Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện tuyên hóa, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM TIẾN NAM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN TUYÊN HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM TIẾN NAM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS GVCC ĐOÀN MINH DUỆ NGHỆ AN - 2016 LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành phấn đấu, nỗ lực thân, đồng thời có hướng dẫn, giúp đỡ tận tình PGS TS GVCC Đoàn Minh Duệ, Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Giáo dục Chính trị Phịng Đào tạo Sau đại học thuộc Trường Đại học Vinh Tôi chân thành cảm ơn quan tâm tạo điều kiện gia đình, giúp đỡ có hiệu bạn bè đồng nghiệp Huyện ủy, UBND huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình suốt q trình học tập viết Luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi tới Giáo sư, Tiến sĩ, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp lời cảm ơn sâu sắc Tác giả Phạm Tiến Nam MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC BẢNG QUY ĐỊNH CHỮ VIẾT TẮT A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ 11 1.1 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 11 1.2 Vai trị, vị trí tiêu chuẩn cán chủ chốt cấp sở 14 1.3 Các yếu tố cấu thành chất lượng yếu tổ đảm bảo chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 18 Kết luận chương 28 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 29 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 29 2.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 33 Kết luận chương 60 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN TUYÊN HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 61 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 61 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 66 Kết luận chương 89 C KẾT LUẬN 90 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 BẢNG QUY ĐỊNH CHỮ VIẾT TẮT BCH: Ban chấp hành BCT: Bộ Chính trị CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH: Chủ nghĩa xã hội CBCC: Cán chủ chốt CCB: Cựu chiến binh ĐTNCSHCM: Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh HĐND: Hội đồng nhân dân HTCT: Hệ thống trị 10 KT- XH: Kinh tế - xã hội 11 MTTQ: Mặt trận Tổ quốc 12 XHCN: Xã hội chủ nghĩa 12 UBND: Ủy ban nhân dân A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cấp xã, phường, thị trấn gọi chung cấp sở cấp hệ thống trị bốn cấp Việt Nam Cấp sở giữ vai trị, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, sách, pháp luật nhiệm vụ cấp giao, cấp trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối Đảng, nhà nước với nhân dân Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “cán gốc công việc”, công việc thành công hay thất bại cán Khơng có đội ngũ cán tốt đường lối, nhiệm vụ trị khơng trở thành thực Chính vậy, đội ngũ cán bộ, công chức Đảng ta quan tâm ý đào tạo, bồi dưỡng có sách cụ thể giai đoạn, thời kỳ cách mạng Việt Nam Trước yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, Đảng ta đã xác định CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn nhiệm vụ có tầm quan trọng hàng đầu Cán chủ chốt cấp sở người trực tiếp lãnh đạo tổ chức thực trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thơn Vì vậy, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở giữ vai trò quan trọng Nếu đội ngũ cán chủ chốt cấp sở khơng xây dựng ngang tầm khơng thể thực yêu cầu, nhiệm vụ trị mà Đảng ta đã đề Nắm bắt tầm quan trọng đó, Đảng ta đã nhiều lần khẳng định kỳ Đại hội từ trước đến Đại hội lần thứ XII lấy phát triển kinh tế làm trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt Trong cơng tác xây dựng Đảng cán công tác cán quan trọng nhất, khâu "then chốt vấn đề then chốt", nguyên nhân nguyên nhân Nghị Hội nghị BCHTW lần thứ 4, khoá XI Đảng đã khẳng định: “Giải tốt vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, đảng viên nhiệm vụ quan trọng cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng tình hình nay, góp phần trực tiếp nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức Đảng, giúp xây dựng Đảng ta sạch, vững mạnh” [2, tr 8] Thực tiễn công tác lãnh đạo, quản lý cho thấy cấp sở cấp trực tiếp tổng hợp yêu cầu người dân cấp trực tiếp giải vướng mắc, khó khăn dân, nơi nhân dân trực tiếp gửi gắm niềm tin vào Đảng, Chính quyền Bởi vậy, lực lượng thực thi nhiệm vụ sở mà trước hết đội ngũ cán chủ chốt cấp sở phải đủ khả để đảm nhận sứ mệnh cao Đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tốt phong trào đẩy mạnh, xã hội ổn định, kinh tế phát triển, quốc phòng an ninh đảm bảo Trong giai đoạn cách mạng, đòi hỏi phải có đội ngũ cán chủ chốt cấp sở giỏi lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm Trước yêu cầu nghiệp đổi mới, đòi hỏi đội ngũ cán chủ chốt cấp sở ngày phải đạt tiêu chuẩn chức danh, chương trình nhiệm vụ Đó để cấp ủy Đảng, quyền thực tốt công tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán chế độ, sách khác Thực tế nhiều năm qua cho thấy, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình cấp uỷ Đảng quan tâm, xem nhiệm vụ trọng yếu, góp phần củng cố lịng tin quần chúng nhân dân vào nghiệp cách mạng vai trò lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tuyên Hóa có nhiều mặt hạn chế, số cán chưa đáp ứng trình độ chuyên môn, lực công tác, thiếu tinh thần trách nhiệm, số cán có biểu nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống, làm suy giảm niềm tin nhân dân cản trở tiến trình đổi mới, số cán có tư tưởng chọn việc, hội, số cán chậm khắc phục khuyết điểm Do vậy, vấn đề đặt cần phải xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở có đầy đủ lực, phẩm chất, có đủ đức tài để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề như: đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ; xây dựng đội ngũ cán công chức giai đoạn mới; số tỉnh có cơng trình nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức nói chung cán xã, phường, thị trấn nói riêng Một số cơng trình bàn vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã số huyện chưa thật sâu vào vấn đề để nghiên cứu yếu tố tác động đến chất lượng cán chủ chốt cấp xã nơi có khác Xuất phát từ lý trên, chọn vấn đề “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Chính trị học Vấn đề nâng cao chất lượng cán nói chung cán chủ chốt cấp sở nói riêng đã nhiều chuyên gia, nhà khoa học nhiều công trình khoa học đã nghiên cứu nhiều góc độ khác Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến lĩnh vực trên: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb CTQG, Hà Nội, 2003; TS Nguyễn Duy Hùng: Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, Nxb CTQG, HN 2007; Trần Huy Thanh: Các biện pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan, nhà nước nay, Nxb CTQG, HN 2010; Luận án Tiến sĩ: Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long Phạm Công Khâm, năm 2000; Luận văn Thạc sĩ: Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn nay, năm 2002; Luận văn Thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị Dương Hương Sơn, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004 Một số đề tài NCKH, viết đăng Tạp chí, như: GS,TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002; Tiến sĩ Lê Văn Hịe, hồn thiện tổ chức máy hệ thống trị tỉnh miền núi, Đề tài độc lập cấp nhà nước: "Các giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi", Hà Nội, 2002; Thu Thuỷ: Chính sách xây dựng đội ngũ cán xã người dân tộc thiểu số, Tạp chí Xây dựng Đảng số 8/2014; Trần Thị Hạnh: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, Tạp chí Lý luận Chính trị số 10/2015; Phan Hữu Tích: Xây dựng phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí Lý luận Chính trị số 11/2015 Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người đã nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán Tuy nhiên, đến vấn đề: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình chưa có cơng trình đề cập, vậy, đề tài nghiên cứu mang tính toàn diện cán chủ chốt cấp sở huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở năm qua huyện Tuyên Hoá, tỉnh Quảng Bình, từ đưa số quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tuyên Hoá, tỉnh Quảng Bình giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Góp phần làm rõ sở lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở - Khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tuyên Hoá, tỉnh Quảng Bình - Đưa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi Đề tài khảo sát chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thuộc 19 xã thị trấn huyện Tuyên Hóa, giai đoạn từ 2011 đến 2015, gồm 11 chức danh: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND; Chủ tịch MTTQ, Chủ tịch Hội nông dân, Chủ tịch Hội LHPN, Chủ tịch Hội CCB, Bí thư ĐTNCS Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp sau đây: - Phương pháp tổng hợp; - Phương pháp lịch sử- Lơgic; - Phương pháp phân tích; - Phương pháp thống kê; Đóng góp luận văn Luận văn góp phần làm rõ sở khoa học chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Các giải pháp đưa tiếp tục nghiên cứu, phát triển áp dụng cho công tác lãnh đạo, quản lý cấp ủy Đảng, quyền cấp nhằm nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp sở huyện Tuyên Hóa nói riêng địa phương khác nói chung Báo cáo khoa học Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học viên cao học sinh viên ngành trị 80 hoạch chức danh CBCC cấp sở để có kế hoạch giúp đỡ họ phát huy ưu điểm, sửa chữa, hạn chế khuyết điểm, phấn đấu vươn lên tự hoàn thiện, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu bố trí, sử dụng cán sở 3.2.4 Tiếp tục nâng cao lực tư lý luận, tăng cường lực tuyên truyền, vận động, lực đối thoại khả tổ chức thực nhiệm vụ trị đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Những thành tựu đạt phát triển tư lý luận đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nói chung, CBCC cấp sở nói riêng thời gian qua ánh sáng soi đường động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước, đưa đất nước tiến lên hợp quy luật khách quan với tốc độ ngày nhanh Thực tiễn địa phương ln ln thử thách, địi hỏi tư lý luận đội ngũ cán lãnh đạo, phải có bước phát triển đã đạt phát triển đáp ứng vai trị địn bẩy, động lực phát triển Hiện nay, cịn khơng người xã hội thân khơng CBCC cấp sở cịn quan niệm: tư lý luận cần thiết cho cán nghiên cứu, cán công tác cấp chiến lược, cho cán lý luận Thực ra, tư lý luận không phần quan trọng cán lãnh đạo, đạo thực tiễn cấp xã Bởi vì, hoạt động lãnh đạo, quản lý CBCC cấp sở hoạt động mang tính tự giác cao Q trình chuẩn bị định, trình vận dụng chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để đề chủ trương cơng tác cấp sở, q trình tổ chức điều hành máy thực định, q trình tổng kết thực tiễn địi hỏi CBCC cấp sở phải có lực tư lý luận Nếu với tư kinh nghiệm tích lũy thực tiễn đấu tranh cách mạng xây dựng CNXH nay, CBCC cấp sở bước đầu nắm bắt công việc lãnh đạo, quản lý sở chưa nắm bắt cách tổng quát có sở lý luận cơng việc làm Với tư vậy, CBCC cấp sở khơng thể có sáng tạo, dễ rơi 81 vào máy móc, rập khn, cứng nhắc, áp đặt đường lối, sách Đảng, Nhà nước vào thực tiễn sở Điều lý giải đường lối, sách Đảng đắn, khoa học triển khai, vận dụng sở lại khó ăn nhập vào sống, có hiệu khơng cao Sự nghiệp CNH, HĐH chịu tác động lớn trình tồn cầu hóa, quốc tế hóa, điều đã tạo điều kiện đặt yêu cầu cần thiết nâng tầm tư cho đội ngũ CBCC từ cấp sở, từ tư văn minh nông nghiệp sang văn minh cơng nghiệp đại, địi hỏi tính xác, uyển chuyển, linh hoạt, nhiều chiều, mang chất dân chủ, nhân văn Để nâng cao lực tư lý luận cho CBCC cấp sở nay, cần tập trung giải tốt nhiệm vụ cụ thể sau đây: Một là, tăng cường bồi dưỡng kiến thức lý luận cho đội ngũ CBCC cấp sở Lý luận cần thiết không lý luận Mác- Lênin, phải thấy lý luận Mác- Lênin sở, tảng Vì vậy, để nâng cao trình độ tư lý luận trước hết phải nâng cao trình độ lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Tuy nhiên, để việc học tập lý luận Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đạt mục đích, hình thành tư lý luận phải đổi chương trình giáo trình phương pháp, gắn việc học tập lý luận Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh với việc tham gia giải vấn đề thực tiễn cấp sở Hai là, gắn giáo dục lý luận với giáo dục phương pháp tư khoa học Lý luận phương pháp có liên quan mật thiết với nhau, phương pháp xây dựng sở lý luận định lý luận thân đã chứa đựng phương pháp Phương pháp cần cho cán lãnh đạo cấp xã phương pháp tư biện chứng mác xít Nếu khơng có phương pháp CBCC cấp sở khơng có khả trừu tượng hóa, khái quát hóa kiện đa dạng xảy địa phương Do vậy, khơng có khả phát tình có vấn đề; khắc phục, loại bỏ sai lầm; 82 khơng có giải pháp hữu hiệu để cải biến thực cách hiệu Lúc bình thường, thuận lợi hoặc cơng việc giản đơn, họ tháo vát, động, khéo léo, tự tin gặp phải tượng phức tạp buộc phải tư để nhận thức tìm biện pháp giải trở nên lúng túng, bế tắc Ba là, tạo mơi trường kích thích tư độc lập, tự chủ, động, sáng tạo, rèn luyện tư biện chứng khoa học Điều địi hỏi CBCC cấp sở phải có ý thức khổ cơng rèn luyện, mài dũa Phải thông qua thực hành để biến hiểu biết, phương pháp thu nhận thành phẩm chất, sức mạnh tư duy, tạo nhảy cảm, linh hoạt suy nghĩ, hành động Ngồi cần phải nâng cao trình độ học vấn bản, mở rộng tầm hiểu biết cho CBCC cấp sở để tạo điều kiện, tiền đề nâng cao lực tư cho họ Đội ngũ CBCC cấp sở người tổ chức thực đường lối, sách, đưa đường lối, sách vào sống Do vậy, họ không cần nâng cao lực tư lý luận mà phải nâng cao lực tuyên truyền, vận động, lực đối thoại, lực tổ chức thực tiễn Nếu lực tư lý luận lực sáng tạo vận dụng lý luận, thiết kế, nắm bắt vận dụng đường lối đắn, phù hợp lực tuyên truyền - đối thoại, vận động, tổ chức thực lực làm cho nhân dân, cán hiểu biết đắn, tin tưởng tâm hành động thực đường lối, sách Đảng Đó lực thiết kế công việc, điều hành hoạt động, đánh giá kết đạt được, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm thực tiễn để góp phần hồn thiện đường lối, sách, pháp luật Nếu lực tư lý luận tảng lực tuyên truyền - đối thoại, vận động tổ chức thực tiễn lực tuyên truyền, vận động, lực tổ chức thực tiễn yêu cầu trực tiếp, thường nhật, thường xuyên người CBCC Các lực có mối quan hệ biện chứng, thống với Do vậy, để nâng cao lực tư lý luận không nâng cao lực tuyên truyền, vận động, lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ CBCC cấp sở Thông qua việc thể lực tuyên truyền, đối thoại, người 83 CBCC khai thác tiềm cách mạng to lớn, khả sáng tạo vô tận quần chúng, nhân dân Bởi vì, người có “tài ngun tự thân” phong phú Khai thác tiềm người làm cho lực họ từ chỗ "khuất" "bộc lộ", tức tiềm biến thành hiệu Đây mà cần khai thác, khơi dậy để phát huy sức mạnh cộng đồng, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thông qua lực tuyên truyền, vận động, CBCC cấp sở khuyến khích, cổ vũ lịng nhiệt tình cách mạng tính tích cực nhân dân, làm thông suốt quan điểm, chủ trương, tạo lập niềm tin tưởng vào đường lối, chủ trương, sách; tăng cường thống hành động mục tiêu chung Thực tế đã chứng minh năm tháng đấu tranh giành quyền, năm tháng chiến tranh ác liệt để giữ quyền bảo vệ độc lập dân tộc, nhờ cán sở làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nên đã tạo sức mạnh to lớn để cách mạng nước ta vượt qua khó khăn, thử thách, giành thắng lợi hồn tồn Ngày nay, cơng tác cán bộ, chưa ý đến việc bồi dưỡng lực tuyên truyền, vận động cho cán nói chung CBCC cấp sở nói riêng Do vậy, lực tuyên truyền; đối thoại cán dần bị mai trở nên xa lạ khơng cán lớp cán trẻ Thực tiễn cấp xã thời gian qua cho thấy, hạn chế lực trình độ, lực tuyên truyền vận động nhân dân, nên đường lối chủ trương, sách khơng hoặc đến với người dân Đó lý đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhiều vào sống chậm Nâng cao lực đối thoại phương hướng việc nâng cao lực người CBCC cấp sở Trong công tác, người CBCC cấp sở phải giao tiếp với dân, với cấp trên, với đồng nghiệp, với cán quyền Dù quan hệ giao tiếp nào, kể giao tiếp tuyên truyền, vận động, người lãnh đạo phải biết đối thoại Thực 84 đối thoại tuyên truyền, quan hệ giao tiếp với nhân dân, với đồng nghiệp, với cán quyền thể chất dân chủ chế độ ta, thể phong cách hoạt động người lãnh đạo Đối thoại giúp cho CBCC hiểu biết tình hình tư tưởng, nhu cầu, lợi ích, nguyện vọng nhân dân để đề chủ trương công tác phù hợp Đối thoại thực dân chủ thơng tin việc tìm tịi chân lý Đối giúp cho CBCC cấp sở phát huy trí tuệ tập thể người lãnh đạo, quản lý việc thông qua định tổ chức thực định, khơi dậy tính chủ động, sáng tạo, tự giác, sức mạnh dời non lấp biển quần chúng, nhân dân Thực tế cho thấy, người lãnh đạo thiếu lực đối thoại có nguy sa vào độc đoán, gia trưởng, chuyên quyền, hách dịch, quan liêu, xa cách nhân dân, nhiều mâu thuẫn nội nhân dân, nội lãnh đạo phát sinh, mâu thuẫn nhân dân với quyền, với tổ chức Đảng bị tích tụ Những mâu thuẫn tích tụ đến mức độ định phát sinh "điểm nóng" địi hỏi phải giải Thời kỳ đã đặt yêu cầu cao người CBCC cấp sở phong cách làm việc khoa học, tỉ mỉ trình thu thập, xử lý thơng tin, tổ chức quy trình lãnh đạo, quản lý với hỗ trợ công nghệ đại Họ phải biết sử dụng cấp dưới, làm việc với cấp với tinh thần hợp tác, tiến Họ cần lực xử lý tình huống, tình trị xã hội giải khiếu kiện đông người, chuyển giao quyền lực, tình tơn giáo, dân tộc Năng lực tổ chức thực tiễn phải đảm bảo giải tốt tình lại làm giảm thiểu tính phức tạp mang lại lợi ích cho nhân dân, cho đất nước Năng lực tổ chức thực nhiệm vụ trị thời kỳ địi hỏi CBCC cấp sở tính chủ động, sáng tạo cao lãnh đạo, điều hành công việc Hoạt động người CBCC não điều khiển, có ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều người, nhiều tổ chức họ lực, không tự giác, chủ 85 động, động, sáng tạo mà thụ động, trông chờ, ỷ lại vào cấp trên, dựa dẫm vào tập thể khơng thể hồn thành nhiệm vụ phức tạp 3.2.5 Đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tuyên Hóa phải thường xun phát huy tính tự giác tu dưỡng, học tập, rèn luyện đạo đức, lối sống, trình độ Lý luận Chính trị lực hoạt động thực tiễn Trong giai đoạn nay, yêu cầu nghiệp đổi mới, nghiệp CNH, HĐH đất nước phát triển huyện Tun Hóa địi hỏi phải có đội ngũ CBCC cấp có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có lực trí tuệ, đủ sức hồn thành tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình Để CBCC ngày trưởng thành, phát triển, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, bên cạnh quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện đào tạo, bồi dưỡng cán cấp ủy, quyền, MTTQ, đồn thể huyện xã, vai trò tự tu dưỡng phấn đấu, tự nỗ lực học tập, rèn luyện thân cán quan trọng Từ thực trạng hạn chế đội ngũ CBCC cấp sở trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức để thích ứng với điều kiện chế thị trường, mở cửa, hội nhập, thực nghiệp CNH, HĐH đặt yêu cầu cho CBCC HTCT cấp xã phải chủ động, tự giác học tập, bồi dưỡng theo tinh thần học tập suốt đời, góp phần xây dựng xã hội học tập Đồng thời cấp ủy, quyền, MTTQ đồn thể cấp huyện xã xác định rõ trách nhiệm mình, tạo điều kiện thuận lợi cho cán tự học tập, tự tu dưỡng, rèn luyện phải thường xuyên kiểm tra hoạt động cán Để CBCC cấp sở tự học tập, rèn luyện đạt kết tốt địi hỏi cán phải có tâm cao, phải coi vấn đề sống cịn mình, từ xây dựng tự giác thực kế hoạch tự học, tự rèn thân Chú ý nâng cao kiến thức, trình độ kinh tế thị trường, tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ, quản lý, tin học, ngoại ngữ, quản lý đất đai, môi trường… để tự tin, vững vàng 86 hoạt động, công tác kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế Thường xuyên nghiên cứu sách báo, tài liệu để cập nhật thông tin, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, tỉnh huyện để vận dụng sáng tạo tổ chức thực nhiệm vụ công tác địa phương Thực nghiêm túc Quy định số 54-QĐ/TW Bộ Chính trị khóa VIII “Về chế độ học tập lý luận trị Đảng” Gần gũi cán bộ, đảng viên nhân dân, khiêm tốn, cầu thị, lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp họ để khắc phục, sửa chữa khuyết điểm, thiếu sót thân hoặc điều chỉnh, đổi phương pháp, phong cách lãnh đạo, điều hành, quản lý Gương mẫu tự phê bình, tự giác đặt tổ chức, chịu quản lý, kiểm tra, giám sát tổ chức, cán bộ, đảng viên nhân dân nơi công tác nơi cư trú Huyện ủy huyện Tuyên Hóa cần tăng cường tổ chức cho CBCC cấp sở giao lưu, học tập, trao đổi kinh nghiệm phạm vi huyện với huyện khác tỉnh Quảng Bình tỉnh, thành phố nước 3.2.6 Vận dụng thực tốt chế độ, sách cán bộ, có cán chủ chốt cấp sở huyện Tun Hóa Chính sách cán quy định cụ thể nhiều mặt công tác cán nhằm đối đãi với cán với quan điểm, chủ trương Đảng phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Có sách cán tổ chức thực tốt sách tạo động lực to lớn khuyến khích, phát huy tính tích cực, nỗ lực, hăng hái cán bộ; nâng cao tinh thần trách nhiệm, phát huy khả sáng tạo họ Ngược lại, sách cán sai, bất hợp lý hoặc thực sách cán khơng tạo khơng khí làm việc cầm chừng, tâm lý chán nản, kìm hãm tính động, tích cực, sáng tạo cán bộ, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác dễ đẩy cán sa vào tiêu cực công tác sống Vì vậy, để làm tốt cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở, huyện Tuyên Hóa phải thực đồng hệ thống sách cán 87 sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, sách sử dụng quản lý cán bộ, sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán Căn vào tiêu chuẩn quy hoạch cán bộ, Huyện ủy đảng ủy xã có kế hoạch chăm lo cử CBCC cấp sở học lớp đào tạo, bồi dưỡng trường Trung ương, tỉnh huyện tổ chức nhằm tạo điều kiện cho cán nâng cao kiến thức, lực, trình độ, phương pháp, phong cách, kỹ cơng tác, đáp ứng u cầu tiêu chuẩn hóa cán yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, giúp họ vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trong trình cán học, thực tốt chế độ, sách cán như: cán hưởng nguyên lương phụ cấp theo lương (nếu có) học; đài thọ kinh phí đóng học phí cho nhà trường, hỗ trợ kinh phí tham quan, nghiên cứu thực tế… Chính sách sử dụng quản lý cán nội dung quan trọng hệ thống sách cán Sau đã đào tạo, bồi dưỡng cán đủ tiêu chuẩn, vào yêu cầu nhiệm vụ địa phương qui hoạch cán bộ, cần bố trí, sử dụng, đề bạt cán lúc, người, việc, tạo điều kiện cho cán phấn đấu, cống hiến, trưởng thành phát triển Đồng thời, thực chế độ sách quản lý cán chặt chẽ, sâu sát, phẩm chất trị, đạo đức lối sống, hiệu cơng tác, sức khỏe, hoàn cảnh, điều kiện làm việc sinh sống cán Khen thưởng mức cán có thành tích xuất sắc, xử lý kỷ luật kịp thời nghiêm minh cán vi phạm Điều lệ Đảng pháp luật Nhà nước Cùng với việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng; sử dụng quản lý cán bộ, cần thực đồng sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần cán Đây yếu tố định trực tiếp đến tinh thần, thái độ chất lượng công tác cán bộ, đến việc thu hút người thực có lực cống hiến cho địa phương Huyện ủy Tuyên Hóa đã ban hành Quy chế sách cán bộ, có CBCC cấp sở Đã vận dụng thực 88 chế độ bảo lưu phụ cấp chức vụ đồng chí trưởng, phó phịng, ban, ngành, đồn thể huyện điều động, luân chuyển làm CBCC Đảng ủy, HĐND, UBND xã Thực chế độ tham quan, trao đổi kinh nghiệm với địa phương bạn nước; tạo hội bố trí dần cho CBCC xã nước Nghiên cứu xây dựng ban hành quy chế quản lý sức khỏe CBCC cấp sở, thăm viếng, trợ cấp cho cán ốm đau nặng, tai nạn, rủi ro thiên tai, hỏa hoạn, có hồn cảnh đặc biệt khó khăn… Để nâng cao đời sống cho cán sở, tạo yên tâm, gắn bó với cơng việc họ, Huyện ủy Tun Hóa Tỉnh ủy Quảng Bình cần nghiên cứu để có sách hỗ trợ thêm (ngoài lương) cho CBCC cấp sở, hàng tháng, theo loại chức danh cán bộ, đảm bảo tính cơng bằng, tương quan cán Đảng, Nhà nước, đoàn thể Thực đồng thường xuyên đổi chế độ, sách đội ngũ CBCC cấp sở nhằm đảm bảo bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho họ, tương xứng với mặt chung đội ngũ cán cấp tạo động lực động viên, khuyến khích cán sở yên tâm cơng tác, cống hiến cho nghiệp xây dựng phát triển địa phương, hạn chế tiêu cực, xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở sạch, vững mạnh 89 Kết luận chương Công tác cán trọng tâm nhiệm vụ trị giai đoạn Muốn phát huy lực đội ngũ cán đòi hỏi phải đưa quan điểm giải pháp Trong thời gian qua huyện Tuyên Hóa, BCH Đảng huyện sở nghiên cứu thực trạng chất lượng lực đội ngũ CBCC để đưa hệ thống giải pháp sát nhằm phát huy tối đa lực, sở trường để họ ngày phát huy tốt vai trị nghiệp hội nhập phát triển huyện nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung Chúng tơi hiểu rằng, để thực giải pháp vừa nêu, biến thành thực tiễn cơng việc vơ khó khăn, địi hỏi Đảng nhân dân Tun Hóa phải đồng lịng, đồng sức, đồn kết lịng Hơn chúng tơi phải tập trung nguồn lực kinh phí, thời gian để tâm biến giải pháp thành hành động thực CBCC cấp ủy Đảng, đặc biệt Đảng ủy xã, thị trấn Tin rằng, giải pháp mà vừa đề cập không giải pháp nằm luận văn, mà chắn ý chí hành động mình, chúng tơi xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở thuộc huyện Tuyên Hóa vững mạnh, đủ lĩnh trị lực chun mơn để lãnh đạo quần chúng nhân dân xây dựng huyện vững mạnh toàn diện 90 C KẾT LUẬN Trong giai đoạn phát triển nay, cấp xã có vai trị quan trọng Tun Hóa huyện có phát triển tương đối KT- XH năm gần Để đáp ứng yêu cầu lãnh đạo thời kỳ mới, địi hỏi phải có chăm lo công tác cán không ngừng nâng cao chất lượng cán chủ chốt, có đội ngũ CBCC cấp sở CBCC cấp sở huyện Tun Hóa có vai trị quan trọng lãnh đạo, giám sát, quản lý tổ chức thực nhiệm vụ địa bàn, xây dựng tổ chức Đảng HTCT vững mạnh Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở yêu cầu khách quan, cần thiết Đó việc thực nội dung, hình thức, biện pháp tư tưởng, tổ chức, sách chủ thể, trực tiếp cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cấp xã, nhằm nâng cap phẩm chất, lực cán bộ, tạo chuyển biến đội ngũ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ cấp xã huyện Tuyên Hóa Đội ngũ CBCC cấp sở huyện Tuyên Hóa thời gian qua có phát triển số lượng, chất lượng cấu, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, phận chưa thật mẫu mực đạo đức, lối sống, phong cách tác phong cơng tác cịn hạn chế, uy tín chưa cao; trình độ, lực, kỹ cơng tác chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Việc nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ CBCC cấp sở huyện Tuyên Hóa đã đạt những kết quan trọng; song nhiều hạn chế, bất cập Những kinh nghiệm rút từ thực tiễn cần phải vận dụng tốt để nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ CBCC cấp sở giai đoạn Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở huyện Tuyên Hóa thời kỳ cần quán triệt quan điểm, nguyên tắc Đảng công tác cán bộ, phương hướng mục tiêu xây dựng cán nói chung, nâng cao chất 91 lượng CBCC cấp sở nói riêng Phải thực hệ thống giải pháp toàn diện, đồng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở huyện Tuyên Hóa Căn vào đặc điểm cụ thể xã, thị trấn mà Huyện ủy Tuyên Hóa Đảng ủy xã, thị trấn cần vận dụng thực cho phù hợp, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Điều có ý nghĩa định trực tiếp việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở huyện Tuyên Hóa nỗ lực, tâm phấn đấu vươn lên, tự học tập, tự rèn luyện, tu dưỡng thân CBCC, khơng làm thay họ Điều đó, tất yếu địi hỏi phải có quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức, cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cấp tỉnh, cấp huyện, thực đắn hiệu công tác cán bộ, tạo điều kiện chế, sách; giúp đỡ, giám sát cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên nhân dân toàn huyện Nếu làm vậy, tất yếu huyện Tun Hóa gặt hái nhiều thành cơng trình phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quố phòng - an ninh, xây dựng hệ thống trị vững mạnh 92 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BCH Trung ương, Nghị Hội nghị BCHTƯ 3, khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước” BCH Trung ương, Nghị Hội nghị BCHTƯ 4, khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Cao Khoa Bảng “Xây dựng cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố”, Nxb CTQG, HN 2008 Bộ Chính trị, Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25/01/2002 “về việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý” Chính phủ, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011 “về công chức xã, phường, thị trấn” Chính phủ, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 “về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2014 Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2015 PGS TS Đồn Minh Duệ (chủ biên) “Giáo trình Chính trị học”, Nxb Nghệ An, 2012 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội lần thứ X, Nxb CTQG, H 2006 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội lần thứ XI, Nxb CTQG, H 2011 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, H 2016 93 14 Trần Thị Hạnh, “Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã”, Tạp chí Lý luận Chính trị số 10/2015 15 TS Nguyễn Duy Hùng “Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay”, Nxb Chính trị quốc gia, HN 2007 16 GS Trần Đình Huỳnh, “Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác xây dựng Đảng giáo dục lý luận trị cách mạng nay”, Nxb Lao động, Hà Nội 2010 17 Huyện uỷ Tuyên Hoá (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện khoá XIX Đại hội Đảng huyện lần thứ XX 18 Huyện uỷ Tuyên Hóa, Quyết định số 442-QĐ/HU ngày 05/12/2007, việc ban hành “Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử” 19 Huyện uỷ Tuyên Hóa, Quyết định số 1789- QĐ/HU, ngày 17/10/2013 “Về phân cấp quản lý cán bộ” 20 Huyện uỷ Tuyên Hóa, Quyết định số 445- QĐ/HU, ngày 29/3/2016 ban hành “Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ quản lý, giai đoạn 2016- 2020” 21 V.I Lênin Toàn tập, tập 43, Nxb Sự Thật 1995 22 V.I Lênin Toàn tập, tập 36, Nxb Sự Thật, Hà Nội 1977 23 V.I Lênin Toàn tập, tập 45, Nxb Sự Thật, Hà Nội 1978 24 C Mác - Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb CTQG, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb CTQG, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 7, Nxb CTQG, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 8, Nxb CTQG, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 9, Nxb CTQG, Hà Nội 29 PGS TS Bùi Đình Phong, “Vận dụng phát triển sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh nghiệp đổi mới”, Nxb Lao động, Hà Nội, 2007 30 PGS TS Đào Duy Quát, “Tăng cường công tác tư tưởng, thực thắng lợi Nghị Trung ương IV xây dựng Đảng”, Tạp chí Tuyên giáo, số 4-2012 94 31 Quốc hội, Luật cán công chức 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 32 Trần Huy Thanh “Các biện pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan, nhà nước nay” Nxb CTQG, HN 2010 33 PGS TS Ngô Văn Thạo, “Đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, giải pháp quan trọng thực Nghị Trung ương IV xây dựng Đảng”, Tạp chí Tuyên giáo, số 4-2012 34 PGS TS Ngô Văn Thạo, “Vận dụng kinh nghiệp bước đầu để đẩy mạnh thực Chỉ thị 03 Bộ Chính trị”, Tạp chí Tuyên giáo, số 6-2012 35 Thu Thuỷ “Chính sách xây dựng đội ngũ cán xã người dân tộc thiểu số”, Tạp chí Xây dựng Đảng số 8/2014 36 GS, TS Nguyễn Phú Trọng, “Quyết tâm cao biện pháp liệt nhằm tạo chuyển biến xây dựng Đảng”, Nxb CTQG, Hà Nội 2012 37 Tỉnh uỷ Quảng Bình, Nghị số 11 - NQ/TU, ngày 10/8/2004 “Về phát triển nguồn nhân lực phục vụ CNH, HĐH” 38 Tỉnh ủy Quảng Bình, Quyết định số 525-QĐ/TU ngày 17/10/2007 “Về phân cấp quản lý cán bộ” 39 Tỉnh ủy Quảng Bình, Lịch sử Đảng tỉnh Quảng Bình tập 1, giai đoạn 1930- 1954; tập 2, giai đoạn 1954- 1975; tập 3, giai đoạn 1975- 2000 40 UBND tỉnh Quảng Bình, Quyết định số 1665/QĐ-UBND ngày 15/7/2011 “Về việc ban hành chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015” 41 Viện Ngơn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2000 42 Viện Triết học, Từ điển Triết học, Nxb KHXH, H, 2009 ... chung đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nói riêng 2.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Cơ cấu trình độ đào tạo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tun Hóa, tỉnh. .. LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN TUYÊN HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH 29 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình ... trạng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình 9 - Đưa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình