Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện gia lâm thành phố hà nội

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC  LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỀ TÀI: “ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở HUYỆN GIA LÂM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI” Hä vµ tªn : TrÇn ThÞ Minh TuÖ Ngµy sinh : 13/12/1979 N¬i sinh : Hµ Néi Líp : QTKD Khãa : K1 HÀ NỘI – 2012 VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC  LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐỀ TÀI: “ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở HUYỆN GIA LÂM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI” TrÇn thÞ minh TuÖ Chuyªn ngµnh : qu¶n trÞ kinh doanh M sè : 60340102 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Nghiến HÀ NỘI – 2012 LỜI CẢM ƠN Được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp, cùng với sự cố gắng nỗ lực của bản thân, luận văn với đề tài: “ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Gia Lâm -Thành phố Hà Nội’’đã được hoàn thành. Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành với Tiến sĩ Nguyễn Văn Nghiến -Giáo viên hướng dẫn khoa học của luận văn đã dành nhiều thời gian hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn ự quan tâm, giúp đỡ của các Thầy cô giáo trong Khoa Quản trị kinh doanh -Viện Đại học Mở Hà Nội, lãnh đạo và các bạn ở Sở Nội Vụ Thành phố Hà Nội và Phòng Nội vụ huyện Gia Lâm và những người thân trong gia đình đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành Luận văn này. Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2012 Học viên Trần Thị Minh Tuệ Danh mục các cụm từ viết tắt BHXH : Bảo hiểm x hội CNXH : Chủ nghĩa x hội CBCC : Cán bộ chủ chốt CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CĐ, ĐH : Cao đẳng, đại học HĐnd : Hội đồng nhân dân Kt-xh : Kinh tế - X hội Llct : Lý luận chính trị Qlnn : Quản lý Nhà nớc Qlkt : Quản lý kinh tế Th : Trung học Thcs : Trung học phổ thông Thpt : Trung học phổ thông TP : Thành phố ubnd : ủy ban nhân dân MC LC PHN M U 1 1. Tớnh cp thit ca ti 1 2. Tình hình nghiên cứu 2 3. Mc ớch nghiờn cu ca Lun vn 2 4. i tng v phm vi nghiờn cu 3 5. Phng phỏp nghiờn cu 3 6. Nhng úng gúp ca Lun vn 3 7. Kt cu ca Lun vn 4 Chơng 1 5 đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x 5 và chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x 5 1.1. Khái quát chung về chính quyền cấp xã 5 1.1.1. Khái niệm 5 1.1.2. Vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp x 6 1.1.2.1. Vị trí của chính quyền cấp x 6 1.1.2.2. Vai trò của chính quyền cấp x 7 1.1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp x 7 1.2. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 11 1.2.1. Khái niệm 11 1.2.1.1. Nhiệm vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân 12 1.2.1.2. Nhiệm vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 13 1.2.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x 14 1.2.3. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x 16 1.2.4. Phân loại cán bộ, công chức cấp x 18 1.3. Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18 1.3.1. Khái niệm : 18 1.3.2. Các tiêu chí phản ánh chất lợng đội ngũ CBCC cấp x 19 1.3.2.1.Nhóm tiêu chí phản ánh trình độ đào tạo 19 1.3.3. Các nhân tố ảnh hởng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức 25 1.3.4. Yêu cầu về chất lợng đội ngũ cán bộ , công chức cấp x trong thời kỳ CNH, HĐH đất nớc 29 Chơng 2 33 thực trạng về chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt 33 cấp x huyện Gia Lâm 33 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm 33 2.1.1. Điều kiện địa lý - tự nhiên 33 2.1.2. Điều kiện kinh tế - x hội 34 2.2 Thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Gia Lâm 35 2.2.1. Trình độ đào tạo 37 2.2.2. Kỹ năng nghề nghiệp 41 2.2.3. Phẩm chất đạo đức 42 2.2.4. Tiềm năng phát triển 43 2.2.5. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức 44 2.2.6. Mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x. 44 2.3. Đánh giá chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Gia Lâm 47 2.3.1. Các u điểm, tiến bộ và nguyên nhân 47 2.3.2. Các tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 49 Chơng 3 56 quan điểm và một số giải pháp nhằm 56 nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt 56 cấp x ở huyện gia lâm 56 3.1. Các quan điểm nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Gia Lâm - thành phố Hà Nội trong thời gian tới 56 3.1.1. Cần coi trọng cả đức lẫn tài, trong đó đức là gốc 56 3.1.2. Chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x 56 3.1.3. Trẻ hoá đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x 57 3.2. Các giải pháp nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Gia Lâm trong thời gian tới 58 3.2.1. Nhóm giải pháp về tuyền chọn, bố trí, sử dụng 58 3.2.2. Nhóm giải pháp về quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng 62 3.2.3. Nhóm giải pháp về đánh giá cán bộ chủ chốt cấp x 70 3.2.4. Nhóm giải pháp về đi ngộ vật chất, tinh thần 72 3.2.5. Nhóm giải pháp về đầu t cơ sở vật chất - kỹ thuật, điều kiện hoạt động cho cán bộ, công chức cấp x 77 3.2.6 Nhóm giải pháp về hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức cấp x 80 kết luận 83 1 PHN M U 1. Tớnh cp thit ca ti Ngy nay, chỳng ta ang tin hnh s nghip CNH, HH nhm i mi ton din t nc. i ng cỏn b ch cht cp xó cú vai trũ rt quan trng trong vic huy ng, qun lý v s dng cú hiu qu cỏc ngun phc v cho quỏ trỡnh CNH, HH t nc. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp x (hay còn gọi là cán bộ, công chức cơ sở) là nhân tố con ngời, có vai trò quyết định đến chất lợng tổ chức, hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nớc và quá trình phát triển kinh tế - x hội ở các địa phơng. Trong nhng nm qua, cỏc a phng ó cú nhiu c gng trong vic nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc cp xó nhng kt qu t c cũn rt hn ch. Ti Hi ngh ln th 5 Ban chp hnh Trung ng ng Khúa IX ó xỏc nh Xõy dng i ng cỏn b c s cú nng lc t chc v vn ng nhõn dõn thc hin ng li ca ng, phỏp lut ca Nh nc, cụng tõm, tho vic, tn ty vi dõn, bit phỏt huy sc dõn, khụng tham nhng, khụng c hip dõn, tr húa i ng, chm lo cụng tỏc o to, bi dng, gii quyt hp lý v ng b chớnh sỏch i vi cỏn b c s. õy l mt khõu t phỏ nhm i mi v nõng cao nng lc ca Chớnh quyn c s, thỳc y kinh t - xó hi phỏt trin, thc hin thnh cụng s nghip CNH, HH t nc. Nghị quyết số 17 của Ban Chấp hành Trung ơng Đảng (khóa IX) đ chỉ rõ : "Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có đủ năng lực, trình độ và phẩm chất, trẻ hóa đội ngũ đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nớc là một trong 3 vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp bách". Đây là một khâu đột phá nhằm đổi mới và nâng cao năng lực của Chính quyền cơ sở nói riêng và chất lợng hệ thống chính trị ở cơ sở nói chung, thúc đẩy kinh tế - x hội phát triển, thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nớc. Do ú, vic nghiờn cu ti Nõng cao cht lng i ng cỏn b ch cht cp xó huyn Gia Lõm - Thnh ph H Ni nhm gúp phn thit thc vo vic 2 nõng cao cht lng i ng cỏn b ch cht cp xó huyn Gia Lõm v cú ý ngha c v lý lun v thc tin. 2. Tình hình nghiên cứu Thời gian gần đây, việc đổi mới tổ chức bộ máy, cơ chế chính sách và nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp x là vấn đề đợc Đảng và Nhà nớc ta đặc biệt quan tâm. Một số đề tài nghiên cứu cấp bộ liên quan vấn đề này đ đợc thực hiện nh :"Xây dựng và kiện toàn Tổ chức Chính quyền cơ sở (x) trong điều kiện cải cách hành chính" do T.S. Nguyễn Hữu Đức - Phó Vụ trởng Vụ Chính quyền Địa phơng, Bộ Nội vụ làm chủ nhiệm đề tài: "Cơ sở khoa học của việc đào tạo, bồi dỡng cán bộ chính quyền cơ sở cấp x" do T.S. Trần Quang Minh, Vụ trởng Vụ Đào tạo, Bộ Nội vụ làm chủ nhiệm đề tài: "Nghiên cứu xây dựng chính sách đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính" do đồng chí Trần Hữu Thắng, Thứ trởng Bộ Nội vụ làm chủ nhiệm đề tài:"Đổi mới và nâng cao chất lợng hoạt động của hệ thống chính trị cấp x" do Viện Nghiên cứu Khoa học Tổ chức Nhà nớc (Bộ Nội vụ) thực hiện Các công trình nghiên cứu trên đ góp phần tích cực trong việc đề xuất cho Đảng và Nhà nớc đổi mới tổ chức bộ máy, chế độ chính sách và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp x đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nớc. Trong những năm qua, huyện uỷ - UBND huyện và các cấp, các ngành đ có nhiều đợt khảo sát đánh giá hoạt động của hệ thống chính trị cấp x. Tuy nhiên, cũng mới chỉ dừng lại một số mặt, khía cạnh nhất định, cha có một đề tài nào đi sâu nghiên cứu, đánh giá chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x một cách toàn diện, rút ra đợc các kết luận chính xác, khách quan để trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp có tính đồng bộ và thực thi một cách có hiệu quả trên địa bàn huyện Gia Lâm. Do vậy, vấn đề nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x của đất nớc, Thành phố Hà Nội nói chung và huyện Gia Lâm nói riêng vẫn là nhiệm vụ hết sức bức thiết hiện nay. 3. Mc ớch nghiờn cu ca Lun vn [...]... b Cán bộ công chức phờng c Cán bộ công chức thị trấn 1.3 Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.3.1 Khái niệm : Chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x l một chỉ tiêu tổng hợp phản ánh trình độ, năng lực của các th nh viên v mối quan hệ phối hợp, hiệp đồng giữa các yếu tố, th nh viên cấu th nh bản chất bên trong của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp. .. biểu hiện ở năng lực hoạt động, công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x trong quá trình thực hiện chức năng, 18 nhiệm vụ quản lý kinh tế, văn hóa - x hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh ở địa phơng Bởi vậy, chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x có ảnh hởng quyết định đến chất lợng hoạt động của bộ máy chính quyền Nh nớc ở cấp x Chất lợng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x phụ thuộc v o chất lợng... Phần lớn đội ngũ cán bộ cấp x trởng th nh trong số những thanh niên "không thoát ly" qua các phong tr o ở địa phơng, nguồn khác l bộ đội sau khi ho n th nh nghĩa vụ quân sự trở về địa phơng, sỹ quan quân đội xuất ngũ, một số cán bộ hu trí, nghỉ chế độ v một số tăng cờng từ trên về x Cán bộ cấp x không phải l những công chức trong biên chế Nh nớc, ít có sự điều động, luân chuyển Những cán bộ chủ chốt thờng... của đội ngũ đó v đợc thể hiện ở trình độ chuyên môn, sự hiểu biết về chính trị - x hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với môi trờng, ho n cảnh kinh tế -x hội luôn biến động v.v Chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x còn phụ thuộc v o cơ cấu giữa các bộ phận, các th nh viên của đội ngũ cán bộ, công chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ đợc giao Chất lợng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x l một. .. ảnh hởng tới chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x , sau đây xin đề cập một số nhân tố chủ yếu: a Tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp x Tuyển chọn, bố trí, sử dụng đúng ngời, đúng việc l một trong những nhân tố quan trọng quyết định tới chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức nh nớc nói chung v đội ngũ cán bộ, công chức x nói riêng Nếu công tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, ... hội ở cơ sở phụ thuộc rất lớn v o đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở Để nắm, quản lý v sử dụng tốt đội ngũ cán bộ cơ sở lại phụ thuộc v o chính sách đối với đội ngũ cán bộ n y Chính vì vậy Đảng ta khẳng định rằng: "Những sai lầm v khuyết điểm trong l nh đạo kinh tế - x hội bắt nguồn từ những khuyết điểm trong hoạt động t tởng, tổ chức v công tác cán bộ của Đảng" [24, tr 219] Tóm lại: đội ngũ cán bộ, ... đại biểu HĐND theo quy định của pháp luật; lập hồ sơ về việc phân vạch địa giới h nh chính, quản lý hồ sơ, mốc v bản độ địa giới h nh chính của địa phơng 1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm Đội ngũ cán bộ, công chức cấp x l một bộ phận cấu th nh đội ngũ cán bộ, công chức của Nh nớc ta Theo nghĩa rộng, đội ngũ cán bộ, công chức cấp x đợc hiểu l to n bộ những ngời hiện đang đảm nhiệm... của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x chúng ta cần phải quan tâm tới các tiêu chí n y 1.2.3.6 Nhóm tiêu chí về mức độ đáp ứng v ho n th nh nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ công chức Đây l nhóm tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ thực tế của đội ngũ cán bộ, công chức Xét cho cùng chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức biểu hiện ở khả năng đáp ứng v mức độ ho n th nh nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công... V suy cho cùng, chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x có ảnh hởng quyết định đến quá trình phát triển kinh tế - x hội, đảm bảo quốc phòng v an ninh ở các địa phơng 1.3.2 Các tiêu chí phản ánh chất lợng đội ngũ CBCC cấp x Chất lợng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x đợc phản ánh thông qua hệ thống nhóm các tiêu chí nh : trình độ đ o tạo về chuyên môn; các kỹ năng nghề nghiệp; phẩm chất đạo đức; tiềm... của đội ngũ cán bộ, công chức cấp x Qua nghiên cứu cho thấy, đội ngũ cán bộ, công thức cấp x có một số đặc điểm sau đây: 1.2.3.1 Gần dân, gắn bó mật thiết với dân Cán bộ, công chức cấp x hầu hết l dân bản địa, c trú, l m ăn, sinh sống tại địa phơng Đa số trong số họ đều có quan hệ dòng tộc v gắn bó với dân l ng về mọi mặt: kinh tế, văn hóa, tình cảm, đời sống sinh hoạtMỗi cán bộ, công chức x đều trực . đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Gia Lâm. - Phân tích và đánh giá chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Gia Lâm 4 - Đề xuất một số giải pháp nâng cao. những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Gia Lâm. 5 Chơng 1 đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x và chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp x. pháp nhằm 56 nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt 56 cấp x ở huyện gia lâm 56 3.1. Các quan điểm nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Gia Lâm - thành phố Hà Nội trong