Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã , phường ở thành phố nam định tỉnh nam định trong giai đoạn hiện nay

Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước có đi vào cuộc sống, có trở thành hiện thực hay không, một phần rất quan trọng là do hiệu quả hoạt động của cấp đơn vị vị cơ sở này- trong đó

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN VĂN BÌNH

HÀ NỘI - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này chưa từng được nộp cho bất kỳ một chương trình cấp bằng thạc sỹ nào cũng như cho bất kỳ chương trình cấp bằng nào khác Tôi xin cam đoan rằng bản luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu kết quả trong Luận văn là trung thực Những tư liệu được sử dụng trong luận văn có nguồn gốc và trích dẫn rõ ràng

Tác giả luận văn

Khương Thị Lan

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i 

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ v 

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii 

PHẦN MỞ ĐẦU 1 

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ, PHƯỜNG 6 

1.1 Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường 6 

1.1.1 Cấp xã, phường và cán bộ chủ chốt cấp xã, phường 6 

1.1.1.1 Cấp xã, phường 6 

1.1.1.2 Cán bộ chủ chốt cấp xã, phường: 8 

1.1.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ CBCCCX,P: 16 

1.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã, phường ở TP Nam Định 18 

1.2 Nâng cao chất lượng của cán bộ chủ chốt cấp xã, phường 32 

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH - TỈNH NAM ĐỊNH 33

2.1 Tổng quan về thành phố Nam Định 33 

2.2 Cơ cấu chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã, phường của Th nh phố Nam Định 34 

2.3 Đánh giá tổng quan các thành tựu phát triển kinh tế - xã hội các xã, phường của Thành phố Nam Định 34 

2.4 Tổng quan đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã, phường Thành phố Nam Định 37 

2.5 Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng của cán bộ chủ chốt cấp xã, phường ở thành phố Nam Đinh giai đoạn hiện nay 39 

2.5.1 Thực trạng chất lượng của CBCCCX,P thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định theo chức danh 40 

2.5.2 Thực trạng chất lượng của CBCCCX,P theo các yếu tố cấu thành (nhận thức và kỹ năng LĐQL) 45 

2.5.2.1 Nhận thức của CBCCCX,P về mức độ cần thiết phải nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chức danh mình đảm trách và một số nội dung có ảnh hưởng tới LĐQL của họ .46 

2.5.2.2 Thực trạng kỹ năng lãnh đạo quản lý của CBCCCX,P 52 

2.5.2.3 Một số phẩm chất tâm lý cần thiết đối với NLQLLĐ của CBCCCX,P 70 

2.5.3 Nhận thức của CBCCCX,P về các yếu tố có ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động và NLLĐQL của họ 75 

2.6 Những tồn tại và nguyên nhân dẫn đến thực trạng chất lượng của đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp xã, phường của Thành phố Nam Định 78 

2.6.1 Chưa có một chiến lược, quy hoạch, tạo nguồn xây dựng đội ngũ CBCCCX,P 79 

2.6.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với CBCCCX,P còn nhiều bất cập cả về

3.1 Mục tiêu, phương hướng và quan điểm chỉ đạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường của thành phố Nam Định 83 

3.1.1 Những khó khăn hiện nay của CBCCCX,P thành phố Nam Định 86 

3.1.2 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của CBCCCX,P của Thành phố Nam Định

hiện nay 89 

3.2 Một số giải pháp chủ yếu góp phần nâng caochất lượng đội ngũ CBCCCX,P của thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định hiện nay 93 

3.2.l Giải pháp về vấn đề giáo dục đạo đức, chống tha hoá, thoái hoá biến chất của đội ngũ CBCCCX,P thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định .93 

3.2.2 Giải pháp về quy hoạch, tạo nguồn cán bộ 94 

3.2.3 Giải pháp về chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCCCX,P Thành phố Nam Định 99 

3.2.4 Giải pháp về đổi mới và thực hiện đồng bộ các quy định, quy chê về bố trí, sử dụng, luân chuyển CBCCCX,P 103 

3.2.5 Giải pháp về cải cách hành chính ở cấp xã, phường 105 

KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 109 

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 

PHỤ LỤC 115   

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 1: Một số thông tin về cán bộ chủ chốt xã, phường ở thành phố Nam Định -

tỉnh Nam Định 37 

Bảng 2: Thực trạng NLLĐQL CBCCCX,P thành phố Nam Định theo chức danh 42 

Bảng 3: Mức độ nhận thức về LĐQL của CBCCCX,P 45 

Bảng 4: Thực trạng nhận thức về LĐQL của CBCCCX,P theo chức danh 47 

Bảng 5: Nhận thức của khách thể nghiên cứu về các yếu tố rất cần thiết đối với

NLLĐQL của cản bộ chủ chốt cấp xã, phường 49 

Bảng 6: Nhận thức của khách thể nghiên cứu về mức độ các kỹ năng rất cần thiết

đối với năng lực LĐQL của CBCCCX,P 51 

Bảng 7: Kỹ năng LĐQL CBCCCX,P 54 

Bảng 8: Thực trạng kỹ năng lãnh đạo quản lý của CBCCX,P của thành phố Nam

Định theo chức danh 55 

Bảng 9: Kỹ năng quán triệt và cụ thể hóa đường lối, chính sách của Đảng và nhà

nước vào địa phương 56 

Bảng 10: Mức độ đạt được của CBCCCX,P ở nhóm kỹ năng phổ biến và tuyên

truyền trủ trương, đường lối, chính sách của đảng và nhà nước 60 

Bảng 11: Mức độ đạt được về kỹ năng lãnh đạo quản lý của CBCCCX,P 64 

Bảng 12: Ý kiến của CBCCCX,P về sự cần thiết và mức độ đạt được của họ ở một

số kỹ năng LĐQL (n=46 ngườ) 66 

Bảng 13: Ý kiến của khách thể nghiên cứu về kỹ năng LĐQL của CBCCCX,P ở mức

“Tốt và rất tốt” 69 

Bảng 14: Ý kiến của đối tượng nghiên cứu về mức độ các phẩm chất “rất cần thiết”

đối với NLLĐQL của CBCCX,P 71 

Bảng 15: Ý kiến của CBCCCX,P về mức độ biểu hiện các phẩm chất tâm lý của họ

hiện nay 73 

Bảng 16: Ý kiến của CB, CC cấp thành phố và CC cấp xã, phường về mức độ biểu

hiện các phẩm chất tâm lý của đa số CBCCCX,P hiện nay 74 

Bảng 17: Các yếu tố ảnh hưởng "rât nhiều" tới NLLĐQL của CBCCCX,P 77 

Bảng 18: Ý kiến của CBCCCX,P về những khó khắn mà họ gặp phải trong quá trình

LĐQL 88 

Bảng 19: Ý kiến của CBCCCX,P về mức độ cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng 91 

Bảng 20: Ý kiến của CBCCCX,P về nội dung cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng 92 

Sơ đồ 1: Sơ đồ phân cấp hành chính Việt Nam theo Hiến pháp 1992 7 

Sơ đồ 2: Kỹ năng lãnh đạo quản lý của cán bộ chủ chốt phường, xã 53 

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Cấp xã, phường là đơn vị cơ sở trong hệ thống quản lý hành chính 4 cấp ở nước ta, đóng vai trò vô cùng quan trọng trong hệ thống quản lý Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nhấn mạnh: “Cấp xã, phường là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính, cấp xã, phường làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” [4,tr.371] Cấp xã, phường là nơi thực tiễn diễn ra sôi động hàng ngày; nơi trực tiếp hiện thực hoá mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong cuộc sống Nơi kiểm nghiệm tính đúng đắn của chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước

có đi vào cuộc sống, có trở thành hiện thực hay không, một phần rất quan trọng là

do hiệu quả hoạt động của cấp đơn vị vị cơ sở này- trong đó chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường (CBCCCX,P) là nhân tố quyết định nhất Người CBCCCX,P có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư

Cấp xã, phường là cấp cơ sở, là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống, làm ăn, đóng góp mọi nguồn lực để phát triển xã hội Xã, phường là địa bàn kinh tế -

xã hội, dân cư - xã hội và văn hóa - xã hội Vì vậy, quản lý cấp xã, phường tốt, góp phần làm cho cả hệ thống hành chính thêm vững mạnh Vì vậy, đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường có một ý nghĩa rất quan trọng Để làm được việc này, một vấn đề cơ bản là phải xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cơ sở công tâm, thạo việc, có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

