Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phố thái bình, tỉnh thái bình

Trước yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, thực hiện CNH, HĐH đất nước, cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, khi nền kinh tế đang vận hành theo cơ chế thị trường định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT

NGƯỜI HƯỚNG DẪN:

TS NGUYỄN VĂN NGHIẾN

HÀ NỘI - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của Thầy giáo Tiến sỹ Nguyễn Văn Nghiến – Giảng viên công tác tại Viện Kinh tế và Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội

Số liệu được nêu trong luận văn là trung thực và có trích nguồn Kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên c ứu nào khác

Tác giả luận văn

Vũ Hồng Sơn

LỜI CẢM ƠN

Được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của các thầy giáo, cô giáo, người thân, bạn

bè và đồng nghiệp, cùng với sự cố gắng nỗ lực của bản thân, luận văn với đề tài:

“Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở Thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình" đã được hoàn thành

Tôi bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Thầy giáo Tiến sĩ Nguyễn Văn Nghiến - Giáo viên hướng dẫn khoa học của luận văn đã dành nhiều thời gian hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo Viện Đào tạo Sau Đại học, Viện Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, lãnh đạo Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể, các địa phương trên địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình đã tạo điều kiện để tôi hoàn thành luận văn này

Vũ Hồng Sơn

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 3

3 Mục đích nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Những đóng góp của Luận văn 6

7 Kết cấu của Luận văn 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 7

1.1 Khái quát chung về chính quyền cấp xã 7

1.1.1 Khái niệm 7

1.1.2 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã 8

1.2 Đội ngũ cán bộ và cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 13

1.2.1 Cán bộ và cán bộ chủ chốt 13

1.2.2 Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 14

1.2.3 Chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 17

1.3 Đặc trưng, vị trí, vai trò của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 18

1.3.1 Đặc trưng của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 18

1.3.2 Vị trí, vai trò của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 18

1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 19

1.4.1 Nhóm tiêu chí phản ánh trình độ đào tạo 20

1.4.2 Nhóm tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp 22

1.4.3 Tiêu chí về phẩm chất đạo đức 23

1.4.4 Tiêu chí về tiềm năng phát triển 24

1.4.5 Nhóm tiêu chí về cơ cấu 25

1.4.6 Nhóm tiêu chí về mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ 25

1.4.7 Nhóm tiêu chí đánh giá tổng hợp chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt 26

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền

cấp xã 26

1.5.1 Nhân tố khách quan 27

1.5.2 Nhân tố chủ quan 27

1.6 Mô hình nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã được áp dụng 30

Tiểu kết chương 1 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐTCHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH 31

2.1 Khái quát về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 31

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 31

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã của thành phố Thái Bình 34

2.2.1 Số lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 38

2.2.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 38

2.2.3 Trình độ đào tạo 39

2.2.4 Kỹ năng nghề nghiệp 42

2.2.5 Phẩm chất đạo đức 45

2.2.6 Tiềm năng phát triển 46

2.2.7 Mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 47

2.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã của thành phố Thái Bình 50

2.3.1 Ưu điểm 51

2.3.2 Tồn tại, hạn chế 52

2.3.3 Nguyên nhân 54

Tiểu kết chương 2 58

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH 60

3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phố Thái Bình 60

3.1.1 Cần coi trọng cả "đức" và "tài", trong đó lấy "đức" làm gốc 61

3.1.2 Chuyên nghiệp đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 61

3.1.3 Trẻ hoá đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 62

3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phố Thái Bình giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 63

3.2.1 Nhóm giải pháp về tuyển chọn, bố trí, sử dụng 63

3.2.2 Nhóm giải pháp về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng 65

3.2.3 Nhóm giải pháp về đánh giá cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 74

3.2.4 Nhóm giải pháp về đãi ngộ vật chất, tinh thần 76

3.2.5 Phát huy vai trò trách nhiệm của các tổ chức quần chúng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 78

Tiểu kết chương 3 80

KẾT LUẬN 81

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT

CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CĐ, ĐH : Cao đẳng, đại học HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội LLCT : Lý luận chính trị

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2 1 Cơ cấu độ tuổi cán bộ chủ chốt cấp xã 38

Bảng 2 2 Trình độ học vấn phổ thông của cán bộ chủ chốt cấp xã 40

Bảng 2 3 Trình độ chuyên môn cán bộ chủ chốt cấp xã 40

Bảng 2 4 Trình độ lý luận chính trị cán bộ chủ chốt cấp xã 41

Bảng 2 5 Trình độ quản lý Nhà nước cán bộ chủ chốt cấp xã 42

Bảng 2 6 Kết quả thực hiện các nghị quyết của HĐND phường, xã trên các lĩnh vực 48

Bảng 2 7 Kết quả quản lý, điều hành các lĩnh vực của UBND phường, xã 50

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định hệ thống chính trị của nước ta bao gồm 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, xã; cấp cơ sở

là cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị ở nước ta bao gồm: xã, phường, thị trấn, cấp cơ sở có vị trí hết sức quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng

để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống cộng đồng dân cư Thực tiễn cho thấy ở đâu chính quyền cơ sở mạnh, ở đó chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ của nhân dân lao động được phát huy; ngược lại ở đâu chính quyền cơ sở yếu kém thì ở

đó phong trào quần chúng kém phát triển, đời sống kinh tế, văn hóa của nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh mất ổn định

Trong hệ thống chính trị, hệ thống chính trị cấp cơ sở là cấp thấp nhất nhưng

là cấp có tầm quan trọng đặc biệt; là nơi thực tiễn diễn ra sôi động, phong phú hàng ngày; nơi trực tiếp cụ thể hóa mọi chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước thành hiện thực sinh động, đồng thời là nơi kiểm nghiệm tính đúng đắn của chủ trương, đường lối chính sách đó

Trước yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, thực hiện CNH, HĐH đất nước, cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, khi nền kinh tế đang vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khi mọi quan hệ xã hội đang chịu tác động nhiều chiều và qua hoạt động thực tiễn, đặc biệt là qua công tác lãnh đạo, tổ chức quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở cơ sở, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở đang bộc lộ những hạn chế và bất cập ở một số mặt, nhất là về công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện; một số nơi cán bộ xử lý công việc còn thiếu trách nhiệm, có thái độ, tác phong không đúng mực khi tiếp xúc với nhân dân; một số cán bộ còn có biểu hiện quan liêu, tiêu cực, nhũng nhiễu, hách dịch, cửa quyền khi giải quyết công việc Chính những thái độ và cung cách làm

việc không đúng chuẩn mực của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở này ngày càng giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, với bộ máy chính quyền Vì vậy cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở phải nỗ lực rèn luyện, để không ngừng nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực thực tiễn, đáp ứng yêu cầu hiện nay

Đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở là người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước vào cuộc sống, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, vì vậy đòi hỏi đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở phải am hiểu, có năng lực quản lý để tham mưu, tổ chức triển khai, thực hiện nhiệm vụ

Thành phố Thái Bình là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh quốc phòng, khoa học kỹ thuật của tỉnh Thái Bình Trong những năm qua, Đảng bộ

và nhân dân thành phố Thái Bình đã đoàn kết phát huy truyền thống cách mạng, nêu cao ý thức tự lực tự cường, vượt qua mọi khó khăn thử thách nỗ lực phấn đấu đạt được những thành tựu quan trọng, đưa thành phố Thái Bình trở thành lá cờ đầu của tỉnh Thái Bình về mọi mặt Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, thành phố vẫn còn một số bất cập, đó là công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt là tổ chức cán

bộ ở cơ sở còn một số hạn chế; xây dựng quy hoạch cán bộ cơ sở còn chậm, bố trí

cơ cấu, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm, sắp xếp cán bộ chưa hợp lý

Để thực hiện phương hướng, mục tiêu chung của toàn Đảng bộ thành phố Thái Bình trong những năm tới, vấn đề đặt ra là cần phải xây dựng một đội ngũ cán

bộ, trọng tâm là cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở, thường xuyên vững mạnh cả về

số lượng, chất lượng, cơ cấu nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn của thành phố Thái Bình trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước

Là cán bộ làm việc trong khối các cơ quan của Đảng, với kiến thức tiếp thu được qua quá trình học tập, kết hợp với kinh nghiệm trong thực tiễn công tác xây

dựng Đảng của thành phố Thái Bình tôi lựa chọn đề tài: “Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở Thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình” làm luận văn tốt nghiệp, hy vọng sẽ góp phần vào

việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phố Thái Bình

trong những năm tiếp theo đáp ứng được cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của sự

nghiệp CNH, HĐH đất nước

2 Tình hình nghiên cứu

Đổi mới công tác cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở (cấp xã, phường, thị trấn) là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta trong những năm gần đây, đồng thời cũng là vấn đề mang tính thời sự và có ý nghĩa lý luận, thực tiễn sâu sắc Vấn đề này luôn được các cấp, các ngành, nhiều nhà lãnh đạo và các nhà khoa học quan tâm tìm hiểu, nghiên cứu Liên quan đến nội dung trên có nhiều công

trình tiêu biểu như sau

- Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ), Chính quyền xã và quản lý Nhà nước cấp xã, Nxb CTQG, Hà Nội, 2000 Cuốn sách đề cập một số nội

dung cơ bản về tổ chức chính quyền cấp xã, những nội dung cơ bản của quản lý nhà nước cấp xã, thực trạng chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước cấp xã hiện nay

- Vụ Chính quyền địa phương, Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ, Đổi mới chính sách đối với cán bộ chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính,

Đề tài khoa học cấp bộ Đề tài đã được các tác giả nghiên cứu công phu, với nhiều phương pháp tiếp cận đa dạng, phong phú, đánh giá thực trạng chế độ chính sách đối với cán bộ chính quyền cơ sở, chỉ ra những bất hợp lý về chế độ, chính sách, từ

đó đặt ra những yêu cầu cần đổi mới, hoàn thiện chế độ chính sách, tạo động lực để đội ngũ chính quyền cơ sở hoàn thành trọng trách, xứng đáng với vị trí, tầm quan trọng của họ trong hệ thống chính trị cơ sở

- Vụ Chính quyền địa phương, Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ, Xây dựng và kiện toàn tổ chức chính quyền cơ sở (xã) trong điều kiện cải cách hành chính, Nxb

CTQG Hà Nội 2003 Cuốn sách đề cập đến vai trò của chính quyền cơ sở đối với sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung Theo các tác giả thì chính quyền cơ sở có vai trò quan trọng, thực hiện thắng lợi đường lối chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước; thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của từng địa phương, xây dựng cơ sở vũng mạnh về kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh Để đáp ứng với yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại

hóa thì phải cải cách mạnh mẽ về thể chế và thủ tục hành chính, tạo điều kiện để người dân, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thuận lợi, khơi thông các nguồn lực của địa phương Từ đó các tác giả kiến nghị những giải pháp để thúc đẩy xây dựng

và kiện toàn chính quyền cấp xã

- Tiến sĩ Nguyễn Duy Hùng, Cơ sở khoa học của việc xây dựng đội ngũ cán

bộ lãnh đạo chủ chốt cấp phường, Sách chuyên khảo, Nxb CTQG, Hà Nội 2008

Tác giả cuốn sách đã làm rõ quan niệm cán bộ chủ chốt cấp phường, đề cập vai trò của cấp phường trong hệ thống chính trị, vai trò quan trọng của cấp phường và đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở đối với phát triển kinh tế-xã hội

- Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản, Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp

xã ở Việt Nam hiện nay - những vấn đề lý luận và thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb

CTHC, Hà Nội 2009 Nội dung cuốn sách đi sâu phân tích vị trí, vai trò của cán bộ công chức chính quyền cấp xã, những yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với việc hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Ngoài ra các công trình khoa học đã cung cấp cho tác giả nhiều cách tiếp cận phong phú về vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, cũng như hệ thống giải pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở trong tình hình hiện

nay Tiêu biểu như: Tiến sĩ, Nguyễn Văn Tài: Phát huy tính tích cực xã hội của đội ngũ cán bộ nước ta hiện nay, Nxb CTQG, H 2002; Tiến sĩ, Thang Văn Phúc, Tiến

sĩ, Nguyễn Minh Phương (Đồng chủ biên): Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, Nxb CTQG, H 2005; PGS,TS: Nguyễn Phú Trọng, PGS,TS Trần Xuân Sầm: Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Nxb CTQG H.2001

Dưới các góc độ khoa học và cách tiếp cận khác nhau, nhiều công trình, đề tài nghiên cứu đã góp phần tích cực trong việc đề xuất cho Đảng và Nhà nước đổi mới tổ chức bộ máy, chế độ chính sách và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước và hội nhập quốc tế

Trong những năm qua, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Thái Bình, các cấp, các ngành của tỉnh Thái Bình đã có nhiều đợt khảo sát, kiểm tra, đánh giá hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã Tuy nhiên, cũng mới chỉ dừng lại ở một số mặt, khía cạnh nhất định, chưa có một đề tài nào đi sâu nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã một cách toàn diện, rút ra được những kết luận chính xác, khách quan để trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp có tính đồng bộ, phù hợp và thực thi một cách có hiệu quả trên địa bàn thành phố Thái Bình

Do vậy, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã của cả nước, của tỉnh Thái Bình nói chung và thành phố Thái Bình nói riêng

là nhiệm vụ hết sức bức thiết hiện nay

3 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã; đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trong những năm qua ở thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình trong những năm tiếp theo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận về chất

lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã tại thành phố Thái Bình Chủ yếu tập trung làm rõ thực trạng chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã và đề xuất phương hướng giải quyết cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã tại thành phố Thái Bình

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán

bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trong phạm vi thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015; đề xuất các giải pháp căn bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phố Thái Bình giai đoạn 2016- 2020 và định hướng đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp logic, phương pháp phân tích, tổng hợp để hệ thống hóa các cơ sở lý luận của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phố Thái Bình

Các phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp điều tra xã hội học cũng được sử dụng để xem xét, phân tích thực trạng về chất lượng và những biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phố Thái Bình

6 Những đóng góp của Luận văn

Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về vấn đề chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phố Thái Bình

Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phố Thái Bình

Phương hướng và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở Thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền

cấp xã

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp

xã ở Thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở Thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

Các tổ chức chính quyền được thành lập trên các địa hạt lãnh thổ được gọi là các đơn vị hành chính - lãnh thổ hay gọi tắt là đơn vị hành chính Các đơn vị hành chính được phân chia theo thứ bậc với quy mô và thẩm quyền quản lý khác nhau - gọi là cấp hành chính Tương ứng với mỗi cấp hành chính có một cấp chính quyền Từng quốc gia trên thế giới quy định quy bmô các đơn vị hành chính và số cấp hành chính có sự khác nhau

Ở nước ta, trong từng giai đoạn lịch sử, các cấp hành chính cũng được quy định khác nhau Theo Hiến pháp năm 2013, nước ta có 4 cấp hành chính, tương ứng với 4 cấp chính quyền đó là: Trung ương, tỉnh, huyện và xã

Điều 110, Hiến pháp năm 2013 quy định: "Các đơn vị hành chính của Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau:

Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố thuộc Trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương đương

Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia phường"

Như vậy, chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là một bộ phận cấu thành của hệ thống chính quyền 4 cấp của Nhà nước ta

Trong hệ thống hành chính của Nhà nước ta, cấp xã là cấp có quy mô đơn vị hành chính nhỏ nhất Chính quyền cấp xã cũng là cấp chính quyền thấp nhất trong

hệ thống chính quyền của Nhà nước Trong nhiều tài liệu, sách báo và văn bản hành

chính, chính quyền cấp xã còn có tên gọi khác là chính quyền cấp "cơ sở" Cơ cấu

tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã do luật định

Tóm lại: Chính quyền cấp xã là một bộ phận cấu thành của hệ thống chính

quyền Nhà nước, là cấp chính quyền thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp của Nhà nước ta Chính quyền cấp xã gồm có HĐND và UBND Cơ cấu tổ chức bộ máy và hoạt động của HĐND và UBND do luật định

1.1.2 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

1.1.2.1 Vị trí của chính quyền cấp xã

Trong hệ thống chính quyền 4 cấp của Nhà nước ta, cấp xã là cấp chính quyền gần nhân dân và trực tiếp với người dân nhiều nhất Là nơi trực tiếp triển khai và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến với tầng lớp nhân dân Là nơi kiểm định tính đúng đắn, tính khả thi các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Là nơi mà quyền làm chủ tập thể của nhân dân được thực hiện trực tiếp và phát huy rộng rãi nhất; và cũng là nơi thể hiện trực tiếp khối đại đoàn kết toàn dân, bảo đảm sự vững mạnh của chế độ

cả về chính trị, kinh tế, văn hóa, quốc phòng và an ninh

Có thể nói chính quyền cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính quyền Nhà nước, sự ổn định và vững mạnh của chính quyền cấp xã là nhân tố đặc biệt quan trọng góp phần tạo nên sự ổn định, phát triển của từng huyện, từng tỉnh và của Quốc gia

1.1.2.2 Vai trò của chính quyền cấp xã

Cấp xã là cấp quản lý trực tiếp mọi hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội diễn ra ở cơ sở Cấp xã cũng là cấp đầu tiên tiếp nhận, giải quyết những yêu cầu và kiến nghị của công dân đối với Nhà nước Bởi vì, xã, phường, thị trấn là nơi định

cư, sinh sống của các tầng lớp nhân dân, là nơi thường nảy sinh những sáng kiến, kinh nghiệm của quần chúng nhân dân (qua việc vận dụng chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước trong sản xuất và đời sống) Do vậy, chính quyền cấp xã là nơi đầu tiên tiếp nhận những đề xuất, kiến nghị của các tầng lớp nhân dân với Đảng

và Nhà nước cấp trên Có thể nói chính quyền cấp xã như là "những chiếc cầu nối liền giữa các tầng lớp nhân dân với Đảng và Nhà nước"

Khi bàn về vai trò của chính quyền cấp xã, Bác Hồ đã từng viết: “Cấp xã là cấp gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”

Xác định được tầm quan trọng của cấp xã, ngay sau khi thực dân Pháp bắt đầu xâm lược và đặt ách thống trị trên đất nước ta, chúng đã rất chú ý và coi trọng yếu tố làng, xã trong việc thiết lập bộ máy cai trị của chúng ở Việt Nam

Sau Cách mạng tháng Tám, dưới sự lãnh đạo của Đảng, qua các giai đoạn phát triển của đất nước, đặc biệt từ khi tiến hành sự nghiệp đổi mới đến nay, Đảng

và Nhà nước ta đã quan tâm nhiều đến việc kiện toàn, sắp xếp và củng cố tổ chức chính quyền cấp xã

Ngày nay, sự phát triển kinh tế - xã hội theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quá trình CNH, HĐH đất nước nói chung, CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nói riêng đã và đang đặt ra nhiều vấn đề mới đối với cấp xã về quản lý kinh tế - xã hội, cần phải được tiếp tục nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp

1.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

Là một cấp trong hệ thống chính quyền Nhà nước, về cơ bản chính quyền cấp xã cũng có các chức năng, nhiệm vụ như các cấp chính quyền Nhà nước cấp trên Tuy nhiên, trong từng giai đoạn phát triển của đất nước, chức năng nhiệm vụ của cấp xã được quy định khác nhau

Theo quy định hiện hành, chính quyền cấp xã (bao gồm HĐND và UBND) là

cơ quan quản lý Nhà nước, chịu trách nhiệm quản lý mọi hoạt động chính trị, kinh

tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ở địa phương; đảm bảo để Hiến pháp, Pháp luật, các văn bản của chính quyền cấp trên được tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh ở địa phương, đảm bảo và phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động; đảm bảo quyền lợi của công dân, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, đồng thời tuyên truyền, vận động nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước

Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và UBND cấp xã được quy định cụ thể trong Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của HĐND và UBND

a) Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của HĐND cấp xã: HĐND xã là cơ quan

quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương

và cơ quan Nhà nước cấp trên HĐND có quyền ra quyết định trên các lĩnh vực sau:

Thứ nhất, trong lĩnh vực kinh tế: HĐND cấp xã quyết định các biện pháp

thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, nhằm phát huy tiềm năng của địa phương: dự toán và phân bổ ngân sách, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương, các chủ trương và biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương; thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, các biện pháp quản lý, sử dụng đất đai; quyết định những biện pháp khuyến khích, vận động nông dân chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; biện pháp sử dụng và bảo vệ nguồn nước, các công trình thuỷ lợi; biện pháp phòng chống và khắc phục hậu quả thiên tai; biện pháp xây dựng, duy tu, sửa chữa đường giao thông, cầu cống và các cơ sở hạ tầng

Thứ hai, trong lĩnh vực văn hóa, giáo dục, xã hội và đời sống: HĐND cấp xã

quyết định biện pháp thực hiện sự nghiệp văn hóa, giáo dục, bảo đảm các điều kiện cần thiết để trẻ em vào học đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục; biện pháp giáo dục thanh niên, bảo vệ, chăm sóc giáo dục thiếu niên, nhi đồng, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa; biện pháp giữ gìn vệ sinh, thực hiện

c hương trình dân số, kế hoạch hóa gia đình; thực hiện chính sách đối với các gia đình và những người có công với cách mạng

Thứ ba, trong lĩnh vực quốc phòng an ninh: HĐND cấp xã quyết định biện

pháp thực hiện nhiệm vụ xây dựng quốc phòng toàn dân, bảo đảm thi hành chế độ nghĩa vụ quân sự, xây dựng lực lượng dân quân tự vệ; biện pháp thực hiện hậu cần tại chỗ, chính sách hậu phương quân đội; biện pháp giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn

xã hội, đấu tranh ngăn ngừa tội phạm và đảm bảo trật tự công cộng

Thứ tư, trong lĩnh vực chính sách dân tộc và tôn giáo: HĐND cấp xã quyết

định biện pháp bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, nâng cao trình độ dân trí cho đồng bào dân tộc, thực hiện bình đẳng giữa các dân tộc; biện pháp bảo đảm thực hiện chính sách tôn giáo, quyền tự do tín ngưỡng của nhân dân

Thứ năm, trong lĩnh vực thi hành pháp luật: HĐND cấp xã quyết định các

biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của chính quyền cấp trên; biện pháp bảo hộ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyền và lợi ích hợp pháp khác; biện pháp bảo vệ, tài sản, lợi ích của Nhà nước và của các tổ chức khác; biện pháp bảo đảm giải quyết, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân

Thứ sáu, trong lĩnh vực xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành

chính: HĐND bầu và bãi nhiệm đại biểu HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và UBND, bãi miễn những kết quả sai trái của UBND; thông qua đề án phân vạch địa giới hành chính

Thứ bảy, trong hoạt động giám sát: HĐND thực hiện quyền giám sát hoạt

động của Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và UBND; giám sát việc thực hiện Nghị quyết của HĐND; giám sát việc tuân thủ pháp luật của các tổ chức, đơn vị hoạt động trên địa bàn

b) Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của UBND cấp xã: UBND xã do HĐND bầu

ra, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của Nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND cùng cấp UBND cấp xã có những nhiệm vụ và quyền hạn như sau:

Về kinh tế, ngân sách: xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lập dự

toán thu, chi ngân sách hàng năm trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện tốt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách hàng năm sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

Về nông, lâm, ngư nghiệp, thủy lợi: tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các

chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển nông, lâm, ngư nghiệp; ứng

dụng tiến bộ, khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi; tổ chức xây dựng các công trình thuỷ lợi như: tu bổ đê điều; bảo vệ rừng phòng hộ; quản lý và bảo vệ nguồn nước; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, thống kê theo dõi biến động đất đai; kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất đai

Về thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ: tổ chức hướng dẫn, khai thác và

phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật phát triển các ngành nghề mới; quản lý và phát triển các chợ, điểm buôn bán, dịch vụ ở địa phương; phối hợp các cơ quan thực hiện việc chống buôn lậu, trốn thuế, sản xuất và lưu thông hàng giả

Về giao thông: tổ chức thực hiện việc xây dựng và tu sửa đường giao thông ở

địa phương, bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm đường giao thông, các cơ

sở hạ tầng; huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống phục vụ sinh hoạt và đời sống của nhân dân địa phương

Về văn hóa, giáo dục: thực hiện kế hoạch phát triển văn hóa, giáo dục ở địa

phương; cùng với các ngành liên quan chỉ đạo các trường học tổ chức đăng ký, động viên trẻ em đến trường đúng độ tuổi, tổ chức quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo; phối hợp các cơ quan chức năng quản lý các trường tiểu học, bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh; vận động nhân dân xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa

Về xã hội và đời sống: tổ chức quản lý trạm y tế của xã; thực hiện các

chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hóa gia đình; thực hiện chính sách cho người và gia đình có công với cách mạng, thực hiện cứu tế nhân đạo, giúp đỡ người nghèo, già cả, cô đơn, tàn tật

Về quốc phòng: tổ chức huấn luyện quân sự phổ thông, tuyên truyền giáo

dục xây dựng quốc phòng toàn dân, đăng ký quản lý quân nhân dự bị, tổ chức việc xây dựng, huấn luyện lực lượng dân quân tự vệ, thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ, chính sách hậu phương quân đội, chính sách đối với lực lượng vũ trang địa phương

Về an ninh trật tự, an toàn xã hội: thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh

trật tự, an toàn xã hội, xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc;

thực hiện biện pháp phòng chống tội phạm, các hành vi vi phạm pháp luật, quản lý

hộ khẩu, đăng ký tạm trú, phối hợp các cơ quan chức năng thực hiện thi hành án, thực hiện các quyết định hành chính

Về dân tộc và tôn giáo: thực hiện chính sách dân tộc và tôn giáo, bảo đảm

quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân theo quy định của pháp luật

Về thi hành pháp luật: tổ chức thực hiện các biện pháp thi hành Hiến pháp,

luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp, tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, hướng dẫn các hoạt động hòa giải, thanh tra nhân dân, tổ chức việc đăng ký hộ tịch theo quy định của pháp luật; thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản, quyền lợi hợp pháp của công dân; xử lý vi phạm hành chính theo luật định

Xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính: tổ chức và thực hiện

công tác bầu cử Quốc hội, đại biểu HĐND theo quy định của pháp luật; lập hồ sơ về việc phân vạch địa giới hành chính, quản lý hồ sơ, mốc và bản độ địa giới hành chính của địa phương

1.2 Đội ngũ cán bộ và cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

1.2.1 Cán bộ và cán bộ chủ chốt

Khái niệm cán bộ theo quy định tại luật cán bộ công chức

Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật cán bộ, công chức, hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010, quy định: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [15, tr 1]

Khái niệm cán bộ cấp xã theo quy định của luật cán bộ công chức

“Cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam, được bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó

Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu các tổ chức chính trị-xã hội” [15, tr 2]

Tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính Phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã thì: Cán bộ cấp xã

có các chức vụ sau đây

“- Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

- Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân;

- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam;

- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

- Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam;

- Chủ tịch Hội nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức hội nông dân Việt nam);

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam [6, tr 2]

- Chịu trách nhiệm chính về pháp lý và thực tế về những kết quả và hậu quả trong hoạt động mọi mặt ở địa phương, ngành, đơn vị mình

1.2.2 Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã là công dân Việt Nam trong biên chế; được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, gồm những người được bầu giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân

có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Hội

đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn

xã, phường, thị trấn

1.2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã

a Chức trách: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân là cán bộ chuyên

trách của Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo Tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân cấp xã, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn

xã, phường, thị trấn

b Nhiệm vụ của Chủ tịch Hội đồng nhân dân:

+ Triệu tập, chủ toạ các kỳ họp của Hội đồng nhân dân, phối hợp với Uỷ ban nhân dân trong việc chuẩn bị kỳ họp Hội đồng nhân dân; chủ trì trong việc tham gia xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân

+ Giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân

+ Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân

+ Giữ mối quan hệ với đại biểu Hội đồng nhân dân, phối hợp công tác với

Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp, thông báo hoạt động của Hội đồng nhân dân với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

+ Báo cáo hoạt động của Hội đồng nhân dân lên Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp huyện

+ Chủ trì và phối hợp với Uỷ ban nhân dân trong việc quyết định đưa ra bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân theo đề nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp

c Nhiệm vụ của Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân:

Căn cứ vào nhiệm vụ của Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tổ chức thực hiện các nhiệm vụ do Chủ tịch Hội đồng nhân dân phân

công cụ thể và thay mặt Chủ tịch Hội đồng nhân dân giải quyết công việc khi Chủ tịch Hội đồng nhân dân vắng mặt

1.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

a Chức trách: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân là cán bộ chuyên

trách lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của Uỷ ban nhân dân và hoạt động quản lý Nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đã được phân công trên địa bàn xã, phường, thị trấn

b Nhiệm vụ của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã:

- Lãnh đạo phân công công tác của Uỷ ban nhân dân, các thành viên Uỷ ban nhân dân, công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, gồm:

+ Tổ chức chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra đối với công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các quyết định của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn

+ Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, tham gia quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể Uỷ ban nhân dân

+ Áp dụng các biện pháp cải tiến lề lối làm việc, quản lý và điều hành bộ máy hành chính ở xã, phường, thị trấn hoạt động có hiệu quả

+ Ngăn ngừa, đấu tranh chống biểu hiện tiêu cực trong cán bộ công chức Nhà nước và trong bộ máy chính quyền địa phương cấp xã; tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật; giải quyết và trả lời các kiến nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân ở xã, phường, thị trấn

+ Trực tiếp quản lý, chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

+ Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động của trưởng, phó thôn, tổ dân phố theo quy định của pháp luật

+ Báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và Uỷ ban nhân dân cấp trên

+ Triệu tập và chủ toạ phiên họp của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn + Thực hiện việc bố trí sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cơ

sở theo sự phân cấp quản lý

+ Đình chỉ hoặc bãi bỏ quy định trái pháp luật của trường thôn và tổ dân phố

c Nhiệm vụ của Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã:

Tổ chức quản lý, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh

tế - tài chính, khối văn hoá - xã hội ) của Uỷ ban nhân dân do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công và những công việc do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ủy nhiệm khi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đi vắng

1.2.3 Chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

Chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã bao gồm:

- Chất lượng của từng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã; cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng cán bộ chủ chốt chính quyền là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của

cả đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

- Chất lượng của cả đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã với tính chất là một chỉnh thể, thể hiện ở cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý về số lượng và độ tuổi bình quân được phân bố trên cơ sở các địa phương và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội

Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp

xã không chỉ bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng cán bộ (đây

là yếu tố cơ bản nhất, tiên quyết nhất) cho đến cơ cấu số lượng nam nữ, độ tuổi, thành phần cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát

và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân

Để nâng cao chất lượng của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng với số lượng cán bộ Chỉ khi nào hai mặt này quan hệ hài hòa, tác động hữu cơ với nhau thì mới tạo nên sức mạnh đồng bộ của cả đội ngũ

1.3 Đặc trưng, vị trí, vai trò của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

1.3.1 Đặc trưng của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã cơ bản là người địa phương, sinh sống tại địa phương và gắn bó với nhân dân địa phương

Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã là người am hiểu các phong tục tập quán, truyền thống dân tộc của địa phương, họ là người tập hợp được khối đại đoàn kết toàn dân ở cơ sở, là người phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư

Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã vừa là người đại diện Nhà nước, vừa là người đại diện cộng đồng, là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cho nhân dân và vận động nhân dân thực hiện tốt đường lối, chính sách, pháp luật đó trong cuộc sống

1.3.2 Vị trí, vai trò của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

Đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò quyết định trong việc triển khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước tại cơ sở Là những người giữ vị trí trụ cột, có tác dụng chi phối mọi hoạt động tại cơ sở, cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã không những nắm vững đường lối, chủ trương, chính sách của các tổ chức Đảng,

Nh à nước, đoàn thể cấp trên để tuyên truyền, phổ biến, dẫn dắt, tổ chức cho quần chúng thực hiện, mà còn phải am hiểu sâu sắc đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội, những yếu tố văn hóa của địa phương để đề ra những nhiệm vụ, biện pháp cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chính sách ấy cho phù hợp với điều kiện đặc thù của địa phương

Cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở có vai trò quyết định trong việc xây dựng, củng cố tổ chức bộ máy chính quyền cơ sở, phát triển phong trào cách mạng quần chúng ở cơ sở Họ là trụ cột, tổ chức sắp xếp, tập hợp lực lượng, là linh hồn

của các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp xã, là trung tâm đoàn kết, tập hợp mọi tiềm năng, nguồn lực của địa phương, động viên mọi tầng lớp nhân dân ra sức thi đua hoàn thành thắng lợi các mục tiêu về kinh tế-xã hội, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị ở cơ sở

1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

Trong những năm qua, các địa phương đã có nhiều cố gắng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã và chúng ta có những thuận lợi cơ bản, đó là: tình hình chính trị, xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh được giữ vững; nền kinh tế đã bước đầu có tích luỹ, đời sống người dân dần dần được cải thiện, trình độ dân trí tăng lên; điều kiện quốc tế thuận lợi, sự phát triển khoa học công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế Nhưng nhân tố năng động nhất

và cũng là nhân tố quyết định nhất để thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước đó là nhân tố con người với những kiến thức, trình độ, khoa học, kỹ thuật, quản lý kinh tế - xã hội tiên tiến thì chúng ta vẫn còn thiếu

Sau 30 năm thực hiện đường lối đổi mới, bên cạnh những thành tích đã đạt được trên mọi mặt đời sống xã hội, thì bốn nguy cơ lớn mà Nghị quyết của Đại hội giữa nhiệm kỳ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII đã nêu, nay vẫn đang diễn biến phức tạp, gây khó khăn, cản trở không nhỏ đối với sự nghiệp đổi mới và tiến trình CNH, HĐH đất nước Đáng chú ý là hiện tượng tiêu cục, quan liêu, tham nhũng, tệ nạn xã hội, sự thoái hoá, biến chất của một bộ phận cán bộ, trong đó có một bộ phận là cán bộ, công chức cơ sở

Hội nghị Trung ương 5 khoá IX đã chỉ rõ: "Tình trạng tham nhũng, quan liêu, mất đoàn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ của dân, vừa không giữ đúng

kỷ cương, phép nước xảy ra ở nhiều nơi, có những nơi nghiêm trọng Đội ngũ cán

bộ ít được đào tạo, chế độ chính sách còn chắp vá" [10]

Bởi vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp

xã đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước là một trong ba vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp bách cần phải tập trung giải quyết Đây là một khâu đột phá nhằm đổi

mới và nâng cao năng lực của chính quyền cơ sở, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Để đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã cần phải được đào tạo, rèn luyện, nâng cao chất lượng một cách toàn diện Ngoài tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức như: công tâm, tận tuỵ với dân, không tham nhũng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã phải thạo việc, có một trình độ chuyên môn nhất định và trẻ hoá đội ngũ

Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã được phản ánh thông qua hệ thống nhóm các tiêu chí như: trình độ đào tạo về chuyên môn; các kỹ năng nghề nghiệp; phẩm chất đạo đức; tiềm năng phát triển; cơ cấu giữa các yếu tố,

bộ phận; mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.4.1 Nhóm tiêu chí phản ánh trình độ đào tạo

Nhóm tiêu chí về trình độ đào tạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã là những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã bao gồm các tiêu chí: trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý Nhà nước, trình độ tin học, trình độ ngoại ngữ …

1.4.1.1 Tiêu chí về trình độ học vấn

Trình độ học vấn phản ánh mức độ tri thức của cán bộ chủ chốt đạt được thông qua hệ thống giáo dục phổ thông Đây là những tri thức cơ bản, là nền tảng cho cán bộ chủ chốt tiếp thu những kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý Nhà nước, tin học … Hiện nay, trình độ học vấn phổ thông được chia thành 3 mức độ từ thấp đến cao: Tiểu học, Trung học cơ sở, Trung học phổ thông

1.4.1.2 Tiêu chí về trình độ chuyên môn

Trình độ chuyên môn của cán bộ chủ chốt phản ánh mức độ tri thức về chuyên môn, nghiệp vụ mà cán bộ chủ chốt thu nhận được thông qua hệ thống giáo dục chuyên nghiệp và dạy nghề (các trường đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp) theo từng lĩnh vực chuyên môn phù hợp yêu cầu của công việc của cán bộ

chủ chốt Tuy nhiên, khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cần phải lưu ý

về sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với yêu cầu thực tế của công việc và kết quả làm việc của họ Trình độ chuyên môn được chia thành các mức: Sơ cấp, Cao đẳng, Đại học, trên Đại học

1.4.1.4 Tiêu chí về trình độ quản lý Nhà nước

Trình độ quản lý Nhà nước phản ánh mức độ tri thức mà đội ngũ cán bộ chủ chốt đạt được những vấn đề cơ bản về Nhà nước, pháp luật, nền hành chính Nhà nước, nắm vững và vận dụng thành thạo các công cụ, biện pháp quản lý Nhà nước… Những kiến thức về quản lý Nhà nước giúp cho đội ngũ cán bộ chủ chốt thực hiện các chức năng nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở cơ sở Theo hệ thống văn bằng, chứng chỉ hiện hành, trình độ quản lý Nhà nước của đội ngũ cán bộ chủ chốt được phân chia thành 3 mức độ: chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp

1.4.1.5 Tiêu chí về trình độ quản lý kinh tế

Trình độ quản lý kinh tế của đội ngũ cán bộ chủ chốt phản ánh mức độ tri thức thu nhận được của đội ngũ cán bộ chủ chốt về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước về xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, nắm vững và vận dụng có hiệu quả các phương pháp, công cụ, đòn bẩy, kích thích kinh tế trong quá trình quản lý, điều hành phát

triển kinh tế - xã hội ở cơ sở Theo hệ thống văn bằng, chứng chỉ hiện hành, trình độ quản lý kinh tế được chia làm các mức độ: qua bồi dưỡng, sơ cấp, trung cấp, đại học, sau đại học Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, yêu cầu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã cũng phải có kiến thức tối thiểu về kinh tế, thị trường, nắm được và biết vận dụng các phương pháp, công cụ, đòn bẩy kích thích kinh tế trong quá trình quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở

1.4.1.6 Tiêu chí về trình độ tin học, ngoại ngữ

Trong xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa ngày nay, công nghệ thông tin phát triển như vũ bão, việc đào tạo và nâng cao trình độ về tin học và ngoại ngữ đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt ngày càng trở nên cần thiết trong quá trình thực thi công vụ Do vậy, trình độ tin học, ngoại ngữ cũng là một trong các tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

1.4.2 Nhóm tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp

Kỹ năng là năng lực vận dụng có hiệu quả những tri thức về phương thức hành động đã được chủ thể lĩnh hội để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ tương ứng Các kỹ năng nghề nghiệp phản ánh tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ chủ chốt trong thực thi nhiệm vụ Đây là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

Để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã cần có những kỹ năng cần thiết Các kỹ năng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã có thể phân thành 2 loại: các kỹ năng chung và các kỹ năng chuyên biệt

1.4.2.1 Kỹ năng chung

Phản ánh năng lực vận dụng các tri thức về cách thức, phương pháp hành động, sử dụng các phương tiện, công cụ phục vụ cho các hoạt động tác nghiệp hằng ngày của đội ngũ cán bộ chủ chốt Đây là những kỹ năng chung cần thiết cho mọi cán bộ, công chức cấp xã Có thể kể đến một số kỹ năng thuộc loại này như: kỹ năng soạn thảo văn bản; kỹ năng sử dụng máy tính; kỹ năng quan hệ, giao tiếp; kỹ năng thu thập, xử lý, tuyên truyền, phổ biến thông tin…

1.4.2.2 Kỹ năng chuyên biệt

Các kỹ năng chuyên biệt có thể phân làm 2 nhóm đó là: kỹ năng về nghiệp

vụ chuyên môn và kỹ năng về quản lý

a Các kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn:

Các kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn phản ánh năng lực vận dụng một cách có hiệu quả những kiến thức, chính sách, pháp luật, văn bản của Nhà nước về các lĩnh vực chuyên môn cụ thể mà cán bộ chủ chốt lĩnh hội được trong quá trình thực thi nhiệm vụ được giao Ở cấp xã, mỗi cán bộ chủ chốt được giao phụ trách một số lĩnh vực công tác chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể như: Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch, Địa chính - Xây dựng, Văn phòng - Thống kê, Văn hóa - Xã hội …

Để làm tốt nhiệm vụ được giao, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã phải được đào tạo, trang bị đầy đủ các kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời phải thường xuyên cập nhật, nắm vững các chủ trương, chính sách, pháp luật, văn bản của Nhà nước về lĩnh vực mình phụ trách và vận dụng thành thạo, có hiệu quả trong quá trình thực thi nhiệm vụ hàng ngày Một số kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn cần đào tạo cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã đó là: kỹ năng về tài chính, kế toán, tư pháp, hộ tịch, địa chính, văn phòng, thống kê, công an, quân sự …

b Các kỹ năng quản lý:

Các kỹ năng quản lý phản ánh năng lực vận dụng có hiệu quả những tri thức

về quản lý mà đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã lĩnh hội được trong quá trình lãnh đạo, quản lý điều hành các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh

ở địa phương

1.4.3 Tiêu chí về phẩm chất đạo đức

Phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là một tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời rất chú ý và đề cao vấn đề đạo đức của người cách mạng, xem đó là cơ sở vững chắc để tiến hành cách mạng và đảm bảo cách mạng đi đến thắng lợi Trong

cuốn "Đường cách mệnh" Bác Hồ đã viết về đường lối, phương pháp cách mệnh để

huấn luyện cán bộ Trước khi bàn về các nội dung, phương thức tiến hành cách

mệnh, Bác đã viết vấn đề "Tư cách một người cách mệnh" Bác đã đề cập đến

những phẩm chất đạo đức cần có của người cán bộ cách mạng Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, người cán bộ tốt phải có đủ cả năng lực trình độ lẫn đạo đức cách mạng Bác nói: "Người có tài mà không có đức thì là người vô dụng, người có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó"

Hiện nay, chúng ta đang tiến hành đấu tranh chống lại các hiện tượng tiêu cực như: tham ô, lãng phí, quan liêu, cửa quyền, bè phái… trong các cơ quan quản

lý Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở Cần thiết phải xây dựng các tiêu chuẩn đạo đức của đội ngũ cán bộ chủ chốt làm cơ sở để xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, trung thành với

Tổ quốc, tận tụy với công việc nhằm đạt được mục tiêu một Nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

1.4.4 Tiêu chí về tiềm năng phát triển

Đây là nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt trên cơ sở xem xét khả năng đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã trong tương lai Hầu hết các phân tích đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt đều dựa trên cơ sở trạng thái tĩnh của cán bộ chủ chốt Trên thực tế công việc, ngay cả bản thân đội ngũ cán bộ chủ chốt cũng luôn thay đổi Nhiệm vụ, nội dung

và yêu cầu của công việc luôn thay đổi do các nhân tố khách quan như: do áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong quản lý, do yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, do yêu cầu và những đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước… hoặc do yêu cầu của các nhân tố chủ quan như: luân chuyển, điều động, đề bạt cán

bộ, công chức… Nếu như đội ngũ cán bộ chủ chốt không nhận thức được sự thay đổi về công việc của mình theo yêu cầu của sự phát triển thì sẽ không có sự đầu tư cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ năng thay đổi thái độ và hành vi của mình, do vậy

sẽ không thể đảm nhận được công việc trong tương lai Đánh giá đúng tiềm năng phát triển của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã còn là cơ sở cho công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tương lai

Để đánh giá tiềm năng phát triển của đội ngũ cán bộ chủ chốt người ta thường sử dụng hai tiêu chí đó là: nhận thức về sự thay đổi công việc, nhiệm vụ trong tương lai và những hành vi sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi đó của đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp xã Khi nhận thức được sự thay đổi của công việc trong tương lai, cán bộ chủ chốt có thể tự chuẩn bị cho mình những hành trang cần thiết đi trước đón đầu sự thay đổi của công việc, nhiệm vụ nhưng cũng có những cán bộ chủ chốt chấp nhận bị đào thải trong tương lai do sự thay đổi công việc tạo ra

Để đánh giá được công chức theo tiêu chí này cần phải thực hiện điều tra, thu thập thông tin qua bảng hỏi hay trực tiếp phỏng vấn cán bộ chủ chốt để thấy được

nhận thức của cán bộ chủ chốt về sự thay đổi cũng như sẵn sàng chuẩn bị "hành trang" cho sự thay đổi Sự chuẩn bị sẵn sàng của cán bộ chủ chốt cho sự thay đổi cũng có thể được xem xét đánh giá qua quá trình đào tạo của từng cán bộ chủ chốt cũng như của tổ chức

1.4.5 Nhóm tiêu chí về cơ cấu

Ngoài các tiêu chí đánh giá phẩm chất, năng lực, trình độ (các yếu tố bên trong từng cán bộ chủ chốt), chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt còn được phản ánh

ở cơ cấu của đội ngũ cán bộ chủ chốt như: cơ cấu theo độ tuổi, cơ cấu theo giới tính, dân tộc, tôn giáo, cơ cấu ngạch công chức, ngành nghề, trình độ đào tạo… Do vậy, khi nghiên cứu, phân tích, đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt chúng ta cần phải quan tâm tới các tiêu chí này

1.4.6 Nhóm tiêu chí về mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ

Đây là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ thực tế của đội ngũ cán bộ chủ chốt Xét cho cùng, chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt biểu hiện ở khả năng đáp ứng và mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt

Đánh giá khả năng đáp ứng và mức độ hoàn thành nhiệm vụ là xem xét, so sánh giữa thực hiện nhiệm vụ thực tế của đội ngũ cán bộ chủ chốt với những chức trách, nhiệm vụ được giao Kết quả đánh giá mức độ đáp ứng và hoàn thành công việc cho phép phân tích và đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt trên thực

tế Nếu như một cán bộ chủ chốt liên tục không hoàn thành nhiệm vụ mà không

phải lỗi của tổ chức, của những yếu tố khách quan thì có nghĩa là cán bộ chủ chốt

đó (hoặc tập thể cơ quan, tổ chức đó) không đáp ứng yêu cầu và hoàn thành tốt công việc được giao Trong trường hợp này có thể kết luận là chất lượng cán bộ chủ chốt (hoặc đội ngũ cán bộ chủ chốt) thấp, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao ngay cả khi cán bộ chủ chốt đó (hoặc cả tập thể đội ngũ cán bộ chủ chốt đó) có trình độ chuyên môn đào tạo cao hơn yêu cầu của công việc

1.4.7 Nhóm tiêu chí đánh giá tổng hợp chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt

Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã được bộc lộ và phản ánh trong quá trình tổ chức, quản lý điều hành các mặt ở cơ sở thông qua các chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế - xã hội đạt được ở địa phương, đó là:

- Tình hình phát triển kinh tế của địa phương, được biểu hiện qua các chỉ tiêu: tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tổng thu ngân sách, thu nhập bình quân đầu người…

- Tình hình phát triển văn hoá - xã hội của địa phương như: giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao, giải quyết chế độ chính sách người có công, người có hoàn cảnh khó khăn, người nghèo…

- Tình hình chính trị, quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn…

Trong thực tiễn, để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt người ta thường rất chú ý đến các chỉ tiêu này Vì suy cho cùng thì đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã có năng lực thực sự hay không được phản ánh thông qua việc thực hiện các chỉ tiêu này Điều này vừa có ý nghĩa về mặt phương pháp luận, đồng thời vừa có ý nghĩa về mặt thực tiễn giúp cho chúng ta trong việc đánh giá năng lực đội ngũ đội ngũ cán bộ chủ chốt một cách chính xác và khách quan

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã chịu ảnh hưởng của rất nhiều nhân tố, có cả những nhân tố khách quan và những nhân tố chủ quan

1.5.1 Nhân tố khách quan

Có nhiều nhân tố mang tính chất khách quan ảnh hưởng tới chất lượng cán

bộ chủ chốt cấp xã Có thể kể đến một số nhân tố chủ yếu như: tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước nói chung và của từng địa phương nói riêng trong từng giai đoạn lịch sử nhất định; trình độ văn hoá, sức khoẻ chung của dân cư, sự phát triển của thị trường lao động; sự phát triển của nền giáo dục của quốc dân; sự

mở cửa, giao lưu, hội nhập về kinh tế, văn hoá, giáo dục của nước ta với các nước trong khu vực và thế giới…Các nhân tố mang tính khách quan trên có ảnh hưởng nhất định đến quá trình hình thành và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng Tuy vậy, trong phạm vi nghiên cứu của Luận văn, tác giả không đi sâu nghiên cứu các nhân tố khách quan,

mà chỉ tập trung vào các nhân tố chủ quan, trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

1.5.2 Nhân tố chủ quan

Có rất nhiều nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, sau đây xin đề cập một số nhân tố chủ yếu:

a Tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ chủ chốt cấp xã

Tuyển chọn, bố trí, sử dụng đúng người, đúng việc là một trong những nhân

tố quan trọng quyết định tới chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng Nếu công tác tuyển chọn, bố trí,

sử dụng cán bộ chủ chốt được thực hiện tốt sẽ thu hút được những người thật sự có năng lực, phẩm chất tốt bổ sung cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, nếu không thì ngược lại

b Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng là một nhân tố hết sức quan trọng quyết định đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng; Quy hoạch, đào tạo là khâu tiếp theo sau khi tuyển chọn, bố trí cán bộ

Quy hoạch là việc lựa chọn những người có đủ các tiêu chuẩn quy định và phù hợp với tình hình của từng địa phương để đưa vào nguồn kế cận, nhằm tạo

nguồn bổ sung cán bộ lãnh đạo, công chức có đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Do vậy, quy hoạch là một trong những nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn

xa, đáp ứng yêu cầu cả trước mắt và lâu dài, là cơ sở của việc đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức toàn diện, trình độ lành nghề cho cán bộ, công chức, là chìa khoá để người cán bộ, công chức tham gia vào các lĩnh vực hoạt động, công tác và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng ta đã

chỉ rõ: "Cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài"

Đào tạo là một quá trình truyền thụ kiến thức mới một cách cơ bản để người cán bộ, công chức có kiến thức, trình độ chuyên sâu về một ngành hoặc một lĩnh vực nhất định nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động, công tác của cán bộ, công chức Sau khi kết thúc khoá đào tạo, học viên sẽ đạt một trình độ cao hơn trước đó và được cấp một văn bằng Còn bồi dưỡng là quá trình truyền đạt, bổ sung thêm kiến thức, cập nhật những vấn đề mới có liên quan đến lĩnh vực công tác mà cán bộ, công chức đang đảm nhiệm Sau khi kết thúc khoá bồi dưỡng, học viên sẽ được cấp chứng chỉ hoặc giấy chứng nhận đã tham gia khoá học Đào tạo và bồi dưỡng tuy có những thuộc tính, nội dung, quy trình khác nhau nhưng lại cùng phản ánh một mục đích là: trang bị, nâng cao trình độ kiến thức cho người cán bộ, công chức để có đủ năng lực thực hiện ngày càng tốt hơn nhiệm vụ được giao Đào tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp tới việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức Ngày nay, Đảng và Nhà nước ta đang thực hiện cải cách nền hành chính Nhà nước, trong đó vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước nói chung, cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc thì công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức ngày càng trở lên cấp bách và cần phải được tiến hành một cách liên tục

c Đánh giá cán bộ chủ chốt cấp xã

Đánh giá cán bộ chủ chốt cấp xã là nhân tố đóng vai trò quan trọng trong quá trìn h quản lý, sử dụng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nhà nước nói

chung và cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng Đánh giá cán bộ chủ chốt cấp xã với việc thực hiện các chủ trương của Đảng và Pháp luật của Nhà nước; với các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể; với chức trách, nhiệm vụ được giao; và với quần chúng nhân dân Bất cứ người cán bộ, công chức nào cũng bị ràng buộc và phải giải quyết tốt các mối quan hệ đó Tuy vậy, trước hết cần xem xét mức độ hoàn thành các chức năng, nhiệm vụ được giao, coi đây là căn cứ thực tiễn để đánh giá năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ chủ chốt Sau đó, đặt họ trong các mối quan hệ còn lại để xem xét, đánh giá phẩm chất đạo đức của người cán bộ, công chức

Đánh giá đúng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là cơ sở cho việc bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Đồng thời đây cũng là cơ sở

để xác định được nhu cầu, nội dung, chương trình đào tạo, chế độ đãi ngộ phù hợp nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

d Chế độ đãi ngộ về vật chất và tinh thần

Chúng ta đều biết, con người nói chung về cơ bản đều có ý thức, mọi hoạt động của con người đều có mục đích và bao giờ cũng có một động lực tương ứng nhằm thúc đẩy hoạt động để thoả mãn nhu cầu nhất định về vật chất và tinh thần Nhu cầu vật chất là những đòi hỏi về điều kiện vật chất để con người tồn tại và phát triển Vì vậy, để tạo động lực cho con người nói chung và cho cán bộ, công chức nói riêng chính là phải thường xuyên chăm lo tới quyền lợi chính đáng của cán bộ, công chức Do vậy, cần sử dụng đồng bộ các biện pháp khuyến khích cả về vật chất

và tinh thần nhằm tạo động lực cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã để họ yên tâm công tác và đem hết tài năng, sức lực cho công tác

e Môi trường, điều kiện sống và làm việc

Môi trường, điều kiện sống và làm việc của cán bộ, công chức cũng là những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

Do vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, các cấp, các ngành phải thường xuyên quan tâm cải thiện môi trường, điều kiện sống và làm việc của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

f Thể chế quản lý cán bộ chủ chốt cấp xã

Thể chế quản lý cán bộ chủ chốt cấp xã bao gồm hệ thống luật pháp, các chính sách, chế độ liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, chế độ đãi ngộ, đánh giá, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật, thanh tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của cán

bộ, công chức…

Thể chế quản lý cán bộ, công chức là một trong những nhân tố hết sức quan trọng và có ảnh hưởng rất lớn đến việc xây dựng, phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng

Tiểu kết chương 1

Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân; là người gần dân, sát dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của dân; là người trực tiếp vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; là người trực tiếp giải quyết những yêu cầu, thắc mắc về lợi ích chính đáng của nhân dân; là người trực tiếp tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư Trong những năm qua, phát huy vị trí và vai trò của mình, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã đã có những đóng góp lớn vào giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh - quốc phòng, phát triển kinh tế

- xã hội của đất nước

Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Hoạt động của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã mang những đặc điểm riêng, đòi hỏi những năng lực vừa phổ quát lại vừa chuyên biệt, cần được ưu tiên trong quá trình đào tạo và bồi dưỡng Để đề ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, tác giả của Luận văn trình bày thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT

CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH

2.1 Khái quát về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Thành phố Thái Bình là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh quốc phòng, khoa học kỹ thuật của tỉnh, là động lực chủ đạo trong phát triển kinh tế

xã hội của tỉnh Thái Bình

Thành phố Thái Bình nằm phía Tây Nam tỉnh, phạm vi lãnh thổ là 106022' - 106047' kinh độ Đông và 20024' - 20031' vĩ độ Bắc, nằm 2 bên bờ sông Trà Lý Cách Thủ đô Hà Nội 110 km theo đường bộ quốc lộ 10, quốc lộ 11 và 118 km theo đường thủy sông Hồng; cách thành phố Nam Định 20 km; cách thành phố Hải Phòng 70 km; cách thành phố Hưng Yên 40 km Thành phố là đầu mối giao thông thủy bộ, nằm trên trục quốc lộ 10 thuận lợi giao lưu với các tỉnh thành phố trong vùng đồng bằng sông Hồng như: Hà Nội, Nam Định, Ninh Bình, Hải Dương, Hải Phòng, có sông Trà Lý nối với sông Hồng tạo thành hệ thống giao thông đường thủy Thái Bình với Hà Nội và các tỉnh phía Bắc, có 02 quốc lộ 10, 39 và 02 tỉnh lộ (454 và 39b cũ) chạy qua

Thành phố Thái Bình có tổng diện tích 6771,35 ha, dân số là 268.167 người,

có giáp giới:

- Phía Đông: giáp huyện Kiến Xương

- Phía Tây, phía N am: giáp huyện Vũ Thư

- Phía Bắc: giáp huyện Đông Hưng

Thành phố Thái Bình gồm 19 đơn vị hành chính, bao gồm 10 phường nội thành và 09 xã ngoại thành, trong đó:

- Khu vực nội thành gồm 10 phường: Lê Hồng Phong, Bồ Xuyên, Đề Thám, Kỳ

Bá, Quang Trung, Phú Khánh, Tiền Phong, Trần Lãm, Hoàng Diệu, Trần Hưng Đạo

- Khu vực ngoại thành gồm 09 phường: Đông Thọ, Đông Hòa, Đông Mỹ, Vũ Chính, Vũ Phúc, Phú Xuân, Tân Bình, Vũ Lạc, Vũ Đông

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Trong điều kiện kinh tế cả nước và của tỉnh Thái Bình vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức, nhưng dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ đảng, chính quyền, sự nỗ lực phấn đấu của cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, tổ chức xã hội, cộng đồng doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân, kinh tế - xã hội của thành phố Thái Bình phát triển toàn diện, tốc độ tăng trưởng khá Giá trị sản xuất tăng bình quân 10,52%/năm, năm 2015 ước đạt 8.245,6 tỷ đồng, gấp 1,65 lần năm 2010

Cơ cấu kinh tế, công nghiệp - xây dựng đạt 69,5%; thương mại - dịch vụ 27%, nông nghiệp - thủy sản 3,5% Cơ cấu lao động trong các ngành tương ứng đạt 45% - 30%

- 25% Tổng mức đầu tư toàn xã hội trong nhiệm kỳ đạt 27.715 tỷ đồng gấp 3,9 lần giai đoạn 2005 - 2010

Công nghiệp, xây dựng tăng bình quân 11,47%/năm, năm 2015 ước đạt 6.261 ,8 tỷ đồng, gấp 1,72 lần năm 2010, Thương mại, dịch vụ phát triển mạnh, đa dạng, chất lượng dịch vụ được nâng lên, đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng ngày càng cao của thị trường và của nhân dân Giá trị sản xuất các ngành dịch vụ tăng bình quân 8,83%/năm, năm 2015 ước đạt 1.762,4 tỷ đồng, gấp 1,52 lần năm

2010 Nông nghiệp, thủy sản: Giá trị sản xuất tăng bình quân đạt 1,28%/năm, năm

2015 ước đạt 221,4 tỷ đồng, giá trị sản xuất mỗi ha đạt từ 120-125 triệu đồng, vùng thâm canh đạt trên 300 triệu đồng, năng suất lúa đạt 125-128 tạ/ha/năm

Công tác tài chính ngân sách được quan tâm chỉ đạo thực hiện, đạt kết quả tốt Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tạo thuận lợi cho các địa phương, đơn

vị chủ động điều hành ngân sách Tổng thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân 14,36%/năm, năm 2015 ước đạt 1.339,3 tỷ đồng, gấp 1,96 lần so với năm 2010 Chi ngân sách đảm bảo đúng luật, tiết kiệm, linh hoạt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Phong trào xây dựng nông thôn mới trở thành phong trào thi đua sôi nổi, góp phần tích cực thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển, cải thiện đời sống nhân dân Nhiều công trình hạ tầng