Nghiên cứu các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư để phát triển nông thôn bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên

Header Page of 16 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LOAN NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Thái Nguyên - 2012 Footer Page of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 16 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LOAN NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S Lê Quang Dực Thái Nguyên - 2012 Footer Page of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 16 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Phương Loan Footer Page of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 16 iii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Nhân xin bày tỏ lòng cảm ơn mình: Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn giáo viên hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Lê Quang Dực tận tình hướng dẫn, bảo cho suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn tới Ban giám hiệu Nhà trường thầy, cô giáo khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế&Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên giúp đỡ, dạy bảo trình học tập Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo chuyên viên Cục Thống kê; sở Kế hoạch Đầu tư; sở Tài chính; sở Nông nghiệp PTNT; Văn phòng HĐND & UBND huyện Định Hoá, Phòng Tài chính- Kế hoạch; Phòng Nông Nghiệp PTNT, Phòng Thống kê, Phòng Kinh tế hạ tầng huyện Định Hoá góp ý giúp đỡ hoàn thành luận văn Cuối xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè cổ vũ động viên tạo điều kiện để hoàn thành tốt đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Phƣơng Loan Footer Page of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 16 iv MỤC LỤC Trang phụ bìa i Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục cụm từ viết tắt ix Danh mục bảng x Danh mục hình xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Về nội dung 3.2.2 Về không gian nghiên cứu 3.2.3 Về thời gian nghiên cứu 4 Một số đóng góp luận văn 5 Bố cục kết cầu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn ngân sách 1.1.1 Vai trò kinh tế nông thôn thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn ngân sách Footer Page of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 16 v 1.1.2.1 Quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn ngân sách 1.1.2.2 Biện pháp quản lý nhà nước dự án đầu tư 1.1.2.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư 12 1.1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước 18 1.1.2.5 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư 21 1.1.2.6 Các công cụ quản lý nhà nước để quản lý dự án đầu tư 24 1.1.2.7 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư 28 1.1.2.8 Một số tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách 37 1.1.2.9 Một số quan điểm Đảng nhà nước ta đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 41 1.2 Phương pháp nghiên cứu 43 1.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 43 1.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 44 1.2.2.1 Số liệu thứ cấp 44 1.2.2.2 Số liệu sơ cấp 44 1.2.3 Thể thông tin 45 1.2.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 45 1.2.5 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 46 Kết luận Chương I 47 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 - 2010 48 2.1 Khái quát tình hình đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Định Hoá 48 Footer Page of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 16 vi 2.1.1 Các yếu tố tiềm nguồn lực phát triển địa bàn huyện Định Hoá 48 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 2.1.1.2 Điều kiện xã hội 49 2.1.1.3 Nguồn lực tài 51 2.1.1.4 Năng lực trình độ sản xuất 51 2.1.1.5 Về kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội 51 2.1.2 Những kết đạt phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Định Hoá giai đoạn 2008 - 2010 52 2.2 Tình hình đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Định Hoá 59 2.2.1 Tình hình chung 59 2.2.2 Thực trạng địa bàn nghiên cứu huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 60 2.2.3 Cơ sở pháp lý hành công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư 61 2.3 Tình hình đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Định Hóa 62 2.4 Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn ngân sách địa bàn huyện Định Hoá giai đoạn 2008 - 2010 74 2.4.1 Công tác quy hoạch 74 2.4.2 Công tác kế hoạch hóa nguồn vốn cho dự án đầu tư 75 2.4.3 Công tác chuẩn bị đầu tư 77 2.4.4 Công tác thực dự án 81 2.4.4.1 Công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán 81 2.4.4.2 Công tác giải phóng mặt 81 2.4.4.3 Công tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu 82 2.4.4.4 Công tác triển khai tổ chức thi công, giám sát trình thi công 83 Footer Page of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 16 vii 2.4.4.5 Công tác thanh, toán vốn đầu tư 83 2.4.4.6 Bộ máy, trình độ lực, trang thiết bị cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách 85 2.5 Kết hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách để phát triển nông thôn địa bàn huyện Định Hoá thời gian qua 86 2.5.1 Những kết đạt 89 2.5.1.1 Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát triển nông thôn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện 89 2.5.1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư có chuyển biến tích cực công tác chống thất thoát lãng phí đầu tư 91 2.5.2 Các mặt hạn chế 91 2.5.3 Những nguyên nhân hạn chế 93 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ TỈNH THÁI NGUYÊN 95 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Định Hoá giai đoạn 2011 - 2015 95 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 95 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Định Hoá đến 2015 quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 99 3.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hoá giai đoạn 2011 - 2015 giai đoạn 2015 - 2020 100 Footer Page of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 16 viii 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án phát triển nông thôn đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Định Hoá 104 3.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch 104 3.2.2 Về kiểm soát phân bổ quản lý kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 105 3.2.3 Huy động nguồn vốn đầu tư 106 3.2.4 Chấn chỉnh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư 107 3.2.5 Tăng cường hiệu quản lý công tác đấu thầu 107 3.2.6 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng 108 3.2.7 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng 110 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 111 3.2.8.1 Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng 111 3.2.8.2 Nâng cao hoạt động quản lý dự án 112 3.2.8.3 Xác lập vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư 112 3.2.9 Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 Kết luận 113 Kiến nghị 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Footer Page of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 10 of 16 ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ QLNN Quản lý Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban Nhân Dân KT-XH Kinh tế - xã hội Footer Page 10 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 117 of 16 105 - Định kỳ hàng năm, phải tiến hành đánh giá kết triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quy hoạch phát triển ngành; UBND huyện đánh giá việc thực quy hoạch xây dựng địa bàn, để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.2 Về kiểm soát phân bổ quản lý kế hoạch vốn đầu tư xây dựng - Rà soát lại dự án có định đầu tư, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ không bố trí tiêu kế hoạch vốn do: + Không phù hợp với quy hoạch, nguồn vốn cân đối không sát với yêu cầu thiết thực địa phương, thị trường + Chưa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả, khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt + Bố trí vốn cho công trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (không bố trí công trình vượt khả nguồn vốn kế hoạch) Nợ vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước phải ưu tiên cân đối trả dứt điểm, bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA, lại bố trí danh mục dự án xúc khác theo thứ tự ưu tiên Kế hoạch vốn đầu tư danh mục công trình phải thông qua Hội đồng nhân dân xem xét có nghị thông qua - Về cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho công trình, dự án phải phù hợp với cấu đầu tư giao, đảm bảo hợp lý sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội, tập trung đầu tư cho hai lĩnh vực: giáo dục đào tạo, đào tạo nguồn nhân lực sức khỏe cộng đồng, đảm bảo bố trí không vượt mức vốn giao theo kế hoạch Footer Page 117 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 118 of 16 106 - Có chế định đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch định đầu tư dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hoàn thiệt hại vật chất, khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung, kiên đưa khỏi máy công quyền cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu quản lý xây dựng - Về thời gian, đảm bảo dự án bố trí vốn phải hoàn thành thời gian quy định - Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định quản lý đầu tư xây dựng hành hoàn thành việc đền bù, giải phóng mặt - Vốn chương trình mục tiêu quốc gia phải sử dụng mục đích, có hiệu quả, không để thất thoát, lãng phí, phải lồng ghép, phối hợp nguồn vốn khác để phát huy hiệu nguồn vốn, tránh trùng lắp, giảm bớt đầu mối tập trung nguồn lực cho mục tiêu cần ưu tiên 3.2.3 Huy động nguồn vốn đầu tư Để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nhu cầu vốn đầu tư hàng năm lớn nguồn thu ngân sách hàng năm huyện không nhiều, chủ yếu dựa vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp (chiếm 90% tổng thu ngân sách) huyện đảm bảo nguồn vốn cân đối, nên huyện cần xây dựng kế hoạch huy động, khai thác có hiệu thiết thực vốn đầu tư từ nguồn lĩnh vực sau: - Quy hoạch phát triển khu thị trấn, thị tứ để tạo vốn đầu tư từ khai thác quỹ đất Footer Page 118 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 119 of 16 107 - Xây dựng đề án đầu tư mang tính đặc thù cho Vùng ATK trình Chính phủ phê duyệt để huyện Định Hóa có điều kiện thuận lợi phát huy tối đa nguồn lực - Tăng cường kêu gọi cá nhân, thành phần kinh tế tham gia đầu tư dự án thuộc ngành: công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giáo dục - đào tạo, văn hóa, xã hội… với sách ưu đãi theo quy định, với chế điều hành thông thoáng, cửa, thân thiện có trách nhiệm - Thông