6. Kết cấu của luận văn
2.3. Thực trạng hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước
2.3.1. Các quan điểm, văn bản chỉ đạo hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật của TP Hà Nội
PBGDPL là một trong những nhiệm vụ trọng tâm được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm trong những năm qua. Các văn kiện của Đảng, Hiến pháp, Nghị quyết của Quốc hội đã khẳng định vị trí quan trọng của hoạt động PBGDPL trong đời sống xã hội. Quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, lãnh đạo các cấp, các ngành Thành phố Hà Nội luôn xác định “công tác tuyên truyền, PBGDPL có vị trí, vai trò quan trọng trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân, là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị” [22, tr.7]. Và để thực hiện tốt công tác này trong giai đoạn hiện nay thì
“các cấp uỷ Đảng tiếp tục phát huy vai trò lãnh đạo, quan tâm thúc đẩy hơn nữa công tác tuyên truyền, PBGDPL ở từng địa phương, đơn vị; chỉ đạo để các cấp, các ngành xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, có các biện pháp nhằm tăng cường lãnh đạo, bố trí cán bộ, xây dựng cơ chế định kỳ kiểm tra, đánh giá thực hiện chỉ thị, nghị quyết về công tác tuyên truyền, PBGDPL”; [22, tr.11] “ HĐND, UBND các cấp đặc biệt quan tâm chỉ đạo, tạo thuận lợi về kinh phí, bố trí cán bộ, xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn, định kỳ nhằm tổ chức tuyên truyền, PBGDPL có
trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với từng đối tượng. Tăng cường quản lý nhà nước trong công tác tuyên truyền, PBGDPL ở Thủ đô. Xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách và lực lượng báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật ở các cấp; có biện pháp động viên khen thưởng các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác này…” [22, tr.11]
Để triển khai các chương trình kế hoạch, nghị quyết, chỉ thị của Trung ương (Chỉ thị số 32 - CT/TW, Quyết định số 13/2003/ QĐ- TTg ngày 17/01/
2003 và Quyết định số 212/2004/ QĐ-TTg ngày 16/12/ 2004 của Thủ tướng Chính phủ), cùng với các quan điểm chỉ đạo trên, trong thời gian vừa qua, Thành phố Hà Nội đã ban hành các văn bản cụ thể về PBGDPL. Thành uỷ Hà Nội đã có Chỉ thị số 27/CT-TU ngày 01/02/2004 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân Thủ đô;
UBNDTP có quyết định số 02/2003/QĐ-UB ngày 02/01/2003 ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của HĐPH; Tiếp theo đó, HĐPH đã tham mưu cho UBND thành phố ban hành Quyết định số 36/2003/QĐ- UB ngày 27/02/2003 triển khai công tác PBGDPL từ năm 2003 đến năm 2007; Quyết định số 56/2005/ QĐ - UB ngày 21/04/2005 về việc ban hành Chương trình hành động phổ biến giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ nhân dân ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố từ 2005 - 2010;
Các Quyết định kiện toàn HĐPH từng thời điểm phù hợp tình hình; Kế hoạch PBGDPL hàng năm (2003, 2004, 2005, 2006, 2007)
Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của Trung ương và thành phố về công tác PBGDPL, các ban, ngành, đoàn thể của thành phố, HĐND, UBND các quận, huyện đều ban hành Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch thực hiện.
Theo thống kê của các quận, huyện, từ năm 2003 đến năm 2006, HĐND, UBND, HĐPH, các ban, ngành, đoàn thể của quận, huyện, phường, xã đã ban hành trên 1.300 văn bản (Công văn, Chương trình, Kế hoạch...) chỉ đạo, tổ
chức thực hiện công tác PBGDPL trên địa bàn quận, huyện mình (trong đó cấp huyện đã ban hành 300 văn bản và cấp xã đã ban hành 1.030 văn bản).
