nghiên cứu các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện định hóa tỉnh thái nguyên

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH __________________________________ NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LOAN NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Thái Nguyên - 2012 S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH __________________________________ NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LOAN NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S. Lê Quang Dực Thái Nguyên - 2012 S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Thái Nguyên, năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Phương Loan S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn iii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của tập thể và các cá nhân. Nhân đây tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn của mình: Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn giáo viên hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Lê Quang Dực đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cám ơn tới Ban giám hiệu Nhà trường cùng các thầy, cô giáo trong khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế&Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã giúp đỡ, dạy bảo tôi trong quá trình học tập. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các đồng chí lãnh đạo và chuyên viên Cục Thống kê; sở Kế hoạch và Đầu tư; sở Tài chính; sở Nông nghiệp và PTNT; Văn phòng HĐND & UBND huyện Định Hoá, Phòng Tài chính- Kế hoạch; Phòng Nông Nghiệp và PTNT, Phòng Thống kê, Phòng Kinh tế hạ tầng huyện Định Hoá đã góp ý và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, các đồng nghiệp và bạn bè đã cổ vũ động viên và tạo điều kiện để tôi hoàn thành tốt đề tài luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Phƣơng Loan S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn iv MỤC LỤC Trang phụ bìa i Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục các cụm từ viết tắt ix Danh mục các bảng x Danh mục các hình xi MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 2.1. Mục tiêu tổng quát 3 2.2. Mục tiêu cụ thể 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 3.1. Đối tượng nghiên cứu 4 3.2. Phạm vi nghiên cứu 4 3.2.1. Về nội dung 4 3.2.2. Về không gian nghiên cứu 4 3.2.3. Về thời gian nghiên cứu 4 4. Một số đóng góp của luận văn 5 5. Bố cục và kết cầu của luận văn 5 Chƣơng 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 6 1.1. Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách 6 1.1.1. Vai trò của kinh tế nông thôn trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta 6 1.1.2. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách 7 S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn v 1.1.2.1. Quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách 7 1.1.2.2. Biện pháp quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư 9 1.1.2.3. Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý nhà nước dự án đầu tư 12 1.1.2.4. Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước 18 1.1.2.5. Các phương pháp quản lý dự án đầu tư 21 1.1.2.6. Các công cụ quản lý nhà nước để quản lý dự án đầu tư 24 1.1.2.7. Phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư 28 1.1.2.8. Một số tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách 37 1.1.2.9. Một số quan điểm của Đảng và nhà nước ta về đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn trong giai đoạn hiện nay 41 1.2. Phương pháp nghiên cứu 43 1.2.1. Chọn địa điểm nghiên cứu 43 1.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu 44 1.2.2.1. Số liệu thứ cấp 44 1.2.2.2. Số liệu sơ cấp 44 1.2.3. Thể hiện thông tin 45 1.2.4. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 45 1.2.5. Hệ thống chỉ tiêu được sử dụng trong nghiên cứu 46 Kết luận Chương I 47 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 - 2010 48 2.1. Khái quát về tình hình đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Định Hoá 48 S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 2.1.1. Các yếu tố tiềm năng và nguồn lực phát triển trên địa bàn huyện Định Hoá 48 2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên 48 2.1.1.2. Điều kiện xã hội 49 2.1.1.3. Nguồn lực về tài chính 51 2.1.1.4. Năng lực về trình độ sản xuất 51 2.1.1.5. Về kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội 51 2.1.2. Những kết quả đạt được về phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Định Hoá giai đoạn 2008 - 2010 52 2.2. Tình hình đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Định Hoá 59 2.2.1. Tình hình chung 59 2.2.2. Thực trạng ở địa bàn nghiên cứu huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 60 2.2.3. Cơ sở pháp lý hiện hành của công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư 61 2.3. Tình hình đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Định Hóa 62 2.4. Hoạt động quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Định Hoá giai đoạn 2008 - 2010 74 2.4.1. Công tác quy hoạch 74 2.4.2. Công tác kế hoạch hóa nguồn vốn cho các dự án đầu tư 75 2.4.3. Công tác chuẩn bị đầu tư 77 2.4.4. Công tác thực hiện dự án 81 2.4.4.1. Công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán 81 2.4.4.2. Công tác giải phóng mặt bằng 81 2.4.4.3. Công tác lập kế hoạch đấu thầu và tổ chức đấu thầu 82 2.4.4.4. Công tác triển khai tổ chức thi công, giám sát trong quá trình thi công 83 S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 2.4.4.5. Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư 83 2.4.4.6. Bộ máy, trình độ năng lực, trang thiết bị của cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách 85 2.5. Kết quả và hiệu quả quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách để phát triển nông thôn trên địa bàn huyện Định Hoá trong thời gian qua 86 2.5.1. Những kết quả đã đạt được 89 2.5.1.1. Công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển nông thôn đã đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện 89 2.5.1.2. Quản lý nhà nước các dự án đầu tư đã có những chuyển biến tích cực trong công tác chống thất thoát lãng phí trong đầu tư 91 2.5.2. Các mặt hạn chế 91 2.5.3. Những nguyên nhân của các hạn chế 93 Chƣơng 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN 95 3.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Định Hoá giai đoạn 2011 - 2015 95 3.1.1. Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên 95 3.1.2. Định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Định Hoá đến 2015 và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 99 3.1.3. Mục tiêu cơ bản phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hoá giai đoạn 2011 - 2015 và giai đoạn 2015 - 2020 100 S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn viii 3.2. Các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các dự án phát triển nông thôn đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Định Hoá 104 3.2.1. Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và tuân thủ việc triển khai thực hiện theo quy hoạch 104 3.2.2. Về kiểm soát phân bổ và quản lý kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng . 105 3.2.3. Huy động các nguồn vốn đầu tư 106 3.2.4. Chấn chỉnh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư 107 3.2.5. Tăng cường hiệu quả quản lý công tác đấu thầu 107 3.2.6. Chấn chỉnh và nâng cao hiệu lực công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong đầu tư xây dựng 108 3.2.7. Tăng cường chế độ trách nhiệm trong quản lý đầu tư và xây dựng 110 3.2.8. Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động và xác lập trách nhiệm rõ ràng của các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 111 3.2.8.1. Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng 111 3.2.8.2. Nâng cao hoạt động quản lý dự án 112 3.2.8.3. Xác lập vai trò, trách nhiệm của chủ đầu tư. 112 3.2.9. Thực hiện tốt chế độ báo cáo định kỳ 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 1. Kết luận 113 2. Kiến nghị 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ QLNN Quản lý Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban Nhân Dân KT-XH Kinh tế - xã hội S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... nghiên cứu Luận văn nghiên cứu công tác QLNN các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên 3.2.3 Về thời gian nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác QLNN các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác. .. dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn NSNN, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn NSNN trên địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá một số cơ sở lý luận và thực tiễn về QLNN các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn NSNN - Đánh giá thực trạng công tác QLNN các dự án đầu tư để phát. .. xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội trên đất nước ta 1.1.2 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách 1.1.2.1 Quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách * Khái niệm Quản lý, theo nghĩa chung là sự tác động có mục đích của chủ thể vào các đối tư ng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Quản lý dự án đầu tư: ... tiêu quản lý do nhà nước đề ra 1.1.2.6 Các công cụ quản lý nhà nước để quản lý dự án đầu tư Công cụ quản lý nói chung là tất cả mọi phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tư ng quản lý Công cụ quản lý các dự án đầu tư của nhà nước là tổng thể các phương tiện mà nhà nước sử dụng để thực hiện các chức năng quản lý của nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định Công cụ quản lý của... tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, tôi chọn đề tài luận văn: "Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác QLNN các. .. QLNN các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn NSNN trên địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư ng nghiên cứu Đối tư ng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động đầu tư và công tác QLNN các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn NSNN trong điều kiện nước ta từ khi chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định. .. văn gồm 3 chương: Chƣơng I: Cơ sở khoa học và phương pháp nghiên cứu Chƣơng II: Thực trạng QLNN các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn NSNN trên địa bàn huyện Định Hoá giai đoạn 2008 - 2010 Chƣơng III: Một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác QLNN các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Định Hoá S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn... phát triển nông thôn bằng nguồn NSNN trên địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 - Phân tích nguyên nhân và những vấn đề mới nảy sinh trong công tác QLNN các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn NSNN trên địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác. .. QLNN các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn NSNN trong những thời gian tiếp theo S ha bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 5 4 Một số đóng góp của luận văn - Luận văn góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận về công tác QLNN các dự án đầu tư bằng nguồn NSNN - Phân tích thực trạng công tác QLNN các dự án đầu tư để phát triển nông thôn đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa. .. 1.1.2.4 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước * Hoạt động quản lý nhà nước về sử dụng nguồn ngân sách nhà nước: Cải cách hoạt động quản lý nhà nước về sử dụng nguồn ngân sách nhà nước là một trong 4 nội dung của cải cách hành chính giai đoạn 2001 - 2010 Nhiều nỗ lực về cải cách quản lý và sử dụng nguồn ngân sách nhà nước đã được Chính phủ tập trung xem . đất nước ta. 1.1.2. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách 1.1.2.1. Quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn. QLNN các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn NSNN. - Đánh giá thực trạng công tác QLNN các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn NSNN trên địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái. NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên