hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã cửa lò

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn riêng Số liệu Luận văn trung thực Kết Luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thanh Tâm LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Từ Quang Phương, người hướng dẫn Luận văn, giúp tác giả hoàn thành Luận văn Tác giả xin cảm ơn Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa Kinh tế Đầu tư giúp đỡ tác giả trình học tập nghiên cứu Luận văn Tác giả xin cảm ơn đồng nghiệp Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Nghệ An tạo điều kiện thời gian trình học tập; đồng nghiệp UBND thị xã Cửa Lị có hỗ trợ số liệu Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn ủng hộ nhiệt tình gia đình, bạn bè trình học tập hoàn thiện Luận văn Nguyễn Thị Thanh Tâm DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt GDP : Tổng sản phẩm quốc nội ĐTPT : Đầu tư phát triển FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước ĐTPT : Đầu tư phát triển HĐND : Hội đồng Nhân dân ICOR : Suất đầu tư NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NXB : Nhà xuất bản ODA : Hỗ trợ phát triển thức cho nước phát triển QĐ : Quyết định XH : Xã hội VA : Giá trị gia tăng UBND : Ủy ban Nhân dân i CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Thị xã Cửa Lị địa phương có nhiều tiềm du lịch, giai đoạn cần tăng cường đầu tư từ ngân sách để phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, công tác đầu tư phát triển thị xã cịn có số tồn tại, cần đánh giá để có giải pháp hồn thiện Bên cạnh đó, thị xã chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động đầu tư phát triển Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài ““Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Cửa Lị” làm cơng trình nghiên cứu 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động động đầu tư phát triển nguồn ngân sách UBND cấp thị xã; đánh giá vai trò, trách nhiệm UBND thị xã công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, đặc biệt, làm rõ thực trạng bước nội dung quản lý hoạt động đầu tư phát triển, từ phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nguồn ngân sách địa bàn Thị xã Cửa Lò 1.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Tác giả sử dụng lý thuyết quản lý nhà nước, lý thuyết ngân sách nhà nước, lý thuyết hoạt động đầu tư để nghiên cứu sở lý luận Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, sử dụng kỹ thuật phân tích SWOT; kỹ thuật tổng hợp, phân tích chi tiết số liệu thu thập thơng qua biểu mẫu, báo cáo để so sánh với liệu liên quan qua thời kỳ để từ rút kết luận khâu trình quản lý ii CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP THỊ XÃ 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước phận đầu tư phát triển nhà nước Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào chương trình mục tiêu, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước, mua sắm tài sản công…Đầu tư phát triển ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.2 QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP THỊ XÃ 2.2.1 Khái niệm quản lý hoạt động đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước cấp thị xã Là việc UBND thị xã tổ chức máy để quản lý hoạt động đầu tư xây dựng ngân sách địa phương, ngân sách cấp phân bổ theo chương trình, kế hoạch đề 2.2.2 Nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư phát triển Đảm bảo dự án thực theo chương trình, phù hợp với quy hoạch; đảm bảo mục tiêu, kế hoạch, có hiệu quả; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch; quản lý theo thẩm quyền phân cấp; khuyến khích tư nhân tham gia vào hoạt động đầu tư 2.2.3 Quy trình quản lý hoạt động đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cấp thị xã Bao gồm bước: Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; Lập, thẩm định, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng; Bồi thường, giải phóng mặt bằng; Tổ chức đấu thầu; Ký hợp đồng với nhà thầu; Nghiệm thu, tốn, bàn giao cơng trình ii i 2.2.4 Nội dung quản lý hoạt động đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cấp thị xã Quản lý hoạt động đầu tư phát triển thực nội dung theo tứ tự từ quản lý quy hoạch; Quản lý công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn;Quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư; Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu thi cơng; Quản lý cơng tác thi cơng cơng trình; Quản lý cơng tác tốn dự án đầu tư 2.2.5 Phương pháp, công cụ quản lý hoạt đầu tư phát triển ngân sách nhà nước Quản lý hoạt động đầu tư phát triển ngân sách sử dụng phương pháp quản lý hành Các cơng cụ quản lý chủ yếu pháp luật, chế quản lý tài chính, chế độ, định mức, tiêu chuẩn 2.4.6 Chỉ tiêu đánh giá kết quả, hiệu quản lý hoạt động đầu tư phát triển Vốn đầu tư thực theo kế hoạch: Mức độ thực mục tiêu (hiện vật giá trị) theo nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội Đảng Nhà nước; Đánh giá hoạt động đầu tư theo định hướng; Chuyển dịch cấu kinh tế Ngoài ra, tác giả sử dụng số tiêu đánh giá hiệu kinh tế xã hội khác 2.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Nhân tố khách quan bao gồm:Tình hình kinh tế xã hội; Chu trình ngân sách; Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng quy định Nhà nước; Sự tiến khoa học công nghệ; Năng lực nhà thầu tư vấn, đơn vị tư vấn giám sát; Chất lượng công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Các yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên Nhân tố chủ quan bao gồm: Xác định chủ trương đầu tư phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội tổng thể; Khả lập kế hoạch bố i v trí nguồn vốn, khả cân đối ngân sách; Chất lượng cơng tác thẩm định; Trình độ tổ chức quản lý UBND thị xã CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ GIAI ĐOẠN 2007 – 2011 3.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - VĂN HÓA - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỊ XÃ CỬA LỊ Cửa Lị có điều kiện, tiềm du lịch Một số yếu tố điều kiện tự nhiên, xã hội ảnh hưởng đến chi phí đầu tư, tiến độ giao đất, bồi thường, giải phóng mặt 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ GIAI ĐOẠN 2007-2011 3.2.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2007 -2011 Kinh tế thị xã Cửa Lò chuyển dịch theo hướng, phát triển theo chiều hướng gia tăng ngành dịch vụ, kinh tế du lịch 3.2.2 Tình hình hoạt động đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Cửa Lò giai đoạn 2007 -2011 UBND thị xã Cửa Lị đầu tư khu vực phường có mật độ dân cư cao, hạ tầng du lịch dịch vụ tập trung, ưu tiên phát triển ngành phát triển kinh tế du lịch Lượng vốn đầu tư hàng năm chiếm tỷ lệ cao tổng chi ngân sách Tuy nhiên, khả đầu tư chưa tập trung 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển giai đoạn 2007-2011 thị xã Cửa Lị v Cơng tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển đạt số kết quả: chấp hành quy hoạch; công tác lập kế hoạch, bố trí vốn ngun tắc, quy trình, thủ tục; công tác thẩm định đạt số thành tựu; công tác lựa chọn nhà thầu đáp ứng lực Bên cạnh cịn số tồn như: bố trí vốn cịn dàn trải, cịn nợ nhiều hạng mục; có số năm, nhiều cơng trình áp dụng hình thức định thầu; nhiều cơng trình chưa thực tốn hồn thành 3.3 KẾT QUẢ, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ GIAI ĐOẠN 2007 – 2011 3.3.1 Kết công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển địa bàn thị xã Cửa Lò giai đoạn 2007 -2011 UBND thị xã Cửa Lò đầu tư đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật hệ thống giao thông, trường học, bệnh viện, trung tâm hành chính, kênh mương tiêu nước phục vụ cho phát triển kinh tế 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế Đầu tư dàn trải, chất lượng dự án đầu tư chưa cao, công tác bồi thường giải phóng mặt cịn chậm, cơng tác tra, kiểm tra chưa trọng tâm, số cơng trình chậm toán chưa UBND thị xã giải 3.3.3 Hiệu hoạt động quản lý đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 – 2011 Công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển đạt hiệu mặt kinh tế Các tiêu hiệu ln hồn thành, đạt kết cao Bên cạnh đó, hoạt động quản lý đầu tư phát triển có tác động tích cực tới đời sống xã hội dân cư địa bàn 3.3.4 Nguyên nhân kết đạt Nguyên nhân góp phần đạt thành cơng ưu đãi vốn, thu ngân sách cao từ nguồn thu từ đất, UBND chủ động công tác lãnh đạo, tranh thủ ủng hộ cấp Tuy nhiên, bên cạnh cịn có ngun nhân gây v i tồn như: cho chủ trương chưa trọng tâm, Ban Quản lý dự án chưa hoàn thiện, người đứng đầu chưa chủ động vai trò lãnh đạo Ngồi có số ngun nhân từ nhà thầu, đơn vị tư vấn chưa đạt yêu cầu, ảnh hưởng chất lượng cơng trình CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ 4.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ CỬA LÒ 4.1.1 Mục tiêu tổng quát Tận dụng mạnh thị xã, trước hội phát triển kinh tế, UBND thị xã Cửa Lò xác định chiến lược phát triển kinh tế toàn diện, tăng cường thu hút vốn đầu tư, tập trung vào hệ thống hạ tầng du lịch Phấn đấu thành thị xã du lịch vào năm 2015 thành điểm kinh tế quan trọng Tỉnh giai đoạn tới 4.1.2 Định hướng phát triển số ngành kinh tế Tăng cường sản phẩm nông nghiệp sạch, áp dụng kỹ thuật cao; phát triển nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống; ưu tiên ngành dịch vụ phục vụ trực tiếp cho du lịch 4.1.3 Các tiêu phát triển kinh tế, xã hội Phấn đấu hoàn thành tiêu kinh tế xã hội mà Đại hội Đảng thị xã khóa IV (2010 -2015) đề 4.1.4 Quan điểm, định hướng hoạt động đầu tư phát triển địa bàn thị xã v ii UBND định hướng hoạt động đầu tư phát triển phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển cụm công nghiệp trọng điểm thị xã; tuân thủ quy định pháp luật đồng thời phát huy tính sáng tạo, hiệu quả; đảm bảo sử dụng hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí 4.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ CỬA LÒ 4.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch Lựa chọn nhà thầu tư vấn đủ lực thực đồ án Trong quy hoạch phải nghiêm túc, chấp hành, không phá vỡ quy hoạch Đồng thời, coi trọng công tác dự báo có biện pháp giám sát chặt chẽ để đề xuất điều chỉnh quy hoạch phù hợp 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển – trách nhiệm phịng Tài – kế hoạch Có giải pháp đồng giải tồn như: xác định chủ trương trọng điểm; nâng cao chất lượng cán làm công tác kế hoạch; Áp dụng mô hình tốn kinh tế Bên cạnh đó, khơng ngừng tăng cường kiểm tra, giám sát dự án, thực chuyển đổi, cắt giảm nguồn vốn cần thiết 4.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý dự án đầu tư Quy định lại chức năng, quyền hạn phận tham mưu bên cạnh việc xếp, thay đổi vị trí máy vận hành cơng việc Bên cạnh đó, có chế thơng thống để thu hút vốn đầu tư đầu tư vào hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã 4.2.4 Tăng cường chế độ trách nhiệm chủ thể quản lý hoạt động quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thực đồng việc xem xét, đánh giá trách nhiệm đối tượng tham gia vào trình điều hành, quản lý, bao gồm: UBND thị xã, Ban Quản lý dự án, Phòng Tài – Kế hoạch; Phịng Cơng thương thị xã UBND thị xã đảm bảo 87 khối, xóm; mương nước địa phương, sân vận động xã nên vận động nhân dân tham gia, giảm bớt khối lượng cho ngân sách Ban Thường vụ thị xã lập kế hoạch, yêu cầu địa phương báo cáo tình hình thực tình hình huy động nội lực, báo cáo tổng hợp lên UBND thị xã Trên sở đó, giao cho UBND thị xã tổ chức triển khai tới phường, xã để tổ chức thực 4.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý dự án đầu tư Thủ tục hành thể qua quy trình thực đầu tư Thơng qua việc thực thủ tục hành để tạo lập giá trị pháp lý cho hồ sơ, tài liệu liên quan đến q trình đầu tư Thủ tục hành khoa học giúp giảm thiểu thời gian chuẩn bị đầu tư Chất lượng cơng tác hành nâng cao góp phần nâng cao chất lượng thực dự án Nội dung cung cấp dịch vụ hành liên quan đến quy định quy trình, thẩm quyền, nhân sự, hồ sơ, tài liệu Cải cách thủ tục hành phải cải cách đồng tất nội dung Cụ thể: - Sắp xếp lại máy hành chính, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cải thiện chất lượng công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư Cần đào tạo, tuyển dụng cán có trình độ lực chuyên môn, thái độ, phẩm chất đạo đức tốt, tận tâm với nghề nghiệp, cán phận tham mưu, đề xuất chủ trương, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật - Quy định rõ chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ chủ đầu tư, ban quản lý dự án cách rõ ràng, khoa học Quy định trách nhiệm chuyên trách, phối hợp công tác Đặc biệt, nâng cao trách nhiệm cá nhân công tác quản lý cách quy định rõ chế độ chịu trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ, tránh để xảy tượng đùn đẩy, đổ lỗi Trong thực nhiệm vụ thường xuyên, phải tổ chức, xếp để phận thể khả làm việc chuyên nghiệp, có chất lượng Trong phối hợp với phịng ban liên quan phải có tinh thần trách nhiệm, cầu thị mục tiêu chung - Có chế thu hút vốn đầu tư hiệu quả, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà 88 nước Lĩnh vực cần ưu tiên đầu tư phát triển cần có chế thu hút vốn thơng thống, thủ tục đầu tư đơn giản, thuận tiện cho nhà đầu tư Cơ chế thu hút đầu tư thực thơng qua việc cải cách thủ tục hành chính, ưu đãi tài nguyên, đất đai, thuế sở thẩm quyền, quyền hạn UBND cấp huyện Đồng thời phải có phối hợp, giám sát chặt chẽ, tránh để bị tổ chức lợi dụng chế đầu tư để hoạt động bất chính, gây ảnh hưởng tới hoạt động kinh tế, trị xã hội địa phương 4.2.4 Tăng cường chế độ trách nhiệm UBND thị xã và các phòng tham mưu hoạt động quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong vai trò quan quản lý hoạt động đầu tư, UBND thị xã phải phát huy vai trò người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước phát triển kinh tế, xã hội toàn thị xã UBND thị xã phải xác định vai trò, nhiệm vụ tiên công tác quản lý hoạt động đầu tư Có chế quản lý thích hợp, vừa tuân thủ quy định nhà nước đồng thời biết phát huy, sáng tạo điều kiện thực tiễn để phát triển kinh tế - Trong công tác lập quy hoạch, phối hợp với tổ chức nghiên cứu để lập đồ án quy hoạch UBND thị xã cần xác định rõ yêu cầu, nhiệm vụ, tiềm nguồn lực tồn tại, hạn chế để định hướng cho tổ chức tư vấn đưa vào đồ án với giải pháp kỹ thuật phù hợp Việc quy hoạch phải phù hợp với các giải pháp thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội - Tuân thủ quy hoạch phê duyệt chủ trương dự án, đặc biệt dự án có sử dụng đất Cần có đồng thuận tập thể lãnh đạo đạo, lãnh đạo chấp hành quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết Không vì mục đích trước mắt mà làm thay đởi kế hoạch tương lai - Việc bố trí nguồn vốn phải đảm bảo khả cân đối nguồn sách Hạn chế để xảy tình trạng bố trí vốn thiếu, đầu tư dàn trải, nợ đọng kéo dài, gây ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng thi công cơng trình - UBND thị xã phê duyệt chủ trương đầu tư thẩm quyền, không phê duyệt chủ trương cơng trình ngồi phạm vi quản lý, tránh trường hợp chưa 89 có chủ trương đầu tư cho phép nhà thầu thực thi công, sau phê duyệt chủ trương, lập dự án đầu tư Trường hợp ủy quyền đầu tư, phải xem xét, nghiên cứu rõ ràng đối tượng ủy quyền, tránh để tượng tổ chức ủy quyền không đủ lực thực - Chỉ đạo việc nâng cao chất lượng công tác lập dự án, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Chủ đầu tư chịu trách nhiệm, đảm bảo nội dung phương án đầu tư phù hợp với quy hoạch, phát triển kinh tế, khả cân đối ngân sách ; dự án có tác động tích cực tới phát triển kinh tế, môi trường; phương án đầu tư đưa việc áp dụng định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định hành nhà nước; giải pháp tài chính, kỹ thuật, công nghệ khả thi, phù hợp… - Lựa chọn nhà thầu có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm Có chế lựa chọn nhà thầu thích hợp để chọn tổ chức có chất lượng tốt Hạn chế áp dụng hình thức định thầu; có biện pháp lựa chọn nhà thầu minh bạch, cạnh tranh: + UBND thị xã phải xây dựng tiêu chí riêng, phù hợp với cấp, loại hình cơng trình làm để lựa chọn nhà thầu Bộ tiêu chí cơng khai đơn vị tham gia đấu thầu thi công + Công khai danh mục nhà thầu tham gia dự thầu, lực nhà thầu để cho các nhà thầu danh sách dự thầu được biết + Kiểm tra lực của nhà thầu; khơng để lọt nhà thầu có trình độ lực tham gia đấu thầu + Có tiêu chuẩn cụ thể đối với đơn vị thực hiện chỉ định thầu Không gia tăng, bổ sung giá gói thầu được chỉ định thầu - Trong trình thực dự án, UBND thị xã phải tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát hoạt động đối tượng liên quan Việc lựa chọn tổ chức tư vấn giám sát phải thực khách quan, chất lượng, không để xảy tượng nhà thầu tư vấn giám sát thông đồng với nhau, cắt giảm khối lượng, làm sai quy trình…gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng dự án 90 - Tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát nguồn vốn cấp cho chủ đầu tư, đảm bảo vốn được cấp sử dụng đúng mục đích, hiệu quả, bằng cách yêu cầu chủ đầu tư báo cáo tiến độ, khối lượng theo giai đoạn hoặc định kỳ - UBND thị xã lãnh đạo, đạo Kho bạc Nhà nước thực thủ tục tốn quy trình theo quy định, giảm thiểu thủ tục phức tạp, gây khó khăn cho nhà thầu thi công - Phát huy vai trò, trách nhiệm của Ban Quản lý dự án thị xã việc giám sát công tác quản lý hoạt động liên quan đến thi công xây dựng công trình - Tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát chủ đầu tư; phát huy tốt vai trò phận tra, kiểm tra, tra liên ngành; có phối hợp tốt chủ thể tra, kiểm tra với đối tượng tra, kiểm tra quan hệ cơng tác mục tiêu chung phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, khuyết điểm quản lý hoạt động đầu tư phát triển - Có chế khen thưởng, kỷ luật phù hợp trách nhiệm tham mưu, thực dự án cá nhân, tổ chức Phát huy nhân tố tích cực, sáng tạo, đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm trái - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán trình độ chuyên môn, lực công tác đạo đức nghề nghiệp Đối với cơng trình có tính chất phức tạp, chưa đủ lực giám sát phối hợp với đơn vị có chun mơn sâu, kết hợp thực 4.2.5 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động đầu tư phát triển Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát có vai trị quan trọng công tác quản lý hoạt động đầu tư Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, UBND thị xã phát huy vai trò kiểm sốt cơng tác quản lý hoạt động Làm tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát giúp phát sai sót để kịp thời khắc phục, uốn nắn đồng thời định hướng lại cho Tuy nhiên, thực tế việc thực kết luận tra, kiểm tra cịn có nhiều bất cập việc không tuân thủ kết luận, thực kết luận chậm, sai nội dung Do vậy, cần có 91 phối hợp chặt chẽ công tác tra, kiểm tra, giám sát; tăng cường chức kiểm tra, giám sát; thường xuyên kiểm tra phát có dấu hiệu vi phạm; có biện pháp xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý đầu tư - Đối với công tác tra, kiểm tra, cần thực số giải pháp sau: + Lập chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra giám sát từ đầu năm, đầu nhiệm kỳ Xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, xây dựng chương trình tra toàn diện Lập kế hoạch hàng năm phải dựa tình hình khảo sát thực tế tình hình thực dự án, lực nhà thầu Ưu tiên tra dự án nhạy cảm, dễ bớt khối lượng; tra nhà thầu có thơng tin không minh bạch Nội dung kế hoạch tra phải tồn diện, phối hợp với ban ngành để tra, kiểm tra quy trình cơng tác xây dựng bản, từ khâu lập dự án, đấu thầu, thực dự án, toán, toán + Bố trí cán có trình độ, lực chun mơn; phối hợp với phịng ban chức việc lựa chọn nhân có lực để thực tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư thực dự án Đầu tư xây dựng công trình hoạt động có tính chun mơn cao, số lượng cán tra UBND thị xã không đủ để thực nhiều dự án cách có chất lượng Do đó, q trình tra, cần phối hợp với phòng ban để lựa chọn thành viên đủ lực, lập đoàn tra liên ngành Có thể phối hợp thực nhiều nhiệm vụ cơng trình để vừa hồn thành nhiệm vụ theo chức phòng ban vừa hoàn thành nhiệm vụ tra + Thực nghiêm kiến nghị tra, kiểm tra Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực kết luận sau tra, kiểm tra Kiến nghị tra, kiểm tra kết luận tồn tại, khuyết điểm cần phải khắc phục, UBND thị xã cần đạo phận để xảy sai phạm nghiêm túc thực kết luận sau tra, kiểm tra, đồng thời yêu cầu phận báo cáo việc thực kết luận nhiệm vụ giao - Đối với công tác giám sát: 92 + Lập chương trình giám sát thường xuyên, giám sát chuyên đề phận chuyên môn Tổ chức thực chương trình theo kế hoạch đề + Thường xuyên yêu cầu đơn vị liên quan báo cáo tình hình thực đầu tư để tăng cường lãnh đạo, quản lý + Khi phát có dấu hiệu vi phạm thông qua hoạt động giám sát, chủ động bố trí chương trình tra, kiểm tra để ngăn ngừa vi phạm Song song với việc thực nhiệm vụ tra, cần thực đổi công tác cán máy tra, kiểm tra theo hướng nâng cao lực chuyên môn, đạo đức, kinh nghiệm nghề nghiệp Bên cạnh đó, để giảm bớt gánh nặng, tăng tính hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát Thanh tra Thị xã, cần tăng cường vai trò, trách nhiệm giám sát cộng đồng việc thực dự án địa bàn thị xã 4.2.6 Nâng cao vai trò, trách nhiệm bên thụ hưởng kết đầu tư Quản lý cơng trình đầu tư q trình đưa vào khai thác, sử dụng trách nhiệm không chủ đầu tư mà trách nhiệm bên thụ hưởng kết đầu tư Cơng trình có chất lượng tốt phản ánh trình độ, trách nhiệm bên có liên quan Sử dụng có hiệu quả, thường xuyên kiểm tra chất lượng để tu, bảo dưỡng biện pháp làm tăng tuổi thọ công trình Theo quy định phân cấp quản lý hành chính, sau cơng trình đầu tư phát triển hồn thành, UBND cấp xã, phường ( thị trấn) đơn vị hành chính, nghiệp có nhiệm vụ quản lý, sử dụng cơng trình Tuy nhiên, thực tế nay, vai trò đơn vị thụ hưởng chưa quan tâm mức Do vậy, cần tăng cường trách nhiệm cho đơn vị để sử dụng cơng trình có hiệu quả, có độ bền cao Bên thụ hưởng kết đầu tư cần phải: - Tham gia giám sát thực cơng trình việc tn thủ quy chuẩn kết cấu, giải pháp bảo vệ môi trường… - Thường xun kiểm tra chất lượng cơng trình, báo cáo cho chủ đầu tư biết trường hợp vi phạm tiêu chuẩn chất lượng có cố xảy 93 - Có biện pháp sử dụng hiệu quả, phát huy công suất thực tế Đồng thời có biện pháp bảo vệ cơng trình trước tác động bất lợi 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ - Sớm ban hành Luật Đầu tư công, hoàn thiện Luật Đấu thầu thành để hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Thực tế hiện nay, việc áp dụng chỉ định thầu bị lạm dụng Nhiều công trình không bí mật, không cấp bách, không thuộc gói cứu trợ vẫn áp dụng chỉ định thầu Bên cạnh đó, nhiều công trình đấu thầu chưa khách quan, minh bạch Nhiều nhà thầu đủ lực không trúng thầu nếu không có quan hệ Nhiều nhà thầu thông đồng bỏ giá để trúng thầu Việc áp dụng chỉ định thầu trường hợp không cần thiết hoặc không lựa chọn được nhà thầu đủ lực làm giảm hiệu quả sử dụng vốn và là một những kẻ hở để tham nhũng, lãng phí Để giải quyết tình trạng này cần có chế giám sát chặt chẽ của nhiều quan, nhiều đối tượng giám sát Đơn giản hóa thủ tục đấu thầu Đối với các công trình chỉ định thầu phải có sự quản lý chặt chẽ, hạn chế các điều kiện để điều chỉnh giá gói thầu Có chế tài xử lý đối với quan quản lý lựa chọn nhà thầu trường hợp để xảy sai phạm - Tăng cường vai trò giám sát thực hiện dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước Để thể hiện vai trò này, phải phát huy vai trò của HĐND thị xã Bằng cách quy định, hướng dẫn cụ thể về trách nhiệm của HĐND, nâng cao lực, trách nhiệm của cán giám sát HĐND Bên cạnh đó, cần nghiên cứu các quy định về chế giám sát cộng đồng Tăng cường trách nhiệm nhân dân giám sát dự án Để có dự án đầu tư cơng hiệu quả, cơng tác giám sát, từ khâu phân bổ ngân sách khâu thực Muốn vậy, thời gian tới Đảng Nhà nước cần có giải pháp để nâng cao lực cho Quốc hội HĐND cấp Ngoài ra, Chính phủ cần đề Luật tiếp cận thông tin dự án đầu tư công để người dân phát huy khả kiểm tra giám sát 94 - Tăng phân cấp huy động nguồn lực cho địa phương, có chế giảm tượng xin – cho vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Việc phân cấp nguồn vốn cho đầu tư phát triển tạo cho địa phương sự chủ động thu hút vốn đầu tư, chủ động hoạt động quy hoạch Để thực hiện phân cấp hiệu quả, cần tránh sự can thiệp quá sâu vào hoạt động của địa phương; có quy định rõ trách nhiệm quyền hạn của trung ương, địa phương quản lý hoạt động đầu tư phát triển 95 KẾT LUẬN Đầu tư phát triển nhiệm vụ quan trọng phát triển toàn kinh tế, trị, xã hội Hồn thiện tiêu chí đầu tư phát triển vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế Với mạnh tiềm du dịch, thị xã định hướng tăng cường đầu tư phát triển vào hệ thống hạ tầng du lịch để thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời khơng ngừng đầu tư để hồn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật vào ngành kinh tế, xã hội trọng điểm để phát triển toàn diện Trong năm qua, công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển địa bàn thị xã Cửa Lị có nhiều thành tựu quan trọng việc hình thành hệ thống sở vật chất kỹ thuật, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế Nhiều cơng trình quy mơ lớn, điểm nối thương mại, du lịch hình thành Các cơng trình xã hội đầu tư thúc đẩy nghiệp giáo dục, trị, văn hóa xã hội phát triển Đánh giá cách tổng quan, thị xã Cửa Lị có bước chuyển biến mạnh mẽ theo hướng tích cực, hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế Tuy nhiên, công tác quản lý hoạt động đầu tư cịn có số tồn cơng tác quy hoạch thực chậm, phải điều chỉnh nhiều lần, số dự án vi phạm quy hoạch tổng thể; công tác kế hoạch hố nguồn vốn cịn nhiều hạn chế; UBND thị xã xác định nhiệm vụ đầu tư chưa trọng tâm, trọng điểm; công tác kiểm tra, giám sát chưa phát huy vị trí, tầm quan trọng hoạt động quản lý Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Cửa Lò” đưa hệ thống lý luận quản lý hoạt động đầu tư phát triển, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động đầu tư phát triển địa bàn giai đoạn 2007 - 2011, tìm nguyên nhân chủ quan, khách quan; đưa định hướng biện pháp giải tồn tại, phát triển điểm mạnh để hồn thiện cơng tác quản lý Tác giả thấy rằng, Luận văn có số đóng góp, giúp cho độc giả quan tâm, tìm hiểu cơng tác đầu tư phát triển có hệ thống lý luận sở đồng thời có phương pháp đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư phát triển địa phương có 96 điều kiện tương tự Luận văn cung cấp số phương pháp luận để đánh giá phương pháp quản lý đầu tư theo trình quản lý, đánh giá hiệu quản lý thông qua số tiêu cụ thể Tuy nhiên, trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy luận văn số hạn chế chưa sâu nghiên cứu việc quản lý hoạt động đầu tư phát triển theo chương trình mục tiêu quốc gia; chưa lượng hóa thành số liệu cụ thể số công tác hoạt động quản lý đầu tư nhằm minh chứng cho thực trạng địa phương, qua đó, làm sở đánh giá hoạt động để luận văn chặt chẽ, có tính thuyết phục cao Tác giả mong muốn cơng trình nghiên cứu đề tài, tác giả khác sâu nghiên cứu để khắc phục tồn 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Đức Chung (2007), luận văn thạc sỹ phân tích cơng tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Đỗ Văn Thành Nguyên Vụ trưởng Vụ Đầu tư (2012), Chuyên đề “Tổng quan quản lý dự án đầu tư công Việt Nam”, Bộ Tài Forum of public administration’s student (2004), Trường Học viện Hành quốc gia, hanhchinh.com.vn, Giáo trình quản lý nhà nước tài cơng Hồng Viết Đường, Giám đốc (2012), Tham luận “Mối quan hệ đầu tư công nợ công Nghệ An nay”, sở Tài Nghệ An Lê Tiến Trị, Phó Giám đốc (2012), Tham luận “Vấn đề đầu tư công tỉnh Nghệ An – thực trạng giải pháp”, Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Nghệ An Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu Quốc hội (2003), Luật Ngân sách Quốc hội (2003), Luật Xây dựng Quốc hội (2009, Luật 38/QH sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2005), Nghị định 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Chính phủ (2006), Nghị định 12/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư 12 Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 98 14 Chính phủ (2009), Nghị định 204/2009/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 15 Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/ NĐ- CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng 16 Nguyễn Hồng Nhật (2012), “Tái cấu trúc đầu tư cơng”, Tạp chí kinh tế phát triển (số 177), NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2007), giáo trình lập dự án đầu tư, nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Hương (2007), luận văn thạc sỹ “ hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sóc Sơn” 19 Nguyễn Văn Độ - Giám đốc Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Nghệ An (2012), Tham luận “Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An vai trò HĐND việc nâng cao hiệu quản lý đầu tư cơng” 20 Chính phủ (1999), Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 Chính phủ 21 Thanh tra nhà nước (1998), số vấn đề quản lý nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nợi 22 Thị ủy Cửa Lị (2010), báo cáo trị nhiệm kỳ 2005- 2010 23 Trần Văn Giao (2009), giải đáp quản lý tài cơng, nhà xuất Chính trị quốc gia 24 Từ Quang Phương (2007), giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 25 UBND tỉnh Nghệ An (2005), Quyết định 78/2005/QĐ-UBND việc phân công, phân cấp thực số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An 26 UBND tỉnh Nghệ An (2007), Quyết định 104/2007/QĐ-UBND tỉnh Nghệ An quản lý dự án đầu tư 99 27 UBND tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định 109/2009/QĐ-UBND tỉnh Nghệ An quản lý dự án đầu tư 28 UBND tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định 121/2009/QĐ-UBND Ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An 29 UBND thị xã Cửa Lò, Báo cáo tình hình xây dựng (các năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011) 30 UBND Thị xã Cửa Lò (2011), Niên giám Thống kê 2006-2011, NXB Nghệ An, Nghệ An 100 PHỤ LỤC Phụ lục 3.1: Bảng cấu kinh tế qua năm ĐVT TT Ngành - Công nghiệp, xây dựng % - Nông, lâm, ngư nghiệp - Dịch vụ % % 200 200 2009 201 2011 9,0 8,8 6,7 5,5 5,2 36,2 34,7 32,7 32,5 32,9 54,8 56,5 60,6 62,0 61,9 ( Nguồn: Niên giám thống kê thị xã Cửa Lò năm 2011) Phụ lục 3.2: Bảng chi tiết giá trị gia tăng ngành kinh tế qua năm TT Chỉ tiêu Tổng giá trị gia tăng (giá cố định) a Nông – lâm – ngư b Công nghiệp - xây dựng c Dịch vụ Tốc độ tăng trưởng Tổng giá trị gia tăng (giá hành) a Nông lâm ngư nghiệp b Công nghiệp - xây dựng c Dịch vụ ĐVT Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng % Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng 2007 2008 2009 2010 2011 445,0 527,6 630,0 750,5 885,5 37,6 43,6 45,5 45,0 47,5 174,4 204,0 220,3 260,5 310,0 233,0 280,0 364,2 445,0 528,0 118,4 118,6 119,4 119,1 118,0 843,1 1113,8 1455,7 1854,0 2263,0 76,3 97,9 98,0 102,0 118,0 305,6 386,9 475,3 602,0 745,0 461,2 629,0 882,4 1150,0 1400,0 ( Nguồn: Niên giám thống kê thị xã Cửa Lò năm 2011) 101 Phụ lục 3.3 : Cơ cấu đầu tư vốn ngân sách nhà nước theo vùng Phường ĐVT Năm 2007 2008 2009 2010 2011 Nghi Hải Tỷ đồng 11,13 15 17,56 22,01 19,34 Nghi Hòa Tỷ đồng 12,74 18,29 20 22,76 18,35 Nghi Hương Tỷ đồng 16,5 22,87 25,67 31,55 29,56 Nghi Tân Tỷ đồng 10,49 12,45 14,52 18,67 17,54 Nghi Thu Tỷ đồng 15,37 19,89 21,89 28,23 26,66 Nghi Thủy Tỷ đồng 16,24 17,43 22,3 32,92 28,67 Thu Thủy Tỷ đồng 16,09 15,05 18,31 24,22 25,66 Cộng Tỷ đồng 98,56 120,98 140,25 180,36 165,78 ( Nguồn: Tác giả tự tính tốn dựa kế hoạch vốn hàng năm) Phụ lục 3.4 : Suất đầu tư vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2007 -2011 TT CHỈ TIÊU ICORNS ICORXH 2007 6,6 5,7 2008 5,8 5,2 2009 6,0 5,6 2010 6,8 5,5 ( Nguồn: Phòng Thống kê thị xã Cửa Lò) 2011 6,2 5,0 ... nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển vốn NSNN địa bàn Thị xã Cửa Lò CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP THỊ XÃ 2.1... dụng đầu tư phát triển nhà nước Đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước phận đầu tư phát triển nhà nước Trong đó, nhà nước dùng nguồn ngân sách nhà nước để thực dự án đầu tư Nguồn vốn ngân. .. hoạt động đầu tư; tra, kiểm tra hoạt động đầu tư; quản lý dịch vụ công đầu tư Quản lý hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách hoạt động quản lý hoạt động đầu tư có phạm vi quản lý