Có thể nói, các quan điểm, văn bản chỉ đạo này có ý nghĩa rất quan trọng, đó chính là định hướng, căn cứ pháp lý để UBND thành phố tăng cường chỉ đạo, quản lý và thực hiện hoạt động PBGDPL ở Thủ đô, đồng thời là căn cứ để các cấp, các ngành, các cơ quan, đoàn thể triển khai hoạt động PBGDPL đến cán bộ, nhân dân ở địa phương, đơn vị, cơ sở và không ngừng chú ý cải thiện, nâng cao hiệu quả của hoạt động này.
2.3.2. Các thiết chế, cơ chế tổ chức hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN tại Hà Nội.
Để chỉ đạo tổ chức thực hiện hoạt động PBGDPL của Hà Nội, HĐPH được thành lập ở các cấp. Hiện nay, HĐPH Thành phố có 29 thành viên, trong đó có 02 thành viên là lãnh đạo của Thành Đoàn Hà Nội. Hội đồng có 8 ban, các Ban của Hội đồng đều có đối tượng là thanh niên, trong đó có một số Ban có mối liên quan đặc biệt chặt chẽ với đối tượng là ĐVTN như: Ban giáo dục pháp luật trong các cơ quan đoàn thể, quần chúng nhân dân; Ban giáo dục pháp luật trong các trường học.
Hoạt động PBGDPL đối với ĐVTN trên địa bàn thành phố Hà Nội cũng không nằm ngoài sự điều chỉnh của hệ thống các thiết chế, cơ chế nêu trên. Để phối hợp triển khai tốt các hoạt động của hệ thống thiết chế, cơ chế trong PBGDPL, Thành Đoàn Hà Nội đã giao Ban Tư tưởng Văn hoá là bộ phận thường trực của hoạt động này từ cấp thành phố đến cấp quận (huyện), xã (phường), Đoàn khối. Ban Tư tưởng Văn hoá có nhiệm vụ tham mưu xây dựng các chương trình, kế hoạch, đồng thời theo dõi, kiểm tra, tổng kết đánh giá kết quả hoạt động của các khối đối tượng trực thuộc. Với thiết chế, cơ chế này, trong thời gian vừa qua, tổ chức Đoàn Thanh niên các cấp của Thành phố đã phát huy được vai trò của mình trong công tác giáo dục chính trị tư tưởng,
mà cụ thể là trong hoạt động PBGDPL, góp phần quan trọng vào hoạt động PBGDPL của toàn thành phố Hà Nội nói chung.
2.3.3. Hoạt động phổ biến, giáo dục, pháp luật đối với ĐVTN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong tiến trình hội nhập và phát triển của đất nước 2.3.3.1. Thực trạng
Nằm trong hoạt động PBGDPL nói chung của toàn thành phố, trong thời gian qua, dưới sự quan tâm chỉ đạo của các cấp bộ Đoàn và các cơ quan có liên quan, hoạt động PBGDPL của ĐVTN cũng diễn ra sôi động với nội dung, hình thức đa dạng phong phú và đã thu được những kết quả nhất định.
a) Về nội dung PBGDPL
Đối với thế hệ trẻ, đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế thời mở cửa cùng những vận động mạnh mẽ để hội nhập kinh tế quốc tế thì vấn đề rèn luyện phẩm chất đạo đức, bồi dưỡng tinh thần yêu nước, nâng cao ý thức pháp luật, định hướng lý tưởng luôn được đặt lên hàng đầu trong mỗi hoạt động. Hầu hết ĐVTN được học tập, quán triệt các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, các Nghị quyết của tổ chức Đoàn.
Các đợt học tập, tập huấn cho ĐVTN tập trung vào những vấn đề đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế; tăng cường bồi dưỡng để ĐVTN có hiểu biết đúng về tình yêu, hôn nhân và gia đình, hướng tới lối sống lành mạnh, tích cực đấu tranh phòng chống ma tuý, HIV/AIDS và các tệ nạn xã hội, góp phần nâng cao ý thức công dân, hạn chế tốc độ gia tăng của tệ nạn xã hội và tội phạm trong ĐVTN; pháp luật về an toàn giao thông; nâng cao nhận thức cho ĐVTN về tình hình nhiệm vụ mới, chỉ rõ âm mưu và hoạt động chống phá cách mạng của các thế lực thù địch; tham gia xây dựng lực lượng vũ trang, lực lượng dân quân tự vệ và dự bị động viên; giáo dục, động viên thanh niên
trong độ tuổi tham gia khám tuyển nghĩa vụ quân sự và tình nguyện nhập ngũ thông qua việc phổ biến Luật nghĩa vụ quân sự...
Tại địa bàn thuộc các huyện ngoại thành Hà Nội, Đoàn Thanh niên Thành phố đã phối hợp với tổ chức Đoàn thanh niên ở địa phương tổ chức nhiều hoạt động PBGDPL, trong đó nội dung đặc biệt chú trọng đến các văn bản pháp luật liên quan trực tiếp đến đối tượng được phổ biến, giáo dục như:
Luật Đất đai, Luật hôn nhân gia đình, Luật nghĩa vụ quân sự, các thủ tục tố tụng dân sự, hình sự…
Đối với ĐVTN khối công nhân viên chức, khu vực sản xuất kinh doanh và dịch vụ ngoài các hoạt động, các đợt tập huấn, tuyên truyền do Đoàn Thanh niên phát động, tổ chức, chủ yếu tiếp cận thông tin thông qua các đợt tập huấn, hội nghị do cơ quan tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật theo nhiệm vụ, hoạt động của chính cơ quan đó. Do đó, nội dung PBGDPL đối với đối tượng này đảm bảo được một phần nội dung đáp ứng nhu cầu của ĐVTN trong các công việc, nhiệm vụ cụ thể.
Công tác giáo dục pháp luật trong trường học trong những năm qua đã được UBND thành phố quan tâm đưa vào Kế hoạch PBGDPL hàng năm của thành phố. Hoạt động PBGDPL đối với khối này tập trung vào nội dung liên quan Luật Giao thông đường bộ, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Luật phòng, chống ma tuý, Luật Giáo dục, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí v.v...
b) Hình thức PBGDPL
Để thực hiện được hoạt động PBGDPL một cách hiệu quả, các cấp bộ Đoàn đã có nhiều hình thức thiết thực.
- Những vấn đề đổi mới toàn diện, hội nhập kinh tế quốc tế được Thành Đoàn Hà Nội cụ thể hoá bằng nhiều hình thức phong phú đa dạng theo đặc thù các khối đối tượng và phù hợp với nguyện vọng của đông đảo ĐVTN
thông qua các đợt sinh hoạt chính trị tập trung, các lớp tập huấn, các cuộc thi tìm hiểu dưới dạng “sân khấu hoá”, hỏi – đáp, Hội thi tuyên truyền viên pháp luật trẻ trong cán bộ, đoàn viên các cấp bộ Đoàn… và hàng nghìn buổi toạ đàm, hội thảo. Các cơ sở Đoàn đã tổ chức hơn 600 lớp tập huấn về pháp luật (phổ biến các Luật mới như: Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Doanh nghiệp, Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Thanh niên, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng…) và các buổi nói chuyện chuyên đề về hội nhập kinh tế quốc tế, về những thời cơ và thách thức khi Việt Nam gia nhập WTO cho hơn 64.000 lượt ĐVTN. Trong dịp nghỉ hè đã có gần 1000 lượt giáo viên các cấp (từ năm 2003 đến năm 2006) được tập huấn về kiến thức pháp luật, tổ chức thi tuyên truyền Luật giao thông, nếp sống văn minh đô thị trong học sinh phổ thông trung học.
- Ban Thường vụ Thành Đoàn cùng các cơ quan liên quan tập trung chỉ đạo đẩy mạnh công tác thông tin qua các phương tiện thông tin đại chúng.
Thành Đoàn đã ban hành nghị quyết chuyên đề về nâng cao chất lượng hiệu quả Báo Tuổi trẻ Thủ đô – là tiếng nói của tuổi trẻ Thủ đô. Báo được củng cố về bộ máy, đầu tư cơ sở vật chất, cải tiến về nội dung, hình thức, từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ là cơ quan tuyên truyền, giáo dục của Đoàn thanh niên và tuổi trẻ thành phố; Sở Tư pháp chỉ đạo bản tin Pháp luật Thủ đô ra các số báo đặc biệt phục vụ các hoạt động lớn của đất nước, Thủ đô như Bầu cử Đại biểu HĐND các cấp của Thành phố, Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIV, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Bầu cử Đại biểu Quốc hội, và sắp tới là Đại hội Đoàn các cấp tiến tới Đại hội Đoàn thành phố Hà Nội lần thứ XIII, Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ IX; Đài PTTH Hà Nội duy trì chế độ thông tin báo cáo, đã sản xuất phát sóng nhiều tin bài có nội dung phổ biến giáo dục pháp luật trong chuyên mục " phổ biến giáo dục pháp luật" hàng tuần, " ý kiến bạn nghe đài", " Thời sự " và nhiều nội dung khác.
- Các ĐVTN tình nguyện đã tham gia trực tiếp vào việc tuyên truyền, giáo dục cho hơn 500 học viên tại các Trung tâm giáo dục lao động về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, tham gia các hoạt động giao lưu văn hoá văn nghệ, thể thao, trao đổi, tư vấn hỗ trợ kiến thức pháp luật, tư vấn giải pháp tái hoà nhập cộng đồng cho các học viên…
- Các cơ sở Đoàn tích cực đẩy mạnh các hoạt động giáo dục ý thức cảnh giác, phòng, chống ma tuý và các tệ nạn xã hội; tổ chức cho ĐVTN ký cam kết không tàng trữ, mua bán, sử dụng ma tuý; phát động hưởng ứng cuộc thi tìm hiểu Pháp lệnh phòng chống mại dâm do Sở Tư Pháp phối hợp với Sở Lao động thương binh xã hội tổ chức với 380.000 bài dự thi (năm 2004);
thành lập các tổ, đội, nhóm thanh niên tình nguyện phòng ngừa tệ nạn xã hội trên địa bàn dân cư; duy trì hoạt động của các câu lạc bộ sau cai, câu lạc bộ
“Bạn giúp Bạn”; đảm nhận cảm hoá giúp đỡ các đối tượng vi phạm pháp luật;
Duy trì và phát huy hoạt động Ba cùng (cùng ăn - cùng ở - cùng sinh hoạt) của thanh niên, sinh viên tình nguyện tại các Trung tâm giáo dục lao động của Thành phố, qua đó góp phần đẩy mạnh công tác đấu tranh phòng, chống ma tuý và các tệ nạn xã hội trong tuổi trẻ Thủ đô theo hướng thiết thực, hiệu quả, có chiều sâu. Ngoài ra, các cơ sở Đoàn trong các cơ quan, địa phương cũng chú ý xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động thiết thực, cụ thế như việc thành lập các câu lạc bộ pháp luật; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, các diễn đàn trao đổi, các hội diễn văn nghệ trong đó có lồng ghép các tiểu phẩm về câu chuyện, tình huống pháp luật…. xây dựng tờ tin pháp luật nội bộ, tổng hợp danh mục văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm nội bộ của cơ quan, tổng hợp bản tin pháp luật hàng tuần đưa lên mạng nội bộ của cơ quan để mọi người cùng nắm bắt, cập nhật kịp thời các văn bản pháp luật mới được ban hành cũng như các văn bản đã hết hiệu lực;
- Trong khu vực đô thị, Đoàn thanh niên đã tham mưu với UBND, phối hợp với một số ngành chức năng tạo cơ chế cho việc duy trì thường xuyên lực lượng thanh niên tình nguyện tham gia phân luồng giao thông; phối hợp với các ngành Công an, Giao thông công chính tổ chức ra quân tuyên truyền pháp luật về an toàn giao thông, trực chốt phòng chống đua xe, giải toả các đám đông có hiện tượng đua xe và cổ vũ đua xe trái phép; vận động 50.000 lượt thanh niên tình nguyện tham gia hướng dẫn giữ gìn trật tự an toàn giao thông tại các chốt trọng điểm, các tuyến đường thường xuyên ùn tắc giao thông.
ĐVTN đảm nhận giữ gìn trên 300 đoạn đường, tuyến phố.
- Thành Đoàn Hà Nội đã phối hợp với các cơ quan, địa phương tổ chức triển khai chiến dịch mùa hè thanh niên tình nguyện với sự tham gia của tất cả ĐVTN trong các khối đối tượng mà lực lượng tham gia chủ yếu là sinh viên của các Trường Cao đẳng, Đại học. Theo chiến dịch này, các thanh niên tình nguyện đã về hoạt động trực tiếp tại các địa bàn thuộc các huyện ngoại thành Hà Nội trong thời gian một tháng, phối hợp với tổ chức Đoàn thanh niên ở địa phương tổ chức nhiều hoạt động phong phú, bổ ích. PBGDPL cho dân cư địa phương là một trong những hoạt động quan trọng được Thành Đoàn quan tâm chỉ đạo triệt để. ĐVTN trực tiếp thực hiện hoạt động này là các sinh viên Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật – Đại học QGHN, các ĐVTN công tác trong ngành tư pháp của Thành phố như: các phòng công chứng thuộc Sở Tư pháp, các ĐVTN làm công tác pháp chế trong các Doanh nghiệp, đơn vị…
- Đoàn thanh niên khối lực lượng vũ trang đã tổ chức tốt các phong trào: “Giành ba đỉnh cao quyết thắng” (Lý tưởng đẹp – trách nhiệm cao, học tập tốt – Hành động giỏi, đoàn kết tốt – Kỷ luật nghiêm), phòng trào “Tuổi trẻ lực lượng vũ trang xung kích mẫu mực xây dựng chính quy”…
Những hoạt động này đã thực sự hấp dẫn ĐVTN, giúp ĐVTN tiếp thu, nâng cao nhận thức về đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước cũng như góp phần xây dựng niềm tin cách mạng và ý chí quyết tâm của tuổi trẻ, xác định rõ ý thức trách nhiệm, lập trường chính trị vững vàng, tạo động lực phấn đấu vì mục tiêu, lý tưởng của thanh niên.
Bên cạnh đó, ĐVTN còn được phổ biến pháp luật thông qua hoặc trực tiếp tham gia các hoạt động PBGDPL do UBND thành phố và các cơ quan, tổ chức khác trên địa bàn Hà Nội triển khai thực hiện như: tổ chức các hội nghị quán triệt, bồi dưỡng kiến thức pháp luật; các phiên toà xét xử lưu động; hoà giải cơ sở; trợ giúp pháp lý; xây dựng tủ sách pháp luật…Trong những năm qua, UBND thành phố và các quận, huyện, xã, phường, thị trấn đã tổ chức trên 9000 hội nghị quán triệt, bồi dưỡng cho 1.100.000 lượt người, trong đó có trên 420.000 lượt ĐVTN. Hệ thống Toà án nhân dân các quận, huyện đã tổ chức hàng trăm phiên toà xét xử lưu động. Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước Thành phố Hà Nội thực hiện trợ giúp pháp lý tại Trung tâm, phối hợp với các quận, huyện trợ giúp pháp lý lưu động và mời luật sư bào chữa, bảo vệ quyền lợi cho 3.149 đối tượng người nghèo, đối tượng chính sách và trẻ em. Đến nay, 100% quận, huyện, phường, xã, thị trấn trên địa bàn Hà Nội đều có tủ sách pháp luật đặt tại trụ sở UBND. Các tổ hoà giải ở cơ sở đã hoà giải thành trên 13.000 vụ mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ trong nội bộ nhân dân ở cơ sở (đạt 83,5%). Các hoạt động này phục vụ đối tượng là toàn thể cán bộ, nhân dân trên địa bàn Hà Nội, trong đó ĐVTN chiếm số lượng không nhỏ.
c) Lực lượng chỉ đạo, triển khai thực hiện hoạt động PBGDPL
Để đạt được những kết quả trên trong hoạt động PBGDPL cho ĐVTN không thể không kể đến những đóng góp của các cấp bộ Đoàn, của lãnh đạo các cơ quan đơn vị trên toàn thành phố trong công tác chỉ đạo. Công tác chỉ đạo trong thời gian qua đã có sự đổi mới rõ nét đó là tập trung hướng về cơ sở, xây dựng các mô hình, chương trình hành động mới phù hợp với đặc thù của các khối đối tượng, thiết thực, gần gũi với cuộc sống đời thường của các