Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại quận gò vấp năm 2016 2020

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Lê Thị Kim Thúy i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Văn Hinh hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giảng dạy Viện Đào tạo sau Đại học, Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam trang bị kiến thức cho suốt thời gian học tập trƣờng Tôi xin chân thành cảm ơn Viện Đào tạo sau Đại học, xin cảm ơn Ban Giám Hiệu Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi mặt để hoàn thành khóa học Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, ngƣời bên tôi, động viên khuyến khích trình thực đề tài nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Lê Thị Kim Thúy ii năm 2016 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu ý nghĩa đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý chất thải rắn 1.2 Chất thải rắn sinh hoạt 1.2.1 Khái niệm, phân loại chất thải rắn, chất thải rắn sinh hoạt 1.2.1.1 Khái niệm chất thải rắn, chất thải rắn sinh hoạt 1.2.2 Nguồn phát sinh thành phần chất thải rắn sinh hoạt 1.2.3 Ảnh hƣởng chất thải rắn sinh hoạt đến môi trƣờng ngƣời 10 1.3 Quản lý nhà nƣớc chất thải rắn sinh hoạt 12 1.3.1 Định nghĩa quản lý nhà nƣớc chất thải rắn sinh hoạt 12 1.3.2 Nội dung sở pháp lý công tác quản lý nhà nƣớc chất thải rắn sinh hoạt 13 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc chất thải rắn sinh hoạt 19 1.4 Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt số địa phƣơng nƣớc22 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý CTR sinh hoạt thủ đô Hà Nội 22 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn thị trấn Đông Hƣng tỉnh Thái Bình 23 iii 1.4.3 Tình trạng chung QLCTR Việt Nam 24 1.4.4 Những kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nƣớc chất thải rắn sinh hoạt quận Gò Vấp thành phố Hồ Chí Minh 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI QUẬN GÒ VẤP ĐẾN NĂM 2015 28 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Gò Vấp ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc chất thải rắn sinh hoạt 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 2.2 Hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt quận Gò Vấp giai đoạn 2010 – 2015 34 2.2.1 Đặc điểm khối lƣợng thành phần chất thải rắn sinh hoạt 34 2.2.2 Nguồn phát sinh chất thải rắn sinh hoạt 36 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc chất thải rắn sinh hoạt quận Gò Vấp giai đoạn 2010 – 2015 39 2.3.1 Hệ thống quản lý nhà nƣớc chất thải rắn sinh hoạt quận Gò Vấp 39 2.3.2 Tình hình thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt 43 2.3.3 Công tác đào tạo tập huấn, kiểm tra - giải khiếu nại 53 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc chất thải rắn quận Gò Vấp giai đoạn 2010 – 2015 58 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI QUẬN GÒ VẤP GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 61 3.1 Chiến lƣợc quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắnđến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 61 3.2 Phƣơng hƣớng tiêu, nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng đến năm 2020 quận Gò Vấp 63 3.2.1 Phƣơng hƣớng, tiêu nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng 63 3.2.2 Dự báo lƣợng chất thải rắn sinh hoạt quận Gò Vấp đến năm 2020 65 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà chất thải rắn sinh hoạt 67 iv 3.3.1 Giải pháp công tác ban hành sách, văn pháp luật, tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn 67 3.3.2 Giải pháp Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt công bố quy hoạch quản lý chất thải rắn 69 3.3.3 Giải pháp Quản lý trình đầu tƣ cho thu gom, vận chuyển, xây dựng công trình xử lý chất thải rắn 69 3.3.4 Giải pháp Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt 70 3.3.5 Giải pháp nguồn nhân lực tham gia quản lý chất thải rắn sinh hoạt 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích BVMT Bảo vệ môi trƣờng CTNH Chất thải nguy hại CTR Chất thải rắn CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa QLCTR Quản lý chất thải rắn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Cơ sở lao động sản xuất công nghiệp phân theo loại Bảng 2.1 hình kinh tế ngành công nghiệp địa bàn quận Gò 30 Vấp giai đoạn 2010 – 2014 Số lƣợng sở kinh doanh lao động thƣơng mại, dịch Bảng 2.2 vụ khu vực nhà nƣớc địa bàn quận Gò Vấp 32 giai đoạn 2010 – 2014 Số trƣờng học, số giáo viên số học sinh địa bàn Bảng 2.3 quận Gò Vấp giai đoạn 2010 – 2014 33 Số sở y tế, giƣờng bệnh cán y tế địa bàn Bảng 2.4 quận Gò Vấp giai đoạn 2010 – 2014 34 Khối lƣợng Rác thải sinh hoạt phát sinh tỷ lệ thu gom Bảng 2.5 Bảng 2.6 toàn địa bàn quận từ năm 2011 đến 2015 Nguồn thải thành phần chất thải rắn sinh hoạt 34 36 Danh sách số lƣợng chủ nguồn thải theo phân nhóm Bảng 2.7 Bảng 2.8 địa bàn quận Gò Vấp năm 2015 So sánh số lƣợng chủ nguồn thải năm 2013 với 2014 37 38 Khối lƣợng rác Công ty DVCI quận Gò Vấp vận Bảng 2.9 44 chuyển năm 2015 Danh sách điểm thu gom rác địa bàn quận Gò Bảng 2.10 47 Vấp Dự báo lƣợng chất thải rắn sinh hoạt quận Gò Vấp đến Bảng 3.1 66 năm 2020 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang Hình 1.1 Nguồn gốc hình thành chất thải rắn sinh hoạt 10 Hình 2.1 Bản đồ hành quận Gò Vấp 29 Hình 2.2 Sơ đồ hệ thống Quản lí CTR địa bàn quận Gò Vấp 40 Sơ đồ tóm tắt quy trình thu gom, vận chuyển CTR sinh Hình 2.3 hoạt địa bàn quận Gò Vấp viii 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc mạnh mẽ Cùng với gia tăng số lƣợng quy mô ngành nghề sản xuất, hình thành khu dân cƣ tập trung, nhu cầu tiêu dùng hàng hóa, nguyên vật liệu lƣợng ngày tăng Những gia tăng tạo điều kiện kích thích ngành sản xuất, kinh doanh dịch vụ mở rộng phát triển nhanh chóng, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Tuy nhiên, song song với phát triển mạnh mẽ lƣợng phát thải lớn vào môi trƣờng, đặc biệt chất thải rắn nhƣ chất thải rắn sinh hoạt, chất thải công nghiệp, chất thải y tế, chất thải nông nghiệp, chất thải xây dựng, chất thải nguy hại, Kinh tế xã hội phát triển, tỷ lệ phát sinh chất thải rắn gia tăng Tỷ trọng phát sinh chất thải rắn chủ yếu CTR đô thị, CTR nông thôn, CTR công nghiệp, Từ năm 2003 đến năm 2008, lƣợng CTR phát sinh trung bình tăng từ 150 – 200%, CTR sinh hoạt đô thị tăng 200%, CTR công nghiệp tăng 181%, Ƣớc tính đến năm 2015, khối lƣợng CTR phát sinh ƣớc đạt khoảng 44 triệu tấn/năm Lƣợng phát sinh chất thải rắn khu đô thị tăng theo cấp số nhân, tỷ lệ thu gom xử lý chƣa đáp ứng nhu cầu Năm 2008, tổng lƣợng CTR đô thị 12,8 triệu tăng gấp đôi so với năm 2003 6,4 triệu tấn, dự báo đến năm 2015 lƣợng CTR đô thị tăng lên đến 22,4 triệu Trong thị 36 – CT/ TW ngày 26/ 8/ 1998 Bộ Chính trị (Khóa VIII) tăng cƣờng công tác bảo vệ môi trƣờng (BVMT) thời kỳ CNH - HĐH, Đảng ta nhận định: “Nhìn chung môi trƣờng nƣớc ta tiếp tục bị ô nhiễm bị suy thoái, có nơi nghiêm trọng…” Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan làm cho môi trƣờng bị suy thoái nhƣng nguyên nhân chƣa có nhận thức đắn tầm quan trọng công tác BVMT, chƣa biến nhận thức trách nhiệm thành hành động cụ thể cấp, ngành, ngƣời cho việc BVMT nguồn ngân sách đầu tƣ cho BVMT hạn chế… Nhận thức đƣợc tầm quan trọng to lớn công tác BVMT phát triền bền vững đất nƣớc, Đảng Nhà nƣớc ta đƣa nhiều biện pháp thiết thực nhằm khôi phục cải thiện tình trạng môi trƣờng Một biện pháp hữu hiệu tăng nguồn ngân sách đầu tƣ cho công tác BVMT Tuy nhiên, môi trƣờng lĩnh vực rộng lớn, có ảnh hƣởng trực tiếp gián tiếp tất ngƣời Nếu dựa vào nỗ lực riêng Nhà nƣớc đem lại hiệu lâu bền đƣợc mà đòi hỏi hợp tác cộng đồng Nói cách khác phải coi BVMT quyền lợi trách nhiệm cộng đồng, tổ chức, cá nhânđều phải tự ý thức đƣợc trách nhiệm công tác BVMT chung Đối với đô thị vùng ven đô vấn đề đƣợc đặt lên hàng đầu công tác BVMT việc thu gom, vận chuyển xử lý rác thải Quận Gò Vấp thuộc phía Bắc thành phố Hồ Chí Minh, hƣớng Đông giáp Quận 12 quận Bình Thạnh, hƣớng Tây giáp Quận 12, hƣớng Nam giáp quận Tân Bình – Phú Nhuận – Bình Thạnh, hƣớng Bắc giáp Quận 12 Quận Gò Vấp có 16 đơn vị hành cấp phƣờng với 186 khu phố, 1.434 tổ dân phố, dân số 612.380 ngƣời 107.753 nhà riêng lẻ hộ gia đình, cá nhân (theo số liệu thống kê tính đến ngày 01/01/2014) Mặc dù công tác vệ sinh môi trƣờng địa bàn quận đƣợc đảm bảo, nhƣng tồn không hiệu Hợp tác xã Quyết Thắng nguyên nhân gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nƣớc nhƣ công tác triển khai, tổ chức thực Quyết định số 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 Ủy ban nhân dân thành phố Xuất phát từ lý luận thực tiễn nêu chọn thực đề tài “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc quản lý chất thải rắn sinh hoạt quận Gò Vấp năm 2016-2020” làm đề tài thạc sỹ quản lý kinh tế Đề tài nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc chất thải rắn sinh hoạt địa bàn quận Gò Vấp thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 – 2015 từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thời gian tới môi trƣờng đơn giản phải thực nội dung cam kết Bản cam kết bảo vệ môi trƣờng, Kế hoạch bảo vệ môi trƣờng, Đề án bảo vệ môi trƣờng đơn giản theo quy định Công tác quản lý chất thải rắn a) Đối với chất thải rắn công nghiệp, nguy hại, chất thải y tế: Phối hợp UBND phƣờng rà soát sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn quận có phát sinh chất thải rắn công nghiệp, nguy hại chất thải y tế Qua đó, tổ chức kiểm tra, hƣớng dẫn đề nghị sở phải có hợp đồng thu gom, xử lý với đơn vị có chức Phấn đấu đến cuối năm 2020 đảm bảo 100% chất thải rắn công nghiệp, nguy hại, chất thải y tế đƣợc thu gom xử lý theo quy định b) Đối với công tác thu gom chất thải rắn thông thƣờng: - Tiếp tục phối hợp UBND phƣờng thực tốt nội dung đạo Lãnh đạo UBND quận Công văn số 2037/UBND-TNMT ngày 13/11/2013 tổ chức, quản lý hoạt động thu gom chất thải rắn thông thƣờng địa bàn quận - Phối hợp với Trung tâm Datagis thuộc trƣờng Đại học Bách Khoa xây dựng phần mềm quản lý rác địa bàn quận Phấn đấu đến cuối năm 2020 có 100% chất thải rắn thông thƣờng đƣợc thu gom xử lý theo quy định c) Đối với công tác quét dọn, thu gom rác đƣờng phố: Phối hợp Phòng Tài chính-Kế hoạch, UBND phƣờng lập danh mục tuyến đƣờng cần quét dọn hàng năm tổ chức kiểm tra, giám sát có hiệu quả, đảm bảo tuyến đƣờng đƣợc quét rác Công tác vận động cải táng, bốc mộ Phối hợp Ban vận động cấp quận, Ban vận động cấp phƣờng tiếp tục triển khai Kế hoạch số 208/KH-UBND ngày 11/12/2013 UBND quận Gò Vấp vận động cải táng, bốc mộ khu thổ mộ, nghĩa trang địa bàn quận Gò Vấp Phấn đấu đến cuối năm 2020 có 50% khu mộ đƣợc cải táng 64 Công tác thông tin tuyên truyền môi trƣờng - Chủ động phối hợp Sở Tài nguyên Môi trƣờng tổ chức có hiệu lớp tập huấn bảo vệ môi trƣờng, Luật bảo vệ môi trƣờng văn có liên quan cho đối tƣợng sở sản xuất, doanh nghiệp trú đóng địa bàn quận, quan đoàn thể quận, cán quản lý môi trƣờng 16 phƣờng, Ban điều hành khu phố Tổ dân phố - Tổ chức tuyên truyền bảo vệ môi trƣờng sâu, rộng cộng đồng dân cƣ nhiều hình thức khác nhau: xe loa tuyên truyền, băng rôn tuyên truyền, pa nô, tờ rơi Phấn đấu đến năm 2020 có 100% ngƣời dân địa bàn đƣợc tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng 3.2.2 Dự báo lượng chất thải rắn sinh hoạt quận Gò Vấp đến năm 2020 Tại quận Gò Vấp ngày có khoảng 300 rác thải loại đƣợc thải môi trƣờng, rác sinh hoạt chiếm 75% số lại rác thải công nghiệp y tế xây dựng số cho thấy lƣợng rác thải địa phƣơng lớn có chiều hƣớng gia tăng với trình đô thị hóa Tuy nhiên công tác thu gom nhiều bất cập nhƣ: - Phần lớn lƣợng rác thải sinh hoạt hộ dân HTX dân lập sở thu gom rác tƣ nhân đứng thực trang thiết bị thu gom vận chuyển thô sơ, không đảm bảo vệ sinh môi trƣờng mỹ quan đô thị - Việc vận chuyển rác từ điểm hẹn đến trạm trung chuyển xử lý rác không đảm bảo thời gian thƣờng xảy tình trạng ứ đọng rác, rò rỉ nƣớc thải từ điểm tập kết, điểm hẹn, bốc mùi hôi, ảnh hƣởng đến môi trƣờng, nếp sống văn minh đô thị - Hiện tƣợng xả rác bữa bãi phổ biến nhƣ: vỉa hè, lòng lề đƣờng, điểm tập kết rác, chợ, kênh rạch gây vệ sinh đô thị, ảnh hƣởng môi trƣờng - Phƣơng tiện thu gom rác thô sơ ảnh hƣởng nhiều đến việc thu gom, vận chuyển rác sức khỏe ngƣời thu gom rác 65 - Số lƣợng xe ép rác điểm hẹn, trung chuyển thƣờng xảy tình trạng ùn tắc rác vào cao điểm xe ép rác bị trục trặc kỹ thuật gây cản trở cho việc vận chuyển, lƣu thông lại ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời dân sống xung quanh khu vực Qua số liệu tính toán phòng tài nguyên môi trƣờng quận Gò Vấp, kết đánh giá dự báo lƣợng chất thải rắn sinh hoạt địa bàn quận Gò Vấp giai đoạn 2016 – 2020 Về khối lượng Dựa vào số phát thải chất thải rắn nƣớc phát triển WHO, lƣợng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh quận Gò Vấp dự đoán khoảng 0,6 kg/ngƣời/ngày (giai đoạn 2010 - 2015) 0,7 kg/ngƣời/ngày (giai đoạn 2015 2020) Với dự báo dân số đến năm 2020, lƣợng chất thải rắn sinh hoạt đƣợc dự báo tƣơng ứng nhƣ sau: Bảng 3.1 Dự báo lƣợng chất thải rắn sinh hoạt quận Gò Vấp đến năm 2020 TT Năm Dự báo dân số quận Chỉ số phát thải Lƣợng chất thải rắn SH (Ngàn người) (kg/người.ngày) (tấn) 2016 656 0,7 459,2 2017 678 0,7 474,6 2018 700 0,7 490 2019 723 0,7 506,1 2020 746 0,7 522,2 Tỷ lệ tăng trƣởng bình quân năm 3,3% (Phòng Tài nguyên môi trường quận Gò Vấp năm 2015) Về tải lượng ô nhiễm Việc dự báo tổng tải lƣợng chất thải rắn phát sinh quận tăng nhanh đến năm 2020 (hệ số tăng trung bình 1,5 lần) cho thấy, khả nguy gây nên áp lực to lớn đồng thời cho 03 thể môi trƣờng đất, nƣớc không khí, nhƣ quận biện pháp quản lý chất thải rắn phù hợp hiệu 66 Chất thải rắn sinh hoạt gây ô nhiễm môi trƣờng nƣớc mặt nƣớc ngầm nƣớc rác rò rỉ bị nƣớc mƣa trôi xuống nguồn nƣớc; rác thải phân huỷ gây ô nhiễm mùi hôi không khí, gây dịch bệnh, ảnh hƣởng tiêu cực tới sức khoẻ cộng đồng, vệ sinh môi trƣờng mỹ quan đô thị, đồng thời gây ô nhiễm nặng nề môi trƣờng đất 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà chất thải rắn sinh hoạt 3.3.1 Giải pháp công tác ban hành sách, văn pháp luật, tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn * Hoàn thiện thể chế, sách tăng cƣờng hiệu lực tổ chức giám sát cƣỡng chế Rà soát đánh giá hiệu lực, hiệu hệ thống sách, pháp luật công tác QLCTR sinh hoạt, từ đề xuất bổ sung hoàn thiện, đảm bảo cho hệ thống đƣợc hoàn chỉnh, thống đồng Đánh giá tổng thể, rút kinh nghiệm thực chiến lƣợc, quy hoạch QLCTR sinh hoạt giai đoạn vừa qua, từ xây dựng, điều chỉnh hệ thống, chiến lƣợc, sách làm sở định hƣớng triển hai cho cấp trung ƣơng địa phƣơng Rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan đến CTR sinh hoạt, sửa đổi quy định chức nhiệm vụ, phân công trách nhiệm quant ham gia công tác QLCTR sinh hoạt từ cấp Trung ƣơng đến cấp địa phƣơng; bổ sung quy định quản lý chất thải, phế liệu, sản phẩm thải bỏ; quy định, hƣớng dẫn phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý CTR sinh hoạt công nghệ xử lý phù hợp, có hiệu hạn chế chôn lấp Xây dựng quy định cụ thể nhằm khuyến khích áp dụng hệ thống quản lý môi trƣờng theo tiêu chuẩn ISO 14000; kiểm toán môi trƣờng CTR sinh hoạt; quy định hƣớng đẫn sử dụng cô ta phát thải hình thành thị trƣờng chuyển nhƣợng cô ta phát thải Tiếp tục rà soát, xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định CTR CTNH 67 Ngoài ra, cần có sách, văn quy phạm pháp luật quy định việc xây dựng hệ thống sở liệu CTR sinh hoạt cấp quốc gia địa phƣơng, kịp thời cập tổng hợp liệu có liên quan, phục vụ tốt cho công tác đánh giá diễn biến, trạng CTR đề xuất giải pháp quản lý phù hợp * Nâng cao nhận thức cộng đồng, khuyến khích hoạt động phân loại chất thải nguồn Thu hút cộng đồng tham gia quản lý chất thải, tăng cƣờng vai trò cộng đồng quản lý chất thải việc làm cần thiết Thách thức trƣớc mắt ban hành thực chế hỗ trợ để ngƣời dân có hội tham gia mô hình quản lý chất thải dựa vào cộng đồng Các nhóm cộng đồng địa phƣơng đảm nhận trách nhiệm thu gom chất thải, mua trang thiết bị, thu phí quản lý hệ thống thu gom, khuyến khích cộng đồng tham gia chƣơng trình phân loại chất thải nguồn để sản xuất phân compost Cải thiện phổ biến thông tin cho cộng đồng QLCTR sinh hoạt giải pháp xử lý, tiêu huỷ chất thải Cần thực hoạt động nâng cao nhận thức cho cộng đồng tác hại gây quản lý chất thải không quy cách nhƣ trách nhiệm ngƣời dân trả cho dịch vụ quản lý chất thải tốt Các chƣơng trình giáo dục cộng đồng cần đƣợc thiết kế phù hợp cho đối tƣợng cộng đồng, kể cho học sinh trƣờng phổ thông Các chƣơng trình nên nhằm vào mục tiêu cung cấp kiến thức vệ sinh, ý tƣởng sáng tạo thực tiễn chƣơng trình xã hội hoá để chuyển giao phần trách nhiệm quản lý chất thải cho nhóm cộng đồng Cần nhấn mạnh để thúc đẩy tham gia cộng đồng việc quản lý môi trƣờng nói chung QLCTR sinh hoạt nói riêng, quyền địa phƣơng (UBND xã, phƣờng) cần đóng vai trò trung tâm hoạt động Do vậy, cần đảm bảo quyền nhận thức đƣợc tầm quan trọng tham gia cộng đồng công tác QLCTR sinh hoạt quyền có đủ lực việc điều phối hoạt động, việc lập kế hoạch, tổ chức thực huy động tham gia bên 68 3.3.2 Giải pháp Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt công bố quy hoạch quản lý chất thải rắn Cần lập thực quy hoạch QLCTR sinh hoạt tất 16 phƣờng quận Gò Vấp, thành phố nƣớc Rà soát việc thực nội dung quy hoạch xử lý CTR sinh hoạt quy hoạch đô thị điểm dân cƣ nông thôn Xây dựng thực quy hoạch xây dựng khu xử lý CTR sinh hoạt tới tận làng xã nông thôn có biện pháp huy động vốn nhằm giải vấn đề Quy hoạch phát triển sở hạ tầng, áp dụng công nghệ xử lý CTR sinh hoạt tiên tiến, an toàn phù hợp với điều kiện địa phƣơng Quy hoạch, xây dựng sở xử lý CTR sinh hoạt hợp vệ sinh cấp tỉnh cho chất thải sinh hoạt, cấp vùng liên tỉnh cho CTNH Thực chƣơng trình xử lý CTR sinh hoạt giai đoạn 2009 – 2020, theo ƣu tiên áp dụng công nghệ tiên tiến, hạn chế chôn lấp Hiện nay, có nhiều loại công nghệ khác để xử lý CTRCN CTNH Mặc dù vậy, công nghệ có khả ứng dụng tốt phạm vi định Ở nhiều nƣớc tiên tiến, ngƣời ta thƣờng xử lý tập trung loại chất thải cách kết hợp nhiều quy trình công nghệ khác Theo chiến lƣợc quản lý chất thải quốc gia, CTRCN CTNH đƣợc xử lý tập trung theo quy trình khép kín Tuy nhiên, điều kiện chƣa cho phép nên địa phƣơng phải tự vận động theo cách riêng mình, dẫn đến việc cân đối, gây ảnh hƣởng tƣơng hỗ xấu Vì vậy, số nhà khoa học có định hƣớng nghiên cứu nhằm tìm mô hình quản lý phù hợp hơn, cụ thể phân nhỏ hợp lý theo cụm hai tỉnh để đáp ứng nhu cầu quản lý thực tế 3.3.3 Giải pháp Quản lý trình đầu tư cho thu gom, vận chuyển, xây dựng công trình xử lý chất thải rắn Tăng khả thu gom chất thải rắn sinh hoạt cách tăng cƣờng đổi trang thiết bị để theo kịp gia tăng chất thải rắn sinh hoạt, đồng thời cải thiện mức độ phục vụ mở rộng phạm vi thu gom nhƣ trang bị xe tải nhỏ để phục vụ cho đƣờng phố hẹp, thiết bị cân rác, nén ép rác, 69 Phƣơng pháp xử lý CTR sinh hoạt ủ rác hữu làm phân compost, chôn lấp rác có tổ chức, quản lý hợp vệ sinh Sử dụng công nghệ đốt chất thải rắn nguy hại, sau chôn lấp tro xỉ bãi chôn lấp hợp vệ sinh Tiến tới xây dựng bãi chôn lấp phế thải hợp vệ sinh có kiểm soát sử dụng thời gian 20 năm Tăng cƣờng hoạt động phân loại CTR sinh hoạt phát sinh nguồn CTR sinh hoạt cần phân thành hai loại: Các phế thải tái sử dụng nhoặc tái sinh nhƣ giấy, nilon, nhựa, kim loại, chai lọ, vỏ đồ hộp loại chất thải lại Đối với CTR công nghiệp bệnh viện cần tách riêng phế thải nguy hại nhƣ kim loại nặng, hóa chất độc, băng, loại thuốc hạn, kim tiêm, chất xét nghiệm, Việc phân loại làm tăng tỷ lệ tái sinh chất thải, có nghĩa giảm bớt khối lƣợng chất thải phải vận chuyển xử lý Khuyến khích sở sản xuất giảm thiểu lƣợng CTR sinh hoạt thông qua việc áp dụng công cụ kinh tế thƣờng sử dụng dựa nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm trả tiền Tổ chức việc thu nhặt rác Hợp thức hóa hệ thống thu gom phế liệu tái sinh Các sở tái chế đƣợc đƣa vào quy hoạch Các sở sở tƣ nhân giai đoạn đầy, sau thí điểm mô hình doanh nghiệp nhà nƣớc 3.3.4 Giải pháp Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt Hằng năm, theo chức nhiệm vụ, tổ môi trƣờng phòng tài nguyên môi trƣờng quận Gò Vấp tổ chức đoàn tra, kiểm tra tình hình tuân thủ quy định pháp luật BVMT nói chung công tác quản lý CTR sinh hoạt địa bàn quận nói riêng Tuy nhiê, lực lƣợng cán tra, giám sát môi trƣờng từ cấp UBND đến cấp phòng mỏng, không đủ ngƣời, không đủ thiết bị cần thiết nên công tác gặp không khó khăn giải vấn đề thực tế Đây thách thức công tác quản lý Do để công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quản lý CTR sinh hoạt, cần phải xây dựng máy quản lý có trách nhiệm quyền hạn rõ ràng Tránh chồng chéo trình 70 thực công tác quản lý CTR Tăng cƣờng đội ngũ cán chuyên trách quản lý CTR sinh hoạt số lƣợng chất lƣợng thông qua tăng cƣờng đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn Ngoài quận cần tạo môi trƣờng làm việc thuận lợi, ban hành văn quy phạm pháp luật hỗ trợ, đầu tƣ thêm trang thiết bị giúp cho cán tranh yên tâm công tác Quá trình xử lý vi phạm pháp luật trình hoạt động quản lý CTR sinh hoạt cần thực nghiêm minh, mang tính chất răn đe Việc điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan có liên quan công tác QLCTR sinh hoạt phải đảm bảo tính hợp lý, thống đầu mối quản lý CTR sinh hoạt cấp quốc gia cấp địa phƣơng, tránh phân tán, chồng chéo bỏ sót 3.3.5 Giải pháp nguồn nhân lực tham gia quản lý chất thải rắn sinh hoạt Trƣớc hết cần tạo chế khuyến khích hoạt động giảm thiểu tái chế chất thải Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ cho khu vực tƣ nhân dịch vụ quản lý chất thải, bao gồm mở rộng chƣơng trình cho vay tín dụng nhỏ, phát triển thị trƣờng cho sản phẩm tái chế, phối hợp hoạt động khu vực tƣ nhân khu vực Nhà nƣớc, hỗ trợ hợp tác quản lý chất thải tƣ vấn hoạt động quản lý chất thải hợp lý Việc giảm thiểu chi phí thực đƣợc thông qua tăng cƣờng tham gia cộng đồng hoạt động phân loại rác nguồn hoạt động tái chế Để thu hút doanh nghiệp tƣ nhân tổ chức kinh tế quốc doanh tham gia hoạt động lĩnh vực QLCTR sinh hoạt đẩy mạnh công tác xã hội hóa thu gom xử lý CTR sinh hoạt thời gian tới, cần thực thi có hiệu số sách ƣu đãi đầu tƣ cho dự án môi trƣờng, nhƣ bảo lãnh vay vốn tín dụng ngân hàng nƣớc ngoài; ƣu tiên khai thác nguồn vốn ODA từ phủ tổ chức quốc tế; vay vốn với lãi suất ƣu đãi từ quỹ hỗ trợ phát triển Nhà nƣớc từ quỹ môi trƣờng; miễn thuế nhập thiết bị, phƣơng tiện vận tải, vật tƣ đƣợc nhập theo dự án QLCTR sinh hoạt 71 Bên cạnh cần xây dựng thực chƣơng trình nội địa hóa, phát huy nguồn lực nƣớc để sản xuất trang thiết bị thu gom, vận chuyển xử lý rác; thực nguyên tắc “Ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền”, “Ngƣời đƣợc hƣởng lợi môi trƣờng phải trả tiền”, có nghĩa ngƣời dân có nghĩa vụ tham gia đóng góp kinh phí để đảm bảo trì dịch vụ QLCTR sinh hoạt Đặc biệt, cần nâng cao nhận thức giáo dục BVMT, tổ chức tăng cƣờng hiệu lực máy tra, kiểm tra, kết hợp biện pháp chế tài, xử phạt vi phạm hành QLCTR sinh hoạt 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn giúp hoàn thiện sở lý luận liên quan đến quản lý chất thải rắn sinh hoạt Theo đó, quản lý thu gom chất thải rắn sinh hoạt kiểm soát hoạt động tập hợp, phân loại, đóng gói lƣu giữ tạm thời chất thải rắn nhiều địa điểm thu gom tới địa điểm sở đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền chấp nhận theo phƣơng thức tốt cho sức khỏe cộng đồng, kinh tế, kỹ thuật, cảm quan vấn đề môi trƣờng khác Luận giúp đánh giá thực trạng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn quận Gò Vấp thành phố Hồ Chí Minh Chỉ số yếu kém, tồn công tác là: Trình độ chuyên môn, kỹ quản lý yếu kém; Nguồn kinh phí phục vụ cho công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn huyện thiếu, phƣơng tiện thu gom vận chuyển lạc hậu nhiều, ý thức ngƣời dân tổ chức vấn đề bảo vệ môi trƣờng chƣa cao Luận văn tập trung phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu gom vận chuyển chất thải rắn địa bàn quận Gò Vấp là: ý thức cộng đồng, trình độ quản lý ngƣời quản lý công ty, khả phối hợp liên kết với tổ chức đoàn thể khác thành phố, kinh phí phục phụ cho công tác quản lý thu gom vận chuyển chất thải rắn Qua việc phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chất thải rắn địa bàn quận Gò Vấp, tác giả đề xuất số kiến nghị, giải pháp giúp hoàn thiện công tác thời gian tới Đó là, quận Gò Vấp cần tiến hành phân cấp quản lý hợp lý, tập trung, tăng cƣờng trang thiết bị thu gom rác thải rắn đảm bảo an toàn cho ngƣời lao động công suất thu gom; xây dựng lịch trình thu gom rác thải có tính khoa học, đặt thùng rác cỡ lớn có nắp đậy địa điểm quy định đổ rác khu phố, nâng cao nhận thức cộng đồng việc quản lý chất thải rắn nhƣ mở lớp tập huấn trang bị kiến thức bản, sử dụng công cụ thông tin đại vào công tác quản lý môi trƣờng, tăng cƣờng nâng cao ý thức ngƣời dân, 73 hoàn thiện máy quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, bảo vệ môi trƣờng sản xuất công, nông nghiệp, xây dựng giao thông vận tải, y tế Kiến nghị Công tác quản lý CTR địa bàn quận nhiều khó khăn, cụ thể nhƣ sau:  Hệ thống văn pháp luật quản CTR chƣa đáp ứng đầy đủ cho công tác quản lý (ví dụ: CTR sinh hoạt, chƣa có quy định thời gian, phƣờng tiện thu gom, vận chuyển );  Chƣa quản lý đƣợc lực lƣợng thu gom rác dân lập hoạt động HTX Quyết Thắng tồn tình trạng “da beo” tuyến, khu vực thu gom;  Chƣa thực thu phí vệ sinh, phí bảo vệ môi trƣờng theo QĐ số 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 đơn vị tham gia thu gom CTR thông thƣờng;  Chƣa thể giám sát đƣợc toàn hoạt động thu gom, vận chuyển CTR các đơn vị tham gia thu gom địa bàn quận;  Chƣa xây dựng hệ thống số liệu trạng thu gom, vận chuyển CTR phục vụ công tác quản lý Từ kết nghiên cứu trên, nhằm hoàn thiện công tác quản lý CTR sinh hoạt địa bàn quận Gò Vấp thời gian tới, tác giả xin đề xuất số kiến nghị sau: - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật lĩnh vực môi trƣờng; - Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nƣớc nhƣ: ứng dụng GIS (hệ thống thông tin địa lý) xây dựng đồ trạng thu gom vận chuyển CTR địa bàn quận Gò Vấp; - Tăng cƣờng công tác truyền thông, tuyên truyền pháp luật, kiến thức BVMT ngƣời dân, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn Riêng CTR sinh hoạt: - Cần ban hành quy định cụ thể phƣơng tiện thu gom, vận chuyển rác; phƣơng tiện thu gom, vận chuyển rác xe tải nhỏ, xe ba gác… 74 cần có quy định cụ thể đảm bảo vệ sinh (phủ bạt) nhằm hạt chế mùi hôi rác rơi vãi trình thu gom, vận chuyển, đồng thời phải có chế tài xử lí trƣờng hợp vi phạm; - Đối với lực lƣợng rác dân lập, cần thực nghiêm điều 11 Quyết định số 5424/1998/QĐ-UB-QLĐT ngày 15/10/1998 quy định “Thủ tục hành việc chứng nhận hoạt động” - Đối với HTX Quyết Thắng cần cải tổ Ban chủ nhiệm HTX, củng cố, chấn chỉnh lại công tác quản lý xã viên; - Các điểm tập kết địa bàn nằm rải rác, hoạt động diễn dƣới lòng đƣờng, không đảm bảo an toàn cho công nhân lao động ngƣời tham gia giao thông, gây ô nhiễm môi trƣờng mỹ quan đô thị đồng thời làm tăng chi phí thu gom, vận chuyển Do đó, UBND quận Gò Vấp cần quy hoạch, bố trí lại điểm tập kết (điểm tập kết hoạt động giống nhƣ trạm trung chuyển), nhằm đảm bảo vệ sinh, an toàn lao động giảm chi phí thu gom, vận chuyển - Nghiên cứu áp dụng thực phân loại rác nguồn địa bàn nhằm đảm bảo rác thải đƣợc tận dụng xử lí cách triệt để, đem lại hiệu kinh tế, đồng thời hạn chế tình trạng tải bãi rác địa bàn thành phố - Về việc thực thu phí vệ sinh, phí bảo vệ môi trƣờng theo QĐ số 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008: - Phòng Tài nguyên Môi trƣờng cần phối hợp với phòng Tài chính- Kế hoạch, HTX Quyết Thắng UBND 16 phƣờng tiến hành thẩm định khối lƣợng chất thải rắn thông thƣờng chủ nguồn thải hộ gia đình theo nhóm 1, 2, 3; xác định khối lƣợng rác thải thời điểm mức phí chủ nguồn thải phải nộp cách thu phí theo hai phƣơng án cụ thể sau: Phƣơng án 1: qui định mức giao lại cho HTX mức phí giao lại cho phƣờng hàng tháng để nộp cho ngân sách nhà nƣớc; Phƣơng án 2: phần phí mà ngƣời thu gom đƣợc hƣởng giao cho HTX thu, phần phí nộp ngân sách phƣờng thực thu trực tiếp từ chủ nguồn thải 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học - Công nghệ Môi trƣờng, Bộ Xây dựng, 2001 Thông tư 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD ngày 18/1/2001 hướng dẫn quy định BVMT việc lựa chọn địa điểm, xây dựng vận hành bãi chôn lấp CTR Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ Môi trƣờng - Bộ Xây dựng, 1997 Thông tư Liên tịch số 1590/1997/TTLT-BKHCNMT ngày 17/10/1997 hướng dẫn thi hành Chỉ thị số 199/TTg Thủ tướng Chính phủ Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2011 Báo cáo môi trường quốc gia 2010 - Tổng quan Môi trường Việt Nam Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2012 Báo cáo môi trường quốc gia 2011 – CTR Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2004 Chiến lược BVMT Quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Bộ Xây dựng, 1999 Chiến lược QLCTR đô thị khu công nghiệp đến năm 2020 Hà Nội Bộ Xây dựng, 2009 Báo cáo Xây dựng chiến lược Quốc gia quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội Bộ Xây dựng, 2009 Chương trình xử lý chất thải rắn sinh hoạt áp dụng công nghệ hạn chế chôn lấp giai đoạn 2009 - 2020 Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2005 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn quy định thi hành Luật Xây dựng lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch xây dựng; điều kiện tổ chức cá nhân thiết kế quy hoạch xây dựng Hà Nội 10 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2006 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 việc hướng dẫn thi hành số điều Luật BVMT Hà Nội 11 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2006 Nghị định số 92/2006/NĐ-CP lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội 76 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2008 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 11 01 /2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2006/NĐ-CP Hà Nội 13 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2010 Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị Hà Nội 14 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2014 Luật BVMT 2014 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 2014 15 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2007 Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 Thủ tướng Chính phủ QLCTR Hà Nội 16 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2015 Nghị định 38/2015/NĐ-CP ngày 24/04/2015 Thủ tướng Chính phủ quản lý chất thải phế thải Hà Nội 17 Nguyễn Văn Phƣớc Giáo trình quản lý xử lý chất thải rắn NXB Xây dựng 2010 77 18 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2005 Chỉ thị số 23/2005/CT-TTg ngày 21/6/2005 đẩy mạnh công tác quản lý chất thải rắn đô thị khu công nghiệp Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2008 Quyết định số 1440/2008/QĐ-TTg ngày 06/10/2008 phê duyệt Quy hoạch xây dựng khu xử lý CTR vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Miền Trung, Phía Nam đến năm 2020 Hà Nội 20 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2009 Quyết định số 2149/2009/QĐ- TTg ngày 17/12/2009 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội 21 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2010 Quyết định số 1873/2010/QĐ-TTg ngày 11/10/2010 phê duyệt quy hoạch xây dựng khu xử lý CTR vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long Hà Nội 22 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2010 Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 -2020”; đề cập đến vấn đề “Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn Hà Nội 23 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam Quyết định số 1873/2010/QĐ- TTg ngày 11/10/2010 phê duyệt quy hoạch xây dựng khu xử lý CTR vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long Hà Nội 24 Trần Hiếu Nhuệ, Ứng Quốc Dũng, Nguyễn Thị Kim Thái, (2001) Quản lý chất thải rắn Tập 1- Chất thải đô thị NXB Xây dựng 78 ... lƣợng chất thải rắn sinh hoạt quận Gò Vấp đến năm 2020 65 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà chất thải rắn sinh hoạt 67 iv 3.3.1 Giải pháp công tác ban hành sách, văn pháp luật,... nƣớc chất thải rắn sinh hoạt Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc chất thải rắn sinh hoạt quận Gò Vấp giai đoạn 2010 - 2015 Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc chất thải. .. tác quản lý nhà nƣớc chất thải rắn sinh hoạt địa bàn quận Gò Vấp giai đoạn 2010 – 2015 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc chất thải rắn sinh hoạt quận Gò Vấp thành phố