qua hệ thống ngân hàng Quỹ hỗ trợ phát triển, tạo nguồn vốn vay với lãi suất hợp lý cho nhà đầu tư vay thực dự án - Huy động nguồn vốn nhân dân tự nguyện đóng góp cho dự án, công trình xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn theo quy định 3.2.4 Chấn chỉnh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Để đảm bảo dự án nhanh chóng khởi công xây dựng, công trình thi công không bị trở ngại mặt chưa bồi hoàn xong làm cho thời gian xây dựng bị kéo dài, gây lãng phí Các ban ngành có công trình xây dựng phải xem công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư (nếu có) công việc quan trọng hàng đầu giai đoạn thực đầu tư; trách nhiệm chủ yếu chủ đầu tư, Ban quản lý dự án - Sau có phương án bồi hoàn thiết kế dự toán duyệt phép tổ chức đấu thầu, sau giải phóng xong mặt cho khởi công xây dựng công trình 3.2.5 Tăng cường hiệu quản lý công tác đấu thầu - Tập trung chủ yếu giao thầu công trình theo hình thức đấu thầu, ưu tiên đấu thầu rộng rãi, trường hợp phải định thầu tiến hành lập hồ sơ thầu theo quy định đấu thầu để làm sở cho công tác kiểm soát toán - Trong công tác đấu thầu cần công khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, cạnh tranh hiệu kinh tế Footer Page 119 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 120 of 16 108 - Bên mời thầu (chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng) quan chuyên môn cần tuân thủ nguyên tắc đánh giá lựa chọn nhà thầu như: Đánh giá lực kinh nghiệm, kỹ thuật khả tài chính; đánh giá tiêu chí tiến độ thực hiện, giá dự thầu, tiêu chuẩn chất lượng kỹ thuật sản phẩm, điều kiện hợp đồng….đúng theo quy định Quy chế Đấu thầu văn pháp quy hành Nhà thầu xét trúng thầu phải chứng minh đầy đủ lực tài huy động để thực gói thầu 3.2.6 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng Để đảm bảo cho hoạt động đầu tư chung dự án cụ thể đem lại hiệu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tiến hành khuôn khổ pháp luật, sách nhà nước Đồng thời giúp cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nắm sát đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thoát, lãng phí vốn trình thực đầu tư - Thanh tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư đến khâu thực khai thác dự án có trình tự thủ tục theo quy định Từ đưa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý - Thanh tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư xây dựng để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho Footer Page 120 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 121 of 16 109 phù hợp, phục vụ cho việc quản lý đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư - Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư hệ thống quan Nhà nước như: * Đánh giá tổng thể đầu tư: - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tư huyện theo tiêu phản ảnh quy mô, tốc độ, cấu, tiến độ, hiệu đầu tư - Đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, nhiệm vụ kế hoạch - Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình kết đầu tư, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ giai đoạn kế hoạch Đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế hoạch duyệt * Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư: - Đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư ban, ngành sở, phát sai phạm, vướng mắc để kịp thời chấn chỉnh hoạt động đầu tư xử lý chế, sách cho phù hợp - Phân tích nguyên nhân trình thực quy chế quản lý đầu tư, đề xuất, kiến nghị bổ sung sửa đổi quy định hành * Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư: - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý, đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư ngành địa phương, thẩm quyền định đầu tư dự án; đánh giá lực chủ đầu tư chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án việc chuẩn bị đầu tư - Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự toán; công tác đấu thầu; điều kiện khởi công xây dựng; việc bố trí kế Footer Page 121 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 122 of 16 110 hoạch huy động sử dụng vốn dự án, toán trình thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án, yêu cầu quản lý môi trường, sử dụng đất đai…của trình thực dự án đầu tư; - Đánh giá kết thúc trình đầu tư, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án đầu tư * Đối với giám sát đầu tư cộng đồng: - Đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng… địa bàn xã, thị trấn - Đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành về: chế độ quản lý, sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, bảo vệ môi trường, bồi thường, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư, tiến độ, kế hoạch đầu tư, việc thực quy định công khai dân chủ đầu tư xây dựng Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống trình thực đầu tư vận hành dự án - Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thoát, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án 3.2.7 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng - Tăng cường trách nhiệm tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, kiểm soát phòng ban huyện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng - Củng cố, kiện toàn máy lực chuyên môn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, đảm bảo đủ lực chuyên môn để thực quản lý dự án theo quy định; dự án lớn, dự án trọng điểm áp dụng