Nghiên cứu các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên

i i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LOAN NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LOAN NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S Lê Quang Dực Thái Nguyên - 2012 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Thái Nguyên - 2012 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn ii iii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Nhân xin bày tỏ lòng cảm ơn mình: Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn giáo viên hướng dẫn khoa học công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tiến sỹ Lê Quang Dực tận tình hướng dẫn, bảo cho suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn tới Ban giám hiệu Nhà trường Thái Nguyên, năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN thầy, cô giáo khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế&Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên giúp đỡ, dạy bảo trình học tập Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo chuyên viên Cục Thống kê; sở Kế hoạch Đầu tư; sở Tài chính; sở Nông nghiệp PTNT; Văn phòng HĐND & UBND huyện Định Hoá, Nguyễn Thị Phương Loan Phòng Tài chính- Kế hoạch; Phòng Nông Nghiệp PTNT, Phòng Thống kê, Phòng Kinh tế hạ tầng huyện Định Hoá góp ý giúp đỡ hoàn thành luận văn Cuối xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè cổ vũ động viên tạo điều kiện để hoàn thành tốt đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Phƣơng Loan S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn iv v MỤC LỤC 1.1.2.1 Quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn ngân sách Trang phụ bìa i 1.1.2.2 Biện pháp quản lý nhà nước dự án đầu tư Lời cam đoan ii 1.1.2.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư 12 Lời cảm ơn iii 1.1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư Mục lục iv nguồn ngân sách nhà nước 18 Danh mục cụm từ viết tắt ix 1.1.2.5 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư 21 Danh mục bảng x 1.1.2.6 Các công cụ quản lý nhà nước để quản lý dự án đầu tư 24 Danh mục hình xi 1.1.2.7 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư 28 MỞ ĐẦU 1.1.2.8 Một số tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động quản lý nhà nước Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2 Phương pháp nghiên cứu 43 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 43 3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 44 3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.2.2.1 Số liệu thứ cấp 44 3.2.1 Về nội dung 1.2.2.2 Số liệu sơ cấp 44 3.2.2 Về không gian nghiên cứu 1.2.3 Thể thông tin 45 3.2.3 Về thời gian nghiên cứu 1.2.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 45 Một số đóng góp luận văn 1.2.5 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 46 Bố cục kết cầu luận văn Kết luận Chương I 47 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 1.1.1 1.1.2 dự án đầu tư nguồn ngân sách 37 1.1.2.9 Một số quan điểm Đảng nhà nước ta đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 41 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Cơ sở khoa học quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN triển nông thôn nguồn ngân sách BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA Vai trò kinh tế nông thôn thời kỳ độ lên chủ BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI nghĩa xã hội nước ta ĐOẠN 2008 - 2010 48 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn ngân sách S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.1 Khái quát tình hình đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Định Hoá 48 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 2.1.1 vii Các yếu tố tiềm nguồn lực phát triển địa bàn 2.4.4.5 Công tác thanh, toán vốn đầu tư 83 huyện Định Hoá 48 2.4.4.6 Bộ máy, trình độ lực, trang thiết bị cán bộ, công chức 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 2.1.1.2 Điều kiện xã hội 49 2.1.1.3 Nguồn lực tài 51 2.1.1.4 Năng lực trình độ sản xuất 51 nguồn ngân sách để phát triển nông thôn địa bàn huyện Định 2.1.1.5 Về kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội 51 Hoá thời gian qua 86 2.1.2 Những kết đạt phát triển kinh tế xã hội địa 2.5.1 Những kết đạt 89 bàn huyện Định Hoá giai đoạn 2008 - 2010 52 2.5.1.1 Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát triển nông 2.2 thôn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện 89 2.2.2 Thực trạng địa bàn nghiên cứu huyện Định Hóa tỉnh 2.4 Kết hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư Định Hoá 59 Tình hình chung 59 2.3 ngân sách 85 2.5 Tình hình đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện 2.2.1 2.2.3 làm nhiệm vụ quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn 2.5.1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư có chuyển biến tích cực công tác chống thất thoát lãng phí đầu tư 91 Thái Nguyên 60 2.5.2 Các mặt hạn chế 91 Cơ sở pháp lý hành công tác quản lý nhà nước dự 2.5.3 Những nguyên nhân hạn chế 93 án đầu tư 61 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN Tình hình đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN PHÁT bàn huyện Định Hóa 62 TRIỂN NÔNG THÔN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN NGÂN Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát triển SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI nông thôn nguồn ngân sách địa bàn huyện Định Hoá NGUYÊN 95 giai đoạn 2008 - 2010 74 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 2.4.1 Công tác quy hoạch 74 2.4.2 Công tác kế hoạch hóa nguồn vốn cho dự án đầu tư 75 3.1.1 địa bàn huyện Định Hoá giai đoạn 2011 - 2015 95 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 95 2.4.3 Công tác chuẩn bị đầu tư 77 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Định Hoá đến 2.4.4 Công tác thực dự án 81 2.4.4.1 Công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán 81 2.4.4.2 Công tác giải phóng mặt 81 2.4.4.3 Công tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu 82 2.4.4.4 Công tác triển khai tổ chức thi công, giám sát trình 2015 quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 99 3.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hoá giai đoạn 2011 - 2015 giai đoạn 2015 - 2020 100 thi công 83 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn viii 3.2 ix Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT án phát triển nông thôn đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Định Hoá 104 CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ việc triển khai thực theo quy hoạch 104 QLNN Quản lý Nhà nước 3.2.2 Về kiểm soát phân bổ quản lý kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 105 NSNN Ngân sách nhà nước 3.2.3 Huy động nguồn vốn đầu tư 106 UBND Uỷ ban Nhân Dân 3.2.4 Chấn chỉnh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư 107 KT-XH Kinh tế - xã hội 3.2.5 Tăng cường hiệu quản lý công tác đấu thầu 107 3.2.6 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, 3.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ giám sát đầu tư xây dựng 108 3.2.7 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng 110 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 111 3.2.8.1 Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng 111 3.2.8.2 Nâng cao hoạt động quản lý dự án 112 3.2.8.3 Xác lập vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư 112 3.2.9 Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 Kết luận 113 Kiến nghị 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn x xi DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH Bảng 1.1 Kết lựa chọn đối tượng điều tra, vấn 45 Bảng 2.1: Đơn vị hành chính, diện tích, dân số huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên (Thời điểm 31/12/2010) 50 Bảng 2.2: Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu đạt huyện Hình 2.1 Tổng giá trị sản xuất địa bàn huyện Định Hoá giai đoạn 2008 - 2010 54 Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Định Hoá giai đoạn 2008 - 2010 54 Định Hoá giai đoạn 2008 - 2010 52 Hình 2.2: Cơ cấu kinh tế huyện Định Hoá giai đoạn 2008 - 2010 54 Bảng 2.3: Kết huy động nguồn vốn đầu tư địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2008 - 2010 64 Bảng 2.4: Tình hình đầu tư nguồn ngân sách huyện Định Hóa quản lý giai đoạn 2008 - 2010 65 Bảng 2.5: Tổng hợp kết điều tra công tác phân bổ kế hoạch vốn địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 (n=114) 66 Bảng 2.6: Kết thực đầu tư toàn xã hội địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2008 - 2010 69 Bảng 2.7: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2008 - 2010 76 Bảng 2.8: Kết thực công tác chuẩn bị đầu tư giai đoạn 2009 2010 huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên 77 Bảng 2.9: Tổng hợp kết điều tra công tác quản lý vốn đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 (n=114) 79 Bảng 2.10: Tổng hợp kết điều tra đội ngũ cán công chức làm công tác thẩm định quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 2010 (n=114) 85 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Đối với tỉnh Thái Nguyên - tỉnh thuộc vùng trung du miền núi Bắc Bộ - sau năm thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, Tính cấp thiết đề tài tiềm lực kinh tế tăng cường, lĩnh vực văn hoá - xã hội có Trên sở thực trạng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nước ta nay, đặc biệt mục tiêu phát triển kinh tế đến năm 2020 Nghị Đại hội XI nêu là: "Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại"; quan điểm phát triển, đặc biệt quan điểm: "Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững", Nghị Trung ương nêu mục tiêu tổng quát: "Tập trung huy động nguồn lực để đầu tư giải tắc nghẽn, tải, xúc bước hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội tương đối đồng với số công trình đại, đảm bảo cho phát triển nhanh bền vững, tăng cường hội nhập quốc tế, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, xây dựng nông thôn mới, thu hẹp khoảng cách vùng miền nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia, đáp ứng yêu cầu nước ta quy mô trình độ nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020" Hàng năm nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn NSNN, GDP, nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước Qui mô đầu tư, hiệu đầu tư tác động đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế đời sống người Sau 25 năm đổi mới, lực kinh tế hệ thống kết cấu hạ tầng tăng cường, cân đối vĩ mô thu chi ngân sách, tín dụng, tiền tệ diễn biến theo chiều hướng tích cực, sách kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bước đầu phát huy hiệu thuận lợi Đó điều kiện quan trọng để tạo xu phát triển năm S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn chuyển biến tiến bộ, tình hình an ninh trị ổn định Tuy nhiên, bối cảnh nước nói chung Thái Nguyên nói riêng có nhiều thời thuận lợi, khó khăn thách thức đan xen Nền kinh tế giới có dấu hiệu phục hồi sau khủng hoảng bất ổn diễn biến phức tạp Để kinh tế toàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 tiếp tục ổn định phát triển, Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc tỉnh Thái Nguyên đề mục tiêu phát triển theo hướng"… đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, phát triển nhanh bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, tạo tiền đề vững để Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại trước năm 2020 trung tâm kinh tế, văn hoá, y tế, đào tạo nước, góp phần thúc đẩy phát triển vùng trung du miền núi Bắc Bộ" Là huyện miền núi thuộc tỉnh Thái Nguyên, Định Hoá có nhiều khó khăn phát triển chung tỉnh Để bước đưa Định Hoá vượt lên, nhằm đạt mục tiêu mà Đảng huyện Đảng tỉnh đề Ngày 31/12/2009 UBND huyện xây dựng Kế hoạch số 932/KH - UBND phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2011 - 2015 với mục tiêu cụ thể: "Phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh chủ động hội nhập kinh tế thị trường, tạo chuyển biến mạnh mẽ chuyển đổi cấu kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá nâng cao dân trí, chất lượng nguồn nhân lực mức sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững ổn định trị, bảo đảm quốc phòng an ninh trật tự an toàn xã hội" Để thực mục tiêu đề http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn huyện Định Hoá cần phải tiến hành đồng nhiều giải pháp, hoàn - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác QLNN thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nói chung dự án đầu dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn NSNN địa bàn tư để phát triển nông thôn nguồn NSNN nói riêng nội dung quan huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Là cán có thời gian công tác huyện Định Hoá theo học lớp cao học kinh tế chuyên ngành kinh tế nông nghiệp khoá VI trường Đại học kinh tế QTKD Thái Nguyên, với mong muốn vận dụng kiến thức học để sâu nghiên cứu, góp phần vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, chọn đề tài luận văn: "Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động đầu tư công tác QLNN dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn NSNN điều kiện nước ta từ chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đối tượng khảo sát ngành kinh tế, tổ chức kinh tế, đối tượng sinh sống địa bàn nông thôn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Về nội dung 2.1 Mục tiêu tổng quát Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác QLNN dự Luận văn tập trung nghiên cứu vào vấn đề kinh tế - án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn NSNN, đề xuất giải pháp xã hội, tình hình thực hiện, phương hướng giải pháp hoàn thiện công tác nhằm hoàn thiện công tác QLNN dự án đầu tư để phát triển nông thôn QLNN dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn NSNN nguồn NSNN địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên 3.2.2 Về không gian nghiên cứu 2.2 Mục tiêu cụ thể Luận văn nghiên cứu công tác QLNN dự án đầu tư để phát triển nông - Hệ thống hoá số sở lý luận thực tiễn QLNN dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn NSNN - Đánh giá thực trạng công tác QLNN dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn NSNN địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 thôn nguồn ngân sách địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên 3.2.3 Về thời gian nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác QLNN dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn ngân sách địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 đề xuất số giải pháp nhằm hoàn - Phân tích nguyên nhân vấn đề nảy sinh công tác QLNN dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn NSNN địa thiện công tác QLNN dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn NSNN thời gian bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Một số đóng góp luận văn Chƣơng - Luận văn góp phần hệ thống hoá sở lý luận công tác QLNN CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU dự án đầu tư nguồn NSNN - Phân tích thực trạng công tác QLNN dự án đầu tư để phát triển nông thôn đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Định Hoá thời gian qua Từ đưa nhận xét chung kết đạt được, hạn chế, yếu kém, tồn nguyên nhân - Đưa số quan điểm, phương hướng, mục tiêu giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác QLNN dự án đầu tư để phát triển nông thôn đầu tư nguồn NSNN 1.1 Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ để phát triển nông thôn nguồn ngân sách 1.1.1 Vai trò kinh tế nông thôn thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Kinh tế nông thôn phức hợp nhân tố cấu thành lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, ngành thủ công nghiệp truyền thống, ngành tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp chế biến phục vụ nông nghiệp, ngành thương nghiệp dịch Bố cục kết cầu luận văn vụ tất có mối quan hệ hữu với kinh tế vùng, lãnh thổ Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn gồm chương: Chƣơng I: Cơ sở khoa học phương pháp nghiên cứu Chƣơng II: Thực trạng QLNN dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn NSNN địa bàn huyện Định Hoá giai đoạn 2008 - 2010 toàn kinh tế quốc dân Sự phát triển kinh tế nông thôn góp phần tạo tiền đề quan trọng thiếu bảo đảm thắng lợi cho tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá Dù cho kinh tế nước ta sau phát triển đến đâu tỷ lao Chƣơng III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN động làm nông nghiệp giảm xuống suất lao động nông nghiệp dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn ngân sách địa bàn tăng lên nông nghiệp đóng vai trò quan huyện Định Hoá trọng thoả mãn nhu cầu hàng đầu người, nhu cầu ăn, tạo ổn định trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng Sự phát triển kinh tế nông thôn góp phần thực có hiệu trình công nghiệp hoá, đại hoá chỗ, tăng thu nhập, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần tầng lớp dân cư, giảm sức ép chênh lệch kinh tế đời sống thành thị nông thôn, vùng phát triển vùng phát triển Sự phát triển kinh tế nông thôn góp phần to lớn việc bảo vệ sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái, đồng thời tạo sở vật chất cho phát triển văn hoá nông thôn tạo điều kiện để vừa giữ S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn gìn, phát huy truyền thống văn hoá xã hội tốt đẹp nâng cao đời sống văn hoá tinh thần nông thôn - Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực sách, pháp luật, xây dựng tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật giám sát việc ban Sự phát triển kinh tế nông thôn góp phần định thắng lợi hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư; tổng chủ nghĩa xã hội nông thôn nói riêng đất nước nói chung Một nông hợp, kiến nghị huỷ bỏ văn pháp luật không phù hợp thôn có kinh tế văn hoá phát triển, đời sống ấm no, đầy đủ vật chất, vui cấp ban hành không thẩm quyền có nội dung không phù hợp vẻ tinh thần nhân tố định củng cố vững trận địa lòng - Thực QLNN hợp tác quốc tế, đàm phán, ký kết điều ước dân, thắt chặt mối liên minh công - công bảo đảm cho nhân dân ta có đủ sức quốc tế liên quan đến hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật điều ước mạnh, đánh bại âm mưu thủ đoạn kẻ thù Đó sở quốc tế thắng lợi việc giữ vững bảo vệ độc lập dân tộc, chủ quyền lợi ích quốc gia xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội đất nước ta 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn ngân sách 1.1.2.1 Quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn ngân sách - Quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến đầu tư; xây dựng hệ thống thông tin quốc gia phục vụ hoạt động đầu tư Hoạt động xúc tiến đầu tư bao gồm nội dung sau: a Xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách thu hút vốn đầu tư nước vốn đầu tư nước ngoài; tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế; * Khái niệm Quản lý, theo nghĩa chung tác động có mục đích chủ thể vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý dự án đầu tư: tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào dự án đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư) hệ thống đồng biện pháp kinh tế, xã hội, tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư hiệu KT - XH cao nhất, điều kiện xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư b Thực tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu, cung cấp thông tin môi trường, tiềm hội đầu tư; c Tổ chức sở xúc tiến đầu tư nước nước để vận động, hỗ trợ, hướng dẫn nhà đầu tư tìm hiểu sách, quy định pháp luật đầu tư lựa chọn lĩnh vực, địa điểm thực dự án đầu tư; d Xây dựng danh mục dự án quốc gia thu hút vốn đầu tư, danh mục dự án quốc gia thu hút vốn đầu tư ngành địa phương phù hợp với quy hoạch, định hướng phát triển KT - XH thời kỳ; Căn vào chiến lược, kế hoạch thu hút vốn đầu tư, quan * Nội dung quản lý dự án đầu tư:  Nội dung quản lý nhà nước đầu tư bao gồm: QLNN đầu tư lập kế hoạch xúc tiến đầu tư hàng năm gửi Bộ Kế hoạch - Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, Đầu tư để phối hợp thực sách đầu tư phát triển để huy động điều tiết nguồn lực cho đầu tư Kinh phí xúc tiến đầu tư quan nhà nước cấp từ ngân sách thực theo quy định, hướng dẫn Bộ Tài phát triển S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 92 2.5.1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư có chuyển biến tích cực Các mặt hạn chế là: công tác chống thất thoát lãng phí đầu tư - Tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài Thời gian qua, UBND huyện Định Hóa tuân thủ nghiêm túc chưa khắc phục cách triệt để Một nguyên nhân làm quy định quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Các giảm hiệu đầu tư đầu tư phân tán, dàn trải Mặc dù huyện có cố gắng văn chủ trương, sách quy định nhà nước, Chỉ thị, Nghị việc bố trí phân bổ vốn đầu tư cho công trình, dự án song quyết, định UBND tỉnh nâng cao hiệu đầu tư, chống đầu tư tồn tích tụ nhiều năm qua nên giải dứt điểm dàn trải, thất thoát, lãng phí, nợ đọng đầu tư xây dựng nhằm tăng Nguyên nhân chủ quan dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải nể cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân nang, bố trí vốn không tập trung, dứt điểm sách cấp, ngành huyện Định Hóa quán triệt tích cực triển khai thực - Đầu tư chưa theo quy hoạch, chất lượng quy hoạch chưa cao, chưa thực sở vững cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh Hàng năm UBND huyện Định Hóa đạo xây dựng cấu đầu tư từ tế ngắn hạn, trung hạn dài hạn Một số đơn vị xã chưa thực khai ngân sách huyện cho ngành, lĩnh vực nguyên tắc hạn chế dàn trải, tập thác bám sát quy hoạch triển khai dự án, quản lý đất đai, trung, có trọng tâm, trọng điểm theo định hướng ưu tiên phục vụ mục trật tự xây dựng địa phương, dẫn đến hiệu quy hoạch hạn chế tiêu phát triển kinh tế - xã hội Với tinh thần bố trí vốn bám sát mục tiêu, điều - Việc thực quy định toán vốn đầu tư hoàn thành hành liệt đôn đốc thường xuyên nên tỷ lệ công trình hoàn thành hàng chủ đầu tư chưa cấp, ngành đôn đốc, đạo cách nghiêm năm dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện hàng năm đạt từ chỉnh, tình trạng nhiều dự án hoàn thành bàn giao nhiều năm triển 50 - 70% Bên cạnh đó, UBND huyện Định Hóa quy định tăng cường khai chưa hoàn thành có nhiều vướng mắc không thực trách nhiệm kiểm tra cấp, ngành, đơn vị vai trò quản lý toán làm ảnh hưởng đến hiệu dự án nhà nước Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Tài Sở Tài Thái - Tính khả thi số dự án dược duyệt thấp, tỷ lệ dự án phải Nguyên, Thanh tra huyện, Thanh tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng… điều chỉnh tăng vốn, kéo dài thời gian thi công cao Việc thực thủ tục việc kiểm tra, tra trình thực nhằm nâng cao vai trò quản lý đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, lập kế hoạch tổ chức đồng thời chống thất thoát, lãng phí Huyện trọng tập trung vào công tác giám sát đầu tư, đấu thầu, toán dự án, công trình 2.5.2 Các mặt hạn chế chậm, làm giảm hiệu đầu tư - Trình độ đội ngũ cán công chức dần nâng lên Mặc dù có nhiều chuyển biến tích cực công tác quản lý nhà nước đầu tư song thực tế tồn nhiều mặt hạn chế đòi hỏi huyện phải có giải pháp khắc phục để hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn đấu thầu, số dự án chậm dẫn đến tiến độ triển khai thực http://www.lrc-tnu.edu.vn chưa đồng cán công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Việc ứng dụng công nghệ thông tin, trang bị phương tiện, thiết bị quản lý đầu tư chưa trọng, hạn chế khả khai thác sử dụng tài nguyên liệu thông tin chung S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 94 - Qua công tác tra, kiểm tra cho thấy hầu hết dự án đầu tư Việc triển khai thực văn chế sách công tác tra, kiểm tra có sai sót, khuyết điểm, tồn gần tất quản lý đầu tư cấp, ngành diễn chậm, phối hợp khâu từ báo cáo đầu tư, thiết kế dự toán, đấu thầu, thực hợp đồng công tác giám sát, tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư chưa chặt chẽ, Những kết việc quản lý thiếu chặt chẽ thời gian qua,cụ thể: chưa có chế phối hợp, quy trình phối hợp chế độ trách nhiệm để gắn kết * Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: với nhằm kịp thời ngăn chặn, phát xử lý nghiêm minh cá nhân, - Có dự án khảo sát lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi không đạt yêu tổ chức vi phạm pháp luật, lập lại trật tự, kỷ cương lĩnh vực đầu tư cầu, thực phải sửa đổi, bổ sung, phê duyệt lại gây thời gian lãng phí tiền - Một số dự án bộc lộ thiếu sót công tác lập, phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, thủ tục trình tự chưa chặt chẽ, công tác tuyên truyền, vận động nhân dân số điểm chưa tốt, UBND số xã côgn tác quản lý đất đai yếu dẫn đến thiếu sót, chậm chễ việc xác định nguồn gốc đất, cá biệt có việc thôgn đồng Sự tham gia cộng đồng, phương tiện thông tin đại chúng nhân dân nói chung bước đầu làm cho việc xây dựng thực kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách có chất lượng cao hơn, giám sát tốt song việc thực quy định ban hành mang tính hình thức, nhiều tượng sai phạm tiếp tục diễn chưa giám sát kiểm tra nghiêm ngặt cán cấp lợi dụng chênh lệch giá đền bù loại đất để tham ô tiền đền bù, phải xử lý hình * Trong giai đoạn thực đầu tư: Công tác thiết kế, tính toán kết cấu thiếu chuẩn xác dẫn tới thiếu, thừa hạng mục, khối lượng, làm mát thời gian công tác thẩm định, kéo dài thời gian thực dự án 2.5.3 Những nguyên nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế nêu từ nhiều năm qua, có nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan, nguyên nhân kể đến là: Hệ thống văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng chưa đồng chưa theo kịp với thực tế Cơ chế quản lý cồng kềnh, chồng chéo Việc triển khai thực văn chế sách công tác quản lý đầu tư cấp, ngành diễn chậm S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 96 Chƣơng hiệu mang lại nhiều hội cho Thái Nguyên mở rộng mối quan hệ đối MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN ngoại với bên ngoài; phát triển kinh tế - xã hội nói chung, phát triển công CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN PHÁT nghiệp, khu công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm phía bắc thủ đô Hà TRIỂN NÔNG THÔN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN Nội có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên Những khó khăn, thách thức: Ngoài thuận lợi nói trên, tỉnh ta gặp phải khó khăn thách thức là, đồng thời với việc tiếp cận 3.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa thị trường giới Việt Nam chịu tác động mạnh mẽ thị trường bàn huyện Định Hoá giai đoạn 2011 - 2015 giới Khủng hoảng kinh tế giới tác động mạnh mẽ đến kinh tế 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên Việt Nam bối cảnh chung, Thái Nguyên chịu tác động Bước vào giai đoạn 2011 - 2015, bối cảnh nước nói chung tác động không nhỏ Thái Nguyên nói riêng có nhiều thời thuận lợi, khó khăn thách thức đan Nổi lên hàng đầu áp lực việc nâng cao lực trì xen Nền kinh tế giới có dấu hiệu phục hồi sau khủng hoảng lực cạnh tranh hàng hoá dịch vụ thị trường nước giới; nhiều bất ổn, vấn đề toàn cầu an ninh tài chính, yêu cầu cấp bách thoát khỏi tình trạng nước nghèo, khắc phục nguy tụt hậu lượng, lương thực, biến đổi khí hậu, thiên tai dịch bệnh… diễn biến phức tạp xa kinh tế so với nước khu vực, đòi hỏi phải tăng trưởng Ở nước, thành tựu học kinh nghiệm sau 25 năm đổi chuyển dịch cấu nhanh, trọng tâm làm thay đổi khu vực tạo thêm lực cho đất nước Trong năm tới, kinh tế nước ta nông nghiệp, nông thôn hồi phục lấy lại đà tăng trưởng Nhưng khó khăn lĩnh vực kinh tế xã hội thách thức lớn đất nước Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2015 Trên sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng Thuận lợi, hội Việt Nam thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO) Trung du miền núi Bắc Bộ, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế Nền kinh tế thoát khỏi khủng Thái Nguyên đến năm 2020, xuất phát từ tình hình thực tế, tiềm năng, lợi hoảng, suy thoái bước phục hồi, lấy lại đà tăng trưởng Quá trình hội thực trạng phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 xác định nhập tạo điều kiện cho Việt Nam tiếp cận nhanh hơn, dễ dàng với thị quan điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2015 sau: trường giới khu vực Ở nước thể chế kinh tế dần hoàn - Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên chủ động hội thiện tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển; kết cấu hạ nhập cạnh tranh quốc tế, trình đổi toàn diện đất nước, tầng kinh tế, đặc biệt hệ thống giao thông đối ngoại tuyến đường cao tốc hợp tác chặt chẽ địa phương nước, đặc biệt Hà Nội - Thái Nguyên, đường Quốc lộ 3, Quốc lộ 37 đầu tư phát huy tỉnh vùng trung du miền núi Bắc Bộ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 98 bảo đảm thu hẹp dần khoảng cách Thái Nguyên với mức bình quân hội có chuyển biến tiến bộ, tình hình an ninh trị ổn định Tuy nhiên, chung nước, nâng cao vị Thái Nguyên, phấn đấu đưa Thái hạn chế, yếu nhiệm kỳ vừa qua khó khăn, thách Nguyên trở thành trung tâm kinh tế, văn hoá, y tế, đào tạo thức trình phát triển tỉnh Tình hình đó, đặt cho Đảng bộ, nước quyền nhân dân dân tộc tỉnh nhiệm vụ nặng nề, đòi - Phát triển kinh tế nhiều thành phần, huy động nguồn lực, tạo hỏi phải phấn đấu với tâm cao để thực thắng lợi mục tiêu, động lực phát triển với tốc độ nhanh, hiệu bền vững, bước chuyển nhiệm vụ giai đoạn 2011 - 2015, với mục tiêu tổng quát là: "Nâng cao dịch cấu kinh tế theo hướng thúc đẩy phát triển nhanh khu vực dịch vụ, đặc lực lãnh đạo sức chiến đấu toàn Đảng bộ, xây dựng hệ thống trị biệt dịch vụ du lịch, thương mại, giáo dục, y tế, tài chính; phát triển sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn ngành công nghiệp có lợi khu cụm công nghiệp công nghiệp dân; đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế nhanh khai khoáng, luyện kim, khí, công nghiệp phụ trợ, sản xuất vật liệu xây dựng; xây dựng nông nghiệp đa dạng gắn với bảo vệ tài nguyên, môi trường đa dạng sinh thái - Đẩy mạnh tốc độ đô thị hóa, phát triển mạng lưới đô thị điểm dân cư tập trung theo hướng đại, gắn với vành đai nông thôn, nông nghiệp nông thôn phát triển theo hướng văn minh, bảo tồn giá trị văn hóa làng - Phát triển kinh tế kết hợp với phát triển xã hội, gắn tăng trưởng kinh tế với công tiến xã hội, bảo vệ môi trường Nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, thực giảm nghèo nhanh bền vững - Kết hợp đồng phát triển sản xuất với phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế củng cố quốc phòng - an ninh, củng cố hệ thống trị hành vững mạnh Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn bền vững, nâng cao đời sồng vật chất tinh thần nhân dân, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, tạo tiền đề vững để Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại trước năm 2020 trung tâm kinh tế, văn hóa, y tế, đào tạo nước Với số tiêu chủ yếu sau: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân hàng năm từ 12 - 13%, đó, công nghiệp - xây dựng tăng 16,5%, dịch vụ tăng 13,5%, nông lâm nghiệp tăng 4,5% - Cơ cấu kinh tế đến năm 2015 đạt: Công nghiệp - xây dựng: 46,5%; dịch vụ: 38,5%; nông, lâm nghiệp: 15% - Thu ngân sách nhà nước bình quân hàng năm tăng 20% trở lên (không bao gồm thu cấp quyền sử dụng đất) - Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân năm 2% trở lên (theo chuẩn mới) - Đến năm 2015 có 20% xã đạt tiêu chí" nông thôn mới" - Phấn đấu đến năm 2015 có 70% số trường đạt chuẩn quốc gia; 100% 2011 - 2015 Trong tỉnh sau năm thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII, tiềm lực kinh tế tăng cường, lĩnh vực văn hóa xã S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế, giảm tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng xuống 14% S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 100 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Định Hoá đến 2015 3.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hoá giai đoạn quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 2011 - 2015 giai đoạn 2015 - 2020 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội huyện Định Hoá đến năm 2020 Các tiêu phát triển chủ yếu Quá trình phát triển kinh tế xã hội huyện phải gắn liền với trình + Về phát triển kinh tế: Nhằm phát huy tốt tiềm lợi so sánh đổi toàn diện đất nước; chủ động cạnh tranh quốc tế, huyện, tốc độ tăng trưởng kinh tế phấn đấu đạt 12,5% GDP bình quân hợp tác chặt chẽ với địa phương nước, đặc biệt đầu người năm 2015 đạt 25 triệu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế chuyển địa phương vùng trung du miền núi Bắc Bộ vùng kinh tế trọng điểm dịch theo hướng tăng thương mại, dịch vụ, du lịch, công nghiệp xây dựng, Bắc Bộ Khai thác sử dụng hợp lý nguồn lực, lợi cho phát triển giảm dần nông lâm thủy sản Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2011 - 2015 Phát triển kinh tế kết hợp chặt chẽ với phát triển xã hội, gắn với tăng trưởng 2.950 tỷ đồng kinh tế với công bằng, tiến xã hội, bảo vệ môi trường cân sinh + Về phát triển xã hội: Toàn huyện có 70% số trường học đạt chuẩn thái, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, giảm dần chênh quốc gia mức độ I 3% số trường đạt chuẩn quốc gia mức độ II, bước lệch mức sống khu vực nông thôn với vùng đô thị, phát triển kinh tế gắn phấn đấu hoàn thành phổ cập giáo dục trung học; 100% xã, thị trấn đạt chuẩn liền với tăng cường củng cố quốc phòng an ninh, củng cố hệ thống quốc gia y tế, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 10%, giảm tỷ suất sinh thô trị hành vững mạnh hàng năm 0,1%0, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống 15%, có xã đạt Từ huyện đề mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cụ thể: Phấn chuẩn nông thôn đấu đến năm 2020, ATK Định Hoá trở thành khu du lịch quốc gia Giai đoạn 2016 - 2020: đặc biệt Sau năm 2015, cấu kinh tế huyện là: dịch vụ - nông lâm + Về phát triển kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế phấn đấu đạt 13,4% nghiệp - công nghiệp xây dựng Từng bước hình thành nông nghiệp hàng Cơ cấu kinh tế năm 2020: nông lâm thủy sản: 39,4%, dịch vụ: 43,5%, công hoá phù hợp với nhu cầu thị trường Phát triển lâm nghiệp gắn với việc bảo vệ nghiệp xây dựng: 17,1% Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2016 - 2020 quần thể di tích lịch sử, tăng cường chức phòng hộ môi trường góp 3.872 tỷ đồng phần nângcao đời sống đồng bào dân tộc vùng thủ đô kháng chiến Phát triển + Về phát triển xã hội: Toàn huyện có 90% số trường học đạt chuẩn công nghiệp dịch vụ nông thôn với ngành nghề đa dạng, tập trung vào quốc gia mức độ I 5% số trường đạt chuẩn quốc gia mức độ II; tỷ lệ hộ mạnh huyện Thúc đẩy tạo môi trường đầu tư để thu hút nhà đầu nghèo giảm xuống 7%, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống 5%, có tư phát triển công nghiệp, dịch vụ nông thôn 40% số xã, thị trấn đạt chuẩn nông thôn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 102 Nhiệm vụ định hƣớng phát triển ngành, lĩnh vực chủ yếu giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn huyện Định Hoá * Phát triển sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn: Phát triến sản xuất nông nghiệp theo hướng nâng cao xuất chất lượng, hiệu Tập trung phát triển ngành dịch vụ mà huyện có tiềm như: Dịch vụ phục vụ khách du lịch địa bàn, dịch vụ phục vụ ăn uống, nghỉ dưỡng, vui chơi, dịch vụ vận tải…để góp phần tăng thu nhập tạo thêm việc làm, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ từ 13% trở lên gắn với yêu cầu thị trường Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông * Thu, chi ngân sách huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nghiệp nông thôn theo hướng tạo vùng sản xuất hàng hoá tập trung, Tăng cường công tác quản lý nguồn thu, khai thác triệt để chuyên canh, thâm canh có suất, chất lượng cao thông qua ứng dụng nguồn thu có khả năng, phối hợp chặt chẽ ngành Công an, Quản lý công nghệ vào sản xuất, bảo quản chế biến Phấn đấu giá trị tăng thêm thị trường, Kiểm lâm, Thuế… Đẩy mạnh công tác chống buôn lậu, hàng gian, ngành nông nghiệp tăng 6,5% hàng giả, trốn thuế, kiên xử lý trường hợp vi phạm Phấn đấu thu * Phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Khuyến khích phát ngân sách tăng 18%/năm (chưa bao gồm tiền chuyển mục đích sử dụng triển ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông đất) Tập trung huy động nguồn lực địa bàn lồng ghép có hiệu thôn Phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn, hình thành cụm công nguồn vốn để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nghiệp nhỏ, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề nông thôn gắn với việc phát * Giáo dục - Đào tạo: triển thị trường nông thôn Phấn đấu giá trị tăng thêm ngành công nghiệp - Duy trì giữ vững hệ thống mạng lưới trường lớp, nâng cao tỷ lệ huy động nhà trẻ, mẫu giáo lớp đạt tỷ lệ từ 70% trở lên Phổ cập giáo dục xây dựng hàng năm tăng 18% * Phát triển ngành thương mại - dịch vụ: Tiếp tục phát triển trung trung học sở hoàn thành phổ cập bậc trung học Nâng cao chất lượng tâm thương mại, cụm thương mại trung tâm cụm xã, Chợ nông giáo dục toàn diện, chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục giáo viên, thôn làm đầu mối cung cấp ổn định hàng hoá huyện nhằm đảm bảo đáp ứng mục tiêu"Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài“ cung cấp sản phẩm thiết yếu phục vụ nhân dân Xây dựng thương hiệu - Tiếp tục đầu tư xây dựng, nâng cấp sở vật chất trang thiết bị trường hàng hoá mạnh địa phương Chè, gạo Bao thai, sản học từ nguồn vốn chương trình mục tiêu, dự án hỗ trợ đầu tư nguồn phẩm mành cọ… vốn xã hội hóa giáo dục Tăng cường đầu tư xây dựng trường chuẩn quốc gia Tranh thủ đầu tư Trung ương tỉnh tập trung phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện sở khai thác lợi địa lý, điều kiện cảnh quan sinh thái, danh lam thắng cảnh, đặc biệt di tích văn hoá gắn với lịch sử tiếng xếp hạng cấp cấp học phấn đấu đến năm 2015 có 70% trở lên số trường học đạt chuẩn quốc gia Hoàn thành phổ cập giáo dục bậc trung học * Khoa học công nghệ môi trường: Nâng cao chất lượng ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất đời sống (công nghệ chế biến nông sản thực phẩm), quản lý khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường, ứng dụng quốc gia địa bàn huyện tiến kỹ thuật, đổi chuyển giao công nghệ vào sản xuất đời sống S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 104 * Y tế, dân số gia đình chăm sóc sức khỏe nhân dân: Phấn đấu * Quốc phòng, an ninh: Tăng cường củng cố Quốc phòng an ninh mức giảm sinh 0,1%0/năm, phát triển nâng cao chất lượng chăm sóc sức trật tự an toàn xã hội, tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho lực lượng khỏe nhân dân Hoàn thiện mạng lưới y tế toàn huyện, tăng cường công chống diễn biến hòa bình, bảo vệ an ninh trị, bí mật Nhà nước, an ninh tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thầy thuốc, xây dựng sở hạ tầng, trang thiết nội an ninh xã hội bị y tế Phấn đấu đến năm 2015 xây dựng xã chuẩn quốc gia y tế đạt 100% 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc * Phát triển văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, phát truyền dự án đầu tƣ để phát triển nông thôn nguồn ngân sách địa hình: Tiếp tục thực nâng cao hiệu phong trào"Toàn dân đoàn kết bàn huyện Định Hoá xây dựng sống văn hóa“,"Xây dựng nếp sống văn minh gia đình văn 3.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc hóa“ xã, thị trấn Đẩy mạnh hoạt động văn hóa, thông tin sở, triển khai thực theo quy hoạch vùng nông thôn, miền núi, đồng bào dân tộc Quản lý khai thác có hiệu - Quy hoạch phải đảm bảo cụ thể hóa đường lối, chủ trương sách di tích lịch sử - văn hóa gắn với phát triển du lịch Thực tốt mục Đảng Nhà nước, phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội tiêu, nhiệm vụ đề án" Khôi phục tinh hoa văn hóa dân tộc vùng chiến tỉnh, phải thiết thực vào sống người dân, phù hợp kinh tế thị trường khu ATK Định Hóa Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành * Lao động việc làm, xóa đói giảm nghèo: Chỉ đạo làm tốt sách xã hội, vấn đề việc làm, tạo thêm việc làm tăng mức thu nhập người dân Phấn đấu hàng năm tạo thêm 1.700 việc làm mới, phấn đấu tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 10% (theo chuẩn hành) * Giải tệ nạn xã hội: Đẩy mạnh hoạt động phòng chống tội phạm, ngăn chặn kiềm chế tệ nạn xã hội biện pháp đồng tuyên truyền, giáo dục, đào tạo nghề, tạo việc làm * Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: Tiếp tục xây dựng chế hành công khai minh bạch, dân chủ, hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có đạo đức lực đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ Triển khai tốt Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí với việc chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn phải đạt yêu cầu chất lượng, yếu tố dự báo phát triển phải tính toán khoa học định hướng phát triển đảm bảo yêu cầu mở rộng + Đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành: Phải định hướng phát triển cụ thể ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu, đồng thời phải xác định danh mục công trình trọng điểm nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn năm, 10 năm + Đối với quy hoạch xây dựng: Đồ án quy hoạch phải tổ chức nhiều thành phần tham gia trình nghiên cứu như: Nhân dân vùng quy hoạch, thành phần kinh tế…quy hoạch đảm bảo yếu tố để thực công tác quản lý, đồng thời không cứng để dễ điều hành triển khai thực - Khi thực đầu tư dự án phải tuân thủ định hướng phát triển theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phát triển ngành quy hoạch xây dựng địa bàn huyện S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 106 - Định kỳ hàng năm, phải tiến hành đánh giá kết triển khai thực - Có chế định đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quy hoạch phát triển khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch ngành; UBND huyện đánh giá việc thực quy hoạch xây dựng địa định đầu tư dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý bàn, để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hoàn thiệt địa phương hại vật chất, khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu 3.2.2 Về kiểm soát phân bổ quản lý kế hoạch vốn đầu tư xây dựng tập thể, chung chung, kiên đưa khỏi máy công quyền - Rà soát lại dự án có định đầu tư, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu quản lý xây dựng - Về thời gian, đảm bảo dự án bố trí vốn phải hoàn thành không bố trí tiêu kế hoạch vốn do: + Không phù hợp với quy hoạch, nguồn vốn cân đối không sát với yêu cầu thiết thực địa phương, thị trường + Chưa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả, khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt + Bố trí vốn cho công trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (không bố trí công trình vượt khả nguồn vốn kế hoạch) Nợ vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước phải ưu tiên cân đối trả dứt điểm, bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA, lại bố trí danh mục dự án xúc khác theo thứ tự ưu tiên thời gian quy định - Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định quản lý đầu tư xây dựng hành hoàn thành việc đền bù, giải phóng mặt - Vốn chương trình mục tiêu quốc gia phải sử dụng mục đích, có hiệu quả, không để thất thoát, lãng phí, phải lồng ghép, phối hợp nguồn vốn khác để phát huy hiệu nguồn vốn, tránh trùng lắp, giảm bớt đầu mối tập trung nguồn lực cho mục tiêu cần ưu tiên 3.2.3 Huy động nguồn vốn đầu tư Để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nhu cầu vốn đầu tư hàng năm Kế hoạch vốn đầu tư danh mục công trình phải thông qua Hội đồng nhân dân xem xét có nghị thông qua lớn nguồn thu ngân sách hàng năm huyện không nhiều, chủ yếu dựa vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp (chiếm 90% tổng thu ngân sách) - Về cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho công trình, dự án huyện đảm bảo nguồn vốn cân đối, nên huyện cần xây dựng phải phù hợp với cấu đầu tư giao, đảm bảo hợp lý sở hạ kế hoạch huy động, khai thác có hiệu thiết thực vốn đầu tư từ nguồn tầng kinh tế hạ tầng xã hội, tập trung đầu tư cho hai lĩnh vực: giáo lĩnh vực sau: dục đào tạo, đào tạo nguồn nhân lực sức khỏe cộng đồng, đảm bảo bố trí không vượt mức vốn giao theo kế hoạch S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn - Quy hoạch phát triển khu thị trấn, thị tứ để tạo vốn đầu tư từ khai thác quỹ đất S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 108 - Xây dựng đề án đầu tư mang tính đặc thù cho Vùng ATK trình Chính - Bên mời thầu (chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án đầu tư xây phủ phê duyệt để huyện Định Hóa có điều kiện thuận lợi phát huy tối đa dựng) quan chuyên môn cần tuân thủ nguyên tắc đánh giá lựa nguồn lực chọn nhà thầu như: Đánh giá lực kinh nghiệm, kỹ thuật khả - Tăng cường kêu gọi cá nhân, thành phần kinh tế tham gia đầu tư tài chính; đánh giá tiêu chí tiến độ thực hiện, giá dự thầu, tiêu chuẩn dự án thuộc ngành: công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giáo dục - đào chất lượng kỹ thuật sản phẩm, điều kiện hợp đồng….đúng theo quy định tạo, văn hóa, xã hội… với sách ưu đãi theo quy định, với chế Quy chế Đấu thầu văn pháp quy hành Nhà thầu xét điều hành thông thoáng, cửa, thân thiện có trách nhiệm trúng thầu phải chứng minh đầy đủ lực tài huy động để thực - Thông qua hệ thống ngân hàng Quỹ hỗ trợ phát triển, tạo nguồn vốn vay với lãi suất hợp lý cho nhà đầu tư vay thực dự án - Huy động nguồn vốn nhân dân tự nguyện đóng góp cho dự án, công trình xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn theo quy định 3.2.4 Chấn chỉnh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Để đảm bảo dự án nhanh chóng khởi công xây dựng, công trình thi công không bị trở ngại mặt chưa bồi hoàn xong làm cho thời gian xây dựng bị kéo dài, gây lãng phí Các ban ngành có công trình xây dựng phải xem công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư (nếu có) công việc quan trọng hàng đầu giai đoạn thực đầu tư; trách nhiệm chủ yếu chủ đầu tư, Ban quản lý dự án - Sau có phương án bồi hoàn thiết kế dự toán duyệt phép tổ chức đấu thầu, sau giải phóng xong mặt cho khởi công xây dựng công trình 3.2.5 Tăng cường hiệu quản lý công tác đấu thầu - Tập trung chủ yếu giao thầu công trình theo hình thức đấu thầu, ưu tiên đấu thầu rộng rãi, trường hợp phải định thầu tiến hành lập hồ sơ thầu theo quy định đấu thầu để làm sở cho công tác 3.2.6 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng Để đảm bảo cho hoạt động đầu tư chung dự án cụ thể đem lại hiệu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tiến hành khuôn khổ pháp luật, sách nhà nước Đồng thời giúp cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nắm sát đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thoát, lãng phí vốn trình thực đầu tư - Thanh tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư đến khâu thực khai thác dự án có trình tự thủ tục theo quy định Từ đưa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý - Thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời kiểm soát toán - Trong công tác đấu thầu cần công khai, minh bạch, đảm bảo công phát sơ hở văn pháp luật đầu tư xây dựng để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho bằng, cạnh tranh hiệu kinh tế S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn gói thầu http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 109 110 phù hợp, phục vụ cho việc quản lý đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu hoạch huy động sử dụng vốn dự án, toán trình thực sử dụng vốn đầu tư dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án, yêu cầu quản lý - Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư hệ thống môi trường, sử dụng đất đai…của trình thực dự án đầu tư; - Đánh giá kết thúc trình đầu tư, trình khai thác vận hành dự quan Nhà nước như: án sau thực dự án đầu tư * Đánh giá tổng thể đầu tư: - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tư huyện theo tiêu phản ảnh quy mô, tốc độ, cấu, tiến độ, hiệu đầu tư - Đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, nhiệm vụ kế hoạch - Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình kết đầu tư, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ giai đoạn kế hoạch Đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế hoạch duyệt * Đối với giám sát đầu tư cộng đồng: - Đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng… địa bàn xã, thị trấn - Đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành về: chế độ quản lý, sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, bảo vệ môi trường, bồi thường, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư, tiến độ, kế hoạch đầu tư, việc thực quy định công khai dân chủ đầu tư xây dựng Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh * Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư: - Đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư ban, sống trình thực đầu tư vận hành dự án - Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thoát, lãng phí ngành sở, phát sai phạm, vướng mắc để kịp thời chấn vốn, tài sản thuộc dự án chỉnh hoạt động đầu tư xử lý chế, sách cho phù hợp 3.2.7 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng - Phân tích nguyên nhân trình thực quy chế quản lý đầu tư, đề xuất, kiến nghị bổ sung sửa đổi quy định hành * Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư: - Tăng cường trách nhiệm tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, kiểm soát phòng ban huyện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng - Củng cố, kiện toàn máy lực chuyên môn Ban quản lý - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý, đánh giá phù hợp dự án đầu tư xây dựng, đảm bảo đủ lực chuyên môn để thực định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư quản lý dự án theo quy định; dự án lớn, dự án trọng điểm ngành địa phương, thẩm quyền định đầu tư dự án; đánh giá áp dụng thuê tư vấn có đủ lực để quản lý thực dự án lực chủ đầu tư chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án việc chuẩn bị đầu tư - Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự toán; công tác đấu thầu; điều kiện khởi công xây dựng; việc bố trí kế S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn - Tổ chức quản lý việc đăng ký tự đánh giá, phân loại tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn tham gia hoạt động tư vấn xây dựng, nâng cao http://www.lrc-tnu.edu.vn trách nhiệm, chất lượng tư vấn kiên xử lý việc vi phạm hợp đồng kinh tế thực công trình tư vấn xây dựng S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 112 - Rà soát lại việc thực Hợp đồng kinh tế ký kết chủ 3.2.8.2 Nâng cao hoạt động quản lý dự án đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng với nhà thầu thi công - Đối với dự án có quy mô lớn mức độ kỹ thuật phức tạp phải áp dụng tiến độ, chất lượng sản phẩm xây lắp, cung cấp hàng hóa…để kịp thời chấn hình thức đấu thầu quản lý dự án lựa chọn nhà thầu tư vấn quản lý dự án có chỉnh, khắc phục nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót lực, đảm bảo chất lượng xây dựng tiến độ thi công công trình 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ - Đối với Ban Quản lý dự án hữu: Phải chủ động kiện toàn ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng nhân để đảm bảo đội ngũ cán kỹ thuật đáp ứng điều kiện quản lý 3.2.8.1 Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng theo quy định, bước nâng cao hình thành Ban quản lý dự án - Việc lựa chọn tư vấn thực công việc tư vấn xây dựng phải công bố công khai để đơn vị có lực đăng ký thực - Đối với việc lập dự án đầu tư: Dự án có tính chất sản xuất kinh doanh, mức độ kỹ thuật phức tạp cao phải tuyển chọn đơn vị tư vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực - Đối với loại hình lập hồ sơ thầu thẩm định thiết kế, dự toán: đơn vị lập hồ sơ thiết kế không thực công việc công trình, gói thầu chuyên ngành 3.2.8.3 Xác lập vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư: Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng công trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp công trình theo quy định 3.2.9 Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án phải thực tốt chế độ báo cáo định kỳ cho quan tổng hợp: Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Kinh tế hạ tầng, Kho Bạc Nhà nước huyện Văn phòng HĐND&UBND huyện - Đối với công tác giám sát kỹ thuật thi công: Định Hoá Phòng Tài - Kế hoạch chịu trách nhiệm chính, tổng hợp báo + Công trình có quy mô nhỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có cáo đề xuất xử lý vướng mắc phát sinh UBND huyện xem xét, chứng hành nghề thực giám sát 02 công trình định thời điểm + Công trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp: Đòi hỏi phải có 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề giám sát xuyên suốt trình thi công - Đối với đơn vị tư vấn hoạt động địa bàn tỉnh: Phải đối chiếu với quy định để hoàn thiện, chưa đủ điều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt động loại hình tư vấn chưa đáp ứng S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Để thực tốt giải pháp nêu từ hoạt động thực tiễn kết Kết luận Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động cho đầu tư huyện Định Hoá góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện nói chung góp phần nâng cao đời sống vật chất hợp với nghiên cứu lý luận thân xin mạnh dạn đề xuất số kiến nghị sau: * Đối với Trung ương: - Cần tiếp tục ban hành chế sách đầu tư Trung tinh thần người dân vùng cách mạng ATK Định Hoá nói riêng ương, sách kích cầu Chính phủ nhằm thu hút vốn đầu tư cải Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, thiện tốt môi trường đầu tư đại hoá, đời sống kinh tế, trị, văn hoá địa bàn huyện không ngừng cải thiện Đề nghị Chính phủ sớm phê duyệt Đề án đầu tư mang tính đặc thù cho vùng ATK, để huyện Định Hoá có điều kiện thuận lợi phát huy tối đa Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa bàn nhiều bất cập Tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư, thời gian xây dựng kéo dài…vẫn xảy ra, làm giảm hiệu đầu tư vấn đề quan tâm Đề tài" Nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nguồn lực, xây dựng vùng ATK xứng tầm với vị trí, vai trò quê hương cách mạng, Khu di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp ưu đãi đối cán bộ, công chức đội ngũ giáo viên công tác xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, góp phần ngày nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân nước dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà * Đối với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh: nước địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên" đánh giá toàn diện - Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để huyện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách thời gian Định Hoá ngày phát triển nâng cao đời sống nhân dân, giảm dần qua địa bàn huyện Định Hoá Luận văn nêu lên thực trạng quản lý, chênh lệch mức sống thành thị nông thôn đánh giá thuận lợi, khó khăn thách thức, kết đạt - Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đưa số phương hướng Luật phòng chống tham nhũng, xây dựng hoàn thiện chế độ sách, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư sử hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền địa phương dụng nguồn vốn ngân sách đến năm 2015 cho phù hợp Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn - Chỉ đạo công tác tra, kiểm tra đơn vị chủ đầu tư, số công trình xây dựng bản, việc thực nghĩa vụ tài nhà nước theo quy định nhằm kịp thời chấn chỉnh uốn nắn sai phạm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 115 116 - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO cao trình độ quản lý tài đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ Ban Tuyên giáo Trung ương (2006), Văn kiện Đại hội Đại Bảng toàn - Thường xuyên rà soát tiiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tư Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu nghiên cứu Nghị - Khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải, ưu tiên vốn để trả nợ xây dựng Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thống Trạm Y tế xã, thị trấn địa bàn huyện nhằm phát triển nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân thực 1, Nhà xuất Tài chính, Hà nội 2003 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 * Đối với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã: - Đẩy mạnh công tác thẩm định toán vốn đầu tư, nâng cao chất Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khoá XI, Nhà xuất trị quốc gia bố trí vốn cho công trình trọng điểm có đủ thủ tục đầu tư - Quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bi y tế cho hệ quốc lần thứ X, Nhà xuất trị quốc gia Chính phủ Đảng tỉnh Thái Nguyên (2010), Văn kiện trình Đại hội Đảng tỉnh lượng công tác thẩm định toán lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010 - 2015 Từ Quang Phương (2005), Tác động việc sử dụng vốn đầu tư đến - Thường xuyên tạo điều kiện cho cán công chức tham gia lớp tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ góp phần hoàn thành Từ Quang Phương (2000), Giáo trình kinh tế đầu tư, Trường Đại học tốt nhiệm vụ giao chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Kinh tế Quốc dân, NXB Thống kê Học viện hành Quốc gia, Tài liệu quản lý hành nhà nước Phần III Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực, Nhà xuất giáo dục (2004) Học viện hành Quốc gia, Tài liệu quản lý hành nhà nước Phần II Hành nhà nước công nghệ hành chính, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật (2011) Huyện uỷ Định Hoá (2000), Lịch sử Đảng huyện Định Hoá (1930 - 10 11 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 2000) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2009), Luật Đầu tư, Nhà xuất lao động S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 117 118 UBND huyện Định Hoá, Niên giám thống kê huyện Định Hoá năm 12 13 2008, 2009,2010 UBND huyện Định Hoá, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội huyện Định Hoá năm 2008, 2009,2010 UBND huyện Định Hoá (2009), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 14 huyện Định Hoá giai đoạn 2011 - 2015 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng 15 thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hoá đến năm 2020 PHIẾU PHỎNG VẤN Họ tên người vấn: Địa chỉ: Vị trí công tác: Số năm công tác: Hãy đánh dấu (x) vào ô tương ứng cho câu trả lời trước câu hỏi Hãy trả lời đầy đủ vào câu không để trống câu hỏi Đánh giá UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định phê duyệt Chương trình 16 Xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2015, định 17 hướng đến năm 2020 Câu hỏi UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát I Phân bổ kế hoạch vốn triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Hoàn Tổng toàn Đồng Đồng Không Không hợp hông ý cao ý biết đồng ý đồng đồng ý ý Phân bổ kế hoạch vốn vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh huyện Phân bổ kế hoạch vốn có tình trạng bố trí vốn dàn trải, không phù hợp với tiến độ triển khai Giao kế hoạch vốn vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức, kế hoạch phân bổ quan có thẩm quyền định Đã xác định thứ tự ưu tiên công tác giao kế hoạch Trong trường hợp có biến động nguồn vốn, yêu cầu cấp bách ảnh hưởng đến công tác an ninh, quốc phòng địa phương phải điều chỉnh kế hoạch vốn giao Chưa có kế hoạch dài hạn phân bổ vốn gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn 119 Đánh giá Câu hỏi Hoàn Tổng toàn Đồng Đồng Không Không hợp hông ý cao ý biết đồng ý đồng đồng ý ý II Công tác quản lý vốn đầu tƣ nguồn ngân sách Chi đầu tư phát triển đầu tư xây dựng thất thoát, lãng phí, chưa có hiệu Nguyên nhân: - Nghiệm thu, toán - Chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự toán - Năng lực đơn vị thi công - Năng lực chủ đầu tư III Đội ngũ cán công chức làm công tác thẩm định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Được đào tạo phân công làm việc phù hợp với chuyên môn tuyển chọn Thường xuyên tham gia tập huấn Trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Cán có đủ trang thiết bị làm việc (Máy vi tính, nối mạng…) S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn