Công tác quản lý nhà nước về tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đối với thanh thiếu niên trên địa bàn thành phố huế

Tôi xin cam đoan Luận văn Cao học Hành chính công “Công tác quảnlý nhà nước về tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đối với thanh thiếu niên trên địa bàn thành phố Huế” là công trình

/ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRƯƠNG QUANG TRUNG

CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI THANH THIẾU NIÊN

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành : Quản lý công

Mã số : 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRẦN THỊ DIỆU OANH

THỪA THIÊN HUẾ - 2015

Tôi xin cam đoan Luận văn Cao học Hành chính công “Công tác quản

lý nhà nước về tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đối với thanh thiếu niên trên địa bàn thành phố Huế” là công trình nghiên cứu khoa học

của riêng tôi

Các số liệu và thông tin được sử dụng trong Luận văn có xuất xứ rõ ràng

và kết quả nghiên cứu là do quá trình lao động trung thực của bản thân tôi

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật và lãnh đạo Họcviện Hành chính về Luận văn cao học này

Học viên

Trương Quang Trung

Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới TS Trần Thị Diệu Oanh, Học viện Hành chính đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn

Cao học Hành chính công: “Công tác quản lý nhà nước về tuyên truyền phổ

biến giáo dục pháp luật đối với thanh thiếu niên trên địa bàn thành phố Huế”

Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, các thầy giáo, cô giáo của Học viện Hành chính đã tận tình, chu đáo trong quá trình tham gia giảng dạy và truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của Học viện Hành chính và Phân viện Học viện Hành chính khu vực Miền Trung đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tác giả trong thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành chương trình cao học cũng như hoàn thành Luận văn này.

Xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo UBND Thành phố Huế, Phòng Nội vụ Thành phố Huế, cán bộ, công chức, nhân dân phường trong địa bàn Thành phố Huế mà tác giả đã đến khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hoàn thành Luận văn này.

Kính mong nhận được sự góp ý của quý thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp và các học viên cao học - Học viện Hành chính và quý bạn đọc để Luận văn được hoàn thiện và hữu ích hơn.

Xin trân trọng cảm ơn!

Học viên

Trương Quang Trung

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các biểu

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3.1 Mục đích của luận văn 6

3.2 Nhiệm vụ của luận văn 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 6

4.1 Đối tượng nghiên cứu 6

4.2 Phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 7

5.1 Phương pháp luận 7

5.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 8

7 Kết cấu của luận văn 9

Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 10

1.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật 10

1.1.1 Quan niệm về phổ biến giáo dục pháp luật 10

1.1.2 Quan niệm về thanh niên 22

1.1.3 Quan niệm về phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh niên 25

1.2 Quản lý nhà nước về phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh nhiên 27

cho thanh niên 27

1.2.2 Mục đích, vị trí, vai trò của quản lý nhà nước về phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh niên 29

1.2.3 Chủ thể, đối tượng của quản lý nhà nước về phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh niên 32

1.2.4 Nội dung, hình thức của quản lý nhà nước về phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh niên 33

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý nhà nước về phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh niên trên địa bàn cấp huyện: 34

Chương II THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI THANH THIẾU NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ 38

2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, văn hóa, kinh tế xã hội thành phố Huế có ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về phổ biến giáo dục pháp luật 38

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38

2.1.2 Đặc điểm kinh tế văn hóa xã hội 39

2.2 Tình hình lực lượng thanh thiếu niên trên địa bàn thành phố Huế 41

2.3 Tình hình về công tác quản lý nhà nước về việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên trên địa bàn thành phố 46

2.3.1 Tổ chức bộ máy, nhân lực quản lý nhà nước về phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên trên địa bàn thành phố Huế 46

2.3.2 Hoạt động ban hành văn bản quản lý của thành phố Huế về phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên tại thành phố Huế 47

2.3.3 Hoạt động, chỉ đạo, điều hành công tác phổ biến giáo dục, pháp luật cho thanh thiếu niên tại thành phố Huế 49

cho thanh thiếu niên tại địa bàn thành phố Huế 552.3.5 Hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra công tác phổ biến, giáo dụcpháp luật cho thanh thiếu niên tại thành phố Huế 712.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về phổ biến giáo dụcpháp luật cho thanh thiếu niên tại thành phố Huế 742.4.1 Kết quả 742.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 76

Chương III QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ 80

3.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước về công tác tuyên truyền, phổ biếngiáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên trên địa bàn thành phố Huế 803.1.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước về giáo dục pháp luật cho thanhthiếu niên 803.1.2 Quan điểm của Ban chấp hành Đảng bộ và chính quyền các cấp tạithành phố Huế về giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên 823.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về phổ biến giáo dụcpháp luật cho thanh thiếu niên trên địa bàn thành phố 843.2.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công táctuyên truyền giáo dục pháp luật 853.2.2 Phát huy quyền làm chủ của nhân dân, vận động, thu hút nhân dântham gia quản lý nhà nước 863.2.3 Tăng cường bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng áp pháp luật cho cán bộ,công chức nhà nước 883.2.4 Tăng cường công tác giáo dục pháp luật trong các nhà trường 893.2.5 Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan nhà nước với các đoàn thểnhân dân trong công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật 91

công tác phổ biến giáo dục pháp luật 933.2.7 Tăng cường đấu tranh với những vi phạm pháp luật trong các cơquan công quyền 933.2.8 Nâng cao chất lượng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên làmcông tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật 943.2.9 Đổi mới phương pháp, hình thức tuyên truyền giáo dục pháp luật 953.2.10 Kiểm tra thường xuyên cũng như định kỳ công tác phổ biến giáo dụcpháp luật của các đơn vị, phường, trường học và các cơ sở giáo dục 96

KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO

CĐTS : Chiếm đoạt tài sản

GTĐB : Giao thông đường bộ

HĐND : Hội đồng nhân dân

LHTNVN : Liên hiệp Thanh niên Việt NamPBGDPL : Phổ biến giáo dục pháp luật

Bảng 2.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2010 đến 2014 40Bảng 2.2: Phụ lục về thống kê đối tượng phạm pháp hình sự (từ ngày01/01/2010 đến 30/12/2014) 43Bảng 2.3: Tình hình vi phạm pháp luật về ma túy từ năm 2010 – 2014 46Bảng 2.4: Phụ lục về ban hành văn bản quản lý của thành phố 47Bảng 2.5: Phụ lục về báo cáo công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của thànhphố Huế 48

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Trong bất cứ thời kỳ nào, thanh niên luôn có vai trò đặc biệt quan trọngtrong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Bên cạnh số đông thanh thiếuniên sống có lý tưởng, có ước mơ, hoài bão tốt đẹp, ít nhất là cho bản thân họ,sau nữa là bổn phận với gia đình, xã hội, thì cũng có một bộ phận lớp trẻ đuađòi, thiếu bản lĩnh, ham hưởng thụ, trở thành nỗi bức xúc của xã hội Trong

âm mưu thâm độc “Diễn biến hòa bình” của bọn phản động, thanh thiếu niên

còn là đối tượng để các thế lực thù địch với nhân dân ta lôi kéo, kích động cáchành động gây rối loạn xã hội…làm ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninhchính trị trên địa bàn, gây hoang mang trong quần chúng nhân dân

Mặt khác, tác động của của cơ chế thị trường đã làm một bộ phận TTN

có lối sống thực dụng, buông thả, ngại tham gia các hoạt động xã hội, có biểuhiện thiếu niềm tin, tự ti, bản lĩnh chính trị non kém, dao động về lập trường,

dễ bị kích động, lôi kéo…Đặc biệt, những thông tin phản động và phản vănhóa trên Internet ngày càng nhiều đã có những tác động tiêu cực đến tâmtrạng, tư tưởng, đạo đức, lối sống của một bộ phận thanh thiếu niên, dẫn đếnthanh thiếu niên tham gia vào các tệ nạn xã hội, thanh thiếu niên vi phạmpháp luật gia tăng Một vấn đề nổi lên trong thời gian qua khiến nhiều ngườirất quan tâm, đó là tình trạng vi phạm pháp luật trong thanh thiếu niên giatăng Theo thống kê chưa đầy đủ, có trên 60% người phạm tội trong độ tuổi từ15-30 Cá biệt có một số vụ án nghiêm trọng mà người phạm tội dưới 15 tuổi

Nguyên nhân của tình hình vi phạm pháp luật trong thanh, thiếu niêntrước hết là do thiếu hiểu biết về pháp luật; do vốn sống và hiểu biết xã hộicủa thanh, thiếu niên còn hạn chế; khả năng tiếp nhận thông tin nhanh nhưng

ít chọn lọc và dễ bị lôi kéo, lợi dụng Mặt khác, tình trạng thanh niên khókhăn trong cuộc sống, thất nghiệp, chưa có việc làm, lao động nhàn rỗi thànhphố kiếm sống, quá trình đô thị hóa phát triển nhanh nhưng không đồng bộ ở

nhiều nơi; quá trình hội nhập, giao lưu kinh tế  - văn hóa - xã hội khôngngừng được tăng cường nhưng chưa có sự chuẩn bị kỹ càng về mọi mặt đã cótác động xấu đến lối sống của một bộ phận thanh, thiếu niên trong việc chấphành pháp luật Tất cả những vấn đề đó đang trở nên bức xúc, đòi hỏi sựquan tâm nhiều hơn nữa của các cấp, các ngành, toàn xã hội và mỗi gia đìnhtrong nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho thanh, thiếu niên.

