Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ THÙY TRANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Quản Lý Kinh tế THÁI NGUYÊN, NĂM 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ THÙY TRANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản Lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lan Anh THÁI NGUYÊN, NĂM 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Nguyễn Thị Thùy Trang Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Lan Anh người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Bình Liêu, Ban quản lý dự án huyện Bình Liêu, đơn vị, phòng ban cán nhân viên, đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình nghiên cứu đề tài Tác giả Nguyễn Thị Thùy Trang Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Quản lý dự án đầu tư 1.1.2 Đầu tư xây dựng 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư XDCB huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 15 1.2.1 Kinh nghiệm số thành phố nước 15 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư XDCB huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 23 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 26 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thông tin 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 29 3.1 Khái quát huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế 31 3.1.3 Điều kiện xã hội 35 3.2 Thực trạng dự án đầu tư XDCB huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 38 3.2.1 Đặc điểm dự án huyện Bình Liêu 38 3.2.2 Tình hình kết đầu tư XDCB địa bàn huyện Bình Liêu 41 3.2.3 Tình hình thực dự án đầu tư XDCB 46 3.3 Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 52 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 64 3.4.1 Công tác kế hoạch hóa chủ trương dự án 64 3.4.2 Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 66 3.4.3 Môi trường kinh tế 70 3.4.4 Năng lực ban quản lý dự án, lực chủ nhiệm dự án 71 3.5 Đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 72 3.5.1 Kết đạt 72 3.5.2 Những hạn chế 73 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ v Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 77 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 77 4.1.1 Quan điểm, phương hướng 77 4.1.2 Mục tiêu 77 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 79 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế kĩ thuật xây dựng công trình, tổng dự toán 79 4.2.2 Giải pháp công tác đền bù giải phóng mặt 82 4.2.3 Sử dụng biện pháp công tác quản lý dự án 84 4.2.4 Giải pháp theo nội dung dự án 86 4.2.5 Giải pháp theo giai đoạn dự án 87 4.2.6 Về chế tổ chức quản lý dự án đầu tư 88 4.2.7 Các giải pháp khác 90 4.3 Kiến nghị 92 4.3.1 Đối với Nhà nước 92 4.3.2 Đối với UBND tỉnh, Sở, ban ngành 93 4.3.3 Đối với UBND huyện Bình Liêu 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCH : Ban chấp hành BCHTW : Ban chấp hàng trung ương BQLKKT : Ban quản lý khu kinh tế BTV : Ban thường vụ CĐT : Chủ đầu tư CNVC : Công nhân viên chức CT/TU : Chỉ thị/Trung ương CT-TTg : Chỉ thị-Thủ tướng ĐA/HU : Đề án/Huyện ủy GĐ : Giai đoạn GDP : Tổng sản phẩm quốc nội ICOR : Hệ sử dụng vốn đầu tư KL/TW : Kết luận/trung ương KLHT : Khối lượng hoàn thành NĐ-CP : Nghị định-Chính phủ NSNN : Ngân sách nhà nước QH : Quốc hội QL : Quốc lộ QLDA : Quản lý dự án TK : Thiết kế TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TT-BTC : Thông tư-Bộ tài TT-BXD : Thông tư-Bộ xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp số tiêu kinh tế huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 34 Bảng 3.2: Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng giai đoạn từ năm 2011 - 2015 53 Bảng 3.3: Số lượng công trình XDCB chậm tiến độ địa bàn huyện Bình Liêu qua năm 2011-2015 55 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Bình Liêu năm 2015 32 Hình 3.2: Một số tiêu kinh tế huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 34 Hình 3.3: Tổng vốn kế hoạch đầu tư xây dựng giai đoạn từ năm 2011 - 2015 54 Hình 3.4: Số lượng công trình XDCB không đạt tiến độ yêu cầu huyện Bình Liêu từ năm 2011-2015 58 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 83 Thứ hai, công tác kiểm tra, kiểm đếm việc giải phóng mặt chưa cao dẫn tới phát sinh khối lượng đền bù - Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất bị thu hồi nhằm đền bù giá trị, không phát sinh chi phí đền bù - Để hoàn thành tốt công tác Ban QLDA cần yêu cầu Tư vấn thiết kế cần lập vẽ mặt chiếm đất dự án sau dự án đầu tư Sau phải trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, làm sở để xin địa phương cấp đất cho công trình - Ban quản lý dự án cần kiến nghị địa phương thành lập Hội đồng đền bù giải phóng mặt cho dự án song song với thủ tục thu hồi đất Sau Ban cần phối hợp chặt chẽ với Hội đồng đền bù địa phương để từ đưa phương án thống kê, kiểm đếm tốt Thứ ba, cán địa phương tham gia Hội đồng đền bù thường kiêm nhiệm chưa đáp ứng tiến độ dự án Các cán địa phương tham gia hội đồng đền bù thường làm UBND xã đoàn thể, hội phụ nữ khu vực cần giải tỏa Vì bên cạnh việc tham gia Hội đồng đền bù họ phải giải công việc khác Điều gây đến tình trạng không tập trung giải làm chậm tiến độ công trình Tuy nhiên cán địa phương thiếu Hội đồng, họ người hiểu dân địa vùng giải tỏa Vì trình thực công tác đền bù,Ban QLDA cần phải liên tục khuyến khích cán tập trung vào công việc đền bù giải phóng mặt bằng, đồng thời phải bàn bạc với UBND phối hợp giảm bớt công việc tạo điều kiện cho cán hoàn thành công việc đền bù giải phóng mặt Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 84 Thứ tư, thời gian thẩm định trình duyệt phương án đền bù giải phóng mặt cấp thẩm quyền kéo dài Để hạn chế việc này, Ban QLDA cần phải: - Đầu tiên phải quản lý chặt chẽ việc Bên tư vấn lập vẽ mặt khu vực giải tỏa, lập hồ sơ dự án, thiết kế kỹ thuật phương án đền bù giải phóng mặt bằng, cho không xảy việc thiếu sót hồ sơ gây khó khăn cho cấp có thẩm quyền trình thẩm định - Bên cạnh đó, Ban QLDA phải liên tục đốc thúc cấp có thẩm quyền nhanh chóng thẩm định phê duyệt hồ sơ phương án 4.2.3 Sử dụng biện pháp công tác quản lý dự án Thứ nhất, biện pháp cho công tác quản lý tiến độ dự án Một đặc trưng dự án đầu tư xây dựng vốn đầu tư thường lớn, thời gian thi công dài nên vốn đầu tư bị nằm khê đọng suốt trình thực dự án Bởi vậy, mục tiêu việc nâng cao hiệu quản lý tiến độ dự án hoàn thành tiến độ dự án theo kế hoạch đề giảm thiểu thời gian thực dự án phạm vi cho phép Để đạt điều này, công tác quản lý tiến độ dự án cần thực điều sau: - Phải lập kế hoạch quản lý thời gian cách chi tiết tỉ mỉ để chọn kế hoạch có thời gian thực ngắn phù hợp với khả Ban QLDA đảm bảo chất lượng dự án ngân sách duyệt - Thực tốt việc ghi chép nhật kí thi công công trình, báo cáo tiến độ thực dự án theo tuần, quý…một cách thường xuyên, giám sát đôn đốc công nhân hoàn thành dự án cho kịp tiến độ - Ban quản lý dự án có kế hoạch lịch trình cụ thể việc bàn giao hạng mục công trình, tạo thuận lợi cho việc thực công việc Thứ hai, Các biện pháp cho công tác quản lý chi phí Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 85 Một dự án hoàn thành tiến độ kế hoạch hiệu tổng chi phí thực dự án chi phí dự toán Vì vậy, nhiệm vụ quản lý chi phí dự án cho dự án hoàn thành tiến độ, chất lượng đảm bảo với chi phí thấp tốt Như nêu trên, thời gian hoàn thành dự án rút ngắn song song với việc đẩy chi phí lên cao Chi phí bao gồm chi phí trực tiếp chi phí gián tiếp Nếu thời gian thực dự án rút ngắn chi phí gián tiếp Để quản lý chi phí có hiệu quả, cần cân nhắc mối quan hệ chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp thời gian thực công việc Với việc lợi dụng mối quan hệ mật thiết nhân tố trên, ta đưa kế hoạch điều chỉnh chi phí cho tổng chi phí thực dự án thấp Ban quản lý dự án cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí cách hợp lí, bước bước để đảm bảo mặt thời gian, chi phí chất lượng dự án Ngoài ra, trình đầu tư xây dựng công trình, việc thất thoát lãng phí vốn đầu tư thường xảy Vì vậy, cần phải có biện pháp nhằm ngăn chặn vấn đề lãng phí sau: - Phối hợp chặt chẽ Ban quản lý dự án với đơn vị tư vấn để đưa phương án đầu tư hợp lý tổng dự toán xác - Thực thi công theo vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng công trình, tránh việc thi công ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng công trình không đảm bảo, đến lúc lại công phá làm lại gây lãng phí Thứ ba, biện pháp cho quản lý chất lượng dự án Giữa quản lý thời gian, quản lý chi phí quản lý chất lượng có mối liên hệ chặt chẽ với Thời gian rút ngắn, chi phí giảm phải luôn đảm bảo chất lượng dự án Quản lý chất lượng công việc phức tạp, xuyên suốt trình quản lý dự án Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 86 Quản lý chất lượng dự án phải ý từ giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật sở chất lượng giai đoạn yếu tố quan trọng định đến chất lượng toàn dự án Quản lí chặt chẽ giai đoạn thi công , Ban quản lý dự án quan tư vấn giám sát kiểm soát gắt gao việc thực công trình để đảm bảo đơn vị thi công làm theo thiết kế kỹ thuật, đảm bảo chất lượng dự án Tuân thủ chặt chẽ quy định quản lý chất lượng công trình theo quy chế, thông tư, nghị định phủ công tác quản lý dự án 4.2.4 Giải pháp theo nội dung dự án Thứ nhất, đẩy nhanh tiến độ thực dự án Qua phần thực trạng thấy tiến độ thực dự án có tầm quan trọng đặc biệt Do vậy, cần phải quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án không giai đoạn thi công mà phải tất khâu dự án từ chuẩn bị đầu tư, lập báo cáo, thẩm tra phê duyệt, tổ chức GPMB, tổ chức thi công đến tổ chức nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng, toán công trình theo quy định Thứ hai, nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình XDCB Quản lý chất lượng tư vấn, nhà thầu thi công: Lựa chọn tư vấn khảo sát, lập dự án đầu tư, lập thiết kế vẽ thi công - tổng dự toán, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật nhà thầu thi công xây lắp có đầy đủ lực, kinh nghiệm + Đối với tư vấn thiết kế: Quản lý thường xuyên yêu cầu tư vấn thiết kế thực nhiệm vụ giám sát tác giả đề án thiết kế, bổ sung sửa đổi kịp thời phát sinh, sai sót trình thi công + Đối với nhà thầu xây lắp: Phải kiểm tra yêu cầu nhà thầu có đầy đủ máy tự kiểm chất lượng thi công công trường + Đối với phận giám sát, quản lý chất lượng chủ đầu tư phải người có trách nhiệm, lực đạo đức để thường xuyên có mặt Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 87 trường giám sát trình thi công cho thiết kế ban đầu Bên cạnh nâng cao trình độ cán kỹ thẩm tra, tinh thần trách nhiệm cần thiết trang bị đầy đủ phương tiện thiết bị kiểm tra, phần mềm quản lý chất lượng + Chú trọng công tác nghiệm thu chất lượng khối lượng hạng mục, công việc hoàn thành Ngoài ra, hoàn thành toàn công trình, cần phải tiến hành tổng nghiệm thu đồng thời kiểm tra văn giấy tờ liên quan suốt trình nghiệm thu để đảm bảo chất lượng 4.2.5 Giải pháp theo giai đoạn dự án Thứ nhất, giai đoạn chuẩn bị đầu tư Công tác chuẩn bị đầu tư phải trước bước, tránh bị động, xác định mục tiêu, quy mô, hiệu đầu tư dự án, lấy ý kiến tham gia ban, ngành liên quan nhân dân địa bàn góp phần thúc đẩy tiến độ thực dự án Chi tiết: - Lập kế hoạch tổng quan cho dự án: Lập bảng kế hoạch tổng quan tất khâu, công việc trình tự công việc thể đầy đủ, tạo nên thuận lợi lớn cho cán trực tiếp thực trình quản lý tiến độ, chất lượng - Lựa chọn quản lý tư vấn kỹ phù hợp với đặc điểm dự án Tư vấn phải có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh có lực, đáp ứng yêu cầu tiến độ Phối hợp công tác nghiệm thu tư vấn để hoàn thiện sản phẩm tư vấn Thứ hai, giai đoạn thực đầu tư - Giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư: Tăng cường, phối hợp chặt chẽ với phòng ban chuyên môn, với cấp quyền địa phương nơi có công trình XDCB công tác đền bù giải phóng mặt Thực công tác lựa chọn nhà thầu quy định hành Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 88 - Quá trình thực đầu tư: áp dụng hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam quốc tế Thường xuyên tổ chức giao ban để đảm bảo tiến độ cho dự án, kiểm tra chặt chẽ vật tư thiết bị thực nghiêm ngặt việc nghiệm thu chất lượng công trình XDCB Thực quản lý công việc giấc làm việc tất cán CNVC Nâng cao tinh thần trách nhiệm hoạt động ban giám sát xã việc tham gia giám sát công trình địa bàn quản lý Thứ ba, giai đoạn kết thúc đầu tư - Hoàn thiện thủ tục toán, tổng nghiệm thu cách nhanh chóng, không để kéo dài Thực đầy đủ chế độ bảo hành, bảo trì công trình XDCB tiến hành thủ tục bàn giao đưa công trình XDCB vào sử dụng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra dự án, cương xử lý sai phạm - Ngoài ra, cần tăng cường vai trò đạo, giám sát cấp ủy đảng, quyền Thực nghiêm túc quy định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng nói chung, quản lý tiến độ thực hiện, quản lý chất lượng công trình nói riêng 4.2.6 Về chế tổ chức quản lý dự án đầu tư  Xây dựng thủ tục dự án, hoàn thiện hệ thống quản lý dự án Công tác quản lý dự án cần thực theo thủ tục định Ban quản lý đặt nhằm hệ thống hóa cách khoa học công việc công tác quản lý dự án yêu cầu cán bộ, nhân viên cần phải tuân theo Với việc xây dựng thủ tục quản lý dự án, thành viên trình quản lý dự án tham khảo để thực công tác quản lý dự án cách nhanh chóng, tránh khỏi công việc bị chồng chéo, gây khó khăn cho công tác quản lý dự án Rõ ràng có thủ tục xác định, công tác quản Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 89 lý dự án thực theo trình tự định, giúp cho người quản lý dự án tìm thông tin cách nhanh để quản lý dự án  Xây dựng hệ thống lưu trữ hồ sơ dự án: * Xây dựng hồ sơ thực dự án: Hồ sơ thực dự án hệ thống liệu trình thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị, thực đến nghiệm thu, bàn giao, vận hành, khai thác, sử dụng … Thư viện lưu trữ liệu dự án Ban quản lý hoàn thành chưa hoàn thành, đảm bảo công tác cập nhật thông tin thư viện hồ sơ thực dự án với dự án thời gian thực Nội dung liệu hồ sơ bao gồm: + Quy trình thực dự án, gồm thủ tục, yêu cầu mà Ban quản lý phải thực trình thực dự án + Hệ thống văn pháp lý quy định hoạt động quản lý thực loại dự án đầu tư phân chia + Các biểu mẫu trình giám sát thực công trình; + Các ghi nhớ; + Biên họp bàn giao, rút kinh nghiệm trình quản lý thực công trình; + Các báo biểu; + Cập nhật lịch biểu; + Các cấu trúc phân việc * Xây dựng sổ tay dự án: Khác với thư viện dự án công cụ dùng để tham khảo công tác quản lý dự án tất chủ thể trình quản lý dự án, sổ tay quản lý dự án lập với mục đích nhớ bổ sung cho cán quản lý dự án Nội dung sổ tay quản lý dự án bao gồm: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 90 - Công việc dự án: tất công việc cụ thể thuộc phạm vi dự án - Kế hoạch thực - Thực tế công việc làm - Biện pháp khắc phục - Thông tin bên liên quan dự án - Các trách nhiệm thành viên Ban quản lý dự án… Với tác dụng nhớ ngoài, sổ tay dự án cần phải trình bày cách có thứ tự lôgíc để người xem tìm kiếm thông tin nhanh chóng Sổ tay dự án nên có bảng mục lục tổ chức theo chủ đề, có phụ lục thông tin sổ tay dự án phải cập nhật cách đặn hàng tháng hàng quý Với sổ tay dự án, cán quản lý dự án hệ thống công việc cần thực với thời gian khối lượng chi tiết, tránh bỏ sót xông việc trình quản lý dự án, góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án cán quản lý dự đầu tư 4.2.7 Các giải pháp khác Thứ nhất, cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức yếu tố góp phần quan trọng vào hiệu công tác quản lý Một cấu tổ chức khoa học, phù hợp với thay đổi môi trường cạnh tranh, công nghệ yêu cầu quản lý phát huy tính động hiệu Tuỳ theo tính chất công việc cần phân cấp quản lý theo chức để đảm bảo tính mạch lạc, tránh chồng chéo, mệnh lệnh bị bắc cầu qua nhiều khâu gián tiếp trung gian Cần phải có phân định theo cấp có chuyên môn hoá, chia bớt trách nhiệm cho cấp giải pháp tạo nên liên kết công việc nhóm, phòng ban chuyên môn, xã quan trọng cả, cán công nhân viên cần phải nắm tổng quan tình hình chung toàn dự án để linh hoạt việc giải công việc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 91 Thứ hai, ứng dụng công nghệ thông tin thực Trong tất lĩnh vực, để đảm bảo tính hiệu quả, động công việc, yếu tố thiếu công nghệ Việc áp dụng công nghệ vào lĩnh vực khiến tiết kiệm thời gian, chi phí đảm bảo chất lượng dự án Riêng công tác quản lý, thực dự án nói chung cần có yếu tố như: - Sử dụng hệ thống máy tính tất công việc - Sử dụng phần mềm máy tính Win project việc lập sơ đồ mạng công việc - Sử dụng phần mềm quản lý chất lượng, tiến độ, kỹ thuật, vật tư - Khai thác có hiệu mạng LAN chương trình phần mềm ứng dụng khác tuỳ theo mục đích cụ thể - Đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng Website phần mềm tổ chức thực hiện, quản lý đầu tư Thứ ba, nhân Nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới việc thực người, để hoàn thiện máy quản lý Ban nói riêng, Huyện nói chung, yêu cầu đặt phải có cán có lực, có chuyên môn, có kinh nghiệm dày dạn công tác Như thế, cần phải có hoạt động như: - Tham gia lớp học hay chuyên ngành đào tạo quản lý, lớp học quản lý máy tính - Tạo điều kiện để cán quản lý nâng cao trình độ từ thấp lên cao… học thêm chuyên môn khác để linh hoạt việc giải công việc - Cần có sách khuyến khích vật chất lẫn tinh thần cho cán trực tiếp tham gia thực dự án như: có chế độ khen thưởng rõ ràng, khuyến khích việc học nâng cao trình độ cách giảm bớt cho họ gánh nặng học phí Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 92 - Cần tổ chức phong trào thi đua, nhằm kích thích cán phát huy tốt tính chủ động sáng tạo tính đoàn kết phối hợp thực giải công việc từ đẩy mạnh việc hoàn thành nhiệm vụ giao Thứ tư, tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư từ NSNN Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại dự án, công trình đầu tư từ vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước - Cần quan tâm đầu tư đến tỉnh vùng núi, địa hình khó khăn kinh tế phát triển để rút ngắn khoảng cách đồng miền núi, thành thị nông thôn lĩnh vực kinh tế - xã hội - Có sách hỗ trợ nhằm thu hút công ty, doanh nghiệp nước đến đầu tư địa bàn tỉnh - Để công trình XDCB đảm bảo chất lượng, tiến độ, cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng công trình, bao gồm chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, đơn vị khảo sát, thiết kế đơn vị thi công thực quy định đấu thầu giám sát thi công công trình - Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo chế sách liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung - Có xem xét kỹ lưỡng hiệu quả, hiệu ứng kinh tế - xã hội chế sách liên quan đến công tác quản lý dự án, giám sát thi công xây dựng công trình - Khẩn trương ban hành thông tư hướng dẫn thi hành, nghị định hướng dẫn liên quan đến Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 93 4.3.2 Đối với UBND tỉnh, Sở, ban ngành - Cần có nhiều sách thông thoáng để thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh - Thực tốt công tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, quan hệ, tượng lót tay khiến nhà thầu có lực trúng thầu - Quan tâm đến công tác đầu tư xây dựng cho ngành du lịch - Thực chế sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn, tạo môi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước nước - Có đạo xuyên suốt, kết nối công tác quản lý, toán quan liên quan Kho bạc nhà nước, Thanh tra, Sở ban ngành huyện thị xã, thành phố - Thường xuyên mở lớp tập huấn việc thi hành nghị định, thông tư, hướng dẫn liên quan đến lĩnh vực xây dựng - Thường xuyên lập đoàn liên ngành xuống kiểm tra toàn diện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện, kịp thời sai sót, nhắc nhở uốn nắn đơn vị địa phương thực 4.3.3 Đối với UBND huyện Bình Liêu - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo về công tác lập kế hoạch, quản lý dự án đầu tư xây dựng - Quan tâm tới công tác sàng lọc nhân lực, bổ sung nhân lực có chuyên môn, chất lượng cho Ban QLDA công trình - Tăng cường công tác thi đua khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc công tác quản lý dự án đầu tư, tiết kiệm chống lãng phí công tác đầu tư Nhất sáng kiến kinh nghiệm giám sát, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 94 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, đầu tư xây dựng góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Nguồn vốn đầu tư xây dựng tăng dần qua năm góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế xã hội huyện, nâng cao mức sống người dân, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh cao ổn định, điều đáng mừng Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng, công việc đòi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng Khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù địa phương Huyện Bình Liêu có điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý thuận lợi, nhiều tiềm kinh tế chưa khai thác triệt để, nghiên cứu đánh giá, phân tích tình hình đầu tư xây dựng cách kỹ lưỡng đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng yếu tố quan trọng để đưa Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 95 kinh tế huyện Bình Liêu ngày phát triển, theo kịp nhịp độ phát triển huyện khác tỉnh Quảng Ninh Với đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh”, tập trung vào đánh giá thực trạng đầu tư quản lý đầu tư XDCB huyện Bình Liêu qua năm 2011-2015, kết đạt là: Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng Hai là, phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Ba là, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu Tôi kỳ vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư xây dựng năm tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Thế Hiển (2002), Quản lý dự án đầu tư, NXB Thống Kê, Hà Nội Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ thông qua ngày 18/6/2014 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ ban nhành quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì công trình xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 96 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 10 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 11 Phan Công Nghĩa (2010), Giáo trình Thống kê đầu tư xây dựng, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), TS Từ Quang Phương, Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Lao Động - Xã Hội, Hà Nội 14 Quyết định số 1588/2012/QĐ-UBND ngày 27/6/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh việc sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định thực phân cấp thẩm quyền định đầu tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh 15 Quyết định số 4170/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 UBND tỉnh Quảng Ninh quy định thực phân cấp thẩm quyền định đầu tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ninh 16 Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng quy định phân cấp công trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng 17 Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng 18 Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 19 Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 97 20 Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng công trình 21 Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2006), Tổ chức điều hành dự án, NXB Tài chính, Hà Nội 23.https://hdnd.vinhphuc.gov.vn/noidung/DienDanDaiBieuNhanDan/Lists/Di enDanDBND/View_Detail.aspx?ItemID=35 24.http://www1.binhduong.gov.vn/dautu/news_detail.php?id=16411&idcat=1 7&idcat2=286 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ... NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 77 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng. .. Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Quản lý dự án đầu tư 1.1.2 Đầu tư xây dựng ... quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Đối tư ng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư ng nghiên cứu Là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh