Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã an khê, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH QUANG HUY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS ĐỖ NGỌC MỸ Phản biện 1: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Phản biện 2: PGS.TS Trƣơng Tấn Quân Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nƣớc, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc có bƣớc cải cách, đổi đạt đƣợc thành tựu đáng kể Kể từ Luật Ngân sách nhà nƣớc đƣợc Quốc hội nƣớc ta thông qua năm 2002 có hiệu lực thi hành góp phần quy định rõ, đầy đủ quyền hạn trách nhiệm quan quản lý ngân sách nhà nƣớc Chi ngân sách nhà nƣớc phận quan trọng cán cân ngân sách nhà nƣớc Chi ngân sách nhà nƣớc có vai trò vơ quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Thị xã An Khê cửa ngõ phía Đơng tỉnh Gia Lai khu vực Đơng Bắc Tây Ngun Trong thời gian qua, tình hình tăng trƣởng kinh tế thị xã tƣơng đối ổn định, hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm ngân sách Tuy nhiên, công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã nhiều hạn chế nhƣ tính dàn trải chi ngân sách nhà nƣớc, tiến độ giải ngân chậm, hiệu đầu tƣ thấp Chính vậy, cần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, sử dụng hiệu khoản chi, khắc phục giảm thiểu hậu tình trạng thất thốt, lãng phí việc sử dụng khoản chi ngân sách nhà nƣớc yêu cầu cấp thiết quan chức địa bàn thị xã An Khê, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng thị xã An Khê lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Với lý trên, chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn thạc sỹ 2 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc - Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2013 - 2017 - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thị xã An Khê thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Hiện trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê giai đoạn 2013 – 2017 nhƣ nào? - Giải pháp nhƣ để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ xây dựng ngân sách thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai + Về không gian: nghiên cứu nội dung địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai + Về thời gian: Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn thị xã An Khê từ năm 2013 đến 2017; đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thị xã đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp thu thập liệu thứ cấp: + Tác giả xác định liệu thứ cấp cần thiết sử dụng nghiên cứu đề tài trƣớc tiến hành thu thập liệu Các liệu thứ cấp đƣợc thu thập xử lý theo yêu cầu việc sử dụng liệu đề tài + Tiến hành thu thập vấn đề lý luận đƣợc rút từ giáo trình, sách chuyên ngành, qua đề tài nghiên cứu, qua phƣơng tiện thông tin đại chúng để làm sở lý luận sử dụng đề tài hay đánh giá, đề xuất giải pháp Ngoài ra, số liệu thứ cấp đƣợc thu thập thông qua báo cáo hàng năm công tác quản lý chi ngân sách từ quan chức thị xã nhƣ Phòng Tài Kế hoạch, Chi cục thống kê, Kho bạc nhà nƣớc An Khê - Phƣơng pháp phân tích số liệu: Sử dụng phƣơng pháp phân tích để phân tích số liệu thứ cấp thu thập đƣợc để làm sở cho việc đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên đề xuất giải pháp thiết thực + Từ số liệu thứ cấp thu thập, tác giả tiến hành phân tích chi tiết nội dung liên quan đến việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, làm sở để đánh giá tổng quát thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê + Sử dụng phƣơng pháp so sánh để so sánh thực trạng với định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thị xã nhằm đánh giá đƣợc thành hạn chế công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng + Từ kết phƣơng pháp phân tích, so sánh; sở lý luận, tác giả tiến hành đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về khoa học: Hệ thống hóa lý thuyết nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc - Về thực tiễn: Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê, đánh giá đƣợc điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân; qua đó, đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thị xã đến năm 2020 Đề tài nguồn tài liệu tham khảo quan chức địa bàn thị xã, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Để luận văn đƣợc hồn chỉnh có nhiều đóng góp, góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN địa bàn thị xã An Khê, tác giả phải dựa vào sở lý luận quan trọng từ giáo trình quản lý ngân sách viết nhà kinh tế Từ đó, tác giả có nhận định xác cơng trác nghiên cứu thân Giáo trình đƣa lý luận NSNN, đặc điểm NSNN, nguyên tắc quản lý NSNN, tổ chức hệ thống NSNN Bên cạnh đó, tác giả nêu lên cách thức đo lƣờng tình trạng NSNN Giới thiệu vấn đề chung, giá trị danh nghĩa giá trị thực NSNN, bội chi NSNN; khái niệm, phân loại, vai trò chi tiêu cơng cách thức đánh giá chi tiêu công Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm b Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Nội dung chi ngân sách Nhà nƣớc Chi ngân sách Nhà nƣớc bao gồm nội dung sau: * Chi thƣờng xuyên * Chi đầu tƣ phát triển; bao gồm: - Chi xây dựng công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả hồn vốn - Chi xây dựng tu bổ công sở, đƣờng xá, kiến thiết đô thị - Đầu tƣ, hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nƣớc, góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nƣớc - Chi hỗ trợ quỹ hỗ trợ phát triển Chi khác: chi bổ sung quỹ dự trữ Nhà nƣớc, chi bổ sung ngân sách cấp dƣới, chi viện trợ, chi trả nợ gốc khoản vay Chính phủ 1.1.4 Chức chi ngân sách Nhà nƣớc - Điều tiết thị trƣờng kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế: - Giải vấn đề xã hội: - Góp phần ổn định thị trƣờng, chống lạm phát, bình ổn giá thị trƣờng hàng hóa: 1.1.5 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc a Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước b Đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.6 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN (THỊ XÃ, THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH) 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách thị xã a Mục tiêu việc quản lý lập dự tốn chi ngân sách thị xã b Trình tự lập dự tốn chi ngân sách thị xã * Trình tự lập dự toán chi đầu tư xây dựng * Trình tự lập dự tốn chi thường xun NSNN 1.2.2 Phân bổ giao dự toán chi ngân sách thị xã * Đối với chi đầu tư xây dựng Sau phân bổ vốn đầu tƣ, UBND thị xã gửi kế hoạch vốn đầu tƣ Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài để báo cáo; giao kế hoạch vốn cho chủ đầu tƣ để thực hiện; đồng thời gửi Phòng Tài – Kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc để theo dõi, điều hành, kiểm soát toán vốn đầu tƣ * Đối với chi thường xuyên NSNN Căn vào dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc HĐND thị xã phê chuẩn, UBND thị xã thức phân bổ giao dự toán chi cho đơn vị dự toán cấp I cấp xã 1.2.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách thị xã a Khái niệm b Mục tiêu quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách thị xã Mục tiêu việc quản lý chấp hành dự toán chi NSNN đảm bảo phân phối, cấp phát sử dụng NSNN cách hợp lý, tiết kiệm hiệu c Căn tổ chức chấp hành dự toán chi ngân sách thị xã Dựa vào mức chi tiêu đƣợc duyệt dự toán Dựa vào khả nguồn kinh phí dành cho nhu cầu chi ngân sách thị xã kỳ báo cáo Dựa vào sách, chế độ chi NSNN hành 1.2.4 Kiểm soát khoản chi ngân sách thị xã Các khoản chi ngân sách thị xã đƣợc kiểm soát trƣớc, sau q trình cấp phát tốn Phòng Tài – Kế hoạch thị xã thực kiểm soát khoản chi lệnh chi tiền, Kho bạc Nhà nƣớc thị xã thực kiểm soát khoản chi dự toán 1.2.5 Quyết tốn chi ngân sách thị xã Là q trình nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại số liệu đƣợc phản ánh sau kỳ chấp hành dự tốn để phân tích, đánh giá kết chấp hành dự toán, rút kinh nghiệm học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp sau 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách thị xã Tranh tra chi ngân sách thị xã việc xem xét, đánh giá, xử lý quan nhà nƣớc việc thực thi sách, pháp luật nhà nƣớc chi NSNN, nhằm đảm bảo hoạt động chi ngân sách thị xã đơn vị có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật, đồng thời có kiến nghị chấn chỉnh xử lý sai phạm (nếu có) Mục tiêu tra chi ngân sách nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý chi ngân sách thị xã; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chi NSNN; phát kết luận đƣợc sai phạm việc phân bổ, sử dụng nguồn kinh phí nhà nƣớc; phân tích tìm rõ ngun nhân, quy trách nhiệm có kiến nghị xử lý cụ thể sai phạm 1.3 ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.3.1 Đặc điểm chi ngân sách thị xã 1.3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi a Các nhân tố khách quan * Điều kiện kinh tế - xã hội * Cơ sở pháp lý công tác quản lý chi ngân sách b Các nhân tổ chủ quan * Nhân tố tổ chức máy cán quản lý NSNN * Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN 1.3.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nƣớc a Tính hiệu lực - Đảm bảo thực quy trình, quy định pháp luật từ lập, phân bổ, chấp hành dự toán đến toán chi NSNN - Thực nghiêm túc, đầy đủ kịp thời nhiệm vụ chi NSNN - Bảo đảm chi đủ, chi mục đích, kế hoạch b Tính hiệu - Công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc kiểm soát chặt chẽ, thực đầy đủ nhiệm vụ chi nhƣng đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, khơng gây thất thốt, lãng phí - Để đánh giá tính hiệu chi ngân sách nhà nƣớc thông qua số tiêu: Số vụ vi phạm, mức độ vi phạm, số tiền thất thoát, lãng phí, số tiền bị từ chối tốn, số tiền bị truy thu c Tính bền vững 10 Bảng 2.2 Tình hình tổng chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2013 - 2017 Nội dung TT TỔNG CHI A CÁC KHOẢN Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 280.587 283.223 277.295 292.537 337.984 237.912 233.712 243.735 245.356 287.021 Năm 2017 CHI CÂN ĐỐI Chi đầu tƣ XDCB 32.095 32.734 44.457 31.963 36.969 Chi thƣờng xuyên 205.817 200.978 199.278 213.393 250.052 Dự phòng ngân 0 0 B CÁC KHOẢN 4.163 10.592 8.959 8.754 9.283 C CHI BỔ SUNG 15.963 19.522 16.232 17.854 17.566 22.549 19.397 8.369 20.573 24.114 sách CHI QLQNS NS CẤP DƢỚI D CHI CHUYỂN NGUỒN (Nguồn:Phòng Tài – Kế hoạch thị xã An Khê) a Thực trạng chi đầu tư XDCB Bảng 2.3 Tỷ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2013 – 2017 Năm Chi đầu tƣ XDCB Tổng chi NSNN Tỷ lệ % XDCB/NS 2013 32.095 280.587 11,4 2014 32.734 283.223 11,6 2015 44.457 277.295 16 2016 31.963 292.537 10,9 2017 36.969 337.984 10,9 Tổng cộng 178.218 1.471.626 12,1 (Nguồn:Phòng Tài – Kế hoạch thị xã An Khê) 11 Bảng 2.4 Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách thị xã An Khê, giai đoạn 2013 – 2017 Đơn vị tính: triệu đồng Năm 54 49 46 55 41 Tổng số vốn toán 32.095 32.734 44.457 31.963 36.969 245 178.218 Tổng số dự án 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng cộng Trong Hạ tầng Giáo dục KTXH 22.787 375 20.163 1.322 30.426 1.584 18.136 3.185 20.706 3.964 112.218 10.430 QLNN Khác 8.933 11.249 11.586 10.310 11.904 0 861 332 395 53.982 1.588 (Nguồn:Phòng Tài – Kế hoạch thị xã An Khê) b Thực trạng chi thường xuyên Trong giai đoạn 2013 – 2017 địa bàn thị xã An Khê, chi nghiệp giáo dục chiếm tỷ lệ cao khoảng 47,1% tổng chi thƣờng xuyên thị xã, Đứng thứ chi quản lý hành chiếm tỷ lệ 25,7% tăng dần qua năm với tốc độ tăng trƣởng bình quân 6,9%/năm Các khoản chi xếp lần lƣợt chi nghiệp kinh tế, chi đảm bảo xã hội chi quốc phòng với tỷ lệ chiếm tổng chi thƣờng xuyên tƣơng ứng lần lƣợt 13,2%, 4%, 2,6% Các khoản chi lại chiếm tỷ lệ tƣơng đối nhỏ tỷ trọng chi thƣờng xuyên thị xã Chi đảm bảo xã hội tăng dần qua năm, từ mức 5.539 triệu đồng năm 2013 đến năm 2017 đạt mức 14.182 triệu đồng Các khoản chi phục vụ cho việc chi sách cho ngƣời có cơng, ngƣời cao tuổi, hộ gia đình sách, bảo trợ xã hội, lao động việc làm 12 Các khoản chi cho quốc phòng nhận đƣợc quan tâm quan chức địa bàn thị xã Với mức chi năm 2017 8.141 triệu đồng, phục vụ cho đối tƣợng dân quân tự vệ địa phƣơng, hoạt động diễn tập năm Bảng 2.6 Tỷ lệ chi thường xuyên tổng chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2013 – 2017 Tỷ lệ % Chi thƣờng Năm Tổng chi NSNN xuyên Chi thƣờng xuyên/NS 2013 205.817 280.587 73,4 2014 200.978 283.223 71,0 2015 199.278 277.295 71,9 2016 213.393 292.537 72,9 2017 250.052 337.984 74,0 1.069.518 1.471.626 72,7 Tổng cộng (Nguồn:Phòng Tài – Kế hoạch thị xã An Khê) 2.1.5 Bộ máy quản lý chi NSNN thị xã An Khê Bảng 2.7 Trình độ chun mơn cán phụ trách tài đơn vị dự tốn địa bàn thị xã Số lƣợng Tỷ lệ (Ngƣời) (%) Tổng số 68 100 Trung cấp 11,8 Cao đẳng 15 22,1 Đại học 45 66,1 TT Trình độ I (Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã An Khê) Trong thời gia qua, UBND Thị xã tổ chức lớp tập huấn 13 quản lý ngân sách tập huấn cho đơn vị dự toán sử dụng thành thạo phần mần kế toán giúp cho công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng ngày đƣợc cải thiện tốt 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc Việc lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê đƣợc triển khai thực theo quy định Luật Ngân sách, Nghị định 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thị hành Luật ngân sách, Thơng tƣ số 59/2003/TT-BTC, ngày 23/6/2003 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/6/2003 Chính phủ, Nghị văn hƣớng dẫn quan có thẩm quyền địa phƣơng phân cấp, quản lý, điều hành ngân sách * Căn lập dự toán chi đầu tư xây dựng địa bàn thị xã: * Căn lập dự toán chi thường xuyên NSNN địa bàn thị xã: * Trình tự lập dự tốn chi đầu tư xây dựng bản: * Trình tự lập dự tốn chi thường xuyên Bảng 2.8 Bảng kết lập dự toán chi ngân sách hàng năm thị xã An Khê, giai đoạn 2013 – 2017 Đơn vị tính: triệu đồng TT Nội dung TỔNG CHI A CÁC Năm Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 2017 208.953 209.930 233.471 229.115 269.506 207.037 207.102 229.852 224.632 267.435 KHOẢN CHI CÂN ĐỐI 14 Chi đầu tƣ XDCB 26.312 21.903 26.768 28.996 30.167 Chi thƣờng xuyên 176.532 181.378 199.084 190.894 232.289 Dự phòng ngân 4.193 3.821 4.000 4.742 4.979 1.916 2.828 3.619 4.483 2.071 sách B CÁC KHOẢN CHI QLQNS (Nguồn:Phòng Tài – Kế hoạch thị xã An Khê) 2.2.2 Cơng tác phân bổ, giao dự tốn ngân sách thị xã * Đối với chi đầu tư xây dựng bản: - Ban Quản lý dự án đầu tƣ – xây dựng thị xã, UBND xã, phƣờng lập tờ trình hỗ trợ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng gửi UBND thị xã Phòng Tài – Kế hoạch thị xã tiếp nhận tờ trình tổng hợp, tiến hành tham mƣu cho UBND thị xã phân bổ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cho cơng trình, dự án đảm bảo tiêu chuẩn trình HĐND thị xã phê duyệt * Đối với chi thường xuyên NSNN: - UBND thị xã có nhiệm vụ xem xét dự tốn Phòng Tài – Kế hoạch lập trình Thƣờng trực Thị ủy thơng qua trình Sở Tài tỉnh Trên sở dự tốn UBND thị xã trình, Sở Tài tổng hợp xem xét tham mƣu HĐND tỉnh định Sau HĐND tỉnh định dự toán ngân sách thị xã, UBND tỉnh định phân bổ dự toán ngân sách thị xã Trên sở phân bổ dự tốn ngân sách UBND tỉnh, Phòng Tài – Kế hoạch tiến hành phối hợp với đơn vị dự toán cấp I thị xã UBND xã, phƣờng điều chỉnh dự tốn kinh phí phù hợp trình UBND thị xã xem xét 15 Bảng 2.9 Tình hình phân bổ dự tốn chi NSNN thị xã An Khê, giai đoạn 2013 – 2017 Đơn vị tính: triệu đồng Nội dung TT A Năm Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 2017 TỔNG CHI 208.863 209.827 233.403 229.031 269.431 CÁC KHOẢN 206.973 207.027 229.803 224.581 267.381 tƣ 26.275 21.871 26.730 28.987 30.140 thƣờng 176.528 181.356 199.073 190.866 232.277 Dự phòng ngân 4.170 3.800 4.000 4.728 4.964 1.890 2.800 3.600 4.450 2.050 CHI CÂN ĐỐI Chi đầu XDCB Chi xuyên sách B CÁC KHOẢN CHI QLQNS (Nguồn:Phòng Tài – Kế hoạch thị xã An Khê) Qua bảng 2.9, ta thấy dự toán chi ngân sách thị xã tăng qua năm từ 208.863 triệu đồng năm 2013 tăng lên 269.431 triệu đồng năm 2017 Đối với chi đầu tƣ xây dựng bản, giai đoạn 2013 – 2017, cố tốc độ tăng trƣởng bình quân 3,5%/năm với mức tăng cụ thể từ 26.275 triệu đồng năm 2013 lên 30.140 triệu đồng năm 2017 2.2.3 Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc thị xã a Chấp hành dự toán chi đầu tư xây dựng Trong trình triển khai thực hiện, Kho bạc Nhà nƣớc thị xã, Phòng Tài – Kế hoạch, quan đơn vị đƣợc giao vốn đầu tƣ, chủ đầu tƣ rà soát tiến độ, mục tiêu dự án tình hình giải ngân để tham mƣu UBND thị xã trình HĐND thị xã điều chỉnh vốn 16 đầu tƣ kỳ họp HĐND thị xã năm Tiến hành việc chuyển vốn đầu tƣ từ dự án đƣợc phân bổ vốn nhƣng khơng có khả thi cơng sang dự án có khả thực tiến hành thi cơng nhƣng khơng có vốn để tốn Bảng 2.10 Tình hình khơng chấp hành dự toán chi xây dựng địa bàn thị xã An Khê, giai đoạn 2013 – 2017 Năm Số trƣờng hợp xảy 2013 2014 2015 2016 2017 (Nguồn:Phòng Tài – Kế hoạch thị xã An Khê) b Chấp hành dự tốn chi thường xun Bảng 2.11 Tình hình khơng chấp hành dự toán chi thường xuyên địa bàn thị xã An Khê, giai đoạn 2013 – 2017 Năm Số trƣờng hợp xảy 2013 2014 2015 2016 2017 Trong thời gian qua, công tác quản lý chấp hành dự toán chi NSNN thị xã đạt đƣợc số thành đáng kể nhƣ: - Việc chấp hành dự toán chi ngày đƣợc thực có hiệu quả, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ chi xử lý kịp thời nhiệm vụ quan trọng phát sinh 17 - Công tác điều hành chi NSNN đƣợc thực chủ động, sáng tạo, đảm bảo cân đối NS cấp, tuân thủ đầy đủ quy định Nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề 2.2.4 Công tác kiểm soát khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc Bảng 2.12 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thị xã An Khê giai đoạn 2013 – 2017 Số tiền từ chối Năm Số từ chối 2013 90 512 2014 78 436 2015 56 365 2016 43 281 2017 35 162 toán (triệu đồng) (Nguồn: Kho bạc nhà nước thị xã An Khê) 2.2.5 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc Sau năm ngân sách kết thúc, đơn vị dự tốn phối hợp với Phòng Tài - Kế hoạch để thực tốn chi NS có đối chiếu, thống số liệu với quan Thuế, Kho bạc nhà nƣớc Phòng Tài – Kế hoạch thị xã An Khê giám sát việc thực hiện, chấp hành dự toán đơn vị nhằm hạn chế việc chi sai, chi thừa hay chi thiếu theo quy định tiến hành lập, thẩm định báo cáo tốn chi ngân sách trình UBND thị xã xem xét gửi Sở Tài - Tổng chi ngân sách thị xã năm 2013 đạt 280.587 triệu đồng, 134,3% so với dự toán HĐND thị xã giao - Tổng chi ngân sách thị xã năm 2014 đạt 283.223 triệu đồng, 135% so với dự toán HĐND thị xã giao Trong đó: - Tổng chi ngân sách thị xã năm 2015 đạt 277.295 triệu đồng, 18 118,8% so với dự tốn HĐND thị xã giao Trong đó: - Tổng chi ngân sách thị xã năm 2016 đạt 292.537 triệu đồng, 127,7% so với dự toán HĐND thị xã giao Trong đó: - Tổng chi ngân sách thị xã năm 2017 đạt 337.984 triệu đồng, 125,4% so với dự tốn