thuê tư vấn có đủ lực để quản lý thực dự án - Tổ chức quản lý việc đăng ký tự đánh giá, phân loại tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn tham gia hoạt động tư vấn xây dựng, nâng cao trách nhiệm, chất lượng tư vấn kiên xử lý việc vi phạm hợp đồng kinh tế thực công trình tư vấn xây dựng Footer Page 122 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 123 of 16 111 - Rà soát lại việc thực Hợp đồng kinh tế ký kết chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng với nhà thầu thi công tiến độ, chất lượng sản phẩm xây lắp, cung cấp hàng hóa…để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 3.2.8.1 Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng - Việc lựa chọn tư vấn thực công việc tư vấn xây dựng phải công bố công khai để đơn vị có lực đăng ký thực - Đối với việc lập dự án đầu tư: Dự án có tính chất sản xuất kinh doanh, mức độ kỹ thuật phức tạp cao phải tuyển chọn đơn vị tư vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực - Đối với loại hình lập hồ sơ thầu thẩm định thiết kế, dự toán: đơn vị lập hồ sơ thiết kế không thực công việc công trình, gói thầu - Đối với công tác giám sát kỹ thuật thi công: + Công trình có quy mô nhỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề thực giám sát 02 công trình thời điểm + Công trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp: Đòi hỏi phải có 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề giám sát xuyên suốt trình thi công - Đối với đơn vị tư vấn hoạt động địa bàn tỉnh: Phải đối chiếu với quy định để hoàn thiện, chưa đủ điều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt động loại hình tư vấn chưa đáp ứng Footer Page 123 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 124 of 16 112 3.2.8.2 Nâng cao hoạt động quản lý dự án - Đối với dự án có quy mô lớn mức độ kỹ thuật phức tạp phải áp dụng hình thức đấu thầu quản lý dự án lựa chọn nhà thầu tư vấn quản lý dự án có lực, đảm bảo chất lượng xây dựng tiến độ thi công công trình - Đối với Ban Quản lý dự án hữu: Phải chủ động kiện toàn nhân để đảm bảo đội ngũ cán kỹ thuật đáp ứng điều kiện quản lý theo quy định, bước nâng cao hình thành Ban quản lý dự án chuyên ngành 3.2.8.3 Xác lập vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư: Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng công trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp công trình theo quy định 3.2.9 Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án phải thực tốt chế độ báo cáo định kỳ cho quan tổng hợp: Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Kinh tế hạ tầng, Kho Bạc Nhà nước huyện Văn phòng HĐND&UBND huyện Định Hoá Phòng Tài - Kế hoạch chịu trách nhiệm chính, tổng hợp báo cáo đề xuất xử lý vướng mắc phát sinh UBND huyện xem xét, định Footer Page 124 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 125 of 16 113 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động cho đầu tư huyện Định Hoá góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện nói chung góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân vùng cách mạng ATK Định Hoá nói riêng Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá, đời sống kinh tế, trị, văn hoá địa bàn huyện không ngừng cải thiện Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước địa bàn nhiều bất cập Tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư, thời gian xây dựng kéo dài…vẫn xảy ra, làm giảm hiệu đầu tư vấn đề quan tâm Đề tài" Nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên" đánh giá toàn diện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn huyện Định Hoá Luận văn nêu lên thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi, khó khăn thách thức, kết đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đưa số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách đến năm 2015 Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái Nguyên Footer Page 125 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 126 of 16 114 Kiến nghị Để thực tốt giải pháp nêu từ hoạt động thực tiễn kết hợp với nghiên cứu lý luận thân xin mạnh dạn đề xuất số kiến nghị sau: * Đối với Trung ương: - Cần tiếp tục ban hành chế sách đầu tư Trung ương, sách kích cầu Chính phủ nhằm thu hút vốn đầu tư cải thiện tốt môi trường đầu tư Đề nghị Chính phủ sớm phê duyệt Đề án đầu tư mang tính đặc thù cho vùng ATK, để huyện Định Hoá có điều kiện thuận lợi phát huy tối đa nguồn lực, xây dựng vùng ATK xứng tầm với vị trí, vai trò quê hương cách mạng, Khu di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp ưu đãi đối cán bộ, công chức đội ngũ giáo viên công tác xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, góp phần ngày nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân * Đối với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh: - Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để huyện Định Hoá ngày phát triển nâng cao đời sống nhân dân, giảm dần chênh lệch mức sống thành thị nông thôn - Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng, xây dựng hoàn thiện chế độ sách, hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc thẩm quyền địa phương cho phù hợp - Chỉ đạo công tác tra, kiểm tra đơn vị chủ đầu tư, số công trình xây dựng bản, việc thực nghĩa vụ tài nhà nước theo quy định nhằm kịp thời chấn chỉnh uốn nắn sai phạm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Footer Page 126 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 127 of 16 115 - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao trình độ quản lý tài đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ - Thường xuyên rà soát tiiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tư - Khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải, ưu tiên vốn để trả nợ xây dựng bố trí vốn cho công trình trọng điểm có đủ thủ tục đầu tư - Quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bi y tế cho hệ thống Trạm Y tế xã, thị trấn địa bàn huyện nhằm phát triển nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân * Đối với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã: - Đẩy mạnh công tác thẩm định toán vốn đầu tư, nâng cao chất lượng công tác thẩm định toán - Thường xuyên tạo điều kiện cho cán công chức tham gia lớp tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Footer Page 127 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 128 of 16 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ương (2006), Văn kiện Đại hội Đại Bảng toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất trị quốc gia Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khoá XI, Nhà xuất trị quốc gia Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực 1, Nhà xuất Tài chính, Hà nội 2003 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Đảng tỉnh Thái Nguyên (2010), Văn kiện trình Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010 - 2015 Từ Quang Phương (2005), Tác động việc sử dụng vốn đầu tư đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Từ Quang Phương (2000), Giáo trình kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Thống kê Học viện hành Quốc gia, Tài liệu quản lý hành nhà nước Phần III Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực, Nhà xuất giáo dục (2004) Học viện hành Quốc gia, Tài liệu quản lý hành nhà nước Phần II Hành nhà nước công nghệ hành chính, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật (2011) Huyện uỷ Định Hoá (2000), Lịch sử Đảng huyện Định Hoá (1930 - 10 11 2000) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2009), Luật Đầu tư, Nhà xuất lao động Footer Page 128 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 129 of 16 117 UBND huyện Định Hoá, Niên giám thống kê huyện Định Hoá năm 12 13 2008, 2009,2010 UBND huyện Định Hoá, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội huyện Định Hoá năm 2008, 2009,2010 UBND huyện Định Hoá (2009), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 14 huyện Định Hoá giai đoạn 2011 - 2015 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng 15 thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hoá đến năm 2020 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định phê duyệt Chương trình 16 Xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát 17 triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Footer Page 129 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 130 of 16 118 PHIẾU PHỎNG VẤN Họ tên người vấn: Địa chỉ: Vị trí công tác: Số năm công tác: Hãy đánh dấu (x) vào ô tương ứng cho câu trả lời trước câu hỏi Hãy trả lời đầy đủ vào câu không để trống câu hỏi Đánh giá Câu hỏi Hoàn Tổng toàn Đồng Đồng Không Không hợp hông ý cao ý biết đồng ý đồng đồng ý ý I Phân bổ kế hoạch vốn Phân bổ kế hoạch vốn vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh huyện Phân bổ kế hoạch vốn có tình trạng bố trí vốn dàn trải, không phù hợp với tiến độ triển khai Giao kế hoạch vốn vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức, kế hoạch phân bổ quan có thẩm quyền định Đã xác định thứ tự ưu tiên công tác giao kế hoạch Trong trường hợp có biến động nguồn vốn, yêu cầu cấp bách ảnh hưởng đến công tác an ninh, quốc phòng địa phương phải điều chỉnh kế hoạch vốn giao Chưa có kế hoạch dài hạn phân bổ vốn gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Footer Page 130 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 131 of 16 119 Đánh giá Câu hỏi Hoàn Tổng toàn Đồng Đồng Không Không hợp hông ý cao ý biết đồng ý đồng đồng ý ý II Công tác quản lý vốn đầu tƣ nguồn ngân sách Chi đầu tư phát triển đầu tư xây dựng thất thoát, lãng phí, chưa có hiệu Nguyên nhân: - Nghiệm thu, toán - Chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự toán - Năng lực đơn vị thi công - Năng lực chủ đầu tư III Đội ngũ cán công chức làm công tác thẩm định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Được đào tạo phân công làm việc phù hợp với chuyên môn tuyển chọn Thường xuyên tham gia tập huấn Trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Cán có đủ trang thiết bị làm việc (Máy vi tính, nối mạng…) Footer Page 131 of 16 S bi Trung tm Hc liu – i hc Thi Nguyn http://www.lrc-tnu.edu.vn ... 1.1.2.1 Quản lý nhà nước dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn ngân sách 1.1.2.2 Biện pháp quản lý nhà nước dự án đầu tư 1.1.2.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư 12... tiễn công tác QLNN dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn NSNN, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN dự án đầu tư để phát triển nông thôn nguồn NSNN địa bàn huyện Định Hoá tỉnh Thái. .. cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước 18 1.1.2.5 Các phương pháp quản lý dự án đầu tư 21 1.1.2.6 Các công cụ quản lý nhà nước để quản lý dự án đầu tư 24