Trong những năm qua, thực hiện Nghị quyết trung ương về đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, được sự quan tâm của lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp đội ngũ cán bộ cơ sở nói chung và đội ngũ

cán bộ chủ chốt xã, phường nói riêng của thành phố Nam Định - tỉnh Nam Định đã được củng cố, kiện toàn, chất lượng được nâng lên rõ rệt

Tuy nhiên trước yêu cầu thực tiễn (năm 2005, thành phố Nam Định được Đảng

và Nhà nước xác định đến năm 2020 phát triển thành trung tâm Nam Đồng bằng Sông Hồng; tháng 11/2011 thành phố đã được Chính phủ Quyết định nâng cấp lên đô thị loại I….), đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, cũng còn nhiều hạn chế bất cập do hình thành từ nhiều nguồn, cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, năng lực lãnh đạo của một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới, độ tuổi bình quân cao, nhiều nơi khó khăn; bị động ; lúng túng về việc chuẩn bị đội ngũ cán bộ thay thế, nhiều cán bộ chưa đạt chuẩn chức danh Một bộ phốỉnh còn thiếu tinh thần trách nhiệm; chưa thật an tâm, tâm huyết với công việc, số ít cán bộ có biểu hiện suy thoái đạo đức, lối sống, mất đoàn kết, vi phạm trong công tác quản lý nhất là lĩnh vực quản lý đất đai, ngân sách…

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu luận văn: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường ở thành phố Nam Định - tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay” là hết sức cần thiết

Luận văn thạc sỹ này đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

xã, phường của thành phố Nam Định - tỉnh Nam Định trong giai đoạn 2005 - 2010, đưa ra những giải pháp thiết thực nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp xã, phường của thành phố trong giai đoạn 2010 - 2015 và những năm tiếp theo

- Nhóm đề tài về những yêu cầu đối với cán bộ cơ sở: Tiến sỹ Phan Văn

Tích (chủ biên): “Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ

sở (xã, phường, thị trấn), nhánh đề tài KT- XH.05-11-06,1993; Tạp chí Lý luận chính trị, số 1/2003; Trần Văn Phòng: “Tiêu chuẩn đạo đức của người cán bộ lãnh đạo chính trị hiện nay”, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 5/2003

- Nhóm đề tài về nội dung, phương pháp, cách thức xây dựng đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp cơ sở: Hồ Bá Thâm: “Nâng cao năng lực tư duy của đội ngũ cán

bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã hiện nay”, Luận án tiến sỹ triết học, 1994; PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: “Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị thời kỳ đổi mới”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia,

Hà Nội,1998; Trần Duy Hưng: “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp huyện ở thành phố Hà nội trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc

sỹ Lịch sử, 2002

- Đề tài "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoấ, hiện đại hoá đất nước" (1997 - 2001)

do GS TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm và PGS TS Trần Xuân Sầm làm phó chủ nhiệm.

Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có luận văn, luận án nào nghiên cứu về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường ở thành phố Nam Định-tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay, từ đó đưa ra một số giải pháp thiết thực, khả thi góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ này, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của tình hình mới Vậy tác giả luận văn chọn nghiên cứu đề tài này trên cơ sở có kế thừa,

có chọn lọc các công trình nghiên cứu trên nhằm góp phần nhỏ bé, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn của sự nghiệp xây dựng và phát triển của Thành phố Nam Định

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường ở thành phố Nam Định-tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay

4-Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

4.1 Đối tượng nghiên cứu :

Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường của Thành phố Nam Định từ sau Đại hội Đảng bộ xã, phường (từ tháng 8/2005 đến nay) Từ đó đề xuất một số giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường ở Thành phố Nam Định trong giai đoạn 2010 -

2015 và những năm tiếp theo

4.2 Phạm vi nghiên cứu: 25 xã, phường thuộc địa bàn hành chính thành phố

Nam Định

5- Phương pháp nghiên cứu

Luận văn chủ yếu sử dụng các nhóm phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

5.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận: Thu thập và phân tích tài liệu có liên

quan để xây dựng cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: điều tra bằng bảng hỏi

+ Điều tra trực tiếp cán bộ chủ chốt cấp xã, phường (Tự đánh giá của CBCCCX,P về khả năng lãnh đạo của họ)

+ Trưng cầu ý kiến của công chức xã, phường những người chịu sự chỉ đạo trực tiếp của CBCCCX,P về năng lực lãnh đạo của CBCCCX,P

+ Trưng cầu ý kiến của CBCC thành phố Nam Định đang chỉ đạo trực tiếp đội ngũ CBCCCX,P này

5.3 Phương pháp tổng kết thực tiễn: Thu thập các thông tin cơ bản về tình

hình kinh tế chính trị, xã hội của 25 xã, phường qua các báo cáo chính thức

5.4 Phương pháp thống kê: Phương pháp này được sử dụng để tập hợp các

số liệu về thực trạng chất lượng lãnh đạo quản lý của CBCCCX,P thành phố Nam Định

6- Kết cấu của Luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được chia làm 03

Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao chất lượng đội

ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường ở thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay

7- Kết luận:

- Luận văn góp phần làm rõ thêm cơ sở khoa học về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường hiện nay

- Đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao

chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường ở thành phố Nam Định-

tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay

- Kết quả nghiên cứu của Luận văn này có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân thành phố Nam Định, cho đảng uỷ, UBND cấp xã, phường ở thành phố Nam Định trong công tác nâng cap chất lượng cán bộ

Xã hiện nay là tên gọi chung các đơn vị hành chính thuộc cấp thấp nhất ở khu vực nông thôn, ngoại thành, ngoại thị của Việt Nam

Hiến pháp năm 1992 của nước ta xác định rõ: “Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố trực thuộc tỉnh và thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã chia thành xã và phường; quận chia thành phường” Như vậy xã, phường là đơn vị hành chính cuối cùng trong hệ thống hành chính bốn cấp ở nước ta

Sơ đồ 1: Sơ đồ phân cấp hành chính Việt Nam theo Hiến pháp 1992

Tính đến 31 tháng 12 năm 2011, nước ta có 11.112 đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, trong đó có 9.085 xã, 624 thị trấn, 1.403 phường Dưới xã, phường, thị trấn có các cộng đồng dân cư tự quản; dưới xã có thôn, làng, ấp, bản, buôn Dưới phường, thị trấn có tổ dân phố

Cấp xã, phường là nơi trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực chính trị, an ninh, quốc phòng, kinh tế, văn hóa, xã hội ở cơ sở, đảm bảo các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống, nâng cao mọi mặt đời sống của nhân dân Sự trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả của hệ thống chính trị-hành chính cấp

xã đóng vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân

Trong quá trình xây dựng, hoàn thiện bộ máy nhà nước, Đảng và Nhà nước

ta luôn dành sự quan tâm đối với hệ thống chính trị-hành chính cấp xã, phường Cùng với việc hoàn thiện thể chế, chính sách đãi ngộ và đầu tư cơ sở vật chất, Đảng

và Nhà nước luôn chăm lo xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường

Cấp xã là cấp gần dân nhất, là cầu nối trực tiếp giữa hệ thống chính trị - hành chính cấp trên với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt và phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân Cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân

cư

1.1.1.2 Cán bộ chủ chốt cấp xã, phường:

Hiện nay đang có nhiều quan niệm khác nhau về CBCC Để nhận thức đầy

đủ và đúng đắn vấn đề này, cần là rõ một số khái niệm sau:

a- Thứ nhất, khái niệm “Cán bộ”:

Theo cuốn Đại từ điển tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên thì cán bộ có hai nghĩa:

- Người làm việc trong cơ quan nhà nước - cán bộ nhà nước

- Người giữ chức vụ, phân biệt với người bình thường, không giữ chức vụ trong các cơ quan , tổ chức nhà nước” [10,Tr 249]

Theo Điều 1 của Pháp lệnh công chức do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 9/3/1998: “Cán bộ, công chức là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách”

Như vậy, có nhiều quan niệm về cán bộ, nhưng tựu trung lại, có hai cách hiểu

cơ bản:

Một là, cán bộ bao gồm những người trong biên chế nhà nước, làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể chính trị xã hội, các doanh nghiệp nhà nướcvà các lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương và cơ sở

Hai là, cán bộ là những người gữi chức vụ trong một cơ quan hay tổ chức để phân biệt với người không có chức vụ

Như vậy, hiểu theo nghĩa chung nhất: Cán bộ là người lãnh đạo, quản lý hoặc người làm chuyên môn, nhà khoa học hay công chức, viên chức làm việc, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc từ các nguồn khác Họ được hình thành từ tuyển dụng, phân công công tác sau khi tốt nghiệp ra trường, từ bổ nhiệm, đề bạt hoặc bầu

cử

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra khái niệm về cán bộ hết sức dễ hiểu : “Cán

bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” [5,Tr 33]

b- Thứ hai, khái niệm “ Chủ chốt”:

Theo Từ điển Tiếng Việt – 2000 của Nhà xuất bản Đà Nẵng, từ “Chủ chốt”

là quan trọng nhất, có tác dụng làm nòng cốt

c- Thứ ba, khái niệm “cán bộ chủ chốt”:

Từ trước đến nay, trong công tác cán bộ, trong các văn bản, Nghị quyết của Đảng đề cập rất nhiều đến khái niệm cán bộ chủ chốt Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa

có một quan niệm thống nhất và những tiêu chí cụ thể để xác định trong bộ máy tổ chức của một cấp thì những ai được gọi là cán bộ chủ chốt và ai không phải là cán

bộ chủ chốt

Có người cho rằng, cán bộ chủ chốt bao gồm toàn bộ cán bộ là ủy viên thường vụ và BCH của tổ chức đảng, thường trực của bộ máy chính quyền và ủy viên ban chấp hành các đoàn thể Có người lại quan niệm CBCC là người đứng đầu quan trọng nhất Trong mỗi tổ chức đều có tập thể lãnh đạo, trong tập thể lãnh đạo

có người đứng đầu, có tác dụng chi phối chính toàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định, người đó là cán bộ chủ chốt Theo PGS TS Trần Xuân Sầm thì cán bộ lãnh đạo chủ chốt "là những cán bộ lãnh đạo, nhưng là lãnh đạo toàn diện, có trọng trách nặng nề nhất, có quyền thay mặt tập thể lãnh đạo giải quyết các vấn đề và chịu trách nhiệm trước tập thể"[6,Tr139] Đó là những người lãnh đạo quản lý có

chức vụ và quyền hạn cao nhất trong tổ chức Đảng, Chính quyền ở xã, phường tức

là những người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị ở xã, phường

Trong phạm vi luận văn này, khái niệm CBCCCX, P sử dụng là: "Những người đứng đầu quan trọng nhất, có chức vụ cao nhất trong một tập thể, có quyền

ra những quyết định về chủ trương, có trách nhiệm về quyền điều hành một tập thể, một đơn vị, một tổ chức để thực hiện những nhiệm vụ của tập thể hoặc tổ chức ấy, thậm chí có thể chi phối, dẫn dắt toàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định"[7,Tr35,36] Đó là:

Những người có chức năng lãnh đạo, quản lý giữ các vị trí chủ yếu nhất trong các tổ chức Đảng, Chính quyền ở xã, phường

Có trách nhiệm chính trong việc đề xuất các chủ trương, nghị quyết của cấp

uỷ Đảng, Chính quyền trong phạm vi cấp xã, phường

Có nhiệm vụ quan trọng điều hành và tổ chức thực hiện các Chủ trương, Đường lối, Chính sách của Đảng và Nhà nước trên địa bàn xã, phường

Chịu trách nhiệm chính trước tập thể, trước quần chúng nhân dân và cấp trên

về nhiệm vụ ở cương vị công tác được giao ở xã, phường

Từ những điều trình bày ở trên, có thể quan niệm rằng: Cán bộ chủ chốt cấp

xã, phường là những cán bộ đứng đầu tổ chức Đảng, Chính quyền của hệ thống chính trị cấp xã, phường Mỗi cán bộ chủ chốt được gắn với tổ chức và chức danh

cụ thể Đồng chí Bí thư Đảng ủy là cán bộ chủ chốt của Đảng ủy, Chủ tịch UBND

xã, phường là cán bộ chủ chốt của chính quyền xã, phường

Bí thư, Phó bí thư Thường trực Đảng ủy xã là người được Đại hội đại biểu đảng bộ cùng cấp bầu, được cấp ủy cấp trên trực tiếp chuẩn y (trường hợp đặc biệt hoặc thật cần thiết do cấp trên chỉ định); là người chủ trì các mặt công tác của đảng

ủy, người thay mặt Đảng ủy xã giải quyết công việc hàng ngày của đảng ủy theo nghị quyết của đảng ủy cấp mình và nghị quyết, chỉ thị của cấp trên

Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã là người được Đại hội đại biểu đảng bộ cùng cấp bầu vào đảng ủy, Ban Thường vụ Đảng ủy xã; là người được Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, được Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp phê

chuẩn; là người cùng tập thể Hội đồng nhân dân chịu trách nhiệm ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phương;

về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách ; giám sát hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp và có quyền đình chỉ, bác bỏ những quyết định sai trái của Ủy ban nhân dân cùng cấp

Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là người được Đại hội đại biểu đảng bộ cùng cấp bầu vào đảng ủy, Ban Thường vụ Đảng ủy xã; là người được Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp phê chuẩn; là người chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; cùng tập thể Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên

b- Cơ cấu các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã, phường:

Theo quan điểm của Nghị quyết Trung ương 5 khoá IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn; Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Quyết định 04/2004/QĐ- BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Luận văn đề cấp đến đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường như sau:

Cán bộ chủ chốt cấp xã, phường là những người đứng đầu của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở, bao gồm các tổ chức Đảng, chính quyền :

- Bí thư Đảng uỷ;

- Phó bí thư Đảng uỷ;

- Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

- Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân

c-Chức năng nhiệm vụ của từng vị trí cán bộ chủ chốt:

Theo Quyết định số: 04/2002/QĐ-BNV ngày 16 tháng 1 năm 2004 của Bộ

trưởng Bộ Nội vụ quy định cụ thể:

* Bí thư, phó bí thư đảng ủy xã, phường, thị trấn:

- Chức trách: Là cán bộ chuyên trách công tác đảng ở đảng bộ, chi bộ (nơi chưa thành lập đảng bộ) xã, phường, thị trấn; có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ; cùng tập thể đảng uỷ, chi

ủy lãnh đạo toàn diện đối với hệ thông chính trị ở cơ sở trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nưóc trên địa bàn xã, phường, thị trấn

- Nhiệm vụ của bí thư:

+ Nắm vững Cương lĩnh, Điều lệ Đảng và đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nưóc, nghị quyết và chỉ thị của cấp trên và chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cấp mình; nắm vững nhiệm vụ trọng tâm, giải quyết có hiệu quả công việc đột xuất; nắm chắc và sát tình hình đảng bộ, tổ chức đảng trực thuộc và nhân dân trên địa bàn; chịu trách nhiệm chủ yếu về các mặt công tác của đảng bộ

+ Chủ trì cuộc họp của ban chấp hành, ban thường vụ và chỉ đạo việc chuẩn bị xây dựng nghị quyết của đảng bộ, của ban chấp hành, ban thường vụ và tổ chức chỉ đạo thực hiện thắng lợi các nghị quyết đó

+ Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động và giữ vai trò trung tâm đoàn kết; giữ vững vai trò lãnh đạo toàn diện đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn

+ Lãnh đạo, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên, của đảng bộ, của ban chấp hành và ban thường vụ đảng uỷ

- Nhiệm vụ của phó bí thư đảng uỷ:

+ Giúp bí thư đảng bộ, chuẩn bị nội dung các cuộc họp và dự thảo nghị quyết của ban chấp hành, ban thường vụ về các mặt công tác của đảng bộ

+ Tổ chức việc thông tin tình hình và chủ trương của ban chấp hành, ban thường vụ cho các uỷ viên ban chấp hành và tổ chức đảng trực thuộc

+ Tổ chức kiểm tra việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ cấp trên, của ban chấp hành và ban thường vụ

- Tiêu chuẩn cụ thể:

+ Tuổi đời: Không quá 45 tuổi khi tham gia giữ chức vụ lần đầu

+ Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luân chính trị: Có trình độ trung cấp chính trị trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: Ở khu vực đồng bằng và đô thị có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Ở khu vực miền núi phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), nếu tham gia giữ chức vụ lần đầu phải

có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng đảng, nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế

* Chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân

- Chức trách: Là cán bộ chuyên trách của hội đồng nhân dân xã, phường thị trấn, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của hội đồng nhân dân cấp xã, bảo đảm phát triển kinh tế-xã hội, an ninh chính trị, trật

tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn

- Nhiệm vụ của chủ tịch hội đồng nhân dân:

+ Triệu tập, chủ toạ các kỳ họp của hội đồng nhân dân, phối hợp với uỷ ban nhân dân trong việc chuẩn bị kỳ họp hội đồng nhân dân; chủ trì trong việc tham gia xây dựng nghị quyết của hội đồng nhân dân

+ Giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết của hội đồng nhân

+ Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại,

tố cáo của nhân dân

+ Giữ mối quan hệ với đại biểu hội đồng nhân dân, phối hợp công tác với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp, thông báo hoạt động của hội đồng nhân dân với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

+ Báo cáo hoạt động của hội đồng nhân dân lên hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân cấp huyện

+ Chủ trì và phối hợp với uỷ ban nhân dân trong việc quyết định đưa ra bãi nhiệm đại biểu hội đồng nhân dân theo đề nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Vit Nam cùng cấp

- Nhiệm vụ của phó chủ tịch hội đồng nhân dân:

Căn cứ nhiệm vụ của chủ tịch hội đồng nhân dân, phó chủ tịch hội đồng nhân đân tổ chức thực hiện các nhiệm vụ do chủ tịch hội đồng nhân dân phân công cụ thể

và thay mặt chủ tịch hội đồng nhân dân giải quyết công việc khi chủ tịch hội đồng nhân dân vắng mặt

- Tiêu chuẩn đối với chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân:

+ Tuổi đời: Tuổi của chủ tịch hội đồng nhân dân và phó chủ tịch hội đồng nhân dân do chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương nhưng tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ

+ Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luận chính trị: Có trình độ trung cấp lý luận chính trị đối với khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: Có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên đối với khu vực đồng bằng Với khu vực miền núi phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), nếu tham gia giữ chức vụ lần đầu phải

có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Ngành chuyên môn phù hợp với đặc điểm kinh tế-xã hội của từng loại hình đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Đã qua lớp bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế, kiến thức và kỹ năng hoạt động đạt biểu hội đồng nhân dân cấp xã

*Chủ tịch, phó chủ tịch uỷ ban nhân dân

- Chức trách: Là cán bộ chuyên trách lãnh đạo uỷ ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của uỷ ban nhân dân và hoạt độnquản lý Nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng đã được phân cấp trên địa bàn xã, phường, thị trấn

- Nhiệm vụ của chủ tịch uỷ ban nhân dân:

+ Lãnh đạo phân công công tác của uỷ ban nhân dân, các thành viên uỷ ban nhân dân, công tác chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp xã gồm:

- Tổ chức chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra đối với công tác chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên nghị quyết của hội đồng nhân dân và các quyết định của uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn

- Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã, tham gia quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể uỷ ban nhân dân

- Áp dụng các biện pháp cải tiến lề lối làm việc, quản lý và điều hành bộ máy hành chính ở xã, phường, thị trấn hoạt động có hiệu quả

- Ngăn ngừa, đấu tranh chống biểu hiện tiêu cực trong cán bộ công chức Nhà nước và trong bộ máy chính quyền địa phương cấp xã; tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân theo qui định của pháp luật; giải quyết và trả lời các kiến nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân ở xã, phường, thị trấn

+ Trực tiếp quản lý, chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

+ Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động của trưởng, phó thôn, tổ dân phố theo quy định của pháp luật

+ Báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cùng cấp và uỷ ban nhân dân cấp trên

+ Triệu tập và chủ toạ phiên họp của uỷ ban nhân đân xã, phường, thị trấn + Thực hiện việc bố trí sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cơ sở theo sự phân cấp quản lý

+ Đình chỉ hoặc bãi bỏ quy định trái pháp luật của trưởng thôn và tổ dân phố

- Nhiệm vụ của phó chủ tịch uỷ ban nhân dân:

Tổ chức quản lý, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế-tài chính, khối văn hoá-xã hội ) của uỷ ban nhân dân do chủ tịch uỷ ban nhân dân phân công và những công việc do chủ tịch uỷ ban nhân dân uỷ nhiệm khi chủ tịch uỷ ban nhân dân đi vắng

- Tiêu chuẩn đối với chủ tịch và phó chủ tịch uỷ ban nhân dân:

+ Tuổi đời: Tuổi của chủ tịch uỷ ban nhân dân và phó chủ tịch uỷ ban nhân dân do chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương nhưng tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ

+ Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Chính trị: Có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên đối với khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: Ở khu vực đồng bằng có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Với miền núi phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), nếu giữ chức vụ lần đầu phải có trình độ trung cấp lý luận trở lên Ngành chuyên môn phù hợp với đặc điểm kinh tế-xã hội của từng loại hình đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Đã được bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính Nhà nước, quản lý kinh tế

Trong hệ thống chính trị tại cơ sở, cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt luôn vận động và phát triển cùng với sự vận động, phát triển của nền kinh tế, xã hội, với nhiệm vụ chính trị của địa phương Trình độ phát triển xã hội càng cao thì cơ cấu càng phức tạp, đa dạng Tuỳ theo nhu cầu phát triển khách quan của nền kinh tế -

xã hội mà xác định yếu tố, thành phần nào quan trọng hơn trong cơ cấu ở từng giai đoạn cách mạng Muốn có đội ngũ CBCCCX,P năng động, sáng tạo, đạt chất lượng

và hiệu quả cao trong công tác thì cơ cấu tổ chức phải đồng bộ hợp lý, phù hợp với

xu thế phát triển chung của thời đại

1.1.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ CBCCCX,P:

Để hình thành một đội ngũ phải có một số lượng người nhất định, một

người không thể thành đội ngũ và số lượng người đó phải được tổ chức mới thành đội ngũ Đội ngũ là tập hợp gồm một số đông người có cùng chức năng hoặc nghề nghiệp, được tổ chức thành một lực lượng Đội ngũ cán bộ do những cá nhân cán

bộ hợp thành, vì vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ có mối quan hệ không tách rời với chất lượng cá nhân cán bộ

Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học do NXB Đà Nẵng xuất bản năm

2000 định nghĩa: "Chất lượng: Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc" [9, tr 144]

Khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường, một vấn

đề đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt được thể hiện thông qua hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã

Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như hiệu quả công tác của họ

Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng cán bộ chủ chốt Đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường muốn xác định chất lượng cao hay thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt chỉ tiêu đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương Chẳng hạn, các lớp đào tạo huấn luyện đã qua; bằng cấp (kể cả ngoại ngữ, tin học)

về chuyên môn, kỹ thuật, quản lý nhà nước, pháp luật v.v ; độ tuổi; thâm niên công tác v.v

Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt còn được đánh giá dưới góc độ khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người cán bộ chủ chốt đối với công vụ được giao

Từ những góc độ khác nhau nêu trên, có thể đưa ra khái niệm chất lượng

đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường như sau: Chất lượng đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp xã, phường là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình

độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của

họ

Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã luôn luôn vận động phát triển theo yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, nhiệm vụ chính trị của từng địa phương và chức trách, nhiệm vụ của mỗi cán bộ Nhiệm vụ cách mạng, nhiệm vụ của từng địa phương càng nặng nề, phức tạp thì yêu cầu chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng càng cao Trong các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ cán bộ, thì chất lượng của mỗi cán bộ giữ vai trò nòng cốt, có tính quyết định trực tiếp

Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường cần phải xác định rõ những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt, cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường

1.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã, phường ở TP Nam Định

Thứ nhất, số lượng và cơ cấu hợp lý là yêu cầu cơ bản, là chỉ số đầu tiên để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở tỉnh Nam Định

Chất lượng của đội ngũ cán bộ trước hết phụ thuộc vào mức độ hợp lý về số lượng Tính hợp lý về số lượng sẽ bảo đảm cho mỗi cá nhân phát huy năng lực, có thể đạt hiệu quả tốt nhất những công việc được giao, bảo đảm cho bộ máy vận hành thông suốt Đội ngũ cán bộ trong giai đoạn cách mạng hiện nay đòi hỏi phải được tinh giản tới mức tối ưu, bảo đảm gọn nhẹ, cơ động, thúc đẩy tính tích cực hoạt động có hiệu quả của mỗi cá nhân, bảo đảm khả năng hoàn thành nhiệm vụ của cả đội ngũ

Với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở Thành phố Nam Định, tính hợp lý về mặt số lượng được biểu hiện ở việc luôn kiện toàn đủ số lượng cấp ủy, cán bộ chủ chốt; việc chăm lo xây dựng quy hoạch cán bộ, bảo đảm đủ điều kiện sẵn sàng thay thế các chức danh cán bộ khi có yêu cầu Tính hợp lý trong cơ cấu đội ngũ cán bộ là

sự cân đối, phù hợp giữa các loại cán bộ, về nghề nghiệp, giới tính, độ tuổi của các

thế hệ cán bộ

Trên cơ sở yêu cầu chung về tính hợp lý trong cơ cấu đội ngũ cán bộ nói chung,

cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường của thành phố Nam Định đòi hỏi phải được bố trí, sắp xếp theo những nguyên tắc nhất định để có sự phối hợp, bổ sung cho nhau, tạo thành sức mạnh tổng hợp, đáp ứng yêu cầu xây dựng từng xã, phường

Tính hợp lý của cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường ở thành phố Nam Định phải được xem xét và giải quyết một cách toàn diện, xuất phát từ thực tiễn và yêu cầu nhiệm vụ chung, đồng thời căn cứ vào đặc điểm và yêu cầu nhiệm

vụ chính trị của từng xã Đội ngũ cán bộ chủ chốt mỗi xã, phường tuy điều kiện

được đào tạo, bồi dưỡng ở các trường khác nhau, nhưng giữa họ phải có sự tương

đồng mới có thể tạo nên sự thống nhất trong nhận thức và hành động trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ Do đó, cơ cấu về trình độ chuyên môn; về độ tuổi, sức khoẻ, về thâm niên giữ chức vụ của cán bộ ở từng xã, phường đòi hỏi cũng phải hợp

lý Cơ cấu hợp lý là yếu tố quan trọng tạo nên chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phường ở thành phố Nam Định

Thứ hai, chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở thành phố Nam Định được thể hiện chủ yếu và trực tiếp ở chất lượng của từng người cán bộ

Chất lượng người cán bộ là sự hợp thành của nhiều mặt: phẩm chất chính trị,

tư tưởng, đạo đức, lối sống, trình độ chuyên môn, kiến thức văn hoá và giao tiếp, năng lực trí tuệ và năng lực tổ chức thực tiễn, kinh nghiệm và phương pháp, tác phong công tác Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khái quát chất lượng của người cán bộ gồm đức và tài, trong đó “đức là gốc” Đảng ta đã chỉ rõ chất lượng của người cán

bộ gồm phẩm chất và năng lực, đáp ứng được theo yêu cầu chức trách, nhiệm vụ được giao và biểu hiện bằng kết quả hoàn thành nhiệm vụ

Yêu cầu khách quan đòi hỏi cán bộ chủ chốt cấp xã, phường phải là người có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực trí tuệ và kinh nghiệm thực tiễn; đủ đức và tài tương xứng với lĩnh vực, công việc theo chức trách Điều đó đòi

hỏi ở người cán bộ chủ chốt cấp xã, phường không những phải có đầy đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, mà còn phải có trí tuệ, năng lực, tri thức, có tư duy mới, năng động và sáng tạo

Chất lượng cán bộ, thể hiện ở tiêu chuẩn cán bộ Những tiêu chuẩn đó phản

ánh một cách toàn diện và cơ bản yêu cầu nhiệm vụ chính trị từng giai đoạn cách mạng, đồng thời có những nội dung cụ thể, chi tiết tương ứng với cương vị chức trách của từng cấp, từng loại cán bộ Tiêu chuẩn chung của người cán bộ quy định trong Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII), Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 (lần 2, khóa VIII), Kết luận Hội nghị Trung ương 6 (khóa IX), được xác định là:

- Có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ

nghĩa xã hội, trung thành với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh cả trong nhận thức và trong hành động; chấp hành nghiêm túc Cương lĩnh, Điều lệ và nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước

- Có đạo đức cách mạng và lối sống lành mạnh, trung thực, gương mẫu; có

tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí; không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng; không quan liêu, cơ hội, vụ lợi, tham vọng quyền lực; được đảng viên và nhân dân tín nhiệm Có tinh thần trách nhiệm cao, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm

- Có trình độ năng lực, kiến thức, sức khoẻ hoàn thành tốt chức trách, nhiệm

vụ được giao Có khả năng nắm bắt thực tiễn, đề xuất chủ trương, giải pháp đóng góp vào sự lãnh đạo của Ban chấp hành và vận dụng sáng tạo, có kết quả đường lối, nghị quyết của Đảng vào thực tiễn cuộc sống trong lĩnh vực được phân công phụ trách Chấp hành nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và sinh hoạt đảng, có tinh thần tự phê bình và phê bình, giữ gìn sự đoàn kết thống nhất, phát huy dân chủ và giữ vững kỷ cương trong Đảng Có phong cách, phương pháp công tác tốt

Mọi cán bộ và cán bộ chủ chốt cấp xã, phường ở thành phố Nam Định phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về phẩm chất, năng lực trên đây Song, xuất phát từ chức trách, nhiệm vụ được giao, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, phường ở thành phố

Nam Định cần có yêu cầu “trội” về phẩm chất và năng lực sau:

- Về phẩm chất đạo đức:

Người cán bộ chủ chốt cấp xã, phường ở thành phố Nam Định phải tuyệt đối trung thành với Đảng, quyết tâm suốt đời hy sinh phấn đấu cho mục tiêu lý tưởng của Đảng, cho cách mạng; ra sức làm việc cho Đảng, giữ vững kỷ luật Đảng thực hiện tốt đường lối, chính sách của Đảng, hết lòng hết sức phục vụ nhân dân; đặt lợi ích của Đảng và Tổ quốc lên trên lợi ích cá nhân; gương mẫu đi đầu trong mọi công việc; ham học tập cầu tiến bộ; có đạo đức trong sáng và lối sống trong sạch lành mạnh

- Về trình độ, năng lực:

Trình độ, năng lực là một nhân tố cơ bản, quyết định chất lượng và hiệu quả công việc của người cán bộ, là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) đã xem việc bồi dưỡng năng lực cho cán bộ là vấn đề đặc biệt quan trọng trong chiến lược cán bộ của Đảng

Năng lực của người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã bao gồm năng lực nghiên cứu, đề xuất vấn đề chính xác theo đúng đường lối, quan điểm của Đảng; trình độ chuyên môn nghiệp vụ tương xứng theo cương vị chức trách; năng lực tổ chức thực hiện và vận dụng khoa học kỹ thuật một cách sáng tạo vào điều kiện cụ thể sát với thực tế theo yêu cầu nhiệm vụ được giao Để có đủ khả năng lãnh đạo, chỉ đạo đảng

bộ, chính quyền cấp xã người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã, phường ở thành phố Nam Định phải có cả trình độ trí tuệ và năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ,

có kiến thức toàn diện về chính trị, kinh tế, quốc phòng, an ninh và những kiến thức cần thiết khác theo yêu cầu của chức trách nhiệm vụ

Năng lực của người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã thể hiện trước hết ở năng lực định hướng chính trị, bảo đảm cho việc hoạch định các chủ trương, biện pháp luôn chính xác và phù hợp với thực tế của mỗi lĩnh vực trên từng địa bàn Đồng thời với năng lực định hướng chính trị là năng lực tổng kết thực tiễn, tức là khả năng

phát hiện vấn đề từ hoạt động thực tiễn, khái quát thành chương trình công tác, đề ra các biện pháp giải quyết các vấn đề phù hợp, sát thực tiễn cuộc sống đặt ra

Nếu năng lực trí tuệ cho phép người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã đưa ra được các ý kiến đúng đắn, thì năng lực tổ chức sẽ giúp họ biến các ý kiến đã được đưa ra thành chương trình công tác cụ thể, có quyết định đúng đắn

Mỗi CBCC gắn với chức danh cụ thể, do vậy ương ứng với mỗi chức danh chủ chốt sẽ có chức năng, nhiệm vụ đặc thù do công việc đặt ra đòi hỏi CBCC phải

có năng lực tương ứng Tuy nhiên, khi nghiên cứu về NLLĐQL của CBCCCX,P chúng ta vẫn có thể đưa ra một cách khái quát nhất về cấu trúc NLLĐQL của đội ngũ này, đi vào từng chức danh sẽ là cụ thể hoá sự hiểu biết và kỹ năng của họ vào

lĩnh vực công tác họ đảm trách Với cách tiếp cận như vậy, chúng tôi cho rằng:

Năng lực LĐQL của CBCCCX,P là nhận thức, kỹ năng và các phẩm chất tâm -

sinh lý của họ đảm bảo cho việc tổ chức hoạt động cấp xã, phường đạt hiệu quả

Điều đó có nghĩa là, nhận thức của CBCCCX,P về thực tiễn, những kỹ năng vận dụng sự hiểu biết đó vào thực tiễn, đảm bảo cho hoạt động LĐQL đạt hiệu quả cao chính là các thành tố tạo nên năng lực này Theo cách tiếp cận như vậy, NLLĐQL của người CBCCCX,P phải được thể hiện qua việc tạo ra hệ thống các chỉ dẫn hoạt động, đồng thời họ phải biết tổ chức, thu hút, tập hợp quần chúng nhân dân phát huy tối đa tiềm năng của mình thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế

- xã hội của địa phương Nói cách khác, CBCC cấp xã, phường chỉ ra cho quần

chúng nhân dân biết họ phải làm gỉ? làm như thế nào trong các hoàn cảnh xác định

Đồng thời cần kích thích được tính tích cực của cá nhân và tập thể để họ tham gia một cách tự giác, đầy nhiệt huyết vào việc thực hiện những chỉ tiêu đó NLLĐQL của CBCCCX,P được thể hiện thông qua việc cụ thể hoá Chủ trương, Đường lối, Chính sách, Nghị quyết của Đảng và Nhà nước thành các quyết định phù hợp với thực tiễn địa phương; phổ biến, truyền đạt tới quần chúng nhân dân lao động và tổ chức thực hiện thắng lợi những Chủ trương, Đường lối đó Cụ thể, yếu tố cấu thành

và cũng là biểu hiện của năng lực này là:

* Nhận thức của cán bộ chủ chốt:

Nhận thức là thành tố của NLLĐQL và là biểu hiện của năng lực này Nhận thức có vai trò vô cùng quan trọng trong cuộc sống của con người, nó là cơ sở để rèn luyện kỹ năng và hình thành thái độ Người cán bộ có hiểu biết sâu sắc và đầy

đủ về đối tượng, về chức năng, nhiệm vụ và có kỹ năng triển khai chúng trong thực tiễn thì sẽ dễ dàng mang lại hiệu quả cao Như vậy theo quan niệm này, tri thức về thực tiễn, một mặt là các yếu tố tâm lý độc lập của cá nhân, phản ánh trình độ hiểu của cá nhân đó Mặt khác, khi tham gia vào hoạt động, chúng trở thành các yếu tố tạo nên hiệu quả của hoạt động mà cá nhân thực hiện, điều đó có nghĩa, nhận thức

là thành tố của NLLĐQL.Với CBCCCX,P cũng vậy, NLLĐQL của họ trước tiên phải được thể hiện ở nhận thức, sau đó là kỹ năng trong chỉ đạo thực tiễn Biểu hiện

cụ thể ở:

- Sự hiểu biết chức năng, nhiệm vụ mà họ phải đảm trách ở cương vị lãnh đạo, quản lý nhất định Điều này được quy định trong Luật tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi), trong các Nghị định của Chính phủ Tương ứng với mỗi chức danh, người cán bộ có nhiệm vụ, quyền hạn nhất định

- Sự hiểu biết của CBCCCX,P về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng

và Nhà nước Điều này được thể hiện ở việc nắm bắt, am hiểu đúng đắn và sâu sắc chủ trương, đường lối, chính sách đó cũng như cơ sở lý luận và thực tiễn của việc

đề ra chúng

- Sự hiểu biết về con người, kinh tế - xã hội của địa phương mình

- Sự hiểu biết về khoa học quản lý

-

Trên cơ sở nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước, với những thông tin đầy đủ và chính xác về thực tiễn, người CBCCCX, P thực hiện quá trình tổng hợp, khái quát, phân tích, đánh giá tình hình địa phương ở lĩnh vực mình phụ trách để xác định được tiềm năng, khả năng và những hạn chế của việc triển khai nhiệm vụ Từ đó có cơ sở xác đáng để đưa ra những quyết định phù hợp với đặc điểm, điều kiện, tinh hình địa phương

* Các nhóm kỹ năng:

- Nhóm kỹ năng cụ thể hoá chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước

thành những quyết định phù hợp với thực tiễn địa phương Kỹ năng này phải được

thể hiện qua các công việc cụ thể: xác định mục tiêu, lập kế hoạch, ra quyết định phù hợp Để làm được điều này đòi hỏi người CBCCCX,P phải có kỹ năng thu thập và xử lý thông tin; kỹ năng giao tiếp, thiết lập mối quan hệ để tìm hiểu về con người, kinh tế - xã hội của địa phương mình; kỹ năng lập kế hoạch và ra quyết định

Mục tiêu giúp con người xác định rõ ràng, chính xác những vấn đề phải thực hiện Đồng thời nó cũng là cơ sở định lượng để theo dõi, điều tiết hoạt động khiến người CBCCCX,P thuận lợi hơn trong việc ghi nhận những thành quả lao động của

cá nhân và tập thể Người có kỹ năng xác định mục tiêu là trong hoạt động luôn biết đề ra các chỉ tiêu cần đạt phù hợp với hoàn cảnh, với điều kiện và phương tiện thực hiện mục tiêu đó Không những thế, họ còn biết điều tiết để đảm bảo tính hiện thực của việc thực hiện mục tiêu, giảm thiểu những sai sót hoặc xung đột về lợi ích của cá nhân và các nhóm dân cư trong tiến tình thực hiện mục tiêu đã đề ra

Kỹ năng lập kế hoạch được hiểu là kỹ năng xác định con đường, biện pháp,

cách thức, thời gian, nguồn lực phù hợp để thực hiện tốt nhất mục tiêu đề ra Người CBCCCX,P có kỹ năng lập kế hoạch là người đưa ra được những chỉ dẫn đầy hiệu quả đối với việc thực hiện mục tiêu, là người biết lựa chọn phương án tối ưu trong điều kiện có thể Biết tính đến những hoạt động nào là cần thiết và để đạt hiệu quả cao cần phải khai thác các nguồn nhân lực và vật lực như thế nào Điều này lại liên quan đến việc đánh giá đúng khả năng và biết phát huy sức mạnh của cá nhân và các nhóm dân cư trong địa bàn

Kỹ năng cụ thể hoá chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

suy cho cùng phải được thể hiện ở kỹ năng ra quyết định Ra quyết định là quá

trình xác định vấn đề và lựa chọn một trong số những phương án khác nhau Biểu hiện của kỹ năng này ở chỗ: biết phát hiện đúng, trúng vấn đề cần giải quyết và vận dụng; xác định các mục tiêu và phân loại các mục tiêu theo thứ tự ưu tiên; xây

dựng phương án giải quyết và lựa chọn phương án tối ưu Người CBCCCX,P có kỹ năng ra quyết định là người biết cân nhắc, đánh giá các phương án khác nhau Trong thực tế, nhiều phương án liên quan đến những sự kiện khó đoán trước trong tương lai, vì vậy phải xác định rõ mục tiêu, lựa chọn và xử lý thông tin tin cậy, chính xác, hình dung được kết quả của mỗi phương án đưa ra Điều này không dễ dàng, vì đối với mỗi vấn đề nảy sinh, có thể có rất nhiều giải pháp khác nhau và việc so sánh đối chiếu, đánh giá sẽ tốn không ít công sức, thời gian và tiền của Đặc biệt với những vấn đề lớn, chẳng hạn như chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vấn đề nhân sự, Người CBCCCX,P có thể dựa vào tri thức, kỹ năng và kinh nghiệm của riêng mình để đề xuất phương án và lựa chọn phương án

- Có kỹ năng phổ biến và truyền đạt chủ trương, đường lối, nghị quyết của

Đảng và Nhà nước tới quần chúng nhân dân lao động

Đây là kỹ năng quan trọng trong quá trình lãnh đạo thực tiễn Người CBCCCX,P có kỹ năng này sẽ làm cho đối tượng quản lý hiểu đúng, hiểu đầy đủ chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng và Nhà nước trên cơ sở đó sẽ tham gia, đóng góp vào việc thực hiện thắng lợi Chủ trương, Đường lối Để việc này đạt hiệu quả đòi hỏi người CBCCCX,P phải có sự hiểu biết nhất định về lý luận và am hiểu tình hình địa phương Với cá nhân và các nhóm xã hội, người CBCCCX,P phải hiểu rõ mặt mạnh, yếu của họ, trên cơ sở đó có sự tác động vào nhận thức và tình cảm cho phù hợp Sự tác động hữu hiệu phụ thuộc vào sự cảm hoá của người cán

bộ, sự nhạy cảm, khả năng thuyết phục bằng ý chí và tình cảm Sự nhạy cảm khiến

người CBCCCX,P biết đồng cảm, chia xẻ với người khác Dựa trên sự hiểu biết thực trạng về điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục, tập quán của địa phương và của dân cư để xác định nhiệm vụ trọng tâm cũng như những điều kiện thực hiện để có thể tác động phù hợp, có sức thuyết phục đối với mọi người

Kỹ năng thuyết phục không phải chỉ bằng lời nói mà quan trọng hơn là bằng việc làm Sự gương mẫu và uy tín của bản thân người cán bộ tạo nên khả năng lôi cuốn quần chúng nhân dân tham gia phong trào Những thành quả thực tiễn góp phần khẳng định tính đúng đắn, nâng cao sức thuyết phục của những chủ trương, đường lối, nghị

quyết của Đảng và Nhà nước đối với quần chúng nhân dân

- Các kỹ năng tổ chức thực hiện để biến những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng trở thành hiện thực ở địa phương mình

Năng lực tổ chức thực hiện thể hiện ở khả năng tổ chức, bố trí, sử dụng cán

bộ, công chức; tập hợp, lôi cuốn mọi người vào hoạt động Các kỹ năng này giúp

người CBCCCX,P sử dụng và khai thác có hiệu quả nguồn lực của cá nhân và tập thể để khơi dậy tiềm năng của mỗi người, tạo nên phong trào rộng lớn trong việc thực hiện những quyết định đã đề ra Đây là thành tố cốt lòi nhất của NLLĐ-QL V.I Lê Nin đã từng nói: “Chúng ta cần có một dàn hợp tấu, chúng ta phải xây dựng kinh nghiệm cho mình để có thể phân đúng các vai trò trong dàn hợp tấu, để đối với người này thì giao cây đàn vĩ cầm đầy tình cảm, đối với người kia thì giao cây đàn trầm cuồng bão, đối với người khác thì giao cho que nhạc trưởng” Hiệu quả của LĐQL phụ thuộc vào phong trào của quần chúng nhân đân Người CBCCCX,P có khả năng thu hút, tập hợp quần chúng trên cơ sở nhìn thấy được thực trạng điều kiện kinh tế - xã hội, con người của địa phương mình Thấy được thuận lợi, khó khăn của cá nhân và tập thể, các mối quan hệ phức tạp tác động lên quá trình hoạt động Từ đó phát huy thuận lợi, khắc phục những khó khăn nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Trong quá trình tổ chức thực hiện quyết định, người CBCCCX,P cần có kỹ

năng nắm bất dư luận xã hội để có thể uốn nắn kịp thời, nhất là trong các thời

điểm nhạy cảm như: khi có một chủ trương mới, khi có vấn để phức tạp nảy sinh, khi tiến hành bố trí, sắp xếp cán bộ ở địa phương

Có thể nói, xử lý tình huống là kỹ năng đặc biệt quan trọng và cần thiết góp phần tạo nên NLLĐQL của CBCCCX,P Kỹ năng xử lý tình huống của CBCCCX,P thể hiện ở khả năng phát hiện và phân tích tình huống; khả năng dự báo, dự đoán; khả năng sử dụng quyền lực trong điều hành; khả năng đề ra phương

án, giải pháp để giải quyết tình huống Thực tiễn quản lý ở cấp xã, phường cho thấy có những tình huống nảy sinh về tài chính (thiếu kinh phí để triển khai dự án, kinh phí bị thất thoát, sử dụng sai mục đích); tình huống nảy sinh khi ra những

quyết định có những điểm sai trái với Nghị quyết của cấp trên; tình huống nảy sinh

do thiên tai, địch hoạ, do va chạm xóm giềng, dòng tộc Người CBCCCX,P muốn

có kỹ năng xử lý tình huống tốt đòi hỏi phải nắm vững và biết vận dụng sáng tạo đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước vào thực tế địa phương Họ phải là người am hiểu thực tiễn (kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương ) và cần phải có tính quyết đoán, khả năng dự báo, sự nhạy cảm đội ngũ CBCCCX,P phải gần dân, hiểu dân, tin dân

Kỹ năng tổ chức thực hiện còn thể hiện ở việc kiểm tra và đánh giá hoạt

động của mình Chức năng kiểm tra là một trong những chức năng cơ bản của lãnh

đạo, quản lý Việc tiến hành kiểm tra đúng, kịp thời, có hiệu quả sẽ có tác dụng giáo dục, điều chỉnh cá nhân hoàn thành tốt các quyết định ban hành Người cán bộ quản lý nếu không kiểm tra chính là tự làm mất đi quyền lãnh đạo, quản lý của mình Trong tác phẩm "Một việc mà các cơ quan lãnh đạo cần làm ngay” (1948), Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: Khi có chính sách đúng thì sự thành công hay thất bại của chính sách đó là do nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ và nơi kiểm tra Nếu ba điểm ấy làm sơ sài thì chính sách có đúng mấy, có hay mấy cũng

vô ích Cách kiểm tra không phải là cứ ngồi trong phòng chờ người ta báo cáo mà phải đi tận nơi, xem tận chỗ Người khẳng định: nếu tổ chức việc kiểm tra cho chu đáo thì như có ngọn đèn pha, bao nhiêu tình hình, bao nhiêu ưu điểm, khuyết điểm, bao nhiêu cán bộ chúng ta đều thấy rõ Có thể nói rằng, chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta đều vì thiếu kiểm tra Nếu tổ chức kiểm tra được chu đáo thì công việc của chúng nhất định sẽ tiến bộ gấp mười, gấp trăm lần

Kiểm tra có ý nghĩa giúp người CBCCCX, P hiểu rõ hơn những thuận lợi và khó khăn; sự phù hợp hay không của cách thức tiến hành, giữa mục tiêu và điều kiện thực hiện; giữa kết quả lao động của người thực hiện với dự kiến ban đầu của

xã Kiểm tra, đánh giá giúp người CBCCCX,P và quần chúng nhân dân có cách nhìn nhận đúng về thành quả lao động của mình Kỹ năng kiểm tra, đánh giá thể hiện ở việc thu thập và xử lý thông tin, kịp thời phát hiện những vấn đề mới nảy sinh, phân tích vấn đề, dự báo, dự đoán triển vọng phát triển Có như vậy, người

CBCCCX,P mới có thể xem xét và điều chỉnh kịp thời, có lý, có tình những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước

Để thực hiện tốt việc kiểm tra, kiểm soát người lãnh đạo, quản lý phải có tinh thần trách nhiệm cao, có phẩm chất trung thực, có khả năng quan sát và phán đoán tình huống

Năng lực tổ chức thực hiện còn thể hiện ở việc tổng kết thực hiện Chủ trương, Đường lối, Chính sách của Đảng và Nhà nước Tổng kết rút kinh nghiệm là một khâu không thể thiếu được trong việc tổ chức thực hiện Tổng kết giúp người CBCCCX,P rút kinh nghiệm những gì đã làm, phát hiện những nhân tố mới, những thành công để phát huy, nhân rộng Đồng thời giúp họ hạn chế những thiếu xót, những gì bất cập trong quá trình thực hiện Không những thế, tổng kết giúp cho CBCCCX,P thay mặt nhân dân đưa ra những ý kiến đóng góp làm hoàn chỉnh thêm đường lối, chính sách làm cho lý luận có thêm những cơ sở thực tiễn đầy sinh động

* Bên cạnh nhận thức và kỹ năng hoạt động, các phẩm chất tâm - sinh lý của CBCCCX,P cũng là thành tố quan trọng góp phần làm hoàn chỉnh NLQLLĐ của họ

Để có NLQLLĐ, trước tiên người cán bộ phải có sức khoẻ, có mong muốn hoạt động và quyết tâm hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn Như Hồ Chủ Tịch đã dạy, một tâm hồn lành mạnh chỉ có được trên một cơ thể khoẻ mạnh Người cán bộ có ý tưởng, có chương trình hành động hay cần phải có sức khoẻ thì mới có thể biến nó thành hành động thực tế Không những thế, trong quá trình LĐQL biết bao vấn đề nảy sinh, cản trở việc thực hiện mục tiêu đòi hỏi người CBCCCX,P cần có sự nỗ lực ý chí, khắc phục khó khăn để đi tới đích Có rất nhiều phẩm chất tâm lý tham gia vào quá trình LĐQL với tư cách là các yếu tố cấu thành, góp phần tạo nên hiệu quả hoạt động thực tiễn của người CBCCCX, P Một số phẩm chất quan trọng là:

• Trí tuệ mềm dẻo và linh hoạt: Trí tuệ mềm dẻo và linh hoạt giúp người

CBCCCX,P có khả năng phân tích tình huống một cách chính xác, có khả năng giải

quyết các tình huống kịp thời và dễ thích nghi với những biến đổi của môi trường kinh tế, xã hội ở địa phương Người CBCCCX,P có trí tuệ mềm dẻo, linh hoạt có thể

dễ dàng tìm ra một giải pháp thích hợp để giải quyết các tình huống thực tiễn nảy sinh, cũng như xác định được kế hoạch hoạt động của tập thể Đặc biệt ở nông thôn Việt Nam, mô hình làng xã mang tính khép kín với nền sản xuất cơ bản là sản xuất nông nghiệp lạc hậu, manh mún Hơn nữa một thời gian dài nước ta phát triển nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp đã tạo nên một kiểu tư duy tiểu nông với cách nghĩ đơn giản, máy móc, sơ cứng Vì vậy, trong bối cảnh chuyển đổi

cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp theo hướng kinh tế thị trường và xu hướng hội nhập, đô thị hóa ở nông thôn hiện nay càng đòi hỏi người CBCCCX,P phải có trí tuệ mềm dẻo và linh hoạt

• Khả năng quan sát: CBCCCX,P cần có khả năng quan sát Phẩm chất này

giúp CBCCCX,P có cái nhìn tổng thể, bao quát, toàn diện, cũng như cái nhìn cục

bộ, chi tiết Vì vậy khả năng quan sát giúp người CBCCCX,P có thể giải quyết tốt những tình huống, những mâu thuẫn nảy sinh, những mối quan hệ phức tạp trong công việc để đảm bảo sự hài hòa, thống nhất ở địa phương Khả năng này còn giúp người họ bố trí, sắp xếp cán bộ cấp dưới hợp lý, chọn đúng người, giao đúng việc, đảm bảo sự đoàn kết nhất trí trong nội bộ

• Sáng tạo, năng động: Phẩm chất tâm lý này giũp người CBCCCX,P có được

những sáng kiến trong hoạt động quản lý của mình Sự sáng tạo, năng động thôi thúc người CBCCCX,P tìm tòi những cách thức, biện pháp làm việc mới, phù hợp với đòi hỏi của hoàn cảnh, phù hợp với sự biến đổi kinh tế, xã hội của địa phương

• Tính quyết đoán: Phẩm chất này thể hiện sự phát triển cao của ý chí Điều

này giúp người CBCCCX,P vượt qua được những thử thách, khó khăn để thực hiện những mục tiêu của tập thể đặt ra Nhờ có phẩm chất này, người CBCCCX,P với tư cách là người, đại diện cho xã thể hiện ý chí quyết tâm không chùn bước, dao động trước những khó khăn trở ngại trên con đường đi đến mục tiêu Khi đó họ sẽ làm cho nhân dân phục tùng và sẽ tập trung được sức mạnh của tập thể

• Khả năng thuyết phục và lôi cuốn quần chúng: Nhiệm vụ của người

CBCCCX,P là tập hợp và tổ chức quần chúng nhân dân, phát huy tính tích cực và khả năng của họ để thực hiện mục tiêu của tổ chức, để biến công việc quản lý khó khăn, phức tạp thành công việc nhẹ nhàng mang lại hiệu quả cao Khả năng thuyết phục và lôi cuốn quần chúng sẽ giúp người CBCCCX,P làm được điều đó Để có thể thuyết phục và lôi cuốn được quần chúng, người CBCCCX,P phải nhìn nhận sự việc một cách thấu đáo, không mang tính chủ quan, định kiến, xử lý tình huống khéo léo trên cơ sở hiểu biết, đồng cảm và chia xẻ với họ

• Khả năng đánh giá con người: Đánh giá đúng con người sẽ giúp cho người

CBCCCX,P giao nhiệm vụ phù hợp với sở trường, sở đoản của cấp dưới và góp phần tạo nên hiệu quả cao trong hoạt động, sở dĩ như vậy vì, khi người quản lý đánh giá đúng những kết quả cấp dưới đã làm được và khích lệ họ kịp thời sẽ tạo nên ở họ trạng thái hài lòng, khiến họ phấn khởi và có thái độ, hành vi tích cực vươn lên hơn nữa

NLLĐQL có vai trò quan trọng trong công tác LĐQL của cán CBCCCX,P NLLĐQL giúp cho người CBCCCX,P thực hiện tốt chức năng quan trọng của mình đó là tổ chức, chỉ đạo thực tiễn Nhờ có NLLĐQL người cán bộ biến lý luận thành thực tiễn: đưa chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước trở thành hiện thực trong cuộc sống Như chúng ta đã biết, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước dù đúng đến đâu cũng chỉ dừng lại trên văn bản, giấy tờ mà thôi Lãnh đạo thực tiễn đòi hỏi giải quyết đúng đắn mọi vấn

đề nảy sinh trong đời sống xã hội Nó liên quan tới người lao động, tập thể lao động, đến từng ngành, từng cấp và từng địa phương Tính chất rộng lớn, phức tạp, nhiều mặt của lãnh đạo quản lý đòi hỏi người lãnh đạo, quản lý phải có NLLĐQL Điều đó có nghĩa là cần phải có sự hiểu biết am tường về nó, tuân thủ nghiêm túc nhưng lại phải vận dụng hết sức linh hoạt, sáng tạo trong những điều kiện lịch sử

cụ thể Nhờ có NLLĐQL mà người lãnh đạo, quản lý nhận thức đầy đủ, sâu sắc bản chất cách mạng và khoa học của đường lối, mới có thể cụ thể hoá đường lối một cách đúng đắn và sáng tạo Nhờ có NLLĐQL mà người lãnh đạo, quản lý phát hiện và khẳng định được những hình thức, phương pháp LĐ thực tiễn thích hợp với

điều kiện và hoàn cảnh mới của cách mạng Đặc biệt trong nền kinh tế tri thức, trong sự nghiệp đổi mới và trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực hiện nay, nhờ có NLLĐQL, người lãnh đạo, quản lý mới kiểm tra được tính chính xác của đường lối; đóng góp ý kiến để sửa đổi những điểm chưa đúng, những điều còn thiếu, những điểm chưa hoàn thiện để chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước ngày càng đi vào cuộc sống

- Về phong cách, tác phong công tác:

Phong cách, tác phong công tác là một trong những tiêu chí cơ bản, phản ánh chất lượng của người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã ở tỉnh Nam Định Phong cách, tác phong gắn liền với con người, là sự biểu hiện thực tiễn hàng ngày phẩm chất, năng lực và ảnh hưởng trực tiếp tới uy tín và hiệu quả công tác của người cán

bộ

Phong cách, tác phong công tác là một tổng thể các phương pháp, biện pháp, cách thức mà người cán bộ sử dụng để thực hiện chức trách, nhiệm vụ Vì vậy, phong cách, tác phong công tác có quan hệ hữu cơ với phẩm chất và năng lực của người cán bộ Phong cách, tác phong chính là hình thức thể hiện phẩm chất chính trị, phẩm chất công tác và phẩm chất cá nhân của người cán bộ; là sự cụ thể hoá năng lực nhận thức và tổ chức thực hiện; là một trong những nhân tố cơ bản quyết định chất lượng và hiệu quả công tác lãnh đạo, chỉ đạo

Thứ ba, kết quả xây dựng đảng bộ, chính quyền và kết quả hoạt động trên các mặt công tác là thước đo chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã ở thành phố Nam Định

Đây là tiêu chí xét đến cùng phản ánh một cách khách quan nhất, đầy đủ nhất, đồng thời là thước đo chủ yếu chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở thành phố Nam Định trên thực tế Trong sự thống nhất biện chứng giữa chất lượng đội ngũ cán bộ với kết quả hoàn thành chức trách, nhiệm vụ thì chất lượng từng cán bộ và cả đội ngũ cán bộ là điều kiện tiên quyết, kết quả hoàn thành cương vị, chức trách và nhiệm vụ vừa là sản phẩm, vừa phản ánh phẩm chất, năng lực của mỗi cán bộ và đội ngũ cán bộ Vì vậy, đánh giá chất lượng đội ngũ cán