6. Kết cấu của luận văn
3.2. Những giải pháp về đổi mới, hoàn thiện và tăng cường hoạt động PBGDPL
3.2.1 Tăng cường vận dụng triệt để quan điểm của Đảng và tư tưởng Hồ Chí Minh
Trong tư duy của Chủ tịch Hồ Chí Minh, PBGDPL luôn gắn với giáo dục chính trị tư tưởng và đạo đức. Người luôn đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải chấp hành nghiêm chỉnh chính sách của Chính phủ và pháp luật của Nhà nước; đồng thời còn đề cao công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật của cán bộ Đảng viên, yêu cầu cán bộ phải ra sức tuyên truyền, giải thích và làm gương trong thực hiện pháp luật. Người luôn coi PBGDPL là một công việc kiên trì, lâu dài; “công bố đạo luật này chưa phải đã là mọi việc đều mà còn phải tuyên truyền, giáo dục lâu dài mới thực hiện được tốt”. [25, tr.258].
Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào thực tiễn xã hội, Đảng ta xác định: tăng cường pháp chế XHCN luôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng để củng cố chính quyền, củng cố chế độ XHCN. Để pháp luật được tôn trọng và thực hiện đầy đủ, hoạt động PBGDPL luôn là một nhiệm vụ trọng tâm được Đảng và Nhà nước quan tâm trong những năm qua. Quan điểm của Đảng luôn coi PBGDPL là một bộ phận quan trọng, không thể tách rời của giáo dục chính trị, tư tưởng và đây là việc phải tiến hành thường xuyên, liên tục, từng bước với nhiều hình thức đa dạng, sáng tạo thì mới có kết quả. Quan điểm đó được thể hiện qua các kỳ Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt trong hai kỳ Đại hội gần đây:
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định: "Phát huy dân chủ đi đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội bằng pháp luật, tuyên truyền giáo dục toàn dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật" [3].
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định và nhấn mạnh công tác hoàn thiện các quy định pháp luật, tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
Trên cơ sở các Nghị quyết của Đảng, hoạt động PBGDPL đã từng bước được thể chế hoá trong các văn bản của Nhà nước. Trong công cuộc đổi mới đất nước, trước xu thế hội nhập và phát triển, hệ thống văn bản pháp luật của nước ta đã được bổ sung và ngày càng hoàn thiện. Do đó, yêu cầu đặt ra đối với hoạt động PBGDPL ngày càng cao hơn. Bởi vậy, Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12/2003 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong cán bộ, nhân dân nêu rõ: “Trước yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật cần được tăng cường thường xuyên, liên tục và ở tầm cao hơn, nhằm làm cho cán bộ và nhân dân hiểu biết và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, thông qua đó mà kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật” [7].
Tại Hội nghị toàn quốc sơ kết thực hiện Chỉ thị 32-CT/TW (ngày 7/4/2007) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động PBGDPL đã đề ra phương hướng, nhiệm vụ và một số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục thực hiện Chỉ thị có hiệu quả hơn trong thời gian tới. Kết luận Hội nghị, đồng chí Trương Tấn Sang Uỷ viên Bộ Chính trị, Thường trực Ban Bí thư Trung ương Đảng đã nhấn mạnh: “trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, hoạt động PBGDPL không chỉ là nhiệm vụ trước mắt, mà còn là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, lâu dài nhằm làm cho cán bộ, nhân dân hiểu biết và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật. Đây là nhiệm vụ của toàn Đảng và cả hệ thống chính trị; xác định PBGDPL là bộ phận quan trọng trong hoạt động lãnh đạo chung. Tất cả cán bộ, đảng viên, trước hết cấp uỷ, tổ chức đảng, người đứng đầu cơ quan, đơn vị phải nêu cao trách nhiệm, quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, chủ động làm tốt công tác này trong thời gian tới, nhất là
trong bối cảnh nước ta đang hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới.”
Trong giai đoạn mới của đất nước, quán triệt Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, tiếp tục thực hiện Nghị quyết 15 của Bộ Chính trị về Chiến lược phát triển Thủ đô đến năm 2010, Nghị quyết 08 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác cải cách tư pháp trong giai đoạn hiện nay, Chỉ thị 32 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân,Thành uỷ Hà Nội đã ban hành Chỉ thị 27/CT-TU về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân Thủ đô và tiếp theo đó một loạt các Đề án, chương trình, Kế hoạch hoạt động cụ thể. Qua đó các quan điểm của Đảng bộ thành phố Hà Nội về phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động PBGDPL trong thời kỳ mới được thể hiện một cách rõ nét:
Thứ nhất, phổ biến pháp luật phục vụ bầu cử và sau bầu cử đại biểu Quốc hội khoá 12; các văn bản pháp luật đã được Quốc hội khoá 11, kỳ họp thứ 9, 10 thông qua và các văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ mới ban hành; Các văn bản quy phạm pháp luật về hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam và của Thủ đô; Tiếp tục tập trung tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật phục vụ cải cách hành chính, quản lý và sử dụng đất đai, nhà ở, xây dựng, trật tự an toàn giao thông v.v…Thực hiện tốt 4 Đề án thuộc Chương trình hành động phổ biến giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã phường thị trấn trên địa bàn Hà Nội (2005-2010); Tăng cường hơn nữa sự phối hợp hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật giữa các cấp, các ngành, đoàn thể của Thành phố.
Thứ hai, hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật trong thời gian tới cần bám sát nhiệm vụ do Ban Bí thư Trung ương Đảng, HĐPH của Chính phủ,
Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố đề ra, đảm bảo duy trì nề nếp, chú trọng cả bề rộng và chiều sâu, phù hợp với từng thời điểm, đối tượng và từng địa bàn, phục vụ các nhiệm vụ chính trị trọng tâm của Thành phố, trước mắt là trong năm 2007.
Thứ ba, không ngừng phát huy sáng tạo, đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả PBGDPL, tạo bước phát triển mới trong hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn Thủ đô.
Những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo trên là nền tảng, cơ sở để đề ra và triển khai các phương thức thực hiện cụ thể đối với việc đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động PBGDPL cho ĐVTN trên địa bàn thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước.
3.2.2. Một số giải pháp trọng tâm
3.2.2.1. Nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác lập pháp, tư pháp, hành pháp
Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay đòi hỏi phải không ngừng hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác lập pháp, tư pháp, hành pháp. Đây đồng thời là yếu tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả của hoạt động PBGDPL. Giữa hoạt động lập pháp, tư pháp, hành pháp và hoạt động PBGDPL có mối quan hệ qua lại, mật thiết với nhau.
Hoạt động lập pháp là xây dựng, ban hành các đạo luật cần thiết điều chỉnh các lĩnh vực của đời sống xã hội. Việc nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp sẽ giúp cho hoạt động PBGDPL được thực hiện một cách thuận lợi hơn, tăng tính thuyết phục của PBGDPL, làm cho nhân dân tự nguyện tuân thủ pháp luật. Mặt khác, hoạt động PBGDPL với nguyên tắc “đảm bảo quyền được thông tin, quyền được tham gia quản lý nhà nước của công dân” đã góp phần nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp, cụ thể đó là việc tham gia ý
kiến vào các dự thảo luật; tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương; phản hồi ý kiến của mình trên cơ sở các thông tin pháp luật nhận được qua hoạt động PBGDPL về chất lượng, tính phù hợp của pháp luật…Trong giai đoạn hiện nay, để đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu quả trong hoạt động lập pháp trước hết phải phù hợp với những quy luật phát triển khách quan của pháp luật, cần ưu tiên xây dựng các luật về kinh tế, thương mại, đầu tư; về các quyền công dân và các luật điều chỉnh công cuộc cải cách bộ máy nhà nước, các luật điều chỉnh các hoạt động văn hoá, thông tin. Coi trọng tổng kết thực tiễn Việt Nam, ban hành các văn bản luật với những quy định cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện. Giảm dần các luật, pháp lệnh chỉ dừng lại ở những nguyên tắc chung, muốn thực hiện được phải có nhiều văn bản hướng dẫn thi hành; Tiếp theo đó cần phải nâng cao chất lượng hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND. Xác định rõ phạm vi, nội dung, cơ chế giám sát của Quốc hội, các Uỷ ban của Quốc hội và của HĐND các cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau giữa hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND với hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm sát của các cơ quan và tổ chức khác. Cùng với việc bảo đảm thực hiện các quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, cần nghiên cứu, hướng dẫn để mọi công dân có điều kiện phát hiện, đề xuất, kiến nghị, giúp cho hoạt động giám sát có hiệu quả.
Hoạt động hành pháp là hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật. Kết quả, chất lượng của hoạt động hành pháp có tác động đối với việc tổ chức triển khai hoạt động PBGDPL, từ kết quả chất lượng của việc tổ chức thực hiện pháp luật có thể điều chỉnh nội dung, hình thức và phương pháp PBGDPL.
Mặt khác, hoạt động PBGDPL đóng vai trò trực tiếp truyền tải pháp luật đến với người dân, để người dân hiểu được pháp luật và thi hành pháp luật. Hành pháp là trung tâm của bộ máy chính quyền, là ngành quyền lực hàng ngày
hàng giờ điều tiết xã hội. Do đó hành pháp đứng ở vị trí tất yếu để nhận biết ra các quy tắc tự nhiên trong xã hội, nắm bắt sâu sát cuộc sống và mong muốn của nhân dân. Và như vậy việc tìm ra quy tắc sát hợp với luật tự nhiên, hợp với dân nguyện, mưu lợi hạnh phúc cho nhân dân là trách nhiệm của hành pháp. Hay nói cách khác, hành pháp có trách nhiệm tìm ra chính sách thích hợp; việc làm luật phải bắt đầu từ việc nhận biết và phân tích chính sách. Từ đó hành pháp sẽ có chức năng thiết kế mô hình hành xử cho xã hội. Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, hoạt động hành pháp cần phải đáp ứng được các yêu cầu sau: Tổ chức tốt việc thực thi hiến pháp, các đạo luật và nghị quyết của Quốc hội; Ban hành và thực thi hệ thống chính sách kịp thời, phù hợp về phát triển kinh tế xã hội; thực hiện tốt chức năng quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế xã hội, tạo điều kiện và môi trường tốt cho việc phát huy năng lực của các thành phần kinh tế, của người dân và các tổ chức phi chính phủ.
Tư pháp là hoạt động độc lập, nội dung của hoạt động tư pháp là xử lý các vi phạm pháp luật, giải quyết các tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh. Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần nâng cao ý thức, nhận thức pháp luật, củng cố niềm tin vào pháp luật của công dân nói chung, đội ngũ cán bộ tư pháp nói riêng. Khi có nhận thức đúng về pháp luật, có niềm tin vào pháp luật, công dân sẽ điều chỉnh được hành vi của mình một cách đúng đắn. Do đó sẽ giảm thiểu được các hành vi vi phạm, các tranh chấp phát sinh, góp phần giảm nhẹ công việc cho hoạt động tư pháp. Mặt khác, hoạt động tư pháp có chất lượng hiệu quả giúp cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật có điều kiện tiến hành thuận lợi. Hoạt động PBGDPL còn nằm trong hoạt động tư pháp, hệ thống cơ quan tư pháp và đội ngũ cán bộ trong cơ quan này, khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình họ đồng thời đã trực tiếp thực hiện hoạt động
PBGDPL. Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động tư pháp cần tập trung vào các vấn đề sau: Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật làm cơ sở cho tổ chức và hoạt động của hệ thống các cơ quan tư pháp, bảo đảm mọi vi phạm pháp luật đều phải xử lý, hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp, đảm bảo tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền con người; Củng cố, kiện toàn bộ máy các cơ quan tư pháp. Đổi mới tổ chức, hoạt động và hiện đại hoá điều kiện, phương tiện làm việc của Viện kiểm sát nhân dân, các cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án và các cơ quan, tổ chức bổ trợ tư pháp, trong đó, xác định Toà án có vị trí trung tâm và xét xử là hoạt động trong tâm, xã hội hoá mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp;
Xây dựng đội ngũ thẩm phán, thư ký toà án, điều tra viên, kiểm sát viên, chấp hành viên, công chứng viên, giám định viên, luật sư… có phẩm chất chính trị và đạo đức chí công vô tư, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho bộ máy trong sạch, vững mạnh;
Với mối liên hệ mật thiết như vậy, có thể khẳng định, nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động lập pháp, tư pháp, hành pháp cũng chính là phương thức cụ thể nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động PBGDPL.
3.2.2.2. Đổi mới nhận thức về hoạt động PBGDPL
Việc thực thi và chấp hành pháp luật phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác nhau, trong đó có yếu tố ý thức pháp luật và văn hoá pháp lý của nhân dân. Đặc trưng rõ nét của ý thức pháp luật - thể hiện thái độ của các thành viên trong xã hội đối với kỷ cương, pháp luật là sự đánh giá và ghi nhận tính công bằng của pháp luật xã hội chủ nghĩa. Pháp luật chỉ có thể trở thành công cụ có tác dụng điều chỉnh những hành vi đúng đắn khi sự cần thiết của nó đối với xã hội được ghi nhận, chấp nhận, khi mà nghĩa vụ chấp hành các quy định của pháp luật thực sự trở thành nhu cầu chấp hành một cách tự nguyện và có
ý thức của bản thân mỗi người. Bởi thế có thể coi ý thức pháp luật như là tiền đề tư tưởng cho sự củng cố và phát triển nền pháp chế.
Trong thực tế, không phải lúc nào việc chấp hành pháp luật cũng trở thành ý thức tự nguyện ở mỗi công dân. Bởi vậy trong điều kiện hiện nay, vai trò của giáo dục pháp luật là hình thành ý thức pháp luật, góp phần giúp mỗi người nhận ra tính công bằng của pháp luật, chấp hành pháp luật trên cơ sở tự nguyện, xuất phát từ nhu cầu của bản thân, mà không phải do sự sợ hãi trước sự trừng phạt.
Tuân thủ pháp chế XHCN còn phụ thuộc không nhỏ vào trình độ văn hoá pháp lý của nhân dân. Trình độ văn hoá pháp lý không chỉ phản ánh sự hiểu biết các quy định của pháp luật một cách tổng thể, cần thiết cho mỗi con người, gắn liền với các nghĩa vụ của họ mà còn là sự hiểu biết một cách sâu sắc ý nghĩa của pháp luật trong cuộc sống xã hội, sự tôn trọng pháp luật và biết vận dụng pháp luật một cách đúng đắn.
Nâng cao nhận thức của các cấp uỷ đảng, chính quyền và từng cán bộ, đảng viên là điều kiện tiên quyết để hoạt động PBGDPL đạt hiệu quả; xây dựng và ban hành các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch hành động cụ thể, sử dụng các công cụ pháp lý để đưa pháp luật vào cuộc sống là yếu tố quan trọng; sự phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả giữa các cơ quan, ban, ngành là hết sức cần thiết, tạo nên sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống chính trị, trong đó có vai trò của các cơ quan chuyên môn và chức năng đầu mối tư pháp các cấp trong việc tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền trong việc tổ chức thực hiện.
Khẳng định vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội gắn liền với quá trình không ngừng nâng cao ý thức và tính tích cực tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong việc bảo vệ pháp luật. Tăng cường pháp chế XHCN (mà một trong những yếu tố cấu thành là sự phát triển của nhận thức pháp luật và văn