Trong những năm qua, cùng với cả nước và các địa phương trong tỉnhThừa Thiên Huế, Đảng bộ và chính quyền thành phố Huế đã huy động toàn

bộ sức mạnh hệ thống chính trị vào cuộc để triển khai và thực hiện tốt các luậtcủa Quốc hội, Nghị định của Chính phủ, các đề án của Thủ tướng về tuyêntruyền giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên Qua quá trình triển khai đảmbảo, bước đầu đã thu được những kết quả nhất định; các cơ quan chuyên môn,các phòng, ban và các đoàn thể chính trị - xã hội đã tích cực, chủ động triểnkhai một cách đồng bộ từ thành phố đến cơ sở từ đó đã góp phần giáo dục ýthức chấp hành pháp luật cho thanh thiếu niên Trong đó, đáng chú ý là việctriển khai thực hiện đề án tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luậtnhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thanh, thiếu niên giai đoạn 2011 - 2015.Ðây là đề án quan trọng đã được Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định

số 2160/QÐ-TTg phê duyệt vào ngày 26/11/2010. 

Vụ trưởng Phổ biến, Giáo dục pháp luật (Bộ Tư pháp) Nguyễn Duy

Lãm cho biết: “Ðề án phấn đấu 80% số thanh, thiếu niên tự do, sinh sống,

lao động tại địa bàn cư trú được tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật trong các lĩnh vực liên quan đến quyền, nghĩa vụ và đời sống, công việc của từng đối tượng, từng địa bàn; 100% số thanh, thiếu niên trong trường học được phổ biến chính sách, pháp luật trong các lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống, công việc, học tập phù hợp với lứa tuổi của các em; 80% số thanh, thiếu niên vi phạm pháp luật được tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật, hạn chế tái vi phạm pháp luật

và tạo điều kiện hòa nhập tốt với cộng đồng ” Ðây là những con số, mục tiêu

mà nếu đạt được một cách thực chất thì tình hình vi phạm pháp luật trong thanh,thiếu niên sẽ được cải thiện rõ nét

Tuy nhiên, để có thể đạt được những kết quả như mong muốn, công tácgiáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho thanh, thiếu niên cần nhậnđược sự quan tâm, đầu tư và tham gia tích cực, chủ động của toàn xã hội Cáchoạt động liên quan công tác này cần được triển khai thực chất, có kế hoạchriêng và thước đo sự thành công phải được thể hiện bằng ý thức chấp hànhpháp luật của thanh, thiếu niên trong thực tế cuộc sống

Với những lý do trên, tôi chọn đề tài luận văn “Công tác quản lý nhà

nước về tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đối với thanh thiếu niên trên địa bàn thành phố Huế”.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Công tác quản lý nhà nước về tuyên truyền phổ biến giáo dục là mộtvấn đề mang tính cấp thiết của nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay Đây làvấn đề có rất nhiều nhà khoa học quan tâm Nhiều công trình nghiên cứu đãđược công bố như:

PGS.TS Nguyễn Thế Kỷ (2014), Giáo dục nếp sống văn hóa cho học

sinh, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia - Sự thật Nội dung cuốn sách là

những phân tích cơ bản xung quanh vấn đề giáo dục nếp sống văn hóa chohọc sinh và trích một số quy định về pháp luật liên quan đến lứa tuổi học sinhtrong Bộ luật Hình sự, Luật Giáo dục, Luật Bảo vệ, giáo dục và chăm sóc trẻ

em Từ đó cuốn sách đưa ra những biện pháp tốt cho các nhà quản lý, các thầy

cô giáo, các bậc cha mẹ học sinh, đặc biệt là các em học sinh trong việc giáodục, rèn luyện lối sống văn hóa, để các em ngày càng trưởng thành và hoànthiện hơn về cả tri thức và nhân cách lối sống

Đề tài cấp bộ do TS Lương Khắc Hiếu làm chủ nhiệm (2006), Tư

tưởng, phong cách Hồ Chí Minh về một số suy nghĩ về công tác tuyên truyền

hiện nay” Đề tài đã nêu được một số nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh về

công tác tuyên tuyền, làm rõ hơn phong cách sử dụng ngôn ngữ văn bản trongkhi nói, viết của Hồ Chí Minh và nêu ra một số giải pháp nhằm đổi mới côngtác tuyên truyền trong giai đoạn hiện nay

Luận án tiến sĩ của Dương Thanh Mai (1996), Công tác tuyên truyền

giáo dục pháp luật ở nước ta - Thực trạng và giải pháp Tác giả đã đi sâu

phân tích công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ở nước ta; đặc biệt là trongđiều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiệnnay, công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật giữ vị trí quan trọng trong đờisống xã hội đây là khâu đầu tiên rất quan trọng trong hoạt động thực thi phápluật, là cầu nối giữa hoạt động xây dựng pháp luật và thực thi pháp luật Tácgiả đã đưa ra những mặt hạn chế trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật,đặc biệt là trong việc xác định và phân công trách nhiệm của các bộ, ngành,địa phương, chưa có các quy định rõ ràng về trách nhiệm của các cơ quan,ban ngành trong việc phổ biến, tuyên truyền các đạo luật hoặc văn bản phápluật cụ thể dẫn đến cơ chế phối hợp và chịu trách nhiệm của các cơ quan, tổchức trong công tác này còn nhiều bất cập, đôi khi có sự chồng chéo hoặcngược lại tồn tại những “khoảng trống” trong công tác tuyên truyền phổ biếnpháp luật mà chưa có biện pháp hiệu quả để khắc phục Từ đó, tác giả đã đưa

ra một số giải pháp nhằm làm tốt công tác giáo dục pháp luật ở nước ta

Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Thu Ba đã nghiên cứu “Nâng cao

chất lượng tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho công nhân tại các doanh nghiệp ở Tỉnh Đồng Tháp giai đoạn hiện nay (2012)” Tác giả đã đánh giá

thực trạng về chất lượng tuyên tuyền pháp luật cho công nhân tại các doanhnghiệp ở Tỉnh Đồng Tháp; phân tích nguyên nhân của những ưu điểm, nhượcđiểm và nhận thức những yêu cầu đặt ra trong các vấn đề nêu trên, đưa ra một

số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền, giáo dục pháp luật chocông nhân tại các doanh nghiệp cho phù hợp với quy định của pháp luật hiện

nay ở nước ta.

