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân xã vững mạnh Bộ máy tổ chức đội ngũ cán có quan hệ chặt chẽ, khăng khít với nhau, tác động lẫn Bộ máy tổ chức qui định chất lượng cán bộ, đặt yêu cầu tiêu chuẩn cho chức danh cán máy, qui định số lượng cấu cán phù hợp để máy hoạt động có hiệu Bộ máy tổ chức gọn, nhẹ, rõ chức năng, nhiệm vụ, có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ tổ chức máy tạo điều kiện cho đội ngũ cán phát huy tính chủ động, sáng tạo, làm việc có chất lượng, hiệu Nghị định 121/2003/NĐ-CP Chính phủ xác 86 định: "Xây dựng đội ngũ cán phải tiến hành đồng thời với việc đổi củng cố tổ chức Đảng, máy Nhà nước, đoàn thể nhân dân đổi chế sách, phương thức, lề lối làm việc" [13, tr.94-95] Bốn là: Thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng quần chúng xã, nâng cao dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng CBCC HTCT Muốn lựa chọn, đánh giá CBCC HTCT cấp xã huyện Hồng Ngự, phải thông qua hoạt động thực tiễn, phong trào cách mạng sở Đây môi trường sinh động để cán bộc lộ khả năng, để cán rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng lực công tác, lực tổ chức thực vận động quần chúng nhân dân Cấp xã cấp tổ chức thực hiện, yêu cầu đặc biệt quan trọng Như vậy, đội ngũ CBCC HTCT cấp xã vừa phải đào tạo, bồi dưỡng nhà trường để có kiến thức bản, phương pháp tư lơgíc, khoa học; vừa phải rèn luyện thực tiễn sống công tác sở Mặt khác, để có nguồn cán dồi dào, có chất lượng bổ sung cho đội ngũ CBCC HTCT cấp xã huyện Hồng Ngự, cần phải nâng cao dân trí, thông qua phong trào quần chúng để lựa chọn người ưu tú, tiêu biểu, nhân dân tín nhiệm, có trình độ lực Đây giải pháp quan trọng để tạo nguồn CBCC HTCT cấp xã huyện Hồng Ngự Năm là: Quán triệt quan điểm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức HTCT xã việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã Cán công tác cán định thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Hoạt động đội ngũ CBCC HTCT cấp xã định hiệu hoạt động HTCT sở bao gồm Đảng bộ, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân xã nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an 87 ninh, quốc phòng địa phương Để đảm bảo giữ vững phát huy vai trò lãnh đạo đảng xã mặt đời sống xã hội HTCT, Đảng ủy xã phải thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ CBCC HTCT cấp xã theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phải phát huy, coi trọng vai trị quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân nhân dân địa phương, người đứng đầu tổ chức để có định xác, sáng suốt, ý Đảng, hợp lịng dân q trình xây dựng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã Phải có chế để khuyến khích, động viên nhân dân giới thiệu với Đảng cán tốt, đảm bảo tiêu chuẩn, nhân dân tín nhiệm, đồng thời có chế để nhân dân đóng góp ý kiến xây dựng, giám sát đội ngũ CBCC HTCT Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã huyện Hồng Ngự đáp ứng u cầu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị địa phương trách nhiệm hàng đầu Đảng ủy xã Căn đạo Huyện ủy hướng dẫn Ban Tổ chức Huyện ủy, Đảng ủy xã chủ động xây dựng chương trình, đề án cơng tác cán tồn khóa kế hoạch công tác cán hàng năm Thực nghiêm túc, đảm bảo nguyên tắc, qui trình tất khâu công tác cán Hàng năm, tiến hành đánh giá CBCC HTCT cách thực chất gắn với kiểm điểm tự phê bình phê bình theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương khoá XI Xây dựng qui hoạch cán hàng năm rà soát, đánh giá cán qui hoạch; bổ sung, điều chỉnh qui hoạch cán cho phù hợp với thực tế đội ngũ CBCC xã Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán hàng năm kế hoạch bố trí, sử dụng cán Thực tốt trách nhiệm quản lý cán theo định phân công, phân cấp quản lý cán Huyện Trực tiếp đánh giá, nhận xét; xây dựng qui hoạch; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; sử dụng, luân chuyển; thực chế độ sách cán bộ; báo cáo đề xuất để Ban Thường vụ Huyện ủy xem xét định cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý; đồng thời trực tiếp định công tác cán chức danh cán phân cấp quản lý theo thẩm 88 quyền Đảng ủy xã cần đặc biệt quan tâm đến khâu tạo nguồn cán lâu dài cho xã qui hoạch chức danh CBCC; quan tâm nhiều đến việc xây dựng qui hoạch chức danh chủ chốt Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Trong trình xây dựng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã huyện Hồng Ngự đảng ủy xã nâng cao trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đồng thời phát huy đầy đủ trách nhiệm tổ chức HTCT, đặc biệt người đứng đầu tổ chức Bên cạnh chủ động, tích cực Đảng ủy xã cần tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy cấp trên, đặc biệt Huyện ủy Hồng Ngự việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã Tập trung lãnh đạo Huyện ủy vào vần đề sau: - Căn yêu cầu xây dựng phát triển Huyện, xã giai đoạn nay, Huyện ủy cần xây dựng nghị quyết, chương trình, đề án, chuyên đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã; sở đó, đạo quan có liên quan UBND Huyện, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể quận, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phịng Nội vụ Huyện, đặc biệt đảng ủy xã xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác cán địa phương - Huyện ủy xây dựng, ban hành tiêu chuẩn CBCC HTCT cấp xã làm để đánh giá; lựa chọn; xây dựng qui hoạch; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; bố trí, sử dụng; luân chuyển; quản lý thực sách cán - Thông qua Ban Tổ chức Huyện ủy - quan chuyên trách tham mưu giúp việc cho Huyện ủy công tác cán bộ, Huyện ủy đạo, hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra quan có liên quan, đặc biệt Đảng ủy xã tất khâu công tác nâng cao chât lượng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã Chú ý nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại cán hàng năm đảm bảo thực chất; tạo nguồn, lựa chọn xây dựng qui hoạch cán bộ; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo qui hoạch thực tốt việc bố trí, sử dụng, luân chuyển cán đảm bảo tiêu chuẩn, người, việc, lúc 89 Kiên kịp thời miễn nhiệm cán khơng hồn thành nhiệm vụ Đối với đội ngũ CBCC HTCT đương chức, cần có kế hoạch bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cần thiết giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ Đối với cán dự bị kế cận chức danh chủ chốt, cần rà sốt, phân tích chất lượng cụ thể, đào tạo ngắn hạn dài hạn kiến thức cần thiết theo yêu cầu, nhiệm vụ dự kiến giao cho họ, có kế hoạch bố trí dần họ vào vị trí cơng tác để rèn luyện thực tiễn, qua tuyển chọn người thực xuất sắc đảm nhận chức danh chủ chốt HTCT cấp xã - Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra làm đội ngũ CBCC xã; thực biện pháp phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực, sai phạm công tác cán đội ngũ CBCC - Thường xuyên củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã Chú trọng vai trị trung tâm đồn kết, qui tụ đội ngũ cán Bí thư Đảng ủy xã; nâng cao lực quản lý nhà nước Chủ tịch UBND xã Quan tâm giúp đỡ, đạo xã có khó khăn cơng tác cán Điều động cán phịng, ban, ngành, đồn thể huyện tăng cường cho xã Đề cao trách nhiệm đồng chí Ủy viên Thường vụ phân cơng theo dõi xã việc nắm tình hình, đạo, giúp sở tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nảy sinh từ thực tiễn địa phương, đặc biệt đề xuất xây dựng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã - Huyện ủy định kỳ tổ chức sơ, tổng kết công tác xây dựng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã Biểu dương, khen thưởng đơn vị làm tốt, phê bình uốn nắn đơn vị làm chưa tốt Thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi, học tập kinh nghiệm xã Huyện; huyện Hồng Ngự với Huyện khác Tỉnh - Từ thực tiễn địa phương, Huyện ủy Hồng Ngự cần tiếp tục nghiên cứu sách khuyến khích cán cơng tác xã; đổi sách tiền 90 lương, có chế độ phụ cấp chức vụ; sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC HTCT cấp xã; có sách hỗ trợ ngồi lương; sách xét tuyển vào công chức Nhà nước trường hợp CBCC xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, nằm diện qui hoạch luân chuyển, bố trí, đề bạt vào chức vụ chủ chốt phòng, ban, ngành, đoàn thể Huyện Kết luận chƣơng Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã trình lâu dài, chịu tác động nhiều yếu tố Để đề phương hướng cho công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, cần nghiên cứu, phân tích, dự báo yếu tố tác động, yêu cầu đặt công tác Xác định yếu tác động, yêu cầu đặc giúp đề mục tiêu, phương hướng cụ thể, nắm vững quy trình cơng tác cán bộ, mục tiêu từ có giải pháp chủ yếu phù hợp với giai đoạn, tình hình thực tiễn địa phương góp phần thực thắng lợi cơng tác Trong đó, để hiệu cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, địi hỏi cấp ủy đảng, quyền, đồn thể cấp phải có tâm cao, khơng ngừng nâng cao nhận thức công tác nâng cao đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Đồng thời, Ban Thường vụ Huyện ủy cần nhanh chóng tiến hành xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cho chức danh cán chủ chốt cấp xã Trên sở hệ thống tiêu chuẩn đó, tổ chức thực tốt mặt cơng tác cán để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đạt chuẩn Trong đó, cần tập trung nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ; xây dựng, vận dụng tốt quy chế, quy trình cơng tác cán Tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực công tác nâng cao chất lượng cán bộ; tổ chức tốt việc sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm để có lãnh đạo, đạo hiệu cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 91 C KẾT LUẬN Xã đơn vị hành cuối hệ thống hành bốn cấp nước ta Đây nơi tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cấp gần dân nhất, hiểu dân Xã có vai trị, vị trí quan trọng máy hành Huyện Xã mạnh Huyện Tỉnh mạnh Các tổ chức HTCT cấp xã phận quan trọng tạo nên HTCT nước ta Để xây dựng HTCT cấp xã vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã có chất lượng tốt, động, sáng tạo, có phẩm chất đạo đức, lực, phương pháp, phong cách công tác tốt Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hồng Ngự có bước phát triển số lượng chất lượng; có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng tốt; có lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Trong thời gian qua, nhận thức đắn vai trò quan trọng cơng tác cán vị trí tảng cấp xã, Huyện ủy Hồng Ngự đảng ủy xã quan tâm lãnh đạo, tạo chuyển biến rõ nét công tác cán xây dựng đội ngũ CBCC HTCT cấp xã Đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Hồng Ngự rèn luyện, thử thách thực tiễn bước trưởng thành, khẳng định rõ lực lượng nòng cốt lãnh đạo, dẫn dắt phong trào quần chúng nhân dân, đóng góp quan trọng vào q trình phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương xây dựng HTCT sở vững mạnh Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ ngày cao cấp xã huyện nhiều khó khăn Tỉnh, đội ngũ CBCC cấp xã, huyện Hồng Ngự bộc lộ nhiều bất cập Một phận cán cán chủ chốt cấp xã hạn chế trình độ chun mơn nghiệp vụ lý luận trị, lực lãnh đạo, điều hành cơng việc Do vậy, để có đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 92 thời gian tới, đòi hỏi cấp ủy cấp cần trọng thực tốt công tác nâng cao chất lượng đội ngũ Trong năm qua, cho thấy công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hồng Ngự quan tâm thực hiện, kết đạt đáng khích lệ: huy động đơng đảo cấp ủy đảng, quyền, đồn thể tham gia; tỷ lệ cán chủ chốt cấp xã đạt chuẩn nâng lên Tuy nhiên, số mặt kết đạt chưa cao, chưa xây dựng quy định riêng tiêu chuẩn cán chủ chốt cấp xã; cịn số cán lực chun mơn yếu chưa chuẩn hóa, thay thế; cấp uỷ có nhiều cố gắng trẻ hóa đội ngũ cán kết chưa đạt yêu cầu Nguyên nhân chủ yếu nhận thức vai trị trách nhiệm chủ thể cơng tác nâng cao chất lượng cán chưa cao, chưa tập trung thực đầy đủ, triệt để nội dung, quy trình cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; lực đạo tổ chức thực số mặt công tác nâng cao chất lượng hạn chế; chưa khắc phục tâm lý nễ nang, dễ dãi việc bố trí, xếp cử cán đào tạo; chưa mạnh dạn thay cán lớn tuổi, hạn chế chuyên mơn để bố trí cán có lực, triển vọng; chưa xây dựng quy định xử lý trách nhiệm phường, xã thực không đạt yêu cầu Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, địi hỏi cấp ủy đảng, quyền, đồn thể cấp phải có tâm cao, không ngừng nâng cao nhận thức công tác nâng cao đội ngũ cán chủ chốt xã Đồng thời, Ban Thường vụ Huyện ủy cần nhanh chóng tiến hành xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cho chức danh cán chủ chốt cấp xã Trên sở hệ thống tiêu chuẩn đó, tổ chức thực tốt mặt công tác cán để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đạt chuẩn Trong đó, cần tập trung nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ; xây dựng, vận dụng tốt quy chế, quy trình cơng tác cán Tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực cơng tác nâng cao chất lượng cán bộ; tổ chức tốt việc sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm để có 93 lãnh đạo, đạo hiệu công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Với kết đạt được, học kinh nghiệm bước đầu rút q trình thực cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Hồng Ngự thời gian qua giải pháp đề ra, định xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đạt chuẩn, có đủ trí tuệ, lĩnh, phẩm chất cách mạng, lực tổ chức thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Góp phần đảm bảo cho ổn định phát triển kinh tế - xã hội huyện Hồng Ngự 94 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1.] Ban Chấp hành Đảng Huyện ủy Hồng Ngự, khóa VIII (2015), Báo cáo cơng tác xây dựng Đảng nhiệm kỳ 2005 - 2010 phương hướng, nhiệm vụ xây dựng Đảng nhiệm kỳ 2010 - 2015 [2.] Ban Thường vụ Huyện uỷ Hồng Ngự (2013), Báo cáo tự kiểm tra việc tiếp tục lãnh đạo, đạo thực Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị Trung ương khoá XI số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng [3.] Ban Thường vụ Huyện ủy Hồng Ngự (2011), Chương trình hành động số 66CTr/HU, ngày 20 tháng năm 2011 thực Nghị 01-NQ/TU, ngày 23 tháng năm 2011 Ban Chấp hành Đảng Tỉnh, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011 – 2015 [4.] Ban Thường vụ Huyện ủy Hồng Ngự (2012), Kế hoạch số 30-KH/HU ngày 19/4/2012 Ban Thường vụ Huyện ủy thực Nghị số 12NQ/TW Hội nghị Trung ương khoá XI "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng [5.] Ban Thường vụ Huyện ủy Hồng Ngự (2012), Kế hoạch số 40-KH/HU, ngày 19 tháng 12 năm 2012 thực Kế hoạch số 46-KH/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Kết luận số 24-KL/TW Bộ Chính trị khóa XI, việc đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm [6.] Ban Thường vụ Huyện ủy Hồng Ngự (2014), Kế hoạch số 12-KH/HU Ban Thường vụ Huyện ủy thực kết luận số 62 KL/TW Bộ trị khóa X tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội, đồng thời phát huy vai trò nòng cốt tập hợp, đoàn kết nhân dân 95 [7.] Ban Thường vụ Huyện ủy Hồng Ngự (2014), Kế hoạch số 72-KH/HU ngày 31/3/2014 Ban Thường vụ Huyện ủy luân chuyển, xếp, bố trí cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2014 định hướng 2015 [8.] Ban Thường vụ Huyện uỷ Hồng Ngự (2014), Kế hoạch số 120-KH/HU, ngày 26-3-2010 việc thực Kế hoạch số 58-KH/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy (khoá VIII), việc đào tạo cán nguồn, cán trẻ, cán nữ giai đoạn 2010 – 2015 định hướng đến năm 2020 [9.] Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2014), Hướng dẫn số 27-HD/BTCTW ngày 29/5/2014 Ban Tổ chức Trung ương việc hướng dẫn đánh giá chất lượng tổ chức sở Đảng, đảng viên kiểm điểm tập thể, cá nhân cán lãnh đạo quản lý cấp hàng năm [10.] Ban Tổ chức Trung ương Đảng, Học viện CTQG Hồ Chí Minh (2002), Tài liệu bồi dưỡng lý luận nghiệp vụ công tác tổ chức, cán - Những vấn đề nghiệp vụ, Hà Nội [11.] Ban Tổ chức Tỉnh ủy (2013), Hướng dẫn số 18-HD/BTCTU ngày 21 tháng 01 năm 2013 Ban Tổ chức Tỉnh ủy công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX [12.] Lê Đức Bình Phạm Ngọc Quang (2013), “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước”, Tạp chí Cộng sản (số 19) [13.] Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội [14.] Nguyễn Chí Cường (2007), Chuẩn hóa đội ngũ cán thuộc diện thành ủy, huyện ủy quản lý tỉnh Bắc Ninh giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 96 [15.] Nguyễn Mậu Dựng (1996), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt đảng cấp Tây Nguyên nay, Luận án Phó Tiến sĩ khoa học lịch sử, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [16.] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội [17.] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18.] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [19.] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [20.] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21.] Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng Huyện Hồng Ngự (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ X Đảng huyện Hồng Ngự (2005 -2010) [22.] Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Qui định số 54-QĐ/TW ngày 12/5 chế độ học tập lý luận trị Đảng Bộ Chính trị, Hà Nội [23.] Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Nghị số 32-NQ/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo quản lý, Hà Nội [24.] Đồng sông Cửu Long 40 năm (1986), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [25.] Trần Đinh Huỳnh (2011) Phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước, Nxb Hà Nội 97 [26.] Huyện ủy Hồng Ngự (2012), Báo cáo tổng kết thực Nghị Trung ương khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn [27.] Huyện ủy Hồng Ngự (2012), Chương trình hành động ban chấp hành đảng huyện thực Nghị 06-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng Tỉnh tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động kiện toàn tổ chức Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội đến năm 2015 [28.] Huyện ủy Hồng Ngự (2014), Báo cáo tổng kết thực Nghị 11NQ/TW Bộ Chính trị khố IX ln chuyển cán lãnh đạo quản lý [29.] Huyện ủy Hồng Ngự (2011), Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng huyện thực Nghị số 01 Tỉnh ủy về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011 – 2015 [30.] Nguyễn Khánh Phạm Ngọc Quang (2014), “Phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước xã hội”, Tạp chí cộng sản (số 9) [31.] Hà Thị Khiết (2014) “Tăng cường lãnh đạo Đảng để nhân dân tham gia xây dựng Đảng xây dựng quyền vững mạnh”, Tạp chí Cộng sản (số 6) [32.] V.I.Lênin (1974), Tồn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [33.] V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [34.] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [35.] Mấy đặc điểm nông dân đồng sông Cửu Long - Đồng Nai (1972), Nxb Khoa học xã hội [36.] Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội [37.] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 98 [38.] Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [39] Lê Hữu Nghĩa (2014), Nâng cao lực lãnh đạo chiến đấu Đảng điều kiện đảng cầm quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [40.] Nghị Bộ Chính trị công tác cán giai đoạn (1973), Nxb Sự thật, Hà Nội [41.] Nguyễn Sĩ Nồng (2008), Phương thức lãnh đạo đổi phương thức lãnh đạo Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [42.] Thang Văn Phúc (2006), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Cộng sản (số 9) [43.] Nguyễn Trọng Phúc (2014), “Nhà nước pháp quyền vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam”, Tạp chí Tuyên giáo (số 4) [44.] Lê Minh Quân (2004) “Về xây dựng thể chế Đảng lãnh đạo nhà nước nay”, Tạp chí Cộng sản (số 13) [45.] Sách tra cứu mục từ tổ chức (2004), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [46.] Nguyễn Quốc Sữu (2015) “Đảng lãnh đạo, Đảng cầm quyền theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí Cộng sản (số 1) [47.] Đặng Đình Tân (2005), Thể chế Đảng cầm quyền – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [48.] Lê Minh Thông (2011), Một số vấn đề xây dựng Đảng văn kiện Đại hội XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [49.] Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 99 [50.] Tỉnh ủy Đồng Tháp (1997), Chương trình hành động số 32-CTr/TU thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạng công nghiệp hóa, đại hóa đất nước [51.] Tỉnh uỷ Đồng Tháp (2006), Nghị số 01-NQ/TU ngày 22/5/2006 nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã, phường, thị trấn [52.] Từ điển bách khoa toàn thư Website www.bachkhoatoanthu.gov.vn [53.] Từ điển mở Website http://vi.wiktionary.org [54.]ư Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, Quyết định Số: 39/2014/QĐ-UBND, ngày 31/12/2014 việc ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp hội, doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp 55 Nguyễn Văn Vĩnh (2007), Đảng lãnh đạo Nhà nước điều kiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 56 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 57 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb VH-TT, Hà Nội 58 Trương Thị Bạch Yến (2006), Chuẩn hóa đội ngũ cấp ủy viên quận, huyện, thành phố Đà Nẵng giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội ... cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp giai 62 đoạn 3.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp. .. PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ Ở HUYỆN HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 62 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán. .. công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Chƣơng