Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOA QUẢN LÝ – LUẬT KINH TẾ BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn : TS. ĐỖ ĐÌNH LONG Sinh viên thực hiện : LÊ THÙY DƯƠNG Lớp : K9 – Quản lý kinh tế B Thái Nguyên, tháng 032016 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên em xin chân thành cảm ơn đến thầy cô trường Đại học Kinh Tế Quản Trị Kinh Doanh Đại học Thái Nguyên đã tận tình chỉ bảo và truyền đạt kiến thức cho chúng em trong suốt các năm học qua. Trong bốn năm học tập tại trường chúng em đã được trang bị đầy đủ các kiến thức qua sự giảng dạy tâm huyết, nhiệt tình của các quý thầy cô trong nhà trường . Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn đến thầy TS Đỗ Đình Long, đã hết lòng trực tiếp hướng dẫn, quan tâm và truyền đạt nhiều kinh nghiệm cũng như cho em nhiều ý kiến, kiến thức quý báu trong suốt quá trình chuẩn bị, thực hiện và hoàn thành bài báo cáo thực tập này. Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cùng các cô chú, anh chị cán bộ công tác tại Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên, đã nhiệt tình giúp đỡ em trong quá trình thực tập, hướng dẫn nhiệt tình để em có cơ hội tiếp xúc với thực tế để em có thể học hỏi được nhiều kiến thức cũng như tích lũy kinh nghiệm cho bản thân và đặc biệt được các anh chị chia sẻ rất nhiều kinh nghiệm quý báu để có thể hoàn thành công việc được giao và tích lũy rất nhiều kinh nghiệm cho bản thân. Sau cùng, em xin kính chúc Quý thầy cô Trường Đại học Kinh Tế và Quản Trị Kinh Doanh cùng toàn thể các cô chú, anh chị cán bộ công tác tại Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên công tác tốt, luôn có một sức khỏe tốt để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Em xin chân thành cảm ơn Sinh viên Lê Thùy Dương MỤC LỤC NỘI DUNG Trang DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT V DANH MỤC BẢNG BIỂU VI MỞ ĐẦU 1 PHẦN I : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỊ XÃ PHỔ YÊN 5 1.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ THỊ XÃ PHỔ YÊN 5 1.1.1. Điều kiện tự nhiên 5 1.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 7 1.2. TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 20132015 10 PHẦN II : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN 14 2.1. KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG TÀI CHÍNHKẾ HOẠCHUBND THỊ XÃ PHỔ YÊN 14 2.1.1. Lịch sử hình thành 14 2.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của phòng tài chính – kế hoạch – UBND thị xã Phổ Yên 14 2.1.4. Kết quả hoạt động của phòng tài chính – kế hoạch – UBND thị xã Phổ Yên 19 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ GIAO DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN 20 2.2.1 Căn cứ lập dự toán chi ngân sách nhà nước 20 2.2.2 Quy trình lâp dự toán chi ngân sách nhà nước 21 2.2.3 Thời gian lập dự toán chi ngân sách nhà nước 22 2.2.5 Kiểm tra, giám sát, quản lý chi ngân sách nhà nước 22 2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 20132015 23 2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 20132015 24 2.3.1 Đánh giá tình hình thực hiện chi NSNN năm 2013 24 2.3.2 Đánh giá tình hình thực hiện chi ngân sách nhà nước năm 2014 29 2.3.3 Đánh giá tình hình thực hiện chi ngân sách nhà nước năm 2015 34 2.4 CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 20132015 39 2.5 CÂN ĐỐI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN 42 2.6 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 20132015 45 2.6.1 Thành tựu 45 2.6.2 Hạn chế 46 2.6.3 Nguyên nhân 47 PHẦN III : GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN 50 3.1.ĐỊNH HƯỚNG MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA THỊ XÃ PHỔ YÊN GIAI ĐOẠN 20162020 50 3.1.1 Định hướng phát triển 50 3.1.2 Mục tiêu 52 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN 53 3.2.1 Nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ quản lý 53 3.2.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước 54 3.2.3 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 54 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động chi ngân sách nhà nước. 55 3.2.5 Hoàn thiện cơ chế quản lý và điều hành chi ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên 56 KẾT LUẬN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ 1 NQ Nghị quyết 2 QĐ Quyết định 3 UBND Ủy ban nhân dân 4 DN Doanh nghiệp 5 GD – ĐT Giáo dục đào tạo 6 XH Xã hội 7 DT Dự toán 8 NSNN Ngân sách nhà nước 9 HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU STT NỘI DUNG Trang Bảng 1.1 Giá trị sản xuất qua các năm 12 Bảng 2.1 Quyết toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Phổ Yên năm 2013 24 Bảng 2.2 Quyết toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Phổ Yên năm 2014 29 Bảng 2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Phổ Yên năm 2015 34 Bảng 2.4 Cơ cấu chi ngân sách Phổ Yên giai đoạn 20132015 39 Bảng 2.5 Cân đối thu, chi Ngân sách Nhà nước thị xã Phổ Yên giai đoạn 2013 – 2015 42 DANH MỤC HÌNH VẼ STT NỘI DUNG Trang Hình 1.1 Sơ đồ bộ máy phòng tài chínhkế hoạch thị xã Phổ Yên 18 MỞ ĐẦU 1.Giới thiệu về đợt thực tập Thực tập tốt nghiệp là hoạt động giáo dục đặc thù nhằm góp phần hình thành, phát triển phẩm chất và năng lực nghề nghiệp cần thiết của sinh viên theo mục tiêu đào tạo đã đề ra. Đối với sinh viên trình độ kiến thức là điều kiện cần nhưng chưa đủ, hoạt động thực tập tốt nghiệp có vai trò quan trọng không chỉ với quá trình học tập mà còn với cả sự nghiệp của sinh viên sau này. Kỳ thực tập này giúp sinh viên chúng em được tiếp cận với nghề nghiệp mà mỗi người đã lựa chọn khi bước chân vào trường đại học. Các hoạt động thực tiễn thêm một lần nữa giúp sinh viên chúng em hiểu được mình sẽ làm công việc như thế nào sau khi ra trường và có những điều chỉnh kịp thời, cùng với chiến lược rèn luyện phù hợp hơn. Quá trình áp dụng các kiến thức học được trong nhà trường vào thực tế công việc giúp sinh viên nhận biết được điểm mạnh, điểm yếu của mình và cần trang bị thêm những kiến thức, kỹ năng gì để đáp ứng nhu cầu công việc. Trong thực tế, chương trình đào tạo trong các trường đại học đã cung cấp hệ thống lý luận và lý thuyết hữu dụng về ngành nghề và nhất thiết cần được áp dụng vào thực tiễn sinh động với đối tượng và môi trường nghề nghiệp cụ thể. Vì thế, các kỳ thực tập càng trở nên cần thiết đối với sinh viên. Những trải nghiệm ban đầu này giúp sinh viên tự tin hơn sau khi ra trường và đi tìm việc, giúp các bạn không quá ảo tưởng dẫn đến thất vọng về thực tế khi thực sự tham gia thị trường lao động. Trong quá trình thực tập, sinh viên có thể thiết lập được các mối quan hệ trong nghề nghiệp của mình, điều này rất hữu ích cho sinh viên khi ra trường. Nếu thực tập tốt, sinh viên còn có cơ hội kiếm được việc làm ngay trong quá trình thực tập. Và theo kế hoạch của Trường Đại Học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Luật Kinh tế và sự nhất trí của thầy giáo hướng dẫn, em đã được thực tập tại phòng tài chính – kế hoạch thị xã Phổ Yên Thái Nguyên từ 21122015 đến 2632016. Em mong rằng trong 3 tháng thực tập tại phòng tài chính – kế hoạch qua việc vận dụng kỹ năng cứng và trau dồi kỹ năng mềm em sẽ nhận biết được điểm mạnh, điểm yếu của mình và cần trang bị thêm những kiến thức, kỹ năng gì để đáp ứng nhu cầu công việc, để hoàn thiện mình hơn trước khi tham gia vào thị trường lao động. 2.Tính cấp thiết Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, nó phản ánh những mặt nhất định của các quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội trong điều kiện còn tồn tại quan hệ hàng hoá tiền tệ và được sử dụng như một công cụ thực hiện các chức năng của nhà nước. Trong nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu cùa Nhà nước, đồng thời là một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước trong việc quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế xã hội. Ở Việt Nam, kể từ khi nền kinh tế chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, đã dần dần làm biến đổi các yếu tố cấu thành của nền kinh tế, có yếu tố cũ mất đi, có yếu tố mới ra đời, có yếu tố vẫn giữ nguyên hình thái cũ nhưng nội dung của nó đã bao hàm nhiều điều mới hoặc chỉ được biểu hiện trong những khoảng không gian và thời gian nhất định. Trong lĩnh vực tài chính Tiền tệ, Ngân sách nhà nước được xem là một trong những mắt xích quan trọng của tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nước đã đạt được những thàng tựu đáng kể. Cùng với việc mở cửa kinh tế, khai thác quản lý tình hình thu – chi ngân sách là rất quan trọng. Ngân sách thị xã là một bộ phận trong hệ thống ngân sách nhà nước ở nước ta, ngân sách thị xã là nguồn tài chính chính chủ yếu đảm bảo cho cơ quan nhà nước cấp thị xã thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình. Trong những năm vừa qua ngân sách thị xã đã đóng góp một phần không nhỏ trong việc thực hiên tiến trình đổi mới nền kinh tế đất nước. Để có thể tiếp tục phát huy vai trò của ngân sách thị xã trong tiến trình đổi mới đất nước, đòi hỏi phải hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại cấp thị xã. Từ khi luật ngân sách nhà nước năm 2002 ra đời, việc quản lý chi ngân sách ở thị xã đã có những bước tiến đáng kể tuy nhiên vẫn không khỏi còn nhiều bất cập. Thị xã Phổ Yên là một thị xã thuộc tỉnh Thái Nguyên, thị xã có địa bàn rộng. Trong quá trình quản lý cũng không tránh khỏi những vướng mắc, đặc biệt là trong vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn. Nhận thức được vấn đề trên, em nhận thấy cần phải tìm hiểu về quá trình quản lý chi ngân sách tại thị xã Phổ Yên, do đó em quyết định chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên”, làm đề tài cho bài báo cáo tốt nghiệp của mình. 3.Mục tiêu nghiên cứu 3.1Mục tiêu chung Phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại thị xã Phổ Yên giai đoạn 2013 – 2015 từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiêu quả công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên. 3.2Mục tiêu cụ thể Tìm hiểu khái quát chung về đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên và phòng tài chínhkế hoạch thị xã Phổ Yên; Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của giai đoạn 2013 – 2015tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN của thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Báo cáo tập trung vào nghiên cứu các vấn đề về thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên. 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Báo cáo tập trung nghiên cứu các chỉ tiêu chi và cân đối ngân sách Nhà nước tại thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 2015. Về không gian: Báo cáo được nghiên cứu tại phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên. Về thời gian: Báo cáo phân tích công tác chi ngân sách tại thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 2015 và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chi ngân sách tại thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1Phương pháp thu thập tài liệu Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp: Bằng việc quan sát ghi lại thông tin, điều tra trực tiếp tại phòng tài chính – kế hoạch. Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp: Thu thập bằng cách trực tiếp tới phòng để thu thập số liệu. Phương pháp điều tra khảo sát 5.2Phương pháp xử lý số liệu Phương pháp thống kê kinh tế: Là phương pháp nghiên cứu mặt lượng trong mối quan hệ với mặt chất của hiện tượng kinh tế xã hội trong thời gian và địa điểm cụ thể. Phương pháp thống kê sử dụng trong thu thập tài liệu, tổng hợp và tính toán các chỉ số: tuyệt đối, tương đối, trên cơ sở đó phân tích quá trình quản lý chi NSNN trên địa bàn. Phương pháp hệ số: Áp dụng trong việc tính toán để cân đối chi NSNN. 5.3Phương pháp phân tích số liệu Bài báo cáo sử dụng phương pháp so sánh: Đây là phương pháp được sử dụng phổ biến. Trong đó xác định vấn đề so sánh, về điều kiện so sánh và mục tiêu để có cái nhìn tổng quát về việc thực hiện chi NSNN trong giao đoạn 20132015. Biểu đồ diện tích (bảng): Thể hiện chi tiết bảng việc chi NSNN trên địa bàn thị xã Phổ Yên. 6. Kết cấu báo cáo thực tập Ngoài phần Mở đầu và kết luận, báo cáo gồm có 3 phần: Phần 1: Khái quát chung về thị xã Phổ Yên và phòng tài chính kế hoạch thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên. Phần 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên. Phần 3: Giải pháp hoàn thiện công tác chi ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên PHẦN I : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỊ XÃ PHỔ YÊN 1.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ THỊ XÃ PHỔ YÊN 1.1.1. Điều kiện tự nhiên a. Vị trí địa lý Phổ Yên là thị xã trung du của tỉnh Thái Nguyên, có 18 đơn vị hành chính, gồm 15 xã và 3 thị trấn. Tổng diện tích toàn thị xã là 257 km2, dân số là140.150 người, mật độ trung bình là 447 ngườikm2. Tổng quỹ đất có 28.901 ha, trong đó đất dùng cho nông nghiệp đạt 14.500 ha 15.000 ha, đất dùng cho lâm nghiệp đạt 8.500 ha. Tổng diện tích nuôi trồng thuỷ sản là 393,9 ha. Dưới thời Pháp thuộc: từ tháng 101890 đến tháng 91892, thị xã Phổ Yên nằm trong phủ Phú Bình, thuộc tiểu Quân khu Thái Nguyên Đạo quan binh I Phả Lại. Từ tháng 10 năm 1892, Phổ Yên là một thị xã thuộc phủ Phú Bình. Những năm cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX, thực dân Pháp bỏ đơn vị hành chính cấp phủ. Phổ Yên là một thị xã thuộc tỉnh Thái Nguyên gồm 6 tổng, với 24 làng. Năm 1918, Phổ Yên là 1 phủ (trong số 2 phủ, 3 thị xã, 3 châu của tỉnh Thái Nguyên) gồm 8 tổng, với 36 làng. Theo Sắc lệnh số 148SL ngày 2531948 của Chủ tịch Hồ Chí Minh, phủ Phổ Yên được đổi thành thị xã Phổ Yên. Phổ Yên giáp thành phố Thái Nguyên và thành phố Sông Công về phía bắc; giáp thị xã Phú Bình về phía đông; thị xã Đại Từ về phía tây, tỉnh Vĩnh Phúc về phía tây nam, tỉnh Bắc Giang về phía đông nam và thành phố Hà Nội phía nam. Do có vị trí thuận lợi nên Phổ Yên là địa phương rất có tiềm năng và là nơi được nhiều nhà đầu tư tin chọn. b. Đặc điểm khí hậu Thị xã Phổ Yên có tổng diện tích tự nhiên 258,869km2, tổng dân số đến năm 2011 là 139.410 người. Khí hậu Phổ Yên mang tính chất nhiệt đới gió mùa, hàng năm chia làm 2 mùa nóng, lạnh rõ rệt. Mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 10, mưa nhiều; mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, mưa ít; độ ẩm trung bình các tháng từ 79% đến 98,3%. Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng từ 2.000mm đến 2.500mm, cao nhất vào tháng 8 và thấp nhất vào tháng 1. Nhiệt độ trung bình là 220C, tổng tích ôn 8.0000C. Số giờ nắng trong năm từ 1.300 giờ đến 1.750 giờ, lượng bức xạ khoảng 115 Kcalcm2. Hướng gió chủ yếu là đông bắc (các tháng 1, 2, 3,10,11, 12) và đông nam (các tháng còn lại). Khí hậu Phổ Yên tương đối thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, có thể gieo trồng nhiều vụ trong năm. Tuy nhiên, do mưa tập trung vào mùa nóng, lượng mưa lại lớn, chế độ thuỷ văn lại không đều, nên thường gây ngập úng, lũ lụt. Phổ Yên có 2 con sông chính chảy qua: Sông Cầu: nằm trong hệ thống sông Thái Bình, lưu vực 3.480 km2, bắt nguồn từ thị xã Chợ Đồn (tỉnh Bắc Cạn), chảy qua các thị xã Bạch Thông, Chợ Mới (tỉnh Bắc Cạn), Phổ Yên , Đồng Hỷ, thành phố Thái Nguyên, Phú Bình về Phổ Yên. Trên địa bàn Phổ Yên, sông Cầu chảy theo hướng bắc đông nam, lưu lượng nước mùa mưa lên tới 3.500m3giây. Sông Công: xưa còn gọi là sông Giã (Giã Giang), sông Mão, có lưu vực 951km2, bắt nguồn từ vùng núi Ba Lá (thị xã Định Hoá), chảy qua thị xã Đại Từ, thị xã Sông Công về Phổ Yên. Sông Công chảy qua địa bàn thị xã Phổ Yên khoảng 25 km, nhập vào sông Cầu ở thôn Phù Lôi, xã Thuận Thành, thị xã Phổ Yên. Năm 1975, 1976, hồ Núi Cốc được xây dựng tạo ra nguồn dự trữ nước và điều hoà dòng chảy của sông. Cảng Đa Phúc trên sông Công là cảng sông lớn nhất tỉnh Thái Nguyên. Do phía tây Phổ Yên có dãy núi Tam Đảo đón gió đông nam, nên lượng mưa ở lưu vực sông Công rất lớn. So với lũ sông Cầu, lũ sông Công lớn và đột ngột hơn, thường xẩy ra vào mùa nóng (từ tháng 5 đến tháng 10), lên nhanh, xuống nhanh và biến động lớn, biên độ lũ từ 5 mét đến 7 mét. Đặc biệt, ở các xã ở ven dãy núi Tam Đảo (Phúc Thuận, Thành Công, Vạn Phái) thường xẩy ra những trận mưa lớn, trong phạm vi hẹp, gây lũ quét (ngày 21101969, ở suối Quân Cay, xã Phúc Thuận, lượng mưa 1 giờ trong phạm vi trong 200km2 tại đây lên tới 325mm, tạo nên lũ quét, nước chảy như thác đổ làm chết 26 người). Đoạn hạ lưu sông Công (từ xã Nam Tiến xuống thôn Phù Lôi, xã Thuận Thành) có 15 km đê ở 2 bên sông. Vùng phía nam thị xã Phổ Yên (gồm các xã: Thuận Thành, Trung Thành, Tân Phú, Đông Cao, Tiên Phong, Nam Tiến, Tân Hương) nằm kẹp giữa vùng đê sông Công và sông Cầu nên khi mưa lớn, hoặc khi nước sông Cầu dâng cao, thường bị úng, lụt. Ao hồ: ao phần lớn là nhỏ, độ sâu từ 1 mét đến 2 mét, nằm rải rác ở các xóm, xã trong thị xã , tập trung nhiều ở những xóm, xã có mật độ dân số lớn. Hồ Nước hai: Được xây dựng từ năm 2010, là hồ nhân tạo lớn nhất thị xã Phổ Yên, đảm bảo nước tưới phục vụ sản xuất cho các xã Phúc Thuận, Minh Đức, thị trấn bắc sơn; bên cạnh đó hồ Nước Hai còn có tiêm năng lớn cho phát triển du lịch, kết nối với các điểm du lịch như: Hồ Đại Lải, Hồ Suối lạnh, Hồ Núi cốc và khu du lịch Tam Đảo. Hồ Suối Lạnh: nằm trên địa bàn xã Thành Công, đảm bảo nước tưới tiêu phục vụ sản xuất cho các xã Thành Công, Vạn Phái; bên cạnh đó hồi suối lạnh còn có tiềm năng lớn cho đầu tư phát triển Du lịch. Đặc điểm nổi bật của thị xã Phổ Yên là có đường Quốc lộ số 3 Đường cao tốc Hà nội Thái Nguyên và đường sắt Hà Nội Thái Nguyên chạy dọc từ nam lên bắc, mang lại cho thị xã nhiều thuận lợi về kinh tế xã hội. c. Tài nguyên thiên nhiên Thị xã Phổ Yên nằm trong vùng sinh khoáng Đông Bắc – Việt Nam, thuộc vành đai sinh khoáng Thái Bình Dương. Là một nơi có nguồn tài nguyên khoáng sản rất phong phú về chủng loại và trữ lượng, trong đó có nhiều loại có ý nghĩa đối với cả nước như mỏ sắt, mỏ than (đặc biệt là than mỡ). Dưới đây là một số khoáng sản có lợi thế so sánh của tỉnh và các loại khoáng sản có ý nghĩa trong việc cung cấp nguyên vật liệu cho phát triển ngành nghề nông thôn: Than mỡ: Trữ lượng tiềm năng khoảng trên 1 triệu tấn, chất lượng tương đối tốt, trong đó trữ lượng tìm kiếm thăm dò khoảng 2,5 triệu tấn. Than đá: trữ lượng tìm kiếm và thăm dò khoảng trên 5 triệu tấn Sắt: Hiện đã phát hiện trên địa bàn thị xã có 3 mỏ và điểm quặng, trữ lượng trên 5 triệu tấn. Đất sét: Sét xi măng có trữ lượng nhỏ (khoảng 0,6 triệu tấn) Đá vôi xây dựng: Trữ lượng nhỏ (khoảng 1triệu tấn) 1.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội a. Dân số và lao động Trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp dân số Phổ Yên là 28.400 người. Sau hòa bình lập lại (tháng 71954), toàn thị xã có 7.525 hộ, với 34.234 nhân khẩu. Theo tổng điều tra dân số ngày 0141989 dân số Phổ Yên là 118.596 người. Năm 2013 dân số toàn thị xã là 139.961 người (có 70.000 nam và 69.961 nữ; 126.456 người sống ở nông thôn, 13.505 người sống ở đô thị); Người kinh 92,42%, người Sán Dìu 6,25%, người Tày 0,59%, Người Dao và người Nùng đều 0,29%, người Mường 0,06%, còn lại 0,1% là người các dân tộc khác...Trừ người Dao sống chủ yếu ở các xã chân dãy núi Tam Đảo, còn người các dân tộc khác sống xen kẽ với nhau. Mật độ dân số trung bình toàn thị xã tăng từ 514 ngườikm2 (năm 2012) lên 545,27 ngườikm2 (năm 2013); Thị trấn Ba Hàng có mật độ dân số cao nhất 3.382 ngườikm2, xã Phúc Tân có mật độ dân số thấp nhất (89 ngườikm2). Cư dân ở Phổ Yên gồm nhiều dân tộc khác nhau, có bộ phận đã định cư từ lâu đời, có bộ phận là dân được bọn địa chủ các đồn điền người Pháp và người Việt tuyển mộ vào làm thuê cho chúng; có bộ phận là đồng bào các tỉnh Hà Nam, Thái Bình, Hà Đông... di cư, phiêu bạt lên, sinh cơ, lập nghiệp. Nhân dân các dân tộc Phổ Yên đã sống xen kẽ với nhau từ lâu đời và có truyền thống đoàn kết, yêu thương, đùm bọc lẫn nhau. b. Đặc điểm kinh tế Dưới thời Pháp thuộc, 34 diện tích đất nông nghiệp của thị xã nằm trong các đồn điền của địa chủ người Pháp và người Việt. Theo cuốn Tiểu chí Thái Nguyên của Echinard (công sứ tỉnh Thái Nguyên) xuất bản năm 1033; Năm 1932 toàn thị xã có tới 3.000ha đất trồng trọt bị bỏ hoang hóa, diện tích đất canh tác là 4.100 ha, sản lượng thóc đạt 6.275 tấn, sản lượng các loại cây nông sản khác đạt 72 tấn, đàn trâu và bò có 2.929 con, đàn lợn 4.500 con. Trong kháng chiến chống Pháp, sản xuất nông nghiệp của thị xã Phổ Yên còn phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên (từ năm 1947 đến năm 1953 năm nào cũng có lụt lớn, gây cho sản xuất nông nghiệp của thị xã nhiều thiệt hại). Trật lụt từ ngày 298 đến ngày 191954 làm toàn bộ 1516 xã trên địa bàn bị ngập lụt. Toàn thị xã có tới 402,9ha lúa bị mất trắng, diện tích lúa còn lại chỉ thu hoạch được từ 20% đến 50%. Tuy bị thiên tai mất mùa, đời sống còn rất nhiều khó khăn nhưng cuối năm 1953 đầu năm 1954 nhân dân Phổ Yên đã đóng góp cho nhà nước 630 tấn thóc đưa ra chiến trường nuôi bộ đội. Trong kháng chiến chống Mỹ, năm 1967 là năm cuộc chiến tranh phá hoại bằng không quân của đế quốc Mỹ diễn ra trên địa bàn thị xã hết sức ác liệt, nhưng quân và dân trong thị xã vẫn giữ vững và phát triển sản xuất nông nghiệp, diện tích gieo cấy lúa đạt 999,7ha, sản lượng thóc đạt 11.251 tấn, đàn trâu và bò đạt 12.752 con, đàn lợn đạt 30.321 con. Từ năm 1987, thực hiện đường lối đổi mới do đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 121986) đề ra, Phổ Yên đã tập trung thực hiện “Đổi mới cơ cấu kinh tế nông nghiệp, cải tổ cơ cấu kinh tế nông thôn” nên sản xuất nông nghiệp của thị xã phát triển mạnh cả về trồng trọt và chăn nuôi. Năm 1995 tổng sản lượng lương thực toàn thị xã đạt 35.137 tấn; cơ cấu và chất lượng đàn gia súc, gia cầm có những tiến bộ mới, diện tích cây chè trên địa bàn thị xã trên 1.000ha. Năm 213 trong toàn thị xã diện tích trồng cây lương thực có hạt đạt 11.572ha, sản lượng lương thực có hạt đạt 53.103 tấn (có 49.256 tấn lúa), sản lượng lương thực có hạt tình bình quân theo đầu người đạt 397kg (có 352kg lúa), cao hơn bình quân đầu người toàn tỉnh 59kg. (Trong cây lương thực có hạt, lúa có diện tích 10.000ha, năng suất đạt 45,98 tạ ha, sản lượng đạt 46.871 tấn, ngô có diện tích 1.440ha, sản lượng 6.232 tấn). Ngoài ra, năm 2013 Phổ Yên còn trồng 2.482ha khoai lang, sản lượng đạt 15.931 tấn; 730ha sắn, sản lượng đạt 8.030 tấn. Phổ Yên là thị xã có diện tích rau xanh lớn nhất trong các thành, thị trong tỉnh Thái Nguyên. Năm 2013 thị xã có diện tích trồng rau xanh đạt 1.375ha, sản lượng đạt 17.140 tấn (chiếm tỷ lệ 20,11% sản lượng rau xanh toàn tỉnh). Về sản xuất cây công nghiệp: Năm 2014 toàn thị xã trồng được 17ha mía, 733ha lạc, 689 ha đật tương, sản lượng mía đạt 510 tấn, lạc 957 tấn, đậu tương 11.099 tấn. Về cây chè, diện tích tăng từ 1.000ha năm 2012 lên 1.453ha năm 2013. Sản lượng chè năm 2013 của thị xã đạt 9.500 tấn. Diện tích và sản lượng cây ăn quả từ 636 ha và 1.034 tấn năm 2012 lên 1.839 ha và 2.131 tấn năm 2014. Điểm nổi bật trong chăn nuôi của Phổ Yên những năm qua là đã chú trọng đầu tư và có bước phát triển cao cả về quy mô và chất lượng. Trên địa bàn thị xã đã có nhiều mô hình trang trại hộ gia đình chăn nuôi lợn ngoại, bò sữa. Đây là những tiền đề quan trọng để chuyển dịch mạnh chăn nuôi của thị xã theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường. Năm 2014, đàn trâu bò trong toàn thị xã có 25.481 con (tăng 12.729 con so với năm 2010); đàn lợn 89.078 con (tăng 58.757 con so với năm 2010); sản lượng thịt hơi xuất chuồng đạt 7.798 tấn (có 6.458 tấn thịt lợn). Diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản năm 2014 toàn thị xã có 421ha, sản lượng thủy sản đạt 545 tấn (có 522 tấn cá).

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

KHOA QUẢN LÝ – LUẬT KINH TẾ

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

Giảng viên hướng dẫn : TS ĐỖ ĐÌNH LONG

Sinh viên thực hiện : LÊ THÙY DƯƠNG

Lớp : K9 – Quản lý kinh tế B

Thái Nguyên, tháng 03/2016

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên em xin chân thành cảm ơn đến thầy cô trường Đại học Kinh Tế &Quản Trị Kinh Doanh - Đại học Thái Nguyên đã tận tình chỉ bảo và truyền đạt kiếnthức cho chúng em trong suốt các năm học qua Trong bốn năm học tập tại trườngchúng em đã được trang bị đầy đủ các kiến thức qua sự giảng dạy tâm huyết, nhiệttình của các quý thầy cô trong nhà trường Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn đếnthầy TS Đỗ Đình Long, đã hết lòng trực tiếp hướng dẫn, quan tâm và truyền đạt nhiềukinh nghiệm cũng như cho em nhiều ý kiến, kiến thức quý báu trong suốt quá trìnhchuẩn bị, thực hiện và hoàn thành bài báo cáo thực tập này

Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cùng các cô chú, anh chị cán bộ côngtác tại Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên, đã nhiệt tìnhgiúp đỡ em trong quá trình thực tập, hướng dẫn nhiệt tình để em có cơ hội tiếp xúc vớithực tế để em có thể học hỏi được nhiều kiến thức cũng như tích lũy kinh nghiệm chobản thân và đặc biệt được các anh chị chia sẻ rất nhiều kinh nghiệm quý báu để có thểhoàn thành công việc được giao và tích lũy rất nhiều kinh nghiệm cho bản thân

Sau cùng, em xin kính chúc Quý thầy cô Trường Đại học Kinh Tế và Quản TrịKinh Doanh cùng toàn thể các cô chú, anh chị cán bộ công tác tại Phòng Tài chính –

Kế hoạch thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên công tác tốt, luôn có một sức khỏe tốt đểhoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

Em xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên

Lê Thùy Dương

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT V DANH MỤC BẢNG BIỂU VI

MỞ ĐẦU 1

PHẦN I : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỊ XÃ PHỔ YÊN 5

1.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ THỊ XÃ PHỔ YÊN 5

1.1.1 Điều kiện tự nhiên 5

1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 7

1.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2013-2015 10

PHẦN II : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN 14

2.1 KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH-UBND THỊ XÃ PHỔ YÊN 14

2.1.1 Lịch sử hình thành 14

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của phòng tài chính – kế hoạch – UBND thị xã Phổ Yên 14

2.1.4 Kết quả hoạt động của phòng tài chính – kế hoạch – UBND thị xã Phổ Yên 19

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ GIAO DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN 20

2.2.1 Căn cứ lập dự toán chi ngân sách nhà nước 20

2.2.2 Quy trình lâp dự toán chi ngân sách nhà nước 21

2.2.3 Thời gian lập dự toán chi ngân sách nhà nước 22

2.2.5 Kiểm tra, giám sát, quản lý chi ngân sách nhà nước 22

2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2013-2015 23

2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2013-2015 24

2.3.1 Đánh giá tình hình thực hiện chi NSNN năm 2013 24

2.3.2 Đánh giá tình hình thực hiện chi ngân sách nhà nước năm 2014 29

2.4 CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2013-2015 39

2.5 CÂN ĐỐI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN 42

2.6 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2013-2015 45

2.6.1 Thành tựu 45

2.6.2 Hạn chế 46

2.6.3 Nguyên nhân 47

PHẦN III : GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN 50

3.1.ĐỊNH HƯỚNG MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA THỊ XÃ PHỔ YÊN GIAI ĐOẠN 2016-2020 50

3.1.1 Định hướng phát triển 50

3.1.2 Mục tiêu 52

3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN 53

3.2.1 Nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ quản lý 53

3.2.2 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước 54

3.2.3 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 54

3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động chi ngân sách nhà nước 55

3.2.5 Hoàn thiện cơ chế quản lý và điều hành chi ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên 56

KẾT LUẬN 57

TÀI LIỆU THAM KHẢO 58

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Giá trị sản xuất qua các năm 12

Bảng 2.1 Quyết toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Phổ

Bảng 2.4 Cơ cấu chi ngân sách Phổ Yên giai đoạn 2013-2015 39

Bảng 2.5 Cân đối thu, chi Ngân sách Nhà nước thị xã Phổ Yên giai

đoạn 2013 – 2015

42

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Sơ đồ bộ máy phòng tài chính-kế hoạch thị xã Phổ Yên 18

MỞ ĐẦU 1.Giới thiệu về đợt thực tập

Thực tập tốt nghiệp là hoạt động giáo dục đặc thù nhằm góp phần hìnhthành, phát triển phẩm chất và năng lực nghề nghiệp cần thiết của sinh viên theo mụctiêu đào tạo đã đề ra Đối với sinh viên trình độ kiến thức là điều kiện cần nhưng chưa

đủ, hoạt động thực tập tốt nghiệp có vai trò quan trọng không chỉ với quá trình học tập

mà còn với cả sự nghiệp của sinh viên sau này

Kỳ thực tập này giúp sinh viên chúng em được tiếp cận với nghề nghiệp màmỗi người đã lựa chọn khi bước chân vào trường đại học Các hoạt động thực tiễnthêm một lần nữa giúp sinh viên chúng em hiểu được mình sẽ làm công việc như thếnào sau khi ra trường và có những điều chỉnh kịp thời, cùng với chiến lược rèn luyệnphù hợp hơn

Quá trình áp dụng các kiến thức học được trong nhà trường vào thực tế côngviệc giúp sinh viên nhận biết được điểm mạnh, điểm yếu của mình và cần trang bịthêm những kiến thức, kỹ năng gì để đáp ứng nhu cầu công việc Trong thực tế,chương trình đào tạo trong các trường đại học đã cung cấp hệ thống lý luận và lýthuyết hữu dụng về ngành nghề và nhất thiết cần được áp dụng vào thực tiễn sinh độngvới đối tượng và môi trường nghề nghiệp cụ thể Vì thế, các kỳ thực tập càng trở nêncần thiết đối với sinh viên Những trải nghiệm ban đầu này giúp sinh viên tự tin hơnsau khi ra trường và đi tìm việc, giúp các bạn không quá ảo tưởng dẫn đến thất vọng

về thực tế khi thực sự tham gia thị trường lao động Trong quá trình thực tập, sinh viên

có thể thiết lập được các mối quan hệ trong nghề nghiệp của mình, điều này rất hữuích cho sinh viên khi ra trường Nếu thực tập tốt, sinh viên còn có cơ hội kiếm đượcviệc làm ngay trong quá trình thực tập

Và theo kế hoạch của Trường Đại Học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, được sựđồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý - Luật Kinh tế và sự nhất trí của thầy giáohướng dẫn, em đã được thực tập tại phòng tài chính – kế hoạch thị xã Phổ Yên TháiNguyên từ 21/12/2015 đến 26/3/2016 Em mong rằng trong 3 tháng thực tập tại phòngtài chính – kế hoạch qua việc vận dụng kỹ năng cứng và trau dồi kỹ năng mềm em sẽ

kỹ năng gì để đáp ứng nhu cầu công việc, để hoàn thiện mình hơn trước khi tham giavào thị trường lao động.

2.Tính cấp thiết

Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, nó phản ánhnhững mặt nhất định của các quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xãhội trong điều kiện còn tồn tại quan hệ hàng hoá - tiền tệ và được sử dụng như mộtcông cụ thực hiện các chức năng của nhà nước Trong nền kinh tế thị trường, ngânsách nhà nước là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêucùa Nhà nước, đồng thời là một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước trongviệc quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế - xã hội

Ở Việt Nam, kể từ khi nền kinh tế chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường,đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, đã dần dần làm biếnđổi các yếu tố cấu thành của nền kinh tế, có yếu tố cũ mất đi, có yếu tố mới ra đời, cóyếu tố vẫn giữ nguyên hình thái cũ nhưng nội dung của nó đã bao hàm nhiều điều mớihoặc chỉ được biểu hiện trong những khoảng không gian và thời gian nhất định Tronglĩnh vực tài chính - Tiền tệ, Ngân sách nhà nước được xem là một trong những mắtxích quan trọng của tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nước đã đạt được nhữngthàng tựu đáng kể Cùng với việc mở cửa kinh tế, khai thác quản lý tình hình thu – chingân sách là rất quan trọng

Ngân sách thị xã là một bộ phận trong hệ thống ngân sách nhà nước ở nước ta,ngân sách thị xã là nguồn tài chính chính chủ yếu đảm bảo cho cơ quan nhà nước cấpthị xã thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình Trong những năm vừa qua ngânsách thị xã đã đóng góp một phần không nhỏ trong việc thực hiên tiến trình đổi mớinền kinh tế đất nước Để có thể tiếp tục phát huy vai trò của ngân sách thị xã trong tiếntrình đổi mới đất nước, đòi hỏi phải hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại cấp thị

xã Từ khi luật ngân sách nhà nước năm 2002 ra đời, việc quản lý chi ngân sách ở thị

xã đã có những bước tiến đáng kể tuy nhiên vẫn không khỏi còn nhiều bất cập

Thị xã Phổ Yên là một thị xã thuộc tỉnh Thái Nguyên, thị xã có địa bàn rộng.Trong quá trình quản lý cũng không tránh khỏi những vướng mắc, đặc biệt là trongvấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn Nhận thức được vấn đề trên, em

đó em quyết định chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã

Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên”, làm đề tài cho bài báo cáo tốt nghiệp của mình.

3.Mục tiêu nghiên cứu

3.1Mục tiêu chung

Phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại thị xã PhổYên giai đoạn 2013 – 2015 từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiêu quả công tácquản lý chi ngân sách Nhà nước tại thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Báo cáo tập trung vào nghiên cứu các vấn đề về thực trạng quản lý chi ngânsách Nhà nước tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Báo cáo tập trung nghiên cứu các chỉ tiêu chi và cân đối ngân

sách Nhà nước tại thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015

- Về không gian: Báo cáo được nghiên cứu tại phòng Tài chính – Kế hoạch thị

xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên

- Về thời gian: Báo cáo phân tích công tác chi ngân sách tại thị xã Phổ Yên tỉnh

Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quảcông tác chi ngân sách tại thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1Phương pháp thu thập tài liệu

- Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp: Bằng việc quan sát ghi lại thông tin, điềutra trực tiếp tại phòng tài chính – kế hoạch

- Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp: Thu thập bằng cách trực tiếp tới phòng

- Phương pháp hệ số: Áp dụng trong việc tính toán để cân đối chi NSNN

5.3Phương pháp phân tích số liệu

- Bài báo cáo sử dụng phương pháp so sánh: Đây là phương pháp được sử dụngphổ biến Trong đó xác định vấn đề so sánh, về điều kiện so sánh và mục tiêu để có cáinhìn tổng quát về việc thực hiện chi NSNN trong giao đoạn 2013-2015

-Biểu đồ diện tích (bảng): Thể hiện chi tiết bảng việc chi NSNN trên địa bàn thị

xã Phổ Yên

6 Kết cấu báo cáo thực tập

Ngoài phần Mở đầu và kết luận, báo cáo gồm có 3 phần:

Phần 1: Khái quát chung về thị xã Phổ Yên và phòng tài chính - kế hoạch thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên.

Phần 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên Phần 3: Giải pháp hoàn thiện công tác chi ngân sách nhà nước tại thị xã Phổ Yên

PHẦN I : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỊ XÃ PHỔ YÊN

1.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ THỊ XÃ PHỔ YÊN

1.1.1 Điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý

Phổ Yên là thị xã trung du của tỉnh Thái Nguyên, có 18 đơn vị hành chính, gồm

15 xã và 3 thị trấn Tổng diện tích toàn thị xã là 257 km2, dân số là140.150 người,mật độ trung bình là 447 người/km2 Tổng quỹ đất có 28.901 ha, trong đó đất dùng chonông nghiệp đạt 14.500 ha - 15.000 ha, đất dùng cho lâm nghiệp đạt 8.500 ha Tổngdiện tích nuôi trồng thuỷ sản là 393,9 ha

Dưới thời Pháp thuộc: từ tháng 10/1890 đến tháng 9/1892, thị xã Phổ Yên nằmtrong phủ Phú Bình, thuộc tiểu Quân khu Thái Nguyên- Đạo quan binh I Phả Lại Từtháng 10 năm 1892, Phổ Yên là một thị xã thuộc phủ Phú Bình Những năm cuối thế

kỷ XIX - đầu thế kỷ XX, thực dân Pháp bỏ đơn vị hành chính cấp phủ Phổ Yên là mộtthị xã thuộc tỉnh Thái Nguyên gồm 6 tổng, với 24 làng Năm 1918, Phổ Yên là 1 phủ(trong số 2 phủ, 3 thị xã, 3 châu của tỉnh Thái Nguyên) gồm 8 tổng, với 36 làng

Theo Sắc lệnh số 148/SL ngày 25/3/1948 của Chủ tịch Hồ Chí Minh, phủ PhổYên được đổi thành thị xã Phổ Yên

Phổ Yên giáp thành phố Thái Nguyên và thành phố Sông Công về phía bắc;giáp thị xã Phú Bình về phía đông; thị xã Đại Từ về phía tây, tỉnh Vĩnh Phúc về phíatây nam, tỉnh Bắc Giang về phía đông nam và thành phố Hà Nội phía nam Do có vị tríthuận lợi nên Phổ Yên là địa phương rất có tiềm năng và là nơi được nhiều nhà đầu tưtin chọn

b Đặc điểm khí hậu

Thị xã Phổ Yên có tổng diện tích tự nhiên 258,869km2, tổng dân số đến năm

2011 là 139.410 người Khí hậu Phổ Yên mang tính chất nhiệt đới gió mùa, hàng nămchia làm 2 mùa nóng, lạnh rõ rệt Mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 10, mưa nhiều; mùalạnh từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, mưa ít; độ ẩm trung bình các tháng từ 79% đến98,3% Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng từ 2.000mm đến 2.500mm, cao nhấtvào tháng 8 và thấp nhất vào tháng 1 Nhiệt độ trung bình là 220C, tổng tích ôn

Kcal/cm2 Hướng gió chủ yếu là đông bắc (các tháng 1, 2, 3,10,11, 12) và đông nam(các tháng còn lại) Khí hậu Phổ Yên tương đối thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, cóthể gieo trồng nhiều vụ trong năm Tuy nhiên, do mưa tập trung vào mùa nóng, lượngmưa lại lớn, chế độ thuỷ văn lại không đều, nên thường gây ngập úng, lũ lụt.

Phổ Yên có 2 con sông chính chảy qua:

Sông Cầu: nằm trong hệ thống sông Thái Bình, lưu vực 3.480 km2, bắt nguồn

từ thị xã Chợ Đồn (tỉnh Bắc Cạn), chảy qua các thị xã Bạch Thông, Chợ Mới (tỉnhBắc Cạn), Phổ Yên , Đồng Hỷ, thành phố Thái Nguyên, Phú Bình về Phổ Yên Trênđịa bàn Phổ Yên, sông Cầu chảy theo hướng bắc - đông nam, lưu lượng nước mùamưa lên tới 3.500m3/giây

Sông Công: xưa còn gọi là sông Giã (Giã Giang), sông Mão, có lưu vực951km2, bắt nguồn từ vùng núi Ba Lá (thị xã Định Hoá), chảy qua thị xã Đại Từ, thị

xã Sông Công về Phổ Yên Sông Công chảy qua địa bàn thị xã Phổ Yên khoảng 25

km, nhập vào sông Cầu ở thôn Phù Lôi, xã Thuận Thành, thị xã Phổ Yên Năm 1975,

1976, hồ Núi Cốc được xây dựng tạo ra nguồn dự trữ nước và điều hoà dòng chảy củasông Cảng Đa Phúc trên sông Công là cảng sông lớn nhất tỉnh Thái Nguyên

Do phía tây Phổ Yên có dãy núi Tam Đảo đón gió đông nam, nên lượng mưa ởlưu vực sông Công rất lớn So với lũ sông Cầu, lũ sông Công lớn và đột ngột hơn,thường xẩy ra vào mùa nóng (từ tháng 5 đến tháng 10), lên nhanh, xuống nhanh vàbiến động lớn, biên độ lũ từ 5 mét đến 7 mét Đặc biệt, ở các xã ở ven dãy núi TamĐảo (Phúc Thuận, Thành Công, Vạn Phái) thường xẩy ra những trận mưa lớn, trongphạm vi hẹp, gây lũ quét (ngày 21/10/1969, ở suối Quân Cay, xã Phúc Thuận, lượngmưa 1 giờ trong phạm vi trong 200km2 tại đây lên tới 325mm, tạo nên lũ quét, nướcchảy như thác đổ làm chết 26 người) Đoạn hạ lưu sông Công (từ xã Nam Tiến xuốngthôn Phù Lôi, xã Thuận Thành) có 15 km đê ở 2 bên sông

Vùng phía nam thị xã Phổ Yên (gồm các xã: Thuận Thành, Trung Thành, TânPhú, Đông Cao, Tiên Phong, Nam Tiến, Tân Hương) nằm kẹp giữa vùng đê sôngCông và sông Cầu nên khi mưa lớn, hoặc khi nước sông Cầu dâng cao, thường bị úng,lụt

Ao hồ: ao phần lớn là nhỏ, độ sâu từ 1 mét đến 2 mét, nằm rải rác ở các xóm, xãtrong thị xã , tập trung nhiều ở những xóm, xã có mật độ dân số lớn.

Hồ Nước hai: Được xây dựng từ năm 2010, là hồ nhân tạo lớn nhất thị xã PhổYên, đảm bảo nước tưới phục vụ sản xuất cho các xã Phúc Thuận, Minh Đức, thị trấnbắc sơn; bên cạnh đó hồ Nước Hai còn có tiêm năng lớn cho phát triển du lịch, kết nốivới các điểm du lịch như: Hồ Đại Lải, Hồ Suối lạnh, Hồ Núi cốc và khu du lịch TamĐảo

Hồ Suối Lạnh: nằm trên địa bàn xã Thành Công, đảm bảo nước tưới tiêu phục

vụ sản xuất cho các xã Thành Công, Vạn Phái; bên cạnh đó hồi suối lạnh còn có tiềmnăng lớn cho đầu tư phát triển Du lịch

Đặc điểm nổi bật của thị xã Phổ Yên là có đường Quốc lộ số 3 Đường cao tốc

Hà nội Thái Nguyên và đường sắt Hà Nội - Thái Nguyên chạy dọc từ nam lên bắc,mang lại cho thị xã nhiều thuận lợi về kinh tế - xã hội

c Tài nguyên thiên nhiên

Thị xã Phổ Yên nằm trong vùng sinh khoáng Đông Bắc – Việt Nam, thuộcvành đai sinh khoáng Thái Bình Dương Là một nơi có nguồn tài nguyên khoáng sảnrất phong phú về chủng loại và trữ lượng, trong đó có nhiều loại có ý nghĩa đối với cảnước như mỏ sắt, mỏ than (đặc biệt là than mỡ) Dưới đây là một số khoáng sản có lợithế so sánh của tỉnh và các loại khoáng sản có ý nghĩa trong việc cung cấp nguyên vậtliệu cho phát triển ngành nghề nông thôn:

- Than mỡ: Trữ lượng tiềm năng khoảng trên 1 triệu tấn, chất lượng tươngđối tốt, trong đó trữ lượng tìm kiếm thăm dò khoảng 2,5 triệu tấn

- Than đá: trữ lượng tìm kiếm và thăm dò khoảng trên 5 triệu tấn

- Sắt: Hiện đã phát hiện trên địa bàn thị xã có 3 mỏ và điểm quặng, trữ lượngtrên 5 triệu tấn

- Đất sét: Sét xi măng có trữ lượng nhỏ (khoảng 0,6 triệu tấn)

- Đá vôi xây dựng: Trữ lượng nhỏ (khoảng 1triệu tấn)

1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

a Dân số và lao động

Trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp dân số Phổ Yên là 28.400 người Sauhòa bình lập lại (tháng 7/1954), toàn thị xã có 7.525 hộ, với 34.234 nhân khẩu Theo

số toàn thị xã là 139.961 người (có 70.000 nam và 69.961 nữ; 126.456 người sống ởnông thôn, 13.505 người sống ở đô thị); Người kinh 92,42%, người Sán Dìu 6,25%,người Tày 0,59%, Người Dao và người Nùng đều 0,29%, người Mường 0,06%, còn lại0,1% là người các dân tộc khác Trừ người Dao sống chủ yếu ở các xã chân dãy núiTam Đảo, còn người các dân tộc khác sống xen kẽ với nhau.

Mật độ dân số trung bình toàn thị xã tăng từ 514 người/km2 (năm 2012) lên

545,27 người/km2 (năm 2013); Thị trấn Ba Hàng có mật độ dân số cao nhất 3.382

người/km2, xã Phúc Tân có mật độ dân số thấp nhất (89 người/km2) Cư dân ở PhổYên gồm nhiều dân tộc khác nhau, có bộ phận đã định cư từ lâu đời, có bộ phận là dânđược bọn địa chủ các đồn điền người Pháp và người Việt tuyển mộ vào làm thuê chochúng; có bộ phận là đồng bào các tỉnh Hà Nam, Thái Bình, Hà Đông di cư, phiêubạt lên, sinh cơ, lập nghiệp Nhân dân các dân tộc Phổ Yên đã sống xen kẽ với nhau từlâu đời và có truyền thống đoàn kết, yêu thương, đùm bọc lẫn nhau

b Đặc điểm kinh tế

Dưới thời Pháp thuộc, 3/4 diện tích đất nông nghiệp của thị xã nằm trong cácđồn điền của địa chủ người Pháp và người Việt Theo cuốn Tiểu chí Thái Nguyên củaEchinard (công sứ tỉnh Thái Nguyên) xuất bản năm 1033; Năm 1932 toàn thị xã có tới3.000ha đất trồng trọt bị bỏ hoang hóa, diện tích đất canh tác là 4.100 ha, sản lượngthóc đạt 6.275 tấn, sản lượng các loại cây nông sản khác đạt 72 tấn, đàn trâu và bò có2.929 con, đàn lợn 4.500 con Trong kháng chiến chống Pháp, sản xuất nông nghiệpcủa thị xã Phổ Yên còn phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên (từ năm 1947 đến năm 1953năm nào cũng có lụt lớn, gây cho sản xuất nông nghiệp của thị xã nhiều thiệt hại).Trật lụt từ ngày 29/8 đến ngày 1/9/1954 làm toàn bộ 15/16 xã trên địa bàn bị ngập lụt.Toàn thị xã có tới 402,9ha lúa bị mất trắng, diện tích lúa còn lại chỉ thu hoạch được từ20% đến 50% Tuy bị thiên tai mất mùa, đời sống còn rất nhiều khó khăn nhưng cuốinăm 1953 đầu năm 1954 nhân dân Phổ Yên đã đóng góp cho nhà nước 630 tấn thócđưa ra chiến trường nuôi bộ đội Trong kháng chiến chống Mỹ, năm 1967 là năm cuộcchiến tranh phá hoại bằng không quân của đế quốc Mỹ diễn ra trên địa bàn thị xã hếtsức ác liệt, nhưng quân và dân trong thị xã vẫn giữ vững và phát triển sản xuất nôngnghiệp, diện tích gieo cấy lúa đạt 999,7ha, sản lượng thóc đạt 11.251 tấn, đàn trâu và

bò đạt 12.752 con, đàn lợn đạt 30.321 con Từ năm 1987, thực hiện đường lối đổi mới

do đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12/1986) đề ra, Phổ Yên đã tập trung thực

hiện “Đổi mới cơ cấu kinh tế nông nghiệp, cải tổ cơ cấu kinh tế nông thôn” nên sản

xuất nông nghiệp của thị xã phát triển mạnh cả về trồng trọt và chăn nuôi Năm 1995tổng sản lượng lương thực toàn thị xã đạt 35.137 tấn; cơ cấu và chất lượng đàn giasúc, gia cầm có những tiến bộ mới, diện tích cây chè trên địa bàn thị xã trên 1.000ha.Năm 213 trong toàn thị xã diện tích trồng cây lương thực có hạt đạt 11.572ha, sảnlượng lương thực có hạt đạt 53.103 tấn (có 49.256 tấn lúa), sản lượng lương thực cóhạt tình bình quân theo đầu người đạt 397kg (có 352kg lúa), cao hơn bình quân đầungười toàn tỉnh 59kg (Trong cây lương thực có hạt, lúa có diện tích 10.000ha, năngsuất đạt 45,98 tạ/ ha, sản lượng đạt 46.871 tấn, ngô có diện tích 1.440ha, sản lượng6.232 tấn) Ngoài ra, năm 2013 Phổ Yên còn trồng 2.482ha khoai lang, sản lượng đạt15.931 tấn; 730ha sắn, sản lượng đạt 8.030 tấn

Phổ Yên là thị xã có diện tích rau xanh lớn nhất trong các thành, thị trong tỉnhThái Nguyên Năm 2013 thị xã có diện tích trồng rau xanh đạt 1.375ha, sản lượng đạt17.140 tấn (chiếm tỷ lệ 20,11% sản lượng rau xanh toàn tỉnh)

Về sản xuất cây công nghiệp: Năm 2014 toàn thị xã trồng được 17ha mía,733ha lạc, 689 ha đật tương, sản lượng mía đạt 510 tấn, lạc 957 tấn, đậu tương 11.099tấn

Về cây chè, diện tích tăng từ 1.000ha năm 2012 lên 1.453ha năm 2013 Sảnlượng chè năm 2013 của thị xã đạt 9.500 tấn

Diện tích và sản lượng cây ăn quả từ 636 ha và 1.034 tấn năm 2012 lên 1.839

ha và 2.131 tấn năm 2014

Điểm nổi bật trong chăn nuôi của Phổ Yên những năm qua là đã chú trọng đầu

tư và có bước phát triển cao cả về quy mô và chất lượng Trên địa bàn thị xã đã cónhiều mô hình trang trại hộ gia đình chăn nuôi lợn ngoại, bò sữa Đây là những tiền đềquan trọng để chuyển dịch mạnh chăn nuôi của thị xã theo hướng sản xuất hàng hóagắn với thị trường Năm 2014, đàn trâu bò trong toàn thị xã có 25.481 con (tăng12.729 con so với năm 2010); đàn lợn 89.078 con (tăng 58.757 con so với năm 2010);sản lượng thịt hơi xuất chuồng đạt 7.798 tấn (có 6.458 tấn thịt lợn) Diện tích mặt nước

nuôi trồng thủy sản năm 2014 toàn thị xã có 421ha, sản lượng thủy sản đạt 545 tấn (có

522 tấn cá)

Trong sản xuất lâm nghiệp thị xã đẩy mạnh trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng,đưa tổng diện tích trồng rừng lên 6.897ha Kinh tế nông thôn Phổ Yên có bước pháttriển mới theo hướng đa dạng hóa ngành nghề, các làng nghề nông thôn đang đượckhôi phục phát triển

Thực hiện luật HTX, toàn bộ thị xã đã chuyển đổi và thành lập được 43 HTXdịch vụ, góp phần phục vụ tốt sản xuất và đời sống của nhân dân Năm 2014, cơ cấunội ngành nông nghiệp của thị xã : trồng trọt 63,49 tấn, chăn nuôi 34,99%, dịch vụ1,52%

Sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp của thị xã có bước phát triển mới.Nhà máy cơ khí Phổ Yên đã cổ phần hóa, sản xuất đạt hiệu quả cao hơn Sản xuất cát,sỏi, gạch, đất nung, mây tre đan xuất khẩu, cơ khí tiếp tục phát triển Trong những nămqua, toàn thị xã huy động 450 tỷ đồng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, hoàn thiện việcxây dựng các công trình trọng điểm: Cầu Bến Đẫm, cầu Thác Nhái, công trình điện ởcác xã, xây 220 phòng học kiên cố, cứng hóa 250km kênh mương nội đồng, khu xử lýrác thải Đồng Hầm (Minh Đức), Trung tâm văn hóa thị xã , các tuyến đường Ba Hàng

- Tiên Phong, Ba Hàng - Thành Công, 11 trụ sở làm việc của các xã, thị trấn và hỗ trợxây dựng 145 nhà văn hóa thôn, xóm; 50% đường làng, ngõ xóm được rải cấp phối, bêtông

1.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2013-2015

Thị xã Phổ Yên là một trong những trung tâm công nghiệp của tỉnh TháiNguyên với nhiều khu công nghiệp cả cũ và mới xây dựng Ngoài các dự án côngnghiệp như khu công nghiệp nam Phổ Yên, khu công nghiệp tây Phổ Yên, còn cónhiều dự án về các lĩnh vực du lịch, phát triển đô thị như: khu du lịch đồi Trinh Nữ,khu du lịch hồ Suối Lạnh, khu đô thị mới Thái Thịnh, và nhiều dự án khác Hiện nay

dự án Tổ hợp khu đô thị,dịch vụ,công nghiệp Yên Bình đang được khẩn trương xúctiến tại thị xã Phổ Yên và Phú Bình, là tiền đề quan trọng để chuyển dịch cơ cấu kinh

tế của thị xã

Với chính sách thu hút đầu tư thông thoáng và đẩy mạnh cải cách thủ tục hànhchính, trong những năm qua thị xã Phổ Yên đã tiếp nhận 72 dự án với tổng vốn đầu tưtrên 165 nghìn tỷ đồng, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong chuyển dịch cơ cấu kinh tếtheo hướng phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ và chuyển dịch cơ cấu laođộng từ lao động nông nghiệp sang lao động phi nông nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo giảm liêntục qua từng năm.

Đặc biệt trong năm 2013 thị xã Phổ Yên đã chào đón dự án của Tập đoànSamsung tại KCN Yên Bình Đây là dự án có quy mô lớn nhất tỉnh Thái Nguyên hiệnnay với tổng số vốn đầu tư lên đến 3,5 tỷ USD trên diện tích 200ha Dự án này thu hútđược sự quan tâm đặc biệt của lãnh đạo tỉnh Thái Nguyên và thị xã Phổ Yên, bởi khi

đi vào hoạt động sẽ thu hút từ 30 - 50 nghìn lao động, giải quyết công ăn việc làm chohàng ngàn lao động tại địa phương, đồng thời góp phần đưa nguồn thu ngân sách củathị xã Phổ Yên từ 300 tỷ đồng (năm 2013) sẽ tăng lên khoảng 2.000 nghìn tỷ đồngnăm 2014

Bên cạnh đó, việc dự án Samsung đi vào hoạt động sẽ là điểm nhấn để thị xãPhổ Yên mời gọi đầu tư vào khu công nghiệp Yên Bình, đồng thời là cú hích quantrọng để chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế, cải thiện môi trường đầu tư của thị xãPhổ Yên Theo đó, hàng loạt các dịch vụ thương mại sẽ đồng hành phát triển để phục

vụ cho dự án của Tập đoàn Samsung và các dự án khác sẽ triển khai ở khu côngnghiệp Yên Bình

Theo các chuyên gia kinh tế, khi Tập đoàn Samsung quyết định đầu tư tại khucông nghiệp Yên Bình đã khẳng định môi trường đầu tư, chính sách thu hút đầu tưthông thoáng của tỉnh Thái Nguyên và thị xã Phổ Yên tạo được niềm tin vững chắccho các nhà đầu tư khi đến với Thái Nguyên

Kết thúc năm 2013 tốc độ tăng trưởng kinh tế GDP đạt 20,2% thu nhập bìnhquân theo đầu người của thị xã Phổ Yên đạt 50 triệu đ/người Cơ cấu kinh tế đạt: Côngnghiệp xây dựng 66,5% - thương mại dịch vụ 22,3% - nông lâm nghiệp 11,2% Thungân sách trên địa bàn đạt gần 300 tỷ đồng Trong khi đó, hơn 2 năm về trước, năm

2011, cơ cấu kinh tế của thị xã Phổ Yên mới chỉ là công nghiệp 59% dịch vụ 23% nông nghiệp 18%

-Với những con số ấn tượng này, Phổ Yên xứng đáng là tâm điểm thu hút đầu tưphía Nam của tỉnh Thái Nguyên Đó cũng là điều kiện là động lực để địa phương nàynâng cấp trung tâm thị xã lỵ - thị trấn Ba Hàng - trở thành đô thị loại IV, đồng thời PhổYên trở thành TX công nghiệp, vừa đáp ứng nhu cầu nguyện vọng của nhân dân, vừa

mở ra các điều kiện thuận lợi để địa phương phát triển kinh tế - xã hội

Tăng trưởng kinh tế của thị xã chủ yếu thể hiện ở sự tăng trưởng của các ngànhnông lâm thủy sản, công nghiệp xây dựng và thương mại dịch vụ, du lịch

Bảng 1.1: Giá trị sản xuất qua các năm (giá cố định)

Đơn vị: giá trị: tr.đ, TĐT: %

2013 2014 2015 TĐ tăng 2013

– 2015 Tổng GTSX 718.950 795.021 961.507 20,4

1 Nông lâm thuỷ sản 165.300 170.024 295.796 8,66

2 Công nghiệp xây dựng 300.550 335.646 480.913 26,35

3 Thương mại dịch vụ, du lịch 253.100 276.830 284.798 13,45

4 GDP BQ/người (giá TT) 36,5 44 54,5

(Nguồn: Niên giám thống kê thị xãPhổ Yên)

Thời kỳ 2013 - 2015 mặc dù nền kinh tế của thị xã còn gặp nhiều khó khăn dothời tiết khí hậu bất thường làm ảnh hưởng lớn đến sản xuất, nhưng kinh tế vẫn đạt tốc

độ tăng trưởng cao và tương đối ổn định 20,4%/năm, giá trị sản xuất tăng từ 718.950

tỷ đồng năm 2013 lên 961.507 tỷ đồng năm 2015, trong đó tăng trưởng mạnh nhất làngành công nghiệp xây dựng 26,35%/năm, thương mại, dịch vụ tăng bình quân13,45%/năm, , nông lâm thuỷ sản tăng bình quân 8,66%/năm Ngành nông lâm thủysản tăng trưởng còn thấp do thời tiết khí hậu không thuận lợi thường gặp thiên tai và

sự đầu tư vào nông nghiệp chưa đồng bộ và hiệu quả Ngành công nghiệp xây dựng có

sự tăng trưởng cao do chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa.Các ngành công nghiệp chủ lực của thị xã là sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nônglâm sản, cơ khí sửa chữa Ngành thương mại dịch vụ và du lịch có sự tăng trưởng khá

do các hoạt động dịch vụ phục vụ cho nhu cầu sản xuất kinh doanh đến dịch vụ phục

vụ đời sống và nhu cầu văn hóa đã hình thành và phát triển rộng khắp

Về tăng trưởng kinh tế của thị xã trong những năm qua đạt kết quả cao, đờisống nhân dân được cải thiện đáng kể, GDP bình quân đầu người đạt 54,5 triệuđồng/người năm 2015.

PHẦN II : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN

2.1 KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH-UBND THỊ XÃ PHỔ YÊN

2.1.1 Lịch sử hình thành

Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Phổ Yên đã hình thành từ lâu và được cơcấu tổ chức lại theo Quyết định số 654/QĐ-UBND ngày 31/3/2008 của UBND tỉnhThái Nguyên Với nhiệm vụ tham mưu giúp việc cho UBND thị xã thực hiện chứcnăng về quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Tài chính, tài sản; Kế hoạch và đầu tư;Đăng ký kinh doanh… Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thị ủy,HĐND (Hội đồng nhân dân) và UBND thị xã cùng với sự chỉ đạo hỗ trợ về chuyênmôn của Sở Tài chính tỉnh Thái Nguyên, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thái Nguyên,tập thể cán bộ công chức của đơn vị luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, nhiềunăm liên tục đạt danh hiệu thi đua xuất sắc của khối cơ quan thị xã và của ngành

2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của phòng tài chính – kế hoạch – UBND

thị xã Phổ Yên

 Chức năng :

Phòng Tài chính- Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã PhổYên, có chức năng tham mưu, giúp UBND thị xã thực hiện chức năng quản lý nhànước về lĩnh vực tài chính, tài sản, kế hoạch và đầu tư, đăng ký kinh doanh, tổng hợp

và thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, thị trấn, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhântheo quy định của pháp luật, chịu sự chỉ đạo, quản lý, biên chế và công tác của UBNDthị xã Phổ Yên Đồng thời, chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên mônnghiệp vụ Sở Tài chính, Sỏ Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thái Nguyên Có tư cách phápnhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tạ kho bạc Nhà nước

 Nhiệm vụ :

Đối với Công tác Tài chính Ngân sách Nhà nước:

- Trình UBND thị xã ban hành các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dàihạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; chương trình, biện pháp thực hiện

nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tài chính thực hiện nhiệm quản

lý của phòng

- Tổ chức thực hiện các quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch,

kế hoạch, chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin tuyên truyền,phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn

- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc thị xã, UBND các xã xây dựng

dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình UBND cấp thị xã dự toán ngân sách thị

xã theo hướng dân của Sở Tài chính

- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với các khoản thu được phân cấpquản lý, dự toán chi ngân sách cấp thị xã và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xãphương án phân bổ ngân sách thị xã trình UBND thị xã; lập dự toán ngân sách điềuchỉnh trong trường hợp cần thiết để trình UBND thị xã; tổ chức thực hiện dự toán ngânsách đã được quyết định

- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ

kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơquan, đơn vị hành chính sự nghiệp của Nhà nước thuộc cấp thị xã

- Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu ngân sáchNhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Thẩm tra quyết toán ngân các dự án đầu tư do thị xã quản lý; thẩm định, quyếttoán thu, chi ngân sách cấp xã, lập quyết toán thu, chi ngân sách thị xã; tổng hợp, lậpbáo cáo thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã và quyết toán thu, chi ngân sáchcấp thị xã báo cáo UBND thị xã để trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn

- Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND thị xã phê duyệt quyết toán đối với dự

án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND thị xã Thẩm tra, phê duyệt quyếttoán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB thuộc ngânsách thị xã quản lý

- Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộccấp thị xã quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính Thẩm

định, trình UBND thị xã quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điềuchuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nước

- Quản lý nguồn kinh kính dược uỷ quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tàichính theo quy định của pháp luật

- Quản lý giá theo quy định của UBND cấp tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêmyết giá và bán theo giá niêm yết của các tổ chức; cá nhân kinh doanh hoạt động trênđịa bàn thị xã

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thốngthông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý tài chính và chuyên môn nghiệp vụ đượcgiao

- Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngânsách, giá thị trường với UBND thị xã và Sở Tài chính

- Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hànhpháp luật tài chính; giúp UBND thị xã giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vềtài chính theo quy định của pháp luật

- Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản dược giao theo quy định củapháp luật và phân công của UBND thị xã

- Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chínhtheo phân công, phân cấp hoặc uỷ quyền của UBND thị xã và theo quy định của phápluật

Đối với Công tác Kế hoạch – Đầu tư:

Thực hiện theo Thông tư liên tịch số: 05/2009/TTLT-BKHĐT-BNV ngày05/8/2009 của Bộ Kế hoạch - Đầu tư và Bộ nội vụ về việc hướng dẫn về chức năng,quyền hạn, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực

Kế hoạch và Đầu tư thuộc UBND cấp tỉnh, cấp thị xã

1 Trình UBND thị xã:

a, Dự thảo các quy hoạch, kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm của thị xã;

Đề án chương trình phát triển kinh tế - xã hội, cải cách hành chính trong lĩnh vực kếhoạch đầu tư trên địa bàn thị xã;

b, Dự thảo các quyết định, chỉ thị, văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế, chínhsách, pháp luật và các quy định của UBND thị xã, Sở Kế hoạch và Đầu tư về công tác

kế hoạch và đầu tư trên địa bàn;

2 Trình UBND thị xã các chương trình, danh mục, dự án đầu tư trên địa bàn;thầm định và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đầu tư trên địa bàn thuộc thẩmquyền của Chủ tịch UBND thị xã; thẩm định và chịu trách nhiệm về kế hoạch đấuthầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án hoặc gói thầu thuộc thẩm quyền quyết địnhcủa Chủ tịch UBND thị xã

3 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, cácquy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phêduyệt; thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu

tư trên địa bàn

4 Cung cấp thông tin xúc tiến đầu tư; phối hợp với các phòng, ban chuyênmôn nghiệp vụ có liên quan tổ chức vận động các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu

tư vào địa bàn thị xã; hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác kếhoạch & Đầu tư cấp xã

5 Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan giám sát và đánh giá đầu tư;kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về kế hoạch và đầu tư trên địa bàn thị xã;giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm theo thẩm quyền

6 Về kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân:

a, Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các tổ chức kinh tế tập thể và hộ kinhdoanh cá thể trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

b, Tổng hợp theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện các chương trình, kếhoạch, cơ chế, chính sách phát triển kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và hoạt động củacác tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân trên địa bàn thị xã;

c, Định kỳ lập báo cáo theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi các

Sở, ngành có liên quan và Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo UBNDtỉnh và Bộ Kế hoạch & Đầu tư

7 Tổng hợp và báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với UBNDthị xã và Sở Kế hoạch & Đầu tư định kỳ tháng, quý, năm

8 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệthống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ được giao

9 Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản được giao theo quy địnhcủa pháp luật và phân công của UBND thị xã.

10 Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hìnhthực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Pháp luật

11 Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực kếhoạch và đầu tư theo phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của UBND thị xã

Đối với công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư

Thẩm định và trình UBND Thị xã phê duyệt, phýõng án bồi thýờng hỗ trợ tái ðịnh cý

về cây cối và các khoản hỗ trợ theo quy định (không bao gồm hỗ trợ về đất)

- Đôn đốc và giám sát các ban quản lý dự án, chủ đầu tư trong việc tổ chứckiểm đếm, tính toán, xây dựng chính sách, phương án bồi thường và chi trả tiền bồithường giải phóng mặt bằng theo phương án được cấp có thẩm quyền phê duyệt

2.1.3 Cơ cấu bộ máy quản lý của phòng tài chính – kế hoạch – UBND thị xã Phổ Yên

Phòng Tài chính- Kế hoạch gồm có 1 trưởng phòng, 2 phó phòng phụ trách vàcác chuyên viên chuyên môn phụ trách công việc

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ bộ máy phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Phổ Yên

(Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch thị xã Phổ Yên)

Bộ phận tổng hợp kế hoạch,

lập báo cáo tháng, quý, năm

Với sơ đồ bộ máy hoạt động như trên, các bộ phận trong phòng có thể dễ dàngphối hợp với nhau để hoàn thành tốt các công việc được giao.

- Công tác kế hoạch trong năm 2013, 2014, 2015:

Thực hiện giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thị xã Thammưu cho UBND thị xã hướng dẫn, chỉ đạo các phòng, ban, ngành, các xã, thị trấn thựchiện triển khai kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đầu tư xây dựng cơ bản và dự toánngân sách 2013 tại địa phương ngay từ đầu năm

Tham mưu cho UBND thị xã hướng dẫn, chỉ đạo các phòng, ban, ngành, các xã,thị trấn thực hiện triển khai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013.Hướng dẫn các xã, thị trấn thực hiện triển khai xây dựng kế hoạch từ các xóm nhằmđảm bảo sự chính xác và tính khả thi của kế hoạch Tập huấn công tác xây dựng kếhoạch tại xã Chủ trì, phối hợp với các ngành thực hiện tốt công tác thảo luận xây dựng

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư xây dựng cơ bản, dự toán thu, chi ngân sáchnăm 2014 với các xã, thị trấn

Năm 2015, công tác chi ngân sách đáp ứng kịp thời các khoản chi trong dự toánđược HĐND các cấp phê chuẩn, đảm bảo kinh phí thực hiện các nhiệm vụ chính trịphát sinh trên địa bàn như: chế độ chính sách, khắc phục thiên tai, dịch bệnh… Thựchiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí, các đơn vị dựtoán, các phòng, ban, ngành, chủ đầu tư đã quản lý, sử dụng kinh phí được giao đúngmục đích theo chính sách chế độ hiệu quả và theo đúng nội dung, chương trình Tuynhiên chi ngân sách năm 2015 các cơ quan, đơn vị còn nhiều khó khăn do nguồn ngânsách có hạn, giá cả tăng, việc đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác còn hạn chế

- Công tác đầu tư :

Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư các dự án chuyển tiếp, hoàn thành; nhu cầu sửdụng vốn vay xi măng xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Tham mưu kịp thời cho

UBND thị xã phân bổ vốn vay và các nguồn hỗ trợ khác đầu tư xây dựng kết cấu hạtầng nông thôn

Tham mưu kịp thời cho UBND thị xã phân bổ các nguồn vốn để thực hiện đầu

tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thị xã đảm bảo theo nguyên tắc phân bổ vốn và ưu tiênthực hiện các dự án trọng điểm, trả nợ các dự án tồn đọng

Tham mưu cho UBND thị xã các giải pháp khắc phục tình trạng nợ đọng xâydựng cơ bản trên địa bàn Thực hiện đôn đốc các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trênđịa bàn thị xã tăng cường công tác quản lý và thanh toán vốn đầu tư Phối hợp với cácngành đôn đốc, kiểm tra tiến độ thi công, chất lượng vật tư, thiết bị các công trình xâydựng

Công tác thanh quyết toán, giải ngân vốn được thực hiện đúng các chế độ nhànước quy định

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ GIAO DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN

2.2.1 Căn cứ lập dự toán chi ngân sách nhà nước

Lập dự toán ngân sách thực chất là lập kế hoạch (dự toán) các khoản thu chi của ngânsách trong một năm ngân sách Kết quả của khâu này là dự toán ngân sách được cáccấp có thẩm quyền quyết định.Lập dự toán ngân sách nhà nước là công việc khởi đầu có ýnghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý ngân sách tại thị xã Đồng thờitrên cơ sở nguồn lực của nhà nước là có hạn thông qua quá trình lập dự toán ngân sách thị

xã có thể đảm bảo việc thu chi hợp lý ngân sách nhà nước, thu đúng, thu đủ, chi đúng, chi

đủ, và đáp ứng được việc thực hiện các chính sách KT- XH trên địa bàn

 Một số văn bản hướng dẫn công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước:

- Luật Ngân sách Nhà nước ngày 16/12/2002;

- Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành Luật NSNN;

- Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ;

- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế

xã hội và dự toán ngân sách nhà nước hàng năm; Thông tư hướng dẫn lập dự toán chingân sách nhà nước hàng năm của Bộ Tài chính;

- Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định của Bộ Tài chính giao dựtoán NSNN hàng năm;

- Quyết định số 1869/QĐ-UB ngày 17/07/1997 của UBND tỉnh về việc quy địnhchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Sở Tài chính;

- Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫnthực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003;

- Thông tư số 127/2009/TT-BTC ngày 19/6/2009 của Bộ Tài chính về việchướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2010;

- Các Thông tư, công văn của các Bộ hướng dẫn lập dự toán trong từng lĩnh vực;

- Các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan

 Căn cứ lập dự toán chi NSNN tại thị xã Phổ Yên:

- Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT – XH và đảm bảo anh ninh quốc phòng nóichung và nhiệm vụ cụ thể của thị xã;

- Căn cứ vào phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN tại thị xã Phổ Yên;

- Căn cứ chính sách chế độ thu ngân sách, tỷ lệ phần trăm phân chia các khoảnthu và mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới (cho năm tiếp theo của thời kỳ ổn định);

- Căn cứ Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triểnkinh tế xã hội và dự toán ngân sách Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập

dự toán ngân sách, thông tư hướng dẫn của Bộ kế hoạch-đầu tư về xây dựng kế hoạchphát triển kinh tế- xã hội, kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước vàvăn bản hướng dẫn của UBND thị xã Phổ Yên;

- Căn cứ số kiểm tra về dự toán chi NSNN, tình hình thực hiện NSNN trongnăm trước của thị xã;

2.2.2 Quy trình lâp dự toán chi ngân sách nhà nước

Quy trình lập dự toán chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách thị xã:

- Bước 1: Ban hành các văn bản hướng dẫn và thông báo số kiểm tra dự toánngân sách

- Bước 2: Đơn vị dự toán chuẩn bị hồ sơ

- Bước 3: Đơn vị lập dự toán nộp hồ sơ dự toán tại phòng Tài chính - Kế hoạch thịxã

- Bước 4: Phòng Tài chính - Kế hoạch tiếp nhận hồ sơ.

- Bước 5: Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã tổng hợp số liệu, lập dự toán theocác biểu mẫu luật ngân sách Nhà nước quy định

- Bước 6: UBND thị xã trình HĐND cùng cấp phê duyệt dự toán chi ngânsách hàng năm

- Bước 7: UBND thị xã chủ trì họp giao dự toán cho các đơn vị

- Bước 8: Công khai dự toán ngân sách

2.2.3 Thời gian lập dự toán chi ngân sách nhà nước

- Sở Tài Chính tổng hợp dự toán NSĐP báo cáo UBND Tỉnh để trình thườngtrực HĐND trước ngày 20 tháng 7 năm trước

- UBND Tỉnh báo cáo dự toán NSĐP lên Bộ Tài Chính chậm nhất vào ngày 25tháng 7 năm trước

- UBND Tỉnh hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán ngân sách các cấp địa phươngphù hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập dự toán NSNN Tỉnh

2.2.4 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước

Chấp hành dự toán chi ngân sách là khâu tiếp theo của lập dự toán chi ngân sách trong chutrình chi ngân sách cấp thị xã Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp thị xã là quá trình cơquan nhà nước cấp thị xã sử dụng tổng hợp biện pháp tài chính, kinh tế và hành chính,nhằm biến các chỉ tiêu chi NS trong kế hoạch ngân sách năm của thị xã trở thành hiện thực

Các khoản chi của các đơn vị trên địa bàn thị xã đều được thực hiện chi trảtrực tiếp qua Kho bạc Nhà nước của thị xã và các đơn vị phải mở tài khoản ở kho bạcNhà nước thị xã

Nhìn chung việc chấp hành thu chi ngân sách tại thị xã được tiến hành nghiêm túc,đầy đủ, kịp thời theo đúng tiến độ các kế hoạch đã lập trước đó

2.2.5 Kiểm tra, giám sát, quản lý chi ngân sách nhà nước

Việc kiểm tra giám sát đi tiến hành thường xuyên nhằm thực hành tiết kiệmchống lãng phí ở tất cả các khâu trong quá trình quản lý chi NSNN

Đồng thời tăng cường thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong tất cả các khâuLập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ dự toán, quản lý nguồn thu, quản lý sử dụng, kiểmsoát chi và quyết toán kinh phí NSNN

-Phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp sử dụng ngân sách còn lãng phí,không đúng chế độ chính sách quy định, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy

Thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành chi và quản lý ngânsách hàng năm theo kế hoạch đã đề ra

Thanh tra tài chính phải chịu trách nhiệm về kết luận thanh tra của mình

+ Thanh tra việc thực hiện các chỉ tiêu dự toánchi ngân sách;

+ Thanh tra việc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản;

+ Thanh tra việc quản lý chi thường xuyên;

+ Thanh tra việc quản lý sử dụng nguồn cải cách tiền lương;

2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAIĐOẠN 2013-2015

2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2013-2015

2.3.1 Đánh giá tình hình thực hiện chi NSNN năm 2013

Bảng 2.1: Quyết toán chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Phổ Yên năm 2013

(Đơn vị: triệu đồng)

QUYẾT TOÁN NĂM 2013 So sánh DT/QT(%) Tỉnh giao HĐND giao Tổng số Tỉnh giao HĐND giao

A TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH 272.962 314.396 407.516 149 130

I Chi đầu tư XDCB 18.500 55.000 88.211 477 160

II Chi thường xuyên 254.426 259.396 291.699 115 112

1 Chi sự nghiệp kinh tế 11.400 16.503 145

III Chi chuyển nguồn 464 11.686

B CHI QUẢN LÝ QUA NGÂN SÁCH 14.500 15.920,3

1 Ghi thu-ghi chi từ nguồn học phí 3.593,9

(Nguồn: Phòng Tài Chính-Kế hoạch thị xã Phổ Yên )

Nhận xét:

Tổng chi ngân sách địa phương: năm 2013 đạt: 407.516 triệu đồng, bằng 149%

so với dự toán tỉnh giao và bằng 130% so với dự toán thị xã giao Trong đó:

I/ Chi cân đối của ngân sách địa phương: Đạt 391.596 triệu đồng bằng 143%

so với dự toán tỉnh giao và bằng 125% so với dự toán thị xã giao Trong đó:

1.Về chi thường xuyên: Đạt 291.699.triệu đông, bằng 115% so với dự toán

tỉnh giao, bằng 112% so với dự toán thị xã giao Bao gồm:

1.1 Chi sự nghiệp kiến thiết kinh tế đạt 16.503 triệu đồng, bằng 145% dự toán thị

xã giao đầu năm

1.2 Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo đạt là 148.918 triệu đồng bằng 103% dự toánthị xã giao đầu năm

1.3 Chi sự nghiệp văn hóa thông tin đạt là 265 5.187 triệu đồng bằng 265% dựtoán thị xã giao đầu năm

1.4 Chi đảm bảo xã hội đạt là 244.633 triệu đồng bằng 131% dự toán thị xã giaođầu năm

1.5 Chi quản lý hành chính đạt là 77.657 triệu đồng bằng 137% dự toán thị xãgiao đầu năm

1.6 Chi an ninh quốc phòng đạt là 13.243 triệu đồng bằng 133% dự toán thị xãgiao đầu năm

1.7 Chi khác của ngân sách đạt là 5.275 triệu đồng tăng 2,36 lần dự toán thị xãgiao đầu năm

1.8Chi sự nghiệp môi trường đạt là 284 triệu đồng bằng 18% so với dự toán thị

xã giao đầu năm

2.Về chi DTXDCB đạt 88.211 triệu đồng, tăng 4,77 lần so với dự toán tỉnh

giao và bằng 160% dự toán thị xã giao đầu năm Trong đó:

2.1 Chi từ nguồn cấp sử dụng đất đạt 58.018 triệu đồng, tăng 3,14 lần so với dựtoán tỉnh giao, bằng 105% dự toán thị xã giao đầu năm

2.2Chi từ các nguồn vốn khác: 29.471 triệu đồng

2.3Ghi thu-ghi chi tiền thuê đất : 722 triệu đồng

3.Chi chuyển nguồn ngân sách: Tổng chi huyển nguồn ngân sách địa

phương11.686 triệu đồng