Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh như: đặc điểm các dự án đầu tư XDCB, thực trạng về tình hình quản lý dự án t

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

––––––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN THỊ THÙY TRANG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU,

TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: Quản Lý Kinh tế

THÁI NGUYÊN, NĂM 2017

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

––––––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN THỊ THÙY TRANG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU,

TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản Lý Kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lan Anh

THÁI NGUYÊN, NĂM 2017

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn

được thực hiện nghiêm túc, trung thực và mọi số liệu trong này được trích dẫn

có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả

Nguyễn Thị Thùy Trang

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tôi đã

nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể và cá nhân:

Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất cả các thầy, cô giáo trường Đại

học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo đã giúp đỡ

tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với TS Nguyễn Thị Lan Anh

người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Bình Liêu, Ban quản lý dự án

huyện Bình Liêu, các đơn vị, các phòng ban và cán bộ nhân viên, đồng nghiệp

đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Tác giả

Nguyễn Thị Thùy Trang

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 5

1.1.1 Quản lý dự án đầu tư 5

1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản 6

1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 12

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 14

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 15

1.2.1 Kinh nghiệm của một số thành phố trong nước 15

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 23

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26

2.2 Phương pháp nghiên cứu 26

Trang 6

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 26

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin 27

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 28

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 29

3.1 Khái quát về huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 29

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29

3.1.2 Điều kiện kinh tế 31

3.1.3 Điều kiện xã hội 35

3.2 Thực trạng các dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 38

3.2.1 Đặc điểm các dự án tại huyện Bình Liêu 38

3.2.2 Tình hình kết quả đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Bình Liêu 41

3.2.3 Tình hình thực hiện dự án đầu tư XDCB 46

3.3 Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng cơ bản tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 52

3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 64

3.4.1 Công tác kế hoạch hóa và chủ trương của dự án 64

3.4.2 Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản 66

3.4.3 Môi trường kinh tế 70

3.4.4 Năng lực của ban quản lý dự án, năng lực của chủ nhiệm dự án 71

3.5 Đánh giá kết quả đạt được, mặt hạn chế về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 72

3.5.1 Kết quả đạt được 72

3.5.2 Những hạn chế 73

3.5.3 Nguyên nhân của hạn chế 74

Trang 7

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ

TỈNH QUẢNG NINH 77

4.1 Quan điểm, phương hướng và mục tiêu về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 77

4.1.1 Quan điểm, phương hướng 77

4.1.2 Mục tiêu 77

4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 79

4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế kĩ thuật xây dựng công trình, tổng dự toán 79

4.2.2 Giải pháp về công tác đền bù và giải phóng mặt bằng 82

4.2.3 Sử dụng mọi biện pháp trong công tác quản lý dự án 84

4.2.4 Giải pháp theo nội dung dự án 86

4.2.5 Giải pháp theo giai đoạn của dự án 87

4.2.6 Về cơ chế và tổ chức quản lý dự án đầu tư 88

4.2.7 Các giải pháp khác 90

4.3 Kiến nghị 92

4.3.1 Đối với Nhà nước 92

4.3.2 Đối với UBND tỉnh, các Sở, ban ngành 93

4.3.3 Đối với UBND huyện Bình Liêu 93

KẾT LUẬN 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

Trang 8

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BCH : Ban chấp hành

BCHTW : Ban chấp hàng trung ương

BQLKKT : Ban quản lý khu kinh tế

BTV : Ban thường vụ

CĐT : Chủ đầu tư

CNVC : Công nhân viên chức

CT/TU : Chỉ thị/Trung ương

TT-BTC : Thông tư-Bộ tài chính

TT-BXD : Thông tư-Bộ xây dựng

UBND : Ủy ban nhân dân

XDCB : Xây dựng cơ bản

Trang 9

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Tổng hợp một số chỉ tiêu kinh tế huyện Bình Liêu giai đoạn

2011-2015 34 Bảng 3.2: Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn từ

năm 2011 - 2015 53 Bảng 3.3: Số lượng công trình XDCB chậm tiến độ trên địa bàn huyện

Bình Liêu qua các năm 2011-2015 55

Trang 10

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Bình Liêu năm 2015 32 Hình 3.2: Một số chỉ tiêu kinh tế huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015 34 Hình 3.3: Tổng vốn kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn từ năm

2011 - 2015 54 Hình 3.4: Số lượng công trình XDCB không đạt tiến độ yêu cầu tại huyện

Bình Liêu từ năm 2011-2015 58

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng cơ bản (XDCB) và đầu tư xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định Bất cứ một ngành, một lĩnh vực nào để đi vào hoạt động đều phải thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, tài sản cố định, vì vậy đầu tư xây dựng cơ bản luôn là vấn đề đặc biệt được quan tâm Trong những năm qua, đầu tư xây dựng cơ bản đã góp phần không nhỏ đối với tăng trưởng và phát triển nền kinh tế của tỉnh Quảng Ninh nói chung và huyện Bình Liêu nói riêng

Đối với huyện Bình Liêu Bình Liêu là huyện miền núi, biên giới, dân tộc nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Quảng Ninh, có diện tích tự nhiên là 475,1 km2 (chiếm khoảng 8% diện tích tỉnh Quảng Ninh), dân số của huyện hơn 30 nghìn người sinh sống Là một huyện có nhiều tiềm năng phát triển chưa được khai thác và sử dụng hết thì việc đầu tư vào công tác xây dựng cơ bản là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết trong công cuộc phát triển kinh

Trang 12

nhiều so với nhu cầu thực tế, ảnh hưởng không nhỏ đến điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của nhân dân trong vùng, bên cạnh đó huyện còn nghèo và xa trung tâm thành phố, còn nhiều khó khăn về cơ sở vật chất hạ tầng, cho nên rất ưu tiên cho XDCB Trong quá trình huyện quản lý dự án còn nhiều bất cập, yếu kém do trình độ cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư hạn chế, khả năng liên kết giải quyết công tác đầu tư XDCB của huyện còn chưa thông

suốt Từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” làm luận

văn thạc sỹ, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh như: đặc điểm các dự án đầu tư XDCB, thực trạng về tình hình quản lý dự án theo giai đoạn, tình hình quản lý dự án đầu

tư XDCB và đề xuất giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự

án đầu tư XDCB cho huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư XDCB;

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng cơ bản tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Trang 13

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu số liệu từ năm 2011-2015 và

khuyến nghị một số giải pháp đến năm 2020

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Về nội dung: Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu thực trạng công tác

quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn

Đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” là một đề tài còn mới, chưa có đề tài nghiên

cứu về lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho huyện Bình Liêu

Kết quả nghiên cứu giúp cho Ban lãnh Sở ban ngành trong huyện và tỉnh có cơ sở trong việc hoạch định các chính sách có liên quan đến công quản

lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho các huyện trong tỉnh Quảng Ninh

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu 4 chương, bao gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây

dựng cơ bản;

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án

đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Trang 14

Trang 15

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1 Quản lý dự án đầu tư

1.1.1.1 Một số khái niệm

* Khái niệm đầu tư

Đầu tư nói chung là sự hy sinh nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được kết quả đó

Những kết quả sẽ đạt được có thể là sự gia tăng thêm các tài sản chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá, bệnh viện, trường học ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn, quản lý, khoa học kỹ thuật ) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc có năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội

* Khái niệm dự án đầu tư

Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được

sự tăng trưởng về số lượng, duy trì, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong khoản thời gian xác định [13]

Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính

hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự

án dưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế

và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án

Nói cách khác, quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, điều

phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm

Trang 16

đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

1.1.1.2 Đặc trưng cơ bản của quản lý dự án đầu tư

Quản lý dự án bao gồm những đặc trưng cơ bản sau:

- Chủ thể của quản lý dự án chính là người quản lý dự án

- Khách thể của quản lý dự án liên quan đến phạm vi công việc của dự

án (tức là toàn bộ nhiệm vụ công việc của dự án) Những công việc này tạo thành quá trình vận động của hệ thống dự án Quá trình vận động này được gọi là chu kỳ tồn tại của dự án

- Mục đích của quản lý dự án là để thực hiện mục tiêu của dự án, tức là sản phẩm cuối cùng phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng Bản thân việc quản lý không phải là mục đích mà là cách thực hiện mục đích

- Chức năng của quản lý dự án có thể khái quát thành nhiệm vụ lên kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều tiết, khống chế dự án Nếu tách rời các chức năng này thì dự án không thể vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá trình thực hiện mỗi dự án đều cần có tính sáng

tạo, vì thế chúng ta thường coi việc quản lý dự án là quản lý sáng tạo [13]

1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.2.1 Khái niệm

 Khái niệm về xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định

* Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động

Trang 17

xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế [22]

1.1.2.2 Đặc điểm, vai trò

 Đặc điểm:

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của đầu tư phát triển

do vậy nó cũng mang những đặc điểm của đầu tư phát triển

* Đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng trong thời gian dài

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi một số lượng vốn lao động, vật tư lớn Nguồn vốn này nằm khê đọng trong suốt quá trình đầu tư Vì vậy trong quá trình đầu tư chúng ta phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thời gian ngắn chồng lãng phí nguồn lực

Lao động cần sử dụng cho các dự án rất lớn, đặt biệt đối với các dự án trọng điểm quốc gia Do đó, công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ cần tuân thủ một kế hoạch định trước, sao cho đáp ứng tốt nhất nhu cầu từng loại nhân lực theo tiến độ đầu tư, đồng thời, hạn chế đến mức thấp nhất những ảnh hưởng tiêu cực do vấn đề “hậu dự án” tạo ra như việc bố trí lại lao động,

giải quyết lao động dôi dư

* Thời kỳ đầu tư kéo dài

Thời kỳ đầu tư tính từ khi khởi công thực hiện dự án đến khi dự án hoàn thành và đưa vào hoạt động Nhiều công trình đầu tư có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Do vốn lớn lại nằm khê đọng trong suốt quá trình thực hiện đầu tư nên để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn và các nguồn lực tập trung hoành thành dứt điểm từng hạng mục công trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng

thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư XDCB

* Thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dài

Trang 18

Thời gian vận hành các kết quả đầu tư tính từ khi đưa công trình vào hoạt động cho đến khi hết thời hạn sử dụng và đào thải công trình Các thành quả của thành quả đầu tư xây dựng cơ bản có giá trị sử dụng lâu dài, có khi hàng trăm, hàng nghìn năm, thậm chí tồn tại vĩnh viễn như các công trình nổi tiếng thế giới như vườn Babylon ở Iraq, tượng nữ thần tự do ở Mỹ, kim

tụ tháp cổ Ai Cập, nhà thờ La Mã ở Roma, vạn lý trường thành ở Trung Quốc, tháp Angcovat ở Campuchia,… Trong suốt quá trình vận hành, các thành quả đầu tư chịu tác động hai mặt, cả tích cực và tiêu cực của nhiều yếu

tố tự nhiên, chính trị, kinh tế, xã hội

lãnh thổ

* Liên quan đến nhiều ngành

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản rất phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Diễn ra không những ở phạm vi một địa phương mà còn nhiều địa phương với nhau Vì vậy, khi tiến hanh hoạt động này, cần phải

có sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong quản lý quá trình đầu tư, bên cạnh đó phải qui định rõ phạm vi trách nhiệm của các chủ thể tham gia đầu tư, tuy nhiên vẫn phải đảm bảo được tính tập trung dân chủ trong quá trình thực hiện đầu tư [22]

 Vai trò:

Trang 19

Nhìn một cách tổng quát: Đầu tư xây dựng cơ bản trước hết là hoạt động đầu tư nên cũng có những vai trò chung của hoạt động đầu tư như tác động đến tổng cung và tổng cầu, tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của đất nước

Ngoài ra với tính chất đặc thù của mình, đầu tư xây dựng cơ bản là điều kiện trước tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có những ảnh hưởng vai trò riêng đối với nền kinh tế và với từng cơ sở sản xuất Đó là :

- Đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo tính tương ứng giữa cơ sở vật chất kỹ thuật và phương thức sản xuất

Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhân lực, vốn

và điều kiện về địa điểm,…lại có đòi hỏi khác biệt về máy móc thiết bị; nhà xưởng Đầu tư xây dựng cơ bản đã giải quyết vấn đề này

- Đầu tư xây dựng cơ bản là điều kiện phát triển các ngành kinh tế và thay đổi tỷ lệ cân đối giữa chúng

Khi đầu tư xây dựng cơ bản được tăng cường, cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành Phát triển và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân Như vậy đầu tư xây dựng cơ bản đã làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của ngành kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế - xã hội Như vậy đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động rất quan trọng: Là một khâu trong quá trình thực hiện đầu tư phát triển, nó có quyết định trực tiếp đến sự hình thành chiến lược phát triển kinh tế từng thời kỳ; góp phần làm thay đổi cơ chế

quản lý kinh tế, chính sách kinh tế của nhà nước Cụ thể như sau:

* Đầu tư XDCB ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trang 20

Đầu tư tác động đến sự mất cân đối của ngành, lãnh thổ, thành phần kinh tế Kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới cho thấy, con đường tất yếu

để phát triển nhanh tốc độ mong muốn từ 9% đến 10% thì phải tăng cường đầu tư tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ

Đối với các ngành nông lâm ngư nghiệp do những hạn chề về đất đai và khả năng sinh học để đạt được tốc độ tăng trưởng từ 5% đến 6% là một điều khó khăn Như vậy chính sách đầu tư ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đến sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế Do vậy các ngành, các địa phương trong nền kinh tế cần phải lập kế hoạch đầu tư dài hạn để phát triển ngành, vùng đảm bảo sự phát triển cân đối tổng thể, đồng thời có kế hoạch ngắn và trung hạn nhằm phát triển từng bước và điều chỉnh sự phù hợp với mục

tiêu đặt ra

* Đầu tư XDCB tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế

Kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy, muốn giữ phát triển kinh tế ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15% đến 20% so với GDP tuỳ thuộc vào hệ số ICOR của mỗi nước

Nếu ICOR không đổi thì mức tăng GDP hoàn toàn phục thuộc vào vốn đầu tư ICOR phản ánh hiệu quả đầu tư Chỉ tiêu này phụ thuộc vào nhiều nhân tố như cơ cầu kinh tế, các chính sách kinh tế - xã hội Ở các nước phát triển, ICOR thường lớn (5 - 7) do thừa vốn thiếu lao động, do sử dụng công nghệ có giá trị cao, còn ở các nước chậm phát triển, ICOR thấp (2 - 3) do thiếu vốn, thừa lao động, để thay thế cho vốn sử dụng công nghệ kém hiện

đại, giá rẻ

* Đầu tư XDCB tạo ra cơ sở vật chất nói chung và cho tỉnh nói riêng

Tác động trực tiếp này đã làm cho tổng tài sản của nền kinh tế quốc dân không ngừng được gia tăng trong nhiều lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thuỷ lợi, các công trình công cộng khác, nhờ vậy

mà năng lực sản xuất của các đơn vị kinh tế không ngừng được nâng cao, sự

Trang 21

tác động này có tính dây chuyền của những hoạt động kinh tế nhờ đầu tư xây dựng cơ bản Chẳng hạn như chúng ta đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng giao thông điện nước của một khu công nghiệp nào đó, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế, sẽ đầu tư mạnh hơn vì thế sẽ thúc đẩy quá

trình phát triển kinh tế nhanh hơn

* Đầu tư XDCB tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ của đất nước

Có hai con đường để phát triển khoa học công nghệ, đó là tự nghiên cứu phát minh ra công nghệ, hoặc bằng việc chuyển giao công nghệ, muốn làm được điều này, chúng ta phải có một khối lượng vốn đầu tư mới có thể phát triển khoa học công nghệ Với xu hướng quốc tế hoá đời sống như hiện nay, chúng ta nên tranh thủ hợp tác phát triển khoa học công nghệ với nước ngoài để tăng tiềm lực khoa học công nghệ của đất nước thông qua nhiều hình thức như hợp tác nghiên cứu, khuyến khích đầu tư chuyển giao công nghệ Đồng thời tăng cường khả năng sáng tạo trong việc cải thiện công nghệ hiện có phù hợp với điều kiện của

Việt Nam nói chung và của tỉnh Tuyên Quang nói riêng

* Đầu tư XDCB tác động đến sự ổn định kinh tế tạo công ăn việc làm cho người lao động

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư do ảnh hưởng của tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tư

dù là tăng hay giảm cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì vừa là yếu tố phá vỡ sự

ổn định của nền kinh tế, thí dụ như khi đầu tư tăng làm cho các yếu tố liên quan tăng, tăng sản xuất của các ngành sẽ thu hút thêm lao động nâng cao đời sống Mặt khác, đầu tư tăng cầu của các yếu tố đầu vào tăng, khi tăng đến một chừng mực nhất định sẽ gây ra tình trạng lạm phát, nếu lạm phát mà lớn sẽ gây ra tình trạng sản xuất trì trệ, thu nhập của người lao động thấp đi, thâm hụt ngân sách tăng, kinh tế phát triển chậm lại Do vậy khi điều hành nền kinh tế nhà nước phải đưa ra những chính sách để khắc phục những nhược điểm trên

Trang 22

Đầu tư xây dựng cơ bản có tác động rất lớn đến việc tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động, như chúng ta đã biết, trong khâu thực hiện đầu tư, thì số lao động phục vụ cần rất nhiều đối với những dự án sản xuất kinh doanh thì sau khi đầu tư dự án đưa vào vận hành phải cần không ít công nhân, cán bộ cho vận hành khi đó tay nghề của người lao động nâng cao, đồng thời những cán bộ học hỏi được những kinh nghiệm trong quản lý, đặc biệt khi

có các dự án đầu tư nước ngoài [22]

1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.3.1 Lập kế hoạch tổng quan

Lập kế hoạch tổng quan cho dự án là quá trình tổ chức dự án theo một trình tự logic, là việc chi tiết hóa các mục tiêu của dự án thành những công việc cụ thể và hoạch định chương trình thực hiện những công việc đó nhằm đảm bảo thực hiện các lĩnh vực quản lý khác nhau khác nhau của dự án đã được kết hợp một cách chính xác và đầy đủ [13]

1.1.3.2 Quản lý phạm vi

Quản lý phạm vi dự án là việc tiến hành khống chế quá trình quản lý đối với nội dung công việc của dự án nhằm thực hiện mục tiêu dự án Xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực hiện, công việc nào ngoài phạm vi của dự án Cụ thể, gồm các công việc: phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi, quy hoạch phạm vi, điều chỉnh phạm vi dự án [11]

1.1.3.3 Quản lý thời gian

Quản lý thời gian của dự án là quá trình dự toán kinh phí, giám sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án, là việc tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí Quản lý thời gian tốt giúp công trình XDCB từ NSNN được sử dụng theo đúng tiến độ, đúng cam kết với địa phương về đền bù, giải phóng mặt bằng [1]

1.1.3.4 Quản lý chi phí

Trang 23

Quản lý chi phí dự án là quá trình quản lý chi phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà chi phí không vượt quá mức trù bị ban đầu Nó gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chi phí Quản lý chi phí càng chặt chẽ theo định kỳ và phân cấp quản lý thì càng nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi phí, nhất là các dự án XDCB sử dụng vốn

từ NSNN nên càng cần làm chặt chẽ theo quy định của pháp luật, Nhà nước

và quy định riêng của từng dự án các địa phương [12]

1.1.3.5 Quản lý chất lượng

Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt ra Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng, khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng Đây là khâu quan trọng của dự án XDCB, quản lý chất lượng tốt về thông số kỹ thuật công trình, tuổi thọ công trình, độ chính xác theo mẫu thiết kế, cam kết của nhà thầu đối với địa phương là cơ sở đánh giá chất lượng công trình XDCB [13]

1.1.3.6 Quản lý nhân lực

Quản lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗi người trong dự án và tận dụng nó một cách có hiệu quả nhất Cụ thể gồm những công việc: hướng dẫn, phối hợp những nỗ lực của mọi thành viên tham gia dự

án vào việc hoàn thành mục tiêu dự án [13]

1.1.3.7 Quản lý thông tin

Quản lý thông tin của dự án là quá trình đảm bảo các dòng thông tin thông suốt một cách nhanh nhất và chính xác giữa các thành viên dự án và với các cấp quản lý khác nhau Thông qua quản lý thông tin có thể trả lời được các câu hỏi: Ai cần thông tin về dự án, mức độ chi tiết và các nhà quản lý dự

án cần báo cáo cho họ bằng cách nào? [13]

Trang 24

1.1.3.8 Quản lý rủi ro

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tố rủi ro mà chúng ta không lường trước được Quản lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm tận dụng tối đa những nhân tố có lợi, không xác định và giảm thiểu tối đa những nhân tố bất lợi không xác định cho dự án Cụ thể bao gồm những công việc: Nhận biết các yếu tố rủi ro, lượng hóa mức độ rủi ro và có

kế hoạch đối phó với từng loại rủi ro [13]

1.1.3.9 Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán

Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán của dự án là quá trình lựa chọn, thương lượng, quản lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết bị, dịch vụ cần thiết cho dự án Quá trình quản lý này giải quyết vấn đề: Bằng cách nào dự án nhận được hàng hóa và dịch vụ cần thiết của các tổ chức bên ngoài cung cấp cho dự án, tiến độ cung, chất lượng cung như thế nào [13]

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.4.1 Công tác kế hoạch hóa và chủ chương của dự án

Công tác kế hoạch hoá vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tư Trong nền kinh tế thị trường công tác kế hoạch hoá có vai trò rất quan trọng Nếu buông lỏng công tác kế hoạch hoá thì thị thường sẽ phát triển

tự do, thiếu định hướng gây ra những tác động tiêu cực, tác động xấu đến nền kinh tế [1]

1.1.4.2 Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản

Nhân tố này tác động trên các khía cạnh là:

Khi xây dựng các dự án phải đúng các chủ trương đầu tư thì mới quyết định đầu tư Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp nói riêng trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Đảm bảo tính chính xác trong thiết kế: Trong khâu này cần có tổ

Trang 25

chức chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn của nhà nước ban hành

Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu: Đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầy đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu [22]

1.1.4.3 Môi trường kinh tế

Yếu tố kinh tế ảnh hưởng đến rủi ro trong quá trình thực hiện dự án bao gồm: sự biến động tỷ giá, tính không bền vững của lãi suất, lạm phát, chính sách tiền tệ, thuế, tỷ giá,…Những yếu tố này ảnh hưởng đến giá vật liệu xây dựng trong xây dựng cơ bản [12]

1.1.4.4 Năng lực của ban quản lý dự án, năng lực của chủ nhiệm dự án

Ban quản lý dự án là trung tâm điều hành, phối hợp các công việc của

dự án Trong các dự án lớn ở Việt Nam, vấn đề khó khăn là phối hợp đội ngũ

đủ năng lực để thực hiện dự án thành công Một ban quản lý dự án là một tập hợp của nhiều cá nhân thực hiện công việc theo chuyên môn, cho nên để họ thực hiện theo một định hướng chung cần có một chủ nhiệm dự án đủ năng lực Đặc điểm để đánh giá một chủ nhiệm dự án giỏi là xây dựng được nhóm làm việc thống nhất, kỹ năng giao tiếp tốt, xây dựng lòng tin và tập trung vào kết quả Hai yếu tố này ảnh hưởng xuyên suốt cả vòng đời của dự án [22]

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

1.2.1 Kinh nghiệm của một số thành phố trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hàng năm, ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng cơ bản Tuy nhiên, cũng như tình trạng chung của nhiều địa phương trong cả nước chất lượng hoạt động đầu tư trên địa bàn

Trang 26

tỉnh còn hạn chế Vì vậy, để khắc phục tình trạng trên thì việc nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là nhiệm vụ quan trọng trong giai đoạn hiện nay

Thời gian qua, công tác đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều chuyển biến tích cực Huy động vốn đầu tư toàn xã hội đạt khá, nhất là khu vực FDI và khu vực dân cư Công tác lập quy hoạch xây dựng được các cấp, các ngành tích cực triển khai, đến nay nhiều dự án quy hoạch quan trọng được thực hiện Công tác chuẩn bị đầu tư, công tác thẩm định dự án, thẩm định

kế hoạch đấu thầu đã có những bước tiến bộ thực hiện theo đúng Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB có bước tiến mới theo hướng tập trung và ưu tiên thanh toán

nợ KLHT, hạn chế tối đa khởi công mới Việc phân khai các nguồn vốn được triển khai ngay khi có chỉ tiêu giao vốn của trung ương để chủ đầu tư chủ động triển khai thực hiện dự án Trong thực hiện khối lượng hoàn thành và giải ngân vốn đầu tư, nguồn vốn chủ yếu thanh toán cho khối lượng hoàn thành của năm trước, số dự án đầu tư xây dựng mới ít Công tác thanh tra, giám sát đầu tư được quan tâm, từng bước nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư, nâng cao chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn tỉnh Công tác quyết toán đầu tư những năm gần đây được tỉnh hết sức chú trọng, chỉ đạo quyết liệt Đặc biệt, từ ngày 01/01/2013 đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực quyết toán vốn đầu tư theo cơ chế một cửa liên thông ở cả cấp tỉnh và cấp huyện Các nhiệm vụ trọng tâm, các dự án trọng điểm, dự án BT, dự án xây dựng nông thôn mới được hoàn thành cơ bản làm thay đổi bộ mặt đô thị, nhiều dự án hoàn thành phát huy hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế, phúc lợi, an sinh xã hội

Theo tinh thần Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 19/CT-TTg, ngày 18/6/2012 của Thủ

Trang 27

tướng Chính phủ về việc xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương và Chỉ thị số 14/ CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ

về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN Tỉnh đã thực hiện tốt các giải pháp về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, vốn đầu tư được phân bổ theo hướng tập trung, nợ đọng trong XDCB dần được kiểm soát; thủ tục hành chính trong XDCB được cải thiện; nhiều dự án trọng điểm, dự án về nông thôn mới được đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả đầu tư Tuy nhiên, còn một số tồn tại trong lĩnh vực đầu tư XDCB kéo dài nhiều năm vẫn chậm được khắc phục như:

Một là, một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu, thiếu

đồng bộ Một số quy hoạch ngành, lĩnh vực chậm được bổ sung, điều chỉnh như: quy hoạch cấp nước, thoát nước, dẫn đến việc triển khai các dự án đầu

tư cụ thể gặp nhiều khó khăn và thiếu thống nhất

Hai là, chuẩn bị đầu tư được thực hiện tốt trong kế hoạch giao đầu năm, tuy

nhiên trong năm còn phát sinh dự án mới có tổng mức đầu tư lớn gây khó khăn trong việc thẩm định và cân đối vốn đầu tư theo quy định; đa số các đơn vị cấp huyện chưa thực hiện nghiêm túc việc giao danh mục chuẩn bị đầu tư trong kế hoạch đầu năm; chưa thực hiện thẩm định nguồn vốn trước khi quyết định đầu tư;

số dự án mới bố trí kế hoạch còn nhiều, chưa được hạn chế tới mức tối đa

Ba là, công tác tư vấn xây dựng còn nhiều bất cập, năng lực chuyên

môn còn hạn chế, hồ sơ dự án, thiết kế - dự toán chất lượng còn thấp, tính toán, dự báo chưa đầy đủ, chuẩn xác dẫn tới nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tư gây khó khăn trong quá trình thực hiện và làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình

Trang 28

Bốn là, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn,

ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các công trình, đặc biệt là các công trình trọng tâm, trọng điểm và công trình giao thông có tổng mức đầu tư lớn

Năm là, giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước còn chậm ở một số nguồn vốn

như: giao thông nông thôn, giao thông nội đồng; bố trí vốn đầu tư tuy có tập trung hơn các năm trước nhưng vẫn còn dàn trải và chưa phù hợp quy định về

cơ chế giao và điều hành kế hoạch năm 2013 ở nguồn vốn phân cấp về cho cấp huyện theo nguyên tắc và tiêu chí Việc đề xuất bố trí vốn của các ngành còn chưa sát thực tế và đúng quy định: Mức vốn bố trí cho một công trình thấp, nhiều công trình chưa quyết toán bố trí quá 80% dự toán được duyệt (trong khi một số công trình quyết toán chưa bố trí đủ 100% giá trị quyết toán được duyệt), nhiều công trình bố trí vượt cơ chế hỗ trợ quy định tại các Nghị quyết của HĐND tỉnh, bố trí vốn cho giáo dục - đào tạo chưa đủ mức đã được UBND tỉnh giao

Sáu là, một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa chấp hành tốt các

quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 dẫn tới nhiều dự án thực hiện vượt khối lượng so với kế hoạch giao, gây nợ đọng trong XDCB (tính đến hết tháng 6/2014 nợ đọng XDCB toàn tỉnh là 3.214,2

tỷ đồng) Công tác báo cáo định kỳ của một số chủ đầu tư, các ban quản lý dự

án còn chưa thực hiện đúng quy định

Bảy là, việc kiểm tra, giám sát, công tác giám sát đầu tư, giám sát cộng

đồng chưa được các chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các cơ quan quản lý Nhà nước coi trọng đúng mức, hầu như chưa phát huy được hiệu quả Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN chưa đi vào chiều sâu Các cuộc tiến hành thanh, kiểm tra, giám sát trên số lượng đầu công trình/dự án thấp, nhiều sai phạm chưa được phát hiện kịp thời

Trang 29

Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế và yếu kém là do một số đơn vị

tư vấn chưa có trách nhiệm cao trong công tác lập quy hoạch, một số quy hoạch mới lập đã phải bổ sung, điều chỉnh; quy trình công tác chuẩn bị đầu tư còn chưa được quản lý một cách chặt chẽ; công tác giải phóng mặt bằng gặp khó khăn do một số chính sách của Chính phủ về đất trồng lúa; ý thức, trách nhiệm của một

số chủ đầu tư còn hạn chế, không chủ động thực hiện đúng các quy định về đầu

tư xây dựng của Nhà nước, các hướng dẫn của cơ quan cấp trên

Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN là hoạt động có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đến sự phát triển của mỗi địa phương, nó góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, nó đòi hỏi sự tham gia tích cực, đồng bộ của cấp ủy, chính quyền, sự vào cuộc của chủ đầu tư, nhà thầu và sự tham gia của cả cộng đồng dân cư trong tất cả các khâu, các bước của hoạt động đầu tư Thực hiện tốt việc này, tin chắc rằng Vĩnh Phúc tiếp tục sẽ có những thành công [23]

1.2.1.2 Kinh nghiêm tỉnh Bình Dương

Những năm qua, Bình Dương đã làm tốt công tác đầu tư xây dung cơ bản (XDCB) góp phần không nhỏ vào quá trình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Tuy nhiên, để nguồn vốn đầu tư XDCB mang lại hiệu quả cao, trong thời gian tới Bình Dương sẽ tập trung nhiều giải pháp quản lý đầu tư XDCB

Góp phần phát triển kinh tế-xã hội

Theo báo cáo của Sở Kế hoạch-Đầu tư tỉnh, trong giai đoạn 2011-2015, UBND tỉnh ban hành các quyết định phân bổ nguồn vốn đầu tư phát triển với

số vốn đã phân bổ 21.115,057 tỷ đồng; tổng số vốn được giải ngân 21.047,531 tỷ đồng đạt 99,68% kế hoạch Trong giai đoạn 2011-2015 đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng 316 công trình; trong đó có 134 công trình trường học các cấp, 29 công trình nâng cấp, mở rộng, sửa chữa, xây mới các tuyến đường, 19 dự án ứng dụng công nghệ thông tin…

Trang 30

Đặc biệt, trong giai đoạn 2011-2015, các dự án được phê duyệt trên địa bàn tỉnh do được khảo sát, tư vấn thiết kế phù hợp và sát với điều kiện thực tế của địa phương; công tác thẩm định được thực hiện chặt chẽ, đúng quy trình, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả nên đã không thực hiện điều chỉnh, cắt giảm quy

mô, tổng mức đầu tư các dự án theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và UBND tỉnh

Trong thời gian qua, các giải pháp về quản lý đầu tư XDCB, vốn đầu tư được phân bổ theo hướng tập trung, nợ đọng trong XDCB dần được kiểm soát; thủ tục hành chính trong XDCB được cải thiện; nhiều dự án trọng điểm,

dự án về nông thôn mới được đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng vốn đầu tư phát triển (chiếm 6,7%) nhưng được tập trung đầu tư cho các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng, tạo động lực thu hút các nguồn vốn đầu tư khác của xã hội tham gia đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, góp phần thực hiện công nghiệp hóa, đô thị hóa trên địa bàn tỉnh

Mặt khác, việc thực hiện công tác phân cấp vốn đầu tư XDCB trong thời gian qua đã tạo được sự chủ động, linh hoạt việc bố trí vốn cho các công trình, dự án quan trọng, bức xức, đáp ứng kịp thời nhu cầu và định hướng phát triển kinh tế-xã hội của các cấp Từ đó làm tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư; nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về đầu tư Bên cạnh đó, việc phân cấp cho Chủ tịch UBND cấp xã quyết định đầu tư công trình trong hạn mức quy định đã tăng thêm thẩm quyền, trách nhiệm trong việc phê duyệt dự án đầu tư, chủ động thực hiện dự án, giảm bớt các thủ tục hành chính của các cơ quan chuyên môn cấp huyện Đồng thời, góp phần xóa bỏ cơ chế “xin cho”, đảm bảo công khai, minh bạch trong việc phân bổ vốn và quản lý đầu tư xây dựng Công tác quản lý ngân sách đầu tư cũng như khả năng cân đối ngân sách của cấp huyện, cấp xã từng bước được nâng lên, đáp ứng yêu cầu ngày

Trang 31

càng cao của quản lý đầu tư xây dựng Giảm bớt áp lực cho các đơn vị cấp tỉnh trong việc quản lý, giám sát, cân đối bố trí vốn cho các công trình cấp huyện, cấp xã

Công tác lập quy hoạch xây dựng được các cấp, các ngành tích cực triển khai, đến nay nhiều dự án quy hoạch quan trọng được thực hiện nghiêm túc và hiệu quả Công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu đã có những bước tiến bộ Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB có bước tiến mới theo hướng tập trung và ưu tiên cho những công trình quan trọng, bức xúc, các công trình chuyển tiếp, hạn chế tối đa khởi công mới Công tác thanh tra, giám sát đầu tư được quan tâm, từng bước nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư, nâng cao chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn tỉnh

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác đầu tư XDCB vẫn còn một

số tồn tại hạn chế như: nguồn vốn phân cấp tuy đã được cân đối, tính toán đảm bảo về định hướng phát triển, nhu cầu thực tế của từng huyện nhưng thực

tế chưa đáp ứng được nhiệm vụ đầu tư XDCB của các đơn vị Chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư còn thấp, việc tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công chưa đảm bảo đủ năng lực dẫn đến một số dự án phải điều chỉnh nhiều lần, thời gian thi công kéo dài làm tăng tổng mức đầu tư và chậm tiến

độ thực hiện…

Tăng cường quản lý đầu tư phát triển

Để kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư trên địa địa bàn tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư cho biết, đã đề nghị UBND các huyện, thị xã, thành phố, các chủ đầu tư trong thời gian tới tập trung thực hiện một số giải pháp Đó là xây dựng kế hoạch và lộ trình xử lý khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản; không để phát sinh nợ đọng Các cấp, các ngành tăng cường quản lý đầu tư phát triển trong tất cả các

Trang 32

khâu, từ quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, xây dựng dự án, bố trí vốn đến triển khai, giám sát thực hiện, kiểm toán quyết toán

Lựa chọn danh mục dự án, dự kiến phân bổ vốn tập trung hơn cho các

dự án quan trọng, cấp bách, hạn chế khởi công mới các dự án chưa thật sự cần thiết; công tác rà soát, thẩm định dự án, trong đó chú trọng thẩm định về nguồn vốn và cân đối vốn Tiếp tục chấn chỉnh công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Kiểm soát chặt chẽ việc phê duyệt dự án đầu tư, chỉ phê duyệt dự án đầu tư khi xác định được nguồn vốn và khả năng cân đối vốn; rà soát, đánh giá các dự án đầu tư, tập trung bố trí nguồn lực đối với các dự án

có hiệu quả, dự án cấp bách; cắt giảm, dừng các dự án không có hiệu quả; chuyển đổi hình thức đầu tư các dự án có khả năng chuyển đổi để huy động các nguồn lực khác và giảm áp lực cho ngân sách nhà nước

Nâng cao công tác quy hoạch; thực hiện rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng tỉnh; hoàn thành xây dựng các quy hoạch kinh tế-xã hội, quy hoạch chi tiết các phường xã và quy hoạch ngành đảm bảo đồng bộ, sự phù hợp giữa quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

Tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng trong quản lý Nhà nước

về đầu tư XDCB Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại đối với những dự án, công trình đang được đầu tư, nhưng thiếu vốn để tiếp tục triển khai và những

dự án đã quyết định đầu tư chưa được bố trí vốn; đề xuất và quyết định biện pháp giải quyết phù hợp đối với từng dự án, như: chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác, huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện hoặc tạm dừng thực hiện đến khi có điều kiện cân đối, bố trí vốn

Đẩy mạnh công tác giám sát, đánh giá đầu tư; tổ chức đánh giá những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc khi thực hiện các quyết định về phân cấp đầu tư trên địa bàn tỉnh để có những điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công

Trang 33

tác thanh tra, kiểm tra thực hiện các chương trình, nghị quyết của HĐND tỉnh về nguồn vốn phân cấp cho huyện và công tác đấu thầu Thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về xây dựng, từ công tác chuẩn bị đầu

tư, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt đến quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tư Các dự án đầu tư XDCB phải đảm bảo tính khả thi, sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, đảm bảo đúng tiến độ kế hoạch đề ra, hạn chế đến mức thấp nhất các chi phí phát sinh trong quá trình đầu tư và nghiệm thu công trình

Tăng cường quản lý năng lực hoạt động của các nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng Thường xuyên thẩm định về năng lực, kinh nghiệm của các nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng, công khai đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh Đồng thời thông báo cả những vi phạm của các nhà thầu để các chủ đầu tư làm căn cứ lựa chọn Nâng cao công tác cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà ở các cơ quan nhà nước liên quan đến quá trình đầu tư XDCB Rà soát lại những thủ tục hành chính không cần thiết trong quá trình thực hiện thủ tục đầu tư, cũng như trong thu hút đầu tư [24]

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Một là, việc quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB từ NSNN phải

theo hướng phát hiện những bất cập trong chế độ, chính sách và cơ chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB Từ đó sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển của khoa học - công nghệ và sự biến đổi của cơ chế thị trường, đủ sức làm cơ sở pháp lý cho việc quản lý của Nhà nước ngày càng có hiệu quả và hiệu lực hơn trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN trong thời gian tới

Hai là, quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, tỉnh Quảng Ninh cần nâng

cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tư các dự án đầu tư XDCB từ NSNN

Trang 34

Ba là, để nâng cao chất lượng quản lý trong quản lý đầu tư XDCB từ

NSNN, bộ máy thực thi công tác quản lý cần được kiện toàn, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực này Có cơ chế, hình thức thưởng phạt và xử

lý nghiêm minh những vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính cua Nhà nước

Bốn là, cần nâng cao chất lượng quản lý đối với công tác thanh

toán, quyết toán với vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Quảng Ninh theo hướng: chính xác, đúng chế độ, giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ các sai phạm gây thất thoát, lãng phí hay tham ô, tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra các khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN

Năm là, tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng trong quản lý

Nhà nước về đầu tư từ NSNN Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại đối với những dự án, công trình đang được đầu tư từ vốn NSNN, nhưng thiếu vốn để tiếp tục triển khai và những dự án đã quyết định đầu tư chưa được bố trí vốn;

đề xuất và quyết định biện pháp giải quyết phù hợp đối với từng dự án, như: chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác, huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện hoặc tạm dừng thực hiện đến khi có điều kiện cân đối, bố trí vốn, thì phải có biện pháp bảo toàn giá trị công trình dở dang

Sáu là, giám sát chặt chẽ đối với các nhà thầu các doanh nghiệp hoạt

động trong lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm và chế tài xử lý

vi phạm cụ thể cho các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, các nhà thầu về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, tổ chức đấu thầu và thi công

Bảy là, tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo đúng quy

định của Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính phủ; tổ

Trang 35

chức đánh giá những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc khi thực hiện các quyết định về phân cấp đầu tư trên địa bàn tỉnh để có những điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện các chương trình, nghị quyết của HĐND tỉnh theo các nguồn vốn phân cấp về cấp huyện Đặc biệt thời gian tới cần chú trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn

Trang 36

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, câu hỏi nghiên cứu cần được giải quyết là:

(1) Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua như thế nào?

(2) Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh ra sao?

(3) Giải pháp chủ yếu nào trong thời gian tới nhằm hoàn thiện quản lý dự

án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

Để đảm bảo cho quá trình nghiên cứu, thông tin được sử dụng phải đảm bảo các yêu cầu: Đầy đủ, chính xác và khách quan

Các thông tin, số liệu liên quan được dùng cho việc phân tích, đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh thực hiện từ năm 2011-2015

Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp là thông tin đã có sẵn và đã qua tổng hợp được thu thập từ các tài liệu đã công bố như: Báo cáo hoạt động đầu

tư XDCB tại Ban quản lý dự án đầu tư huyện Bình Liêu theo năm; thông tin, kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước về quản lý đầu tư XDCB; sách giáo trình, báo, tạp chí quản lý dự án đầu tư; đồng thời thu thập, tổng hợp kết quả đầu tư của các đơn vị, định hướng chính sách của các cơ quan quản lý Nhà nước về kê quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu

Số liệu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bình Liêu; số liệu tại Ban quản lý dự án đầu tư của huyện; Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, phòng thống

kê huyện; phòng kinh tế -xã hội huyện

Trang 37

Cách thức thu thập: Tác giả đến trực tiếp Ban quản lý dự án đầu tư của huyện; Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, phòng thống kê huyện; phòng kinh tế -

xã hội huyện Bình Liêu để thu thập thông tin Bên cạnh đó, tác giả phỏng vấn ban lãnh đạo huyện Bình Liệu xin ý kiến về định hướng, mục tiêu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB tại huyện

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin

2.2.2.1 Phương pháp tổng hợp thông tin

Thông tin sau khi thu thập sẽ được tổng hợp, phân loại, đánh giá kết quả đạt được từ công tác quản lý dự án đầu tư XDCB của huyện Bình Liêu để phân tích vấn đề nghiên cứu, từ đó rút ra kết luận

Từ các số liệu thu thập được, xây dựng hệ thống bảng biểu để phân tích, đánh giá tình hình công tác quản lý dự án đầu tư XDCB của huyện Bình Liêu

2.2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin

a Phương pháp so sánh

Thông qua phương pháp này ta rút ra các kết luận về công tác quản lý

dự án đầu tư XDCB của huyện Bình Liêu trong thời gian qua và đề ra các định hướng cho thời gian tới Phương pháp này sẽ so sánh quy mô đầu tư, phạm vi, tính chất, các giai đoạn đầu tư,…của các dự án đầu tư XDCB bằng các mức biến động tuyệt đối và tương đối:

+ Mức biến động tuyệt đối: được xác định trên cơ sở so sánh trị số của chỉ tiêu giữa hai kỳ: kỳ phân tích và kỳ gốc

+ Mức độ biến động tương đối: là kết quả so sánh giữa số thực tế với số gốc đã được điều chỉnh theo một hệ số của chỉ tiêu có liên quan theo hướng quy mô của chỉ tiêu phân tích

b Phương pháp thống kê mô tả

Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động, xu hướng phát triển của kinh tế, dân số và lao động tại huyện Bình Liêu Mô tả quá trình quản lý dự án đầu tư XDCB cho huyện, qua đó thấy được những ưu - nhược

Trang 38

điểm của quy trình, từ đó đề xuất giải pháp phù hợp Tác giả còn thể hiện số liệu thống kê qua bảng biểu, đồ thị là mô hình hóa các thông tin từ dạng số

Đề tài sử dụng bảng biểu, đồ thị để trình bày các kết quả nghiên cứu và phân tích thông tin đối với các nội dung về quá trình thực hiện các nội dung quản lý

dự án đầu tư XDCB tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

c Phương pháp chuyên gia

Tác giả sẽ xin ý kiến của Ban lãnh đạo về quan điểm, mục tiêu, định hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB của huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

2.2.2.3 Xử lý thông tin bằng phần mềm Microsoft Excel

Tác giả thu thập thông tin, phân loại và tiến hành xử lý thông tin bằng phần mềm Microsoft Excel Căn cứ vào các chỉ tiêu tính toán tác giả biết được các chỉ tiêu nào còn hạn chế để tiếp tục hoàn thiện và phát huy những mặt đạt được Bên cạnh đó, tác giả còn vẽ các biểu đồ, đồ thị bằng phần mềm Microsoft Excel để người đọc dễ dàng đánh giá các số liệu hơn

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

- Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, dân số và lao động của huyện Bình Liêu; tỉnh Quảng Ninh;

- Chỉ tiêu đánh giá quy mô, đặc điểm, nguồn lực cho các dự án đầu tư XDCB cho huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh;

- Chỉ tiêu đánh giá hoạt động đầu tư trong lĩnh vực, ngành nghề, tại huyện Bình Liêu;

- Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư XDCB cho huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh: chi phí, chất lượng, tiến độ, thông tin, phạm vi,

rủi ro, nhân lực…

Trang 39

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Khái quát về huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

Bình Liêu là huyện miền núi, biên giới, dân tộc nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Quảng Ninh, có diện tích tự nhiên là 475,1 km2 (chiếm khoảng 8% diện tích tỉnh Quảng Ninh), dân số của huyện hơn 30 nghìn người sinh sống

Huyện Bình Liêu có 8 đơn vị hành chính Trong đó, có 7 xã và 1 Thị trấn; 6/7 xã biên giới, 5 xã đặc biệt khó khăn; chia thành 104 khu phố, thôn bản Bình Liêu có cửa khẩu quốc gia Hoành Mô và cửa khẩu phụ Đồng Văn,

có 42,79 km đường biên giới tiếp giáp với huyện Phòng Thành (tỉnh Quảng Tây-Trung Quốc) Cửa khẩu Hoành Mô đã được đầu tư xây dựng mới, mở ra nhiều khả năng cho sự giao lưu mậu dịch, thông thương hàng hoá giữa nước

ta với nước bạn Trung quốc

Bình Liêu cách thành phố Hạ Long 108 km, có đường biên giới tiếp giáp Trung Quốc dài 42,999 km với khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô – Đồng Văn Ngoài tiếp giáp với các địa phương khác trong tỉnh như Tiên Yên, Hải

Hà, Đầm Hà, huyện Bình Liêu còn tiếp giáp với huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn Bình Liêu có lợi thế về vị trí địa lý như kết nối với khu kinh tế Vân Đồn

và sân bay Quốc tế tại Vân Đồn sẽ được đầu tư trong thời gian tới, thuận lợi, gần và dễ tiếp cận với các trung tâm kinh tế lớn để trở thành một cầu nối quan trọng trong mở rộng quan hệ hợp tác, giao lưu hàng hoá, dịch vụ, không chỉ giữa Việt Nam với các tỉnh Quảng Tây, Quảng Đông và Vân Nam, Trung Quốc, mà còn là điểm đầu mối giao thương nằm trong trục hai hành lang một

Trang 40

vành đai kinh tế Huyện có tiềm năng, thế mạnh về phát triển lâm nghiệp, phát triển du lịch văn hóa và đặc biệt phát triển kinh tế cửa khẩu

Mạng lưới đường bộ trên địa bàn huyện: Đường Quốc lộ 18C chạy dọc chiều dài của huyện là 33 km, đường liên xã 101 km, đường nội thị 7,5 km, đường thôn, xóm 201 km Trong đó, đường Quốc lộ 18C là huyết mạch nối huyện Bình Liêu với các huyện thị, khu kinh tế Cửa khẩu Quốc tế Móng Cái

và các trung tâm kinh tế - xã hội của tỉnh và ngược lại Tuyến đường đang được nâng cấp cải tạo, hiện tại cơ bản các ngầm đã được thay thế bằng cầu cứng kiên cố, giao thông khá thuận lợi

- Tài nguyên đất: Hiện nay, Bình Liêu có tổng diện tích đất tự nhiên là 47.510,05 ha, trong đó đất nông nghiệp 38.950,62 ha chiếm 81,98%; đất phi nông nghiệp 1.642,66 ha chiếm 3,46% Ngoài ra còn một trữ lượng đất lớn chưa sử dụng 6.916,77 ha chiếm 14,56% diện tích tự nhiên Phần lớn đất chưa

sử dụng của Bình Liêu là đất đồi núi bạc màu, có độ dốc lớn, bị chia cắt và xa khu dân cư, điều này sẽ gây nhiều khó khăn cho huyện trong việc mở rộng thêm diện tích đất sản xuất nông nghiệp giai đoạn tiếp theo

- Tài nguyên rừng: Rừng tự nhiên có diện tích 2.616,65 ha, chủ yếu là rừng gỗ lá rộng Rừng nghèo 839,8 ha chiếm 32,22% diện tích đất rừng tự nhiên, trữ lượng bình quân khoảng 50-70 m3/ha Rừng phục hồi 1767,18 ha chiếm 67,78% diện tích đất rừng tự nhiên của huyện Rừng trồng với tổng diện tích 32.076,13 ha được phân thành: Rừng trồng gỗ (các loại thông, keo, bạch đàn, sa mộc ) ở Hoành Mô, Đồng Tâm, Tình Húc, Vô Ngại, Húc Động; Rừng đặc sản (hồi, quế, sở ) tập trung ở Đồng Văn, Hoành Mô, Húc Động

- Tài nguyên khoáng sản: Bình Liêu là huyện tương đối nghèo khoáng sản Huyện có một mỏ vàng hàm lượng thấp, trữ lượng ít ở dọc biên giới Việt – Trung; đá hoa cương dọc trên dãy núi Cao Xiêm chạy dài từ xã Đồng Văn đến xã Húc Động nhưng chưa có khả năng khai thác Ngoài ra Bình Liêu còn

Định dạng
Số trang	107
Dung lượng	1,64 MB