Luận văn thạc sĩ của Hồ Quốc Dũng đã nghiên cứu “Một số vấn đề về

giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay (1997)” Tác giả đã tiếp cận, tìm

hiểu công tác giáo dục pháp luật, từ đó thấy được những khó khăn, thách thứctrong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, từ đó nghiên cứu, phân tích đềxuất một số giải pháp giáo dục pháp luật, nhằm nâng cao nhận thức của nhândân trong việc thi hành pháp luật trong giai đoạn hiện nay

Khóa luận tốt nghiệp của Mai Bá Hoàng “Xử lý vi phạm hành chính về

trật tự an toàn giao thông đường bộ đối với người chưa thành niên trên địa bàn Thành phố Huế” Tác giả đã nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về xử

lý vi phạm hành chính về trật tự an toàn giao thông đường bộ đối với ngườichưa thành niên , từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm đề xuất giải pháp về xử

lý vi phạm hành chính trên lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường bộ đốivới người chưa thành niên

Khóa luận tốt nghiệp của Vũ Ngọc Hà “Tìm hiểu pháp luật về huy

động vốn trong công ty cổ phần” Nội dung đề tài đã vận dụng và tìm hiểu

những quy định pháp luật về huy động vốn của công ty cổ phần có ý nghĩa lýluận và thực tiễn sâu sắc, từ đó phân tích và đánh giá một số quy định củapháp luật về huy động vốn đáp ứng tối đa nhu cầu và lợi ích của các chủ thểtham gia quan hệ

Những công trình khoa học trên đã cung cấp nhiều tư liệu quý báu về

cơ sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm đối với công tác quản lý nhà nước trênnhiều góc độ Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiêncứu một cách đầy đủ và có hệ thống về công tác quản lý nhà nước về tuyêntruyền phổ biến giáo dục pháp luật đối với thanh thiếu niên trên địa bàn thànhphố Huế Vì vậy, đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu có hệ thống vấn đề nàytrên địa bàn Thành phố Huế

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Trên cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với công tác tuyên truyền,phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên, đề tài đánh giá thực trạngcông tác quản lý nhà nước đối với công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dụcpháp luật cho thanh thiếu niên trên địa bàn thành phố Huế để từ đó có cơ sở

đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối vớicông tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên trênđịa bàn thành phố Huế

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

+ Phân tích cơ sở lý luận về QLNN đối với công tác tuyên truyền, phổbiến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên trên cơ sở hệ thống hóa quanđiểm chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh của Đảng và quy địnhcủa Nhà nước ta

+ Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với công tác tuyên truyền,phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên của thành phố Huế trongnhững năm gần đây qua đó rút ra những hạn chế cần khắc phục và tìm ranhững nguyên nhân hạn chế đó

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nướcđối với công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếuniên của thành phố Huế trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý nhà nước đối với công táctuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên trên địa bànthành phố Huế

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Công tác quản lý nhà nước về tuyên truyền phổ biến

giáo dục pháp luật đối với thanh thiếu niên trên địa bàn thành phố Huế

Công tác quản lý nhà nước về tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luậtđối với thanh thiếu niên được tiếp cận từ nhiều góc độ với nhiều nội dungkhác nhau, đề tài này tác giả chỉ tập trung nghiên cứu hai vấn đề:

+ Thực trạng quản lý nhà nước về phổ biến giáo dục pháp luật chothanh thiếu niên tại thành phố Huế

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý nhà nước về phổ biến giáodục pháp luật cho thanh thiếu niên thành phố Huế

- Về khách thể nghiên cứu: Đề tài đi sâu vào nghiên cứu đối tượng là

thanh thiếu niên trên địa bàn thành phố Huế

- Về không gian: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về tuyên

truyền phổ biến giáo dục pháp luật đối với thanh thiếu niên trên địa bàn thànhphố Huế

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về

tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đối với thanh thiếu niên trên địa bànthành phố Huế giai đoạn từ năm 2010 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin và Tưtưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước

về công tác thanh thiếu niên; những quy định pháp luật về quản lý nhà nước

5.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu để làm sáng

tỏ, trong đó tập trung một số phương pháp sau:

+ Phương pháp khảo cứu tài liệu: Tài liệu được sử dụng chủ yếu để

nghiên cứu các tài liệu đã được giới thiệu tại Phần mở đầu, tình hình nghiên

cứu liên quan đến đề tài (mục 2, phần mở đầu) và được tác giả sử dụng đểthực hiện Chương 1 của luận văn Phương pháp này cung cấp cơ sở lý luận,những luận cứ cho việc đánh giá công tác quản lý nhà nước về tuyên truyềnphổ biến giáo dục pháp luật đối với thanh thiếu niên và cơ sở đề ra giải phápcho việc quản lý nhà nước về tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đốivới thanh thiếu niên trên địa bàn Thành phố Huế.

+ Phương pháp chuyên gia: Tác giả đã trao đổi với đồng chí Phó chủ

tịch Ủy ban nhân dân thành phố Huế và đồng chí Trưởng phòng Tư phápthành phố Huế về công tác phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn Thànhphố Huế

+ Phương pháp phỏng vấn trực tiếp: Thông qua lĩnh vực công tác trực

tiếp của mình, tác giả đã trực tiếp trao đổi với các đồng chí Bí thư Đoàn thanhniên cộng sản Hồ Chí Minh cấp cơ sở về nội dung, những thuận lợi và khókhăn trong việc tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên

+ Phương pháp kiểm tra, khảo sát: Thông qua chương trình công tác

hàng năm, tác giả đã xây dựng chương trình công tác để định kỳ cuối nămtiến hành kiểm tra, khảo sát để đánh giá việc tổ chức triển khai phổ biến giáodục pháp luật cho thanh thiếu niên trên địa bàn thành phố

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Góp phần vào hệ thống hoá cơ sở lý luận về QLNN đối với công táctuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong thanh thiếu niên trên địa bànthành phố Huế; hệ thống hoá và xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượngtuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong thanh thiếu niên; làm rõnhững đặc điểm của thanh thiếu niên và điều kiện khách quan của việc tuyêntruyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong thanh thiếu niên trên địa bàn thànhphố Huế trong thời kỳ mới

- Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, rút ra những mặt mạnh;những hạn chế và nguyên nhân của thực trạng Từ đó, làm tiền đề để tuyên

truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong thanh thiếu niên trong những nămtiếp theo.

- Đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứuliên quan sau này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụlục, thì đề tài gồm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về phổ biến giáo dụcpháp luật

Chương 2: Thực trạng về công tác quản lý nhà nước về phổ biến giáo dụcpháp luật cho thanh niên trên địa bàn thành phố Huế

Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước

về pháp luật đối với thanh niên trên địa bàn thành phố Huế

Chương I

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT

1.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật.

1.1.1 Quan niệm về phổ biến, giáo dục pháp luật

1.1.1.1 Khái niệm, mục đích, yêu cầu và nguyên tắc về phổ biến, giáo dục pháp luật.

a Khái niệm về phổ biến, giáo dục pháp luật.

Theo cách hiểu chung nhất về phổ biến, giáo dục pháp luật có hai nghĩa:

- Theo nghĩa hẹp: Phổ biến, giáo dục pháp luật là giới thiệu tinh thần

văn bản pháp luật cho người có nhu cầu; theo đó phổ biến, giáo dục pháp luật

là việc truyền bá pháp luật cho đối tượng nhằm nâng cao tri thức, tình cảm,niềm tin pháp luật cho đối tượng từ đó nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật,nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của đối tượng

- Theo nghĩa rộng: Phổ biến, giáo dục pháp luật là một khâu của hoạt

động tổ chức thực hiện pháp luật, là hoạt động định hướng có tổ chức, có chủđịnh thông qua các hình thức giáo dục, thuyết phục, nêu gương nhằm mụcđích hình thành ở đối tượng tri thức pháp lý, tình cảm và hành vi xử sự phùhợp với các đòi hỏi của hệ thống pháp luật hiện hành với các hình thức,phương tiện, phương pháp đặc thù

Phổ biến, giáo dục pháp luật là quá trình hoạt động thường xuyên, liêntục và lâu dài của chủ thể tuyên truyền lên đối tượng, là cầu nối để chuyển tảipháp luật vào cuộc sống Trong công tác quản lý nhà nước, phổ biến, giáo dụcpháp luật được hiểu theo nghĩa rộng và được xác định là một công việc trọngtâm và thường xuyên của các cơ quan nhà nước, các cấp, các ngành (TLPBGD PL 2012)

b Mục đích của việc phổ biến, giáo dục pháp luật.

Một là, nâng cao hiểu biết pháp luật cho đối tượng Pháp luật của Nhà

nước không phải khi nào cũng được mọi người trong xã hội biết đến, tìmhiểu, đồng tình ủng hộ và thực hiện nghiêm chỉnh Tuy rằng bản chất phápluật của Nhà nước ta là rất tốt đẹp, nó phản ánh ý chí, nguyện vọng, mongmuốn của đông đảo quần chúng nhân dân trong xã hội Những quy định phápluật đó dù tốt đẹp bao nhiêu chăng nữa mà không được nhân dân biết đến thìvẫn là lý thuyết

Pháp luật của Nhà nước có thể được một số người tìm hiểu, quan tâm

và nắm bắt xuất phát từ nhu cầu học tập, nghiên cứu hay từ nhu cầu sản xuấtkinh doanh của họ Những người này luôn theo sát những quy định pháp luậtmới được ban hành để phục vụ trực tiếp cho công việc của mình, nhưng sốlượng đối tượng này không phải là nhiều Trong điều kiện trình độ dân trí cònchưa cao, đời sống kinh tế của đa số nhân dân còn gặp nhiều khó khăn cho nêncác đối tượng nằm trong sự điều chỉnh của các văn bản pháp luật, nghĩa là sốđông nhân dân lao động trong xã hội chưa có điều kiện tiếp cận với pháp luật

Phổ biến, giáo dục pháp luật chính là phương tiện truyền tải nhữngthông tin, những yêu cầu, nội dung và các quy định pháp luật đến với ngườidân, giúp cho người dân hiểu biết, nắm bắt pháp luật kịp thời mà không mấtquá nhiều thời gian, công sức cho việc tự tìm hiểu, tự học tập Đó chính làphương tiện hỗ trợ tích cực để nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân

Hai là, hình thành lòng tin vào pháp luật của đối tượng.

Pháp luật chỉ có thể được mọi người thực hiện nghiêm chỉnh khi họ tintưởng vào những quy định của pháp luật Pháp luật được xây dựng là để bảo

vệ cho quyền và lợi ích của nhân dân, đảm bảo lợi ích chung của cộng đồng,đảm bảo công bằng và dân chủ xã hội Khi nào người dân nhận thức đầy đủđược như vậy thì pháp luật không cần một biện pháp cưỡng chế nào mà mọingười vẫn tự giác thực hiện Tạo lập niềm tin vào pháp luật cho mỗi người và

cả cộng đồng đòi hỏi sự kết hợp của nhiều yếu tố Một trong các yếu tố đóngvai trò quan trọng là phổ biến, giáo dục pháp luật để mọi người hiểu biết vềpháp luật, hiểu biết về quá trình thực hiện và áp dụng pháp luật, tuyên truyền

về những mặt thuận lợi và khó khăn phức tạp của việc thực hiện và áp dụngpháp luật, những mặt ưu điểm và hạn chế của quá trình điều chỉnh pháp luật

Pháp luật cũng như mọi hiện tượng khác trong xã hội bao giờ cũng cóhai mặt, không phải lúc nào nó cũng thoả mãn hết, phản ánh được đầy đủnguyện vọng, mong muốn của tất cả mọi người trong xã hội Quá trình điềuchỉnh pháp luật sẽ lấy lợi ích của đông đảo nhân dân trong xã hội làm tiêu chí,thước đo, do đó sẽ có một số ít không thoả mãn được Chính các yếu tố hạnchế và mặt trái của các quy định pháp luật càng tạo nên sự cần thiết của côngtác phổ biến, giáo dục pháp luật để mọi người hiểu đúng pháp luật, đồng tìnhủng hộ pháp luật Có như vậy mới hình thành lòng tin vào pháp luật của đôngđảo nhân dân trong xã hội

Ba là, nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của đối tượng

Ý thức pháp luật của người dân được hình thành từ hai yếu tố đó là trithức pháp luật và tình cảm pháp luật

Tri thức pháp luật là sự hiểu biết pháp luật của các chủ thể có được quaviệc học tập, tìm hiểu pháp luật, qua quá trình tích lũy kiến thức của hoạtđộng thực tiễn và công tác

Tình cảm pháp luật chính là trạng thái tâm lý của các chủ thể khi thựchiện và áp dụng pháp luật, họ có thể đồng tình ủng hộ với những hành vi thựchiện đúng pháp luật, lên án các hành vi vi phạm pháp luật

Ý thức tự giác chấp hành pháp luật của nhân dân chỉ có thể được nângcao khi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân được tiến hànhthường xuyên, kịp thời và có tính thuyết phục Phổ biến, giáo dục pháp luậtkhông đơn thuần là tuyên truyền các văn bản pháp luật đang có hiệu lực màcòn lên án các hành vi vi phạm pháp luật, đồng tình ủng hộ các hành vi thực

hiện đúng pháp luật, hình thành dư luận và tâm lý đồng tình ủng hộ với hành

vi hợp pháp, lên án các hành vi phi pháp

Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm hình thành, củng cố tình cảm tốt đẹpcủa con người với pháp luật, đồng thời ngày càng nâng cao sự hiểu biết củacon người đối với các văn bản pháp luật và các hiện tượng pháp luật trong đờisống, từ đó nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của nhân dân

c Yêu cầu đối với việc phổ biến giáo dục pháp luật.

Một là, đề cao tính Đảng trong phổ biến, giáo dục pháp luật.

Pháp luật và đường lối chính sách của Đảng có mối quan hệ chặt chẽvới nhau Pháp luật bao giờ cũng là sự thể chế hoá đường lối chính sách củaĐảng, đường lối chính sách của Đảng là "linh hồn" của pháp luật Do đó, phổbiến, giáo dục pháp luật cũng chính là việc phổ biến, giáo dục đường lối,chính sách của Đảng

Thực hiện không đúng pháp luật hay vi phạm pháp luật đều làm tổn hạitới Nhà nước và xã hội, tổn hại tới vai trò lãnh đạo của Đảng Pháp luật đượcthực hiện nghiêm minh, chính xác và đầy đủ thì uy tín lãnh đạo của Đảng đốivới Nhà nước và xã hội được khẳng định Do đó, công tác phổ biến, giáo dụcpháp luật bao giờ cũng phải đề cao tính Đảng

Phổ biến, giáo dục pháp luật có thể là phổ biến các văn bản quy phạmpháp luật, có thể tuyên truyền về việc thực hiện và áp dụng pháp luật, phổbiến từ cái chung đến cái cụ thể đều phải đề cao đến tính Đảng Sự lơ là, coithường và không quán triệt đầy đủ tính Đảng sẽ rơi vào chủ quan duy ý chí,phiến diện Bởi vì đường lối chính sách của Đảng bao giờ cũng phản ánh quyluật khách quan của quá trình vận động xã hội, nêu lên những yêu cầu, đòi hỏi

và đường lối phát triển kinh tế, văn hoá xã hội Pháp luật cụ thể hoá đường lối

đó, nhưng không phải là cụ thể hoá tất cả, chi tiết hoá đầy đủ thành các quyđịnh để điều chỉnh các quan hệ xã hội Mặt khác, các quan hệ xã hội luôn biếnđổi vận động, do đó việc thực hiện và áp dụng pháp luật và việc tuyên truyền

phổ biến, giáo dục pháp luật phải lấy đường lối chính sách của Đảng là kimchỉ nam cho các hoạt động đó.

Muốn đề cao tính Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thìphải hiểu biết, quán triệt đầy đủ đường lối chính sách của Đảng đối với từngthời kỳ, từng vấn đề và đường lối chung xây dựng kinh tế, văn hoá, xã hội.Đường lối chính sách của Đảng cũng như pháp luật là những hiện tượngthuộc kiến trúc thượng tầng xã hội, phản ánh cơ sở kinh tế, do đó nó cũng th-ường xuyên được sửa đổi, bổ sung và có quá trình vận động như các hiệntượng khác Chính vì thế, phổ biến, giáo dục pháp luật và tuyên truyền đườnglối chính sách của Đảng phải luôn bắt nhịp được với những thay đổi trong đờisống chính trị - pháp luật của đất nước

Hai là, bảo đảm tính khoa học, tính chuẩn xác, truyền đạt trung thành

văn bản

Phổ biến, giáo dục pháp luật không giống với việc tuyên truyền phổbiến về văn hoá văn nghệ Khi tuyên truyền, phổ biến về văn hoá văn nghệ,người ta có thể nhân cách hoá, hư cấu thành những hình tượng nghệ thuật đểphục vụ cho mục đích của họ

Phổ biến, giáo dục pháp luật khác với các loại hình phổ biến giáo dụckhác ở chổ nội dung được phổ biến, giáo dục là pháp luật, là những quy tắc

xử sự được Nhà nước ban hành, có cấu trúc chặt chẽ từ câu chữ tới nội dung

và yêu cầu của các quy định đó Do đó, phổ biến, giáo dục pháp luật phải tuânthủ các nguyên tắc nhất định, bảo đảm tính khoa học, tính chuẩn xác, truyềnđạt trung thành văn bản

Phổ biến, giáo dục pháp luật không chỉ thông tin cho người nghe vềpháp luật, truyền đạt cho họ biết được các văn bản pháp luật và những điềuluật mới được ban hành mà còn phải giải thích về các văn bản pháp luật vàcác điều luật đó Một trong những yêu cầu đã trở thành nguyên tắc trong giảithích pháp luật là phải bảo đảm tính khoa học Tính khoa học trong giải thích

pháp luật trước hết đòi hỏi có trình độ pháp lý, chẳng hạn hiểu rõ thành phầncủa quy phạm pháp luật để hiểu được quy phạm, hiểu nội dung quan hệ phápluật để phân biệt rõ quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, từ đó nêu lên được ýnghĩa của quy phạm trong việc điều chỉnh những quan hệ xã hội Tính khoahọc trong giải thích pháp luật còn được thể hiện khi giải thích một văn bảnpháp luật hay một điều luật không chỉ đơn thuần giải thích về văn bản hayđiều luật đó, mà cần phải đặt một văn bản hay điều luật đó trong bối cảnh banhành pháp luật, những điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội quy định nội dung,hình thức pháp luật trong tổng thể của một hệ thống pháp luật hay của mộtngành luật, thấy được mối liên hệ giữa các văn bản pháp luật và các điều luậtvới nhau Phổ biến, giáo dục pháp luật bảo đảm tính lôgíc, tính chặt chẽ củacác văn bản pháp luật và các điều luật.

Ba là, bảo đảm tính đại chúng: phù hợp với đối tượng, dễ hiểu, dễ nhớ,

dễ áp dụng

Phổ biến, giáo dục pháp luật không những phải xuất phát từ đối tượngđược phổ biến, họ đang thiếu và cần cái gì mà còn phải phù hợp với trình độvăn hoá, nghề nghiệp, giới tính, lứa tuổi, dân tộc và sử dụng ngôn ngữ đạichúng, hành văn giản dị, ngắn gọn

Bốn là, chọn được hình thức phù hợp.

Có nhiều hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật khác nhau, mỗi hìnhthức có sự phù hợp với một hoặc một số đối tượng nhất định, do đó khi phổbiến, giáo dục pháp luật phải xuất phát từ đối tượng được phổ biến, giáo dụcpháp luật để chọn hình thức tối ưu

Ngoài ra, hình thức giáo dục pháp luật còn phải phù hợp với từng địabàn, điều kiện kinh tế xã hội nhất định, do đó khi phổ biến, giáo dục pháp luậtcũng phải xuất phát từ địa bàn, điều kiện kinh tế của nơi tiến hành phổ biến,giáo dục pháp luật

Bảo đảm tính liên tục, tính hệ thống trong việc phổ biến, giáo dục phápluật Bảo đảm tính hệ thống tức là đặt văn bản vào vị trí của nó trong hệ thốngpháp luật, trong ngành luật hoặc lĩnh vực pháp luật có liên quan tới văn bản.Điều đó giúp cho đối tượng hiểu vấn đề sâu sắc hơn Bảo đảm tính liên tục nghĩa

là theo phương châm: mưa dầm thấm lâu; việc phổ biến, giáo dục pháp luật phảiđược tiến hành liên tục, có hệ thống, tránh hình thức, làm theo phong trào

Gắn việc phổ biến, giáo dục pháp luật với việc thực hiện nhiệm vụchính trị trong địa bàn Điều đó, một mặt phát huy tác dụng của phổ biến, giáodục pháp luật, mặt khác làm tăng hiệu quả của phổ biến, giáo dục pháp luật

Tóm lại, trong rất nhiều hình thức như vậy khi tiến hành phổ biến, giáodục pháp luật cần chọn một hình thức phù hợp cho đối tượng được phổ biếnhoặc kết hợp đan xen các loại hình thức

d Yêu cầu đối với người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.

Một là, có kiến thức pháp lý nhất định: bởi vì hoạt động tuyên truyền

giáo dục pháp luật là khâu đầu tiên của hoạt động thực thi pháp luật, là cầunối để chuyển tải pháp luật vào cuộc sống, quá trình đưa pháp luật vàocuộc sống được bắt đầu bằng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật, bởi vìthực hiện pháp luật dù bằng hình thức nào tuân theo pháp luật, thi hành(chấp hành) pháp luật, sử dụng (vận dụng) pháp luật hay áp dụng pháp luậttrước hết đều phải có hiểu biết pháp luật Nếu không nhận thức đầy đủ vịtrí quan trọng và không thực hiện tốt công tác giáo dục pháp luật thì dùcông tác giáo dục pháp luật tốt đến mấy cũng không đạt hiệu quả thực thipháp luật

Hai là, có nhiệt tình, tâm huyết, tận tụy với công tác phổ biến, giáo dục

pháp luật

Phổ biến, giáo dục pháp luật là một hoạt động mang tính chất xã hội,đối tượng phục vụ của phổ biến, giáo dục pháp luật là quản đại quần chúngnhân dân, do đó một trong các yêu cầu đầu tiên và hết sức quan trọng của

người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là có tinh thần nhiệt tình, tậntuỵ với công tác.

Tinh thần nhiệt tình trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật được thểhiện là không quản ngại khó khăn, gian khổ, luôn phấn khởi, hăng say trongcông tác, lấy công tác phổ biến, giáo dục pháp luật làm niềm vui, là niềm saymê; nó không đơn thuần là trách nhiệm được giao phó mà việc phổ biến, giáodục pháp luật được cho nhiều người, nhiều đối tượng với chất lượng và hiệuquả là niềm vui của người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

Người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật còn cần phải tận tuỵvới công việc, luôn phấn khởi phục vụ cho mọi đối tượng, không quản ngạiđối với những vấn đề mới, văn bản pháp luật mới; bản thân luôn phải cố gắnghọc tập, phấn đấu vươn lên; tích luỹ kiến thức pháp luật, kiến thức xã hội,kiến thức chuyên ngành, tài liệu, số liệu, dẫn chứng, minh hoạ để hoàn thànhcông việc được giao

Ba là, có khả năng nói và viết.

Phổ biến, giáo dục pháp luật là truyền đạt thông tin pháp luật và giảithích pháp luật cho người khác, chính vì thế ngôn ngữ nói và ngôn ngữ viếtđóng vai trò rất quan trọng cho sự thành công của người làm công tác phổbiến giáo dục pháp luật

Sự kết hợp giữa khả năng nói và viết trong người làm công tác phổbiến, giáo dục pháp luật sẽ đem lại hiệu quả cao trong công tác

Bốn là, có khả năng hoà đồng và giao tiếp.

Làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là làm công tác vận độngquần chúng, nó không thuần tuý là đi thông tin và giải thích pháp luật cho cácđối tượng được tuyên truyền

Trước khi thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, người làmcông tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải biết đối tượng được phổ biến,

giáo dục pháp luật là ai, họ cần gì, công việc của họ ra sao, họ đang cần lĩnhvực pháp luật nào và mình phải quan hệ công tác với họ như thế nào?

Phổ biến, giáo dục pháp luật là một hoạt động mang tính chất hai chiều,không đơn thuần là sự truyền đạt thông tin và giải thích pháp luật của ngườilàm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có mà sự phản hồi của đối tượngđược tuyên truyền

Họ có lắng nghe thông tin về pháp luật không ? Đồng thời, họ có thểđặt câu hỏi hay thể hiện chính kiến về việc giải thích pháp luật đúng haykhông đúng của người đi giải thích không ? Sự cọ sát hai chiều về cùng vấn

đề được trao đổi sẽ làm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạt chất

lượng và hiệu quả cao.

Chính các yếu tố được nêu và phân tích trên đòi hỏi người làm công tácphổ biến, giáo dục pháp luật phải có khả năng hòa đồng và giao tiếp

Năm là, biết tích luỹ tư liệu, kiến thức.

Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật vừa mang tính thời sự vừamang tính lâu dài Chỉ có thể tham gia vào hoạt động phổ biến, giáo dục phápluật khi có đủ kiến thức, trình độ, kinh nghiệm về công tác pháp luật Để đạtđược các điều kiện đó thì người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cầnphải tích luỹ tư liệu, kiến thức; bao gồm kiến thức pháp lý, pháp luật hiệnhành, đường lối chính sách của Đảng, kiến thức chuyên ngành, kiến thức xãhội, kinh nghiệm thực tiễn ở Việt Nam và nước ngoài

Sáu là, có kiến thức nhất định về tâm lý học tuyên truyền.

Hiểu được tâm lý học tuyên truyền chính là hiểu được các quy luật tâm

lý phát sinh, vận động trong quá trình tiếp nhận thông tin pháp luật của cácloại đối tượng được thể hiện trong tất cả các giai đoạn tiến hành phổ biến,giáo dục pháp luật đối với các đối tượng Trong quá trình phổ biến, giáo dụcpháp luật còn phải nắm bắt sự phản ứng, sự tiếp nhận của họ như thế nào vềnội dung được tuyên truyền

Sau khi tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho một loại đối tượng,chủ thể tuyên truyền còn phải biết nghe dư luận xã hội và sự phản ứng tích cực,tiêu cực của các đối tượng được tuyên truyền về nội dung được phổ biến

Tất cả những động thái như vậy, người làm công tác phổ biến, giáo dụcpháp luật đều cần phải nắm bắt để dự liệu, để chuẩn bị hành trang cho mình

Sự chuẩn bị về kiến 'thức cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là cầnthiết, đồng thời người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật còn phải hiểubiết trạng thái tâm lý khác nhau của các đối tượng được tuyên truyền, đóchính là tâm lý học tuyên truyền mà người làm công tác phổ biến, giáo dụcpháp luật cần phải có

Bảy là, tuỳ từng vị trí công tác, địa bàn hoạt động, cần phải có những hiểu

biết về xã hội, phong tục, tập quán của mỗi dân tộc, mỗi vùng miền nhất định.

Pháp luật luôn gắn với đời sống xã hội, nó quan hệ mật thiết tới cáchiện tượng khác của xã hội như đạo đức, phong tục tập quán của mỗi dân tộc,mỗi vùng miền

Pháp luật thực chất là các quy tắc xử sự trong các quan hệ xã hội đượcNhà nước thừa nhận, do đó nó có mối liên hệ với các phong tục, tập quánkhác Chính vì thế khi làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở từng vùngmiền, ở mỗi dân tộc của đất nước, người làm công tác phổ biến, giáo dụcpháp luật cũng cần phải biết được phong tục tập quán của dân tộc đó và miềnvùng đó, để so sánh, để giải thích, để phân biệt

Những phong tục, tập quán, truyền thống tốt đẹp của dân tộc cũng sẽđược Nhà nước thể chế hoá thành pháp luật để mọi người tôn trọng thực hiện,mặt khác nhiều quy định của luật pháp khi ban hành đã bao hàm những phongtục, tập quán tốt đẹp

Ngược lại, những phong tục, tập quán còn lạc hậu, bảo thủ thì khi tuyêntruyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cũng cần phải lưu ý kết hợp giải thích cóngọn ngành cho nhân dân để họ vừa tôn trọng pháp luật, vừa hiểu biết thêm

về mối quan hệ giữa pháp luật và phong tục, tập quán, từ đó hạn chế, bài trừ,xoá bỏ các phong tục, tập quán lạc hậu.

e Nguyên tắc phổ biến, giáo dục pháp luật

Theo Điều 5 của Luật phổ biến, giáo dục pháp luật thì việc tổ chức phổbiến, giáo dục pháp luật phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Một là: chính xác, đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, thiết thực.

Hai là: kịp thời, thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm.

Ba là: đa dạng các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, phù hợp với

nhu cầu, lứa tuổi, trình độ của đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật vàtruyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp của dân tộc

Bốn là, gắn với việc thi hành pháp luật, thực hiện nhiệm vụ phát triển

kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh của đất nước, của địa phương

và đời sống hằng ngày của người dân

Năm là, phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan, tổ chức, gia đình và xã hội.

1.1.1.2 Đối tượng, nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật

a Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật

Theo Điều 2 của Luật phổ biến, giáo dục pháp luật thì đối tượng phổbiến, giáo dục pháp luật là công dân của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam đều có quyền được thông tin về pháp luật và có trách nhiệm chủ độngtìm hiểu, học tập pháp luật

Tuy nhiên, trong phạm vi của đề tài, tác giả chỉ tập trung nghiên cứucông tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi theo quyđịnh của Luật thanh niên

b Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật.

Theo Điều 10 của Luật phổ biến, giáo dục pháp luật thì việc tổ chứcphổ biến, giáo dục pháp luật tập trung vào các nội dung sau:

- Quy định của Hiến pháp và văn bản quy phạm pháp luật, trọng tâm làcác quy định của pháp luật về dân sự, hình sự, hành chính, hôn nhân và giađình, bình đẳng giới, đất đai, xây dựng, bảo vệ môi trường, lao động, giáodục, y tế, quốc phòng, an ninh, giao thông, quyền và nghĩa vụ cơ bản củacông dân, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan Nhà nước, cán bộ, côngchức, các văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành.

- Các điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là thành viên, các thỏa thuận quốc tế

- Ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; ý thức bảo vệ pháp luật; lợiích của việc chấp hành pháp luật; gương người tốt, việc tốt trong thực hiệnpháp luật

c Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật

Theo Điều 11 của Luật phổ biến, giáo dục pháp luật được thì việc tổchức phổ biến, giáo dục pháp luật có những hình thức cơ bản sau:

- Họp báo, thông cáo báo chí

- Phổ biến pháp luật trực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp luật;cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật

- Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh,internet, pa-nô, áp-phích, tranh cổ động; đăng tải trên Công báo; đăng tảithông tin pháp luật trên trang thông tin điện tử; niêm yết tại trụ sở, bảng tincủa cơ quan, tổ chức, khu dân cư

- Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật

- Thông qua công tác xét xử, xử lý vi phạm hành chính, hoạt động tiếpcông dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và hoạt động khác của các

cơ quan trong bộ máy nhà nước; thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, hòagiải ở cơ sở

- Lồng ghép trong hoạt động văn hóa, văn nghệ, sinh hoạt của tổ chứcchính trị và các đoàn thể, câu lạc bộ, tủ sách pháp luật và các thiết chế vănhóa khác ở cơ sở.

- Thông qua chương trình giáo dục pháp luật trong các cơ sở giáo dụccủa hệ thống giáo dục quốc dân

- Các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật khác phù hợp với từngđối tượng cụ thể mà các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có thể ápdụng để bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đem lại hiệu quả

1.1.2 Quan niệm về thanh niên

Theo Luật Thanh niên quy định, thanh niên là công dân Việt Nam từ đủmười sáu tuổi đến ba mươi tuổi Luật thanh niên quy định độ tuổi của thanhniên là từ đủ 16 tuổi là để đảm bảo sự tiếp nối giữa tuổi trẻ em với tuổi thanhniên, phù hợp với Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻ em thì trẻ em làngười dưới 16 tuổi

Khoản 2 điều 3 Luật Thanh niên quy định: “Thanh niên không phân biệt

thành phần dân tộc, nam, nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng , tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp đều được tôn trọng và bình đẳng về quyền và nghĩa vụ”.

Điều này có nghĩa là: mọi thanh niên đều có các quyền và nghĩa vụ theo quyđịnh Hiến pháp, pháp luật và các quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luậtthanh niên, không kể thanh niên đó là người dân tộc nào, là nam hay nữ, thànhphần xuất thân, không theo hoặc theo tôn giáo, theo tôn giáo này hay tôn giáokhác, là người có trình độ văn hóa cao hay thấp, có nghề nghiệp này hay nghềnghiệp khác đều được đối xử như nhau trước pháp luật

Thanh niên là lực lượng xã hội hùng hậu, có nhiều đóng góp to lớn,quan trọng cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là lực lượng trực tiếp

kế tục sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn tiếp theo và quyết định tương laicủa đất nước Nhận thức về vị trí, vai trò quan trọng của thanh niên, Đảng vàNhà nước ta luôn quan tâm chăm lo, giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận

lợi cho thanh niên phát triển và phát huy thanh niên; chủ trương xã hội hóacông tác thanh niên, coi công tác thanh niên không chỉ là trách nhiệm củaĐảng, Nhà nước mà còn là trách nhiệm của gia đình và xã hội

Thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng, khoản 1 Điều 4 Luật

Thanh niên quy định “Thanh niên là tương lai của đất nước, là lực lượng xã

hội hùng hậu, có tiềm năng to lớn, xung kích trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đào tạo, bồi dưỡng và phát huy thanh niên là trách nhiệm của Nhà nước, gia đình và xã hội”

Ở nước ta, thanh niên chiếm 29.8% dân số (gần 30 triệu người), chiếm34% lực lượng lao động xã hội (TS Vũ Đăng Minh, Vụ trưởng Vụ quản lýthanh niên, Bộ Nội vụ), là thế hệ kế tục sự nghiệp cách mạng của Đảng, củadân tộc, lớp người xây dựng và phát triển đất nước Sự phát triển của thanhniên không những quan hệ đến vận mệnh và tồn tại của đất nước, mà còn ảnh

hưởng đến tương lai của dân tộc Vì vậy, “giáo dục đạo đức cách mạng cho

thanh niên, đào tạo thanh niên thành những người thừa kế xây dựng chủ nghĩa xã hội vừa hồng, vừa chuyên” như lời Chủ tịch Hồ Chí Minh là nhiệm

vụ cần thiết trong mọi thời đại và cấp bách trong tình hình hiện nay Trong

đó, giáo dục pháp luật, trang bị kiến thức pháp luật cho thanh niên là nhiệm

vụ không thể thiếu trong việc bồi dưỡng, phát triển thanh niên Việt Nam

Nghị quyết 25 –NQ/TƯ của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóaX) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳđẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã khẳng định:

“Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, một trong những nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc; là lực lượng chủ yếu trên nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm những công việc đòi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe và sáng tạo Thanh niên là độ tuổi sung sức nhất về thể chất và phát triển trí tuệ, luôn năng động, sáng tạo, muốn tự khẳng định mình Song, do còn trẻ, thiếu

kinh nghiệm nên thanh niên cần được sự giúp đỡ, chăm lo của các thế hệ đi trước và toàn xã hội”.

Từ đó, Nghị quyết cũng đã đề ra quan điểm chỉ đạo “Thanh niên là

rường cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước, là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, một trong những nhân tố quyết định

sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con người Chăm

lo, phát triển, thanh niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho sự ổn định và phát triển vững bền của đất nước.

- Chăm lo, bồi dưỡng, giáo dục thanh niên thành lớp người "vừa hồng vừa chuyên" theo tư tưởng Hồ Chí Minh là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng, vai trò quan trọng của Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, gia đình, nhà trường và xã hội.

- Đảng lãnh đạo công tác thanh niên và trực tiếp lãnh đạo Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Xây dựng Đoàn vững mạnh là nội dung quan trọng trong công tác xây dựng Đảng, là xây dựng Đảng trước một bước Đảng đề ra đường lối, chủ trương định hướng cho thanh niên hành động, xác định các chuẩn mực cho thanh niên phấn đấu; xây dựng các tấm gương điển hình tiêu biểu cho thanh niên học tập và noi theo.

- Nhà nước quản lý thanh niên và công tác thanh niên; thể chế hoá đường lối, chủ truơng của Đảng về thanh niên và công tác thanh niên thành pháp luật chính sách, chiến lược, chương trình hành động và cụ thể hoá trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng,

an ninh hằng năm của các cấp, các ngành.

- Sự nỗ lực học tập, rèn luyện và phấn đấu không ngừng của thanh niên theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh là yếu tố quan trọng để xây dựng thế hệ thanh niên thời kỳ mới Mở rộng mặt trận đoàn kết, tập hợp thanh niên là

nội dung quan trọng của công tác đoàn để giáo dục, bồi dưỡng, động viên và phát huy vai trò thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.

Với mục tiêu là “Tiếp tục xây dựng thế hệ thanh niên Việt Nam giàu

lòng yêu nước, tự cường dân tộc; kiên định lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có đạo đức cách mạng, ý thức chấp hành pháp luật, sống có văn hoá, vì cộng đồng; có năng lực, bản lĩnh trong hội nhập quốc tế; có sức khỏe, tri thức, kỹ năng và tác phong công nghiệp trong lao động tập thể, trở thành những công dân tốt của đất nước Cổ vũ thanh niên nuôi dưỡng ước mơ, hoài bão lớn, xung kích, sáng tạo, làm chủ khoa học - công nghệ tiên tiến, vươn lên ngang tầm thời đại Hình thành một lớp thanh niên ưu tú trên mọi lĩnh vực, kế tục trung thành và xuất sắc sự nghiệp cách mạng của Đảng, của dân tộc; phấn đấu cho mục tiêu ''dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh''; góp phần to lớn vào sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, sánh vai cùng các nước tiên tiến trên thế giới Đảng, Nhà nước và toàn

xã hội chăm lo, tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để thanh niên rèn luyện, cống hiến và trưởng thành; được học tập, có việc làm, nâng cao thu nhập, có đời sống văn hoá, tinh thần lành mạnh”…

1.1.3 Quan niệm về phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh niên

Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) luôn giữ vị trí quantrọng trong đời sống xã hội Trong công cuộc đổi mới, xây dựng nhà nướcpháp quyền Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, công tác nàycàng có vai trò quan trọng về nhiều mặt Chính vì vậy, sau khi Đảng ta đề rachủ trương đổi mới đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường có sự quản lýcủa Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa thì công tác phổ biến, giáodục pháp luật ngày càng được quan tâm và được coi là nhiệm vụ quan trọnggóp phần nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ,nhân dân

Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII tại

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định: “Phát huy dân

chủ đi đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội bằng pháp luật, tuyên truyền, giáo dục toàn dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật”. Thực hiện chủ trương trên của Đảng, các quy định pháp luật

về PBGDPL đang từng bước được xây dựng và hoàn thiện

Quyết định số 2160/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2010 của Thủtướng chính phủ về Phê duyệt Đề án tăng cường công tác phổ biến, giáo dụcpháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thanh thiếu niên giai đoạn 2011– 2015 đã xác định:

- Việc xây dựng và triển khai thực hiện Đề án phải thể chế hóa chủtrương của Đảng, Nhà nước về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã đượcxác định rõ trong Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 của Ban

Bí thư và Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 11 tháng 9 năm 2009 ban hànhChương trình hành động của Chính phủ về thực hiện Nghị quyết Hội nghị lầnthứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạocủa Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiệnđại hóa Gắn với thực hiện Chiến lược Phát triển thanh niên và bảo đảm tínhkhoa học, khả thi, tận dụng tối đa các nguồn lực hiện có

- Kế thừa, phát huy kết quả phổ biến, giáo dục pháp luật; khắc phụcđược hạn chế của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên.Kết hợp giáo dục pháp luật với giáo dục đạo đức nhằm nâng cao ý thức phápluật và xây dựng lối sống mới có văn hóa trong thanh thiếu niên

- Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên phải cótrọng tâm, trọng điểm, kết hợp với việc thực hiện các chương trình, đề án,phong trào trong từng lĩnh vực riêng biệt đang được thực hiện có liên quanđến Đề án

- Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên là tráchnhiệm của cả hệ thống chính trị, các tổ chức kinh tế và của mọi tầng lớp nhândân, huy động mọi nguồn lực và tổ chức triển khai mạnh mẽ công tác này.

* Mục tiêu chung của Đề án là đến hết năm 2015, nhận thức về pháp luật,

ý thức chấp hành pháp luật, kỹ năng ứng xử pháp luật trong đời sống của thanhthiếu niên được nâng cao rõ rệt, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh côngnghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

* Mục tiêu cụ thể: Tổ chức tuyên truyền, phổ biến nhằm trang bị kiến

thức pháp luật trong các lĩnh vực liên quan đến đời sống, học tập, công việccủa thanh thiếu niên, phấn đấu đạt được kết quả:

+ 80% thanh thiếu niên tự do, sinh sống, lao động tại địa bàn cư trúđược tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật trong các lĩnh vực liênquan đến quyền, nghĩa vụ và đời sống, công việc của từng đối tượng, từng địabàn;

+ 100% thanh thiếu niên trong trường học được phổ biến chính sách,pháp luật trong các lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống, công việc họctập phù hợp với lứa tuổi của các em

+ 80% thanh thiếu niên vi phạm pháp luật được tuyên truyền, phổ biếnchính sách, pháp luật nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật, hạn chế tái vi phạmpháp luật và tạo điều kiện hòa nhập tốt với cộng đồng

+ 70% thanh niên lao động ở nước ngoài được thông tin, phổ biến cácquy định pháp luật Việt Nam và pháp luật nước sở tại trong các lĩnh vực liênquan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ, đời sống, công việc

- Giảm từ 10% trở lên số người vi phạm pháp luật là thanh thiếu niên,

số vụ vi phạm pháp luật có thanh thiếu niên tham gia

- Nâng cao năng lực của người làm công tác phổ biến, giáo dục phápluật cho thanh thiếu niên, cán bộ Đoàn thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật:

phấn đấu đạt 70% số người được bồi dưỡng, tập huấn cập nhật kiến thức phápluật mới và nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật.

1.2 Quản lý nhà nước về phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh nhiên

1.2.1 Nhận thức chung về quản lý nhà nước về phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh niên

Xác định thanh niên luôn là lực lượng chiến lược của quốc gia dân tộc,Đảng đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm giáo dục toàn diện chothanh niên, nâng cao tri thức, trình độ văn hóa cho thanh niên Tại Nghị quyếthội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 4 (khóa VII), đã nêu:

“thanh niên là lực lượng xung kích trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ

quốc Sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, đất nước bước vào thế kỷ

21 có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước theo con đường xã hội chủ nghĩa hay không, phần lớn tùy thuộc vào lực lượng thanh niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện thế hệ thanh niên; Công tác thanh niên là vấn đề sống còn của dân tộc, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng ” Báo cáo văn kiện Đại hội

đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X cũng nêu:“đối với thế hệ trẻ, thường xuyên

giáo dục chính trị, truyền thống, lý tưởng, đạo đức và lối sống; tạo điều kiện học tập, lao động, giải trí, phát triển thể lực, trí tuệ, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” Đồng thời, Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của

Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảngđối với công tác thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại

hóa đất nước tiếp tục khẳng định “xây dựng thế hệ thanh niên Việt Nam có ý

thức chấp hành pháp luật…”.

Trên cơ sở chủ trương, chính sách nêu trên của Đảng, công tác phổbiến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho thanh niênluôn được Nhà nước quan tâm, ban hành nhiều văn bản, đề án, chương trình vềphổ biến, giáo dục pháp luật, trong đó thanh niên luôn được xác định là đối

tượng chính Như: Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/01/1998 của Thủtướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dụcpháp luật từ năm 1998 đến năm 2002; Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày17/01/2003 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáodục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007; Quyết định số 37/2008/QĐ-TTgngày 12/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến,giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 xác định mục tiêu đến hết năm

2012 có 95% thanh thiếu niên được tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phápluật đặc biệt là Quyết định số 2160/QĐ-TTg ngày 26/11/2010 của Thủ tướngChính phủ phê duyệt Đề án tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luậtnhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thanh thiếu niên giai đoạn 2011 – 2015

1.2.2 Mục đích, vị trí, vai trò của quản lý nhà nước về phổ biến giáo dục pháp luật cho thanh niên

1.2.2.1.Mục đích của quản lý nhà nước về phổ biến giáo dục pháp luật

Một là, hình thành, làm sâu sắc và từng bước mở rộng hệ thống tri thức

pháp luật cho đối tượng

Thông qua phổ biến, giáo dục pháp luật, người phổ biến, giáo dục đượctrang bị những tri thức cơ bản về pháp luật như giá trị của pháp luật, vai trò điềuchỉnh của pháp luật, các chuẩn mực pháp luật trong từng lĩnh vực đời sống

Hình thành tri thức pháp luật là nền móng cơ bản để xây dựng tình cảmpháp luật Trên cơ sở kiến thức pháp luật được trang bị đã hình thành mở rộng

và làm sâu sắc tri thức pháp luật, giúp người học am hiểu hơn về pháp luật vàbiết cách đánh giá một cách đúng đắn các hành vi pháp lý Tri thức pháp luậtgóp phần định hướng cho lòng tin đúng đắn vào các giá trị của pháp luật, tạo

cơ sở hình thành hành vi hợp pháp ở mỗi cá nhân

Tri thức pháp luật giúp con người điều khiển, kiềm chế hành vi củamình trên cơ sở các chuẩn mực pháp lý, tri thức pháp luật đã nhận thức được

Các hành vi phù hợp với pháp luật chỉ được hình thành trên cơ sở nhậnthức đúng, có niềm tin và có tình cảm đúng đắn đối với pháp luật

Hai là, hình thành, bồi dưỡng, phát triển niềm tin pháp luật cho đối tượng.

Niềm tin vào pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc định hướnghành vi Lòng tin vững chắc vào pháp luật là cơ sở để hình thành động cơ củahành vi hợp pháp Trong cuộc sống, có nhiều trường hợp những người có kiếnthức pháp luật nhưng không có lòng tin vào pháp luật, sẵn sàng chà đạp lênpháp luật, lợi dụng kẻ hở của pháp luật để trục lợi Khi con người tin vào tínhcông bằng của những đòi hỏi của quy phạm pháp luật thì không cần một sựtác động bổ sung nào của Nhà nước để thực hiện những đòi hỏi đó Có lòngtin vào tính công bằng của pháp luật, con người sẽ có hành vi phù hợp với cácđòi hỏi của pháp luật một cách độc lập, tự nguyện

Niềm tin pháp luật được xây dụng trên cơ sở:

+ Giáo dục tình cảm công bằng Nói đến pháp luật là nói đến sự công

bằng Giáo dục tình cảm công bằng là giáo dục cho con người biết cách đánhgiá các quy phạm pháp luật, biết cách xác định, đánh giá các tiêu chuẩn vềtính công bằng của pháp luật để tự đánh giá hành vi của mình, biết quan hệvới người khác và với chính mình bằng các quy phạm pháp luật

+ Giáo dục tình cảm trách nhiệm là giáo dục ý thức về nghĩa vụ pháp

lý Giáo dục tình cảm trách nhiệm nhằm hình thành ý thức tuân thủ pháp luật– một nguyên tắc xử sự của công dân trong mối quan hệ với nhau và với các

cơ quan Nhà nước Giáo dục tình cảm trách nhiệm làm cho người được giáodục nhận thức được rằng mọi việc làm, mọi hành vi của mình phải dựa trên cơ

sở pháp luật và trong khuôn khổ pháp luật cho phép

+ Giáo dục ý thức đấu tranh không khoan nhượng đối với những biểu

hiện vi phạm pháp luật, chống đối pháp luật, đấu tranh với những hành vi viphạm pháp luật và tội phạm

Ba là, giáo dục ý thức nhân cách, rèn luyện thói quen, hành vi tuân thủ

pháp luật cho đối tượng

Phổ biến, giáo dục pháp luật là nhằm hình thành ý thức pháp luật trongmỗi công dân Kết quả cuối cùng của phổ biến, giáo dục pháp luật phải đượcthể hiện ở hành vi xử sự phù hợp pháp luật của các công dân Giáo dục trithức pháp luật, bồi dưỡng niềm tin pháp luật là tiền đề để giáo dục ý thứcnhân cách rèn luyện thói quen, hành vi tuân thủ pháp luật hình thành động cơ

và hành vi tích cực pháp luật Những hành vi hợp pháp của mỗi người thườngbiểu hiện qua các việc làm như :

+ Tuân thủ các quy phạm pháp luật Kiềm chế không thực hiện cácđiều pháp luật cấm

+ Thực hiện đúng và đầy đủ quyền và nghĩa vụ pháp lý của công dân.+ Biết đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật; biết vận dụng phápluật để bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân khi bị xâm phạm

Mục đích cuối cùng của phổ biến, giáo dục pháp luật là nhằm hìnhthành ở mỗi thành viên xã hội ý thức pháp luật bền vững

1.2.2.2 Vị trí, vai trò của phổ biến giáo dục pháp luật

Phổ biến, giáo dục pháp luật có vị trí, vai trò quan trọng, thể hiện rõ néttrên hai khía cạnh sau:

Thứ nhất, Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần nâng cao hiệu lực,

hiệu quả quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Vai trò này bắt nguồn từ vai trò vàgiá trị xã hội của pháp luật Một trong những vai trò cơ bản của pháp luật

trong đời sống nhà nước, đời sống xã hội là: pháp luật là cơ sở để thiết lập,

củng cố và tăng cường quyền lực nhà nước Một nguyên lý đã được khẳng

định là nhà nước không thể tồn tại thiếu pháp luật và pháp luật không thể pháthuy hiệu lực của mình nếu không có sức mạnh của bộ máy nhà nước Thôngqua quyền lực nhà nước, pháp luật mới có thể phát huy tác dụng trong đờisống xã hội, phát huy vai trò quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Hệ thốngpháp luật là “con đường”, là cái “khung pháp lý” do Nhà nước vạch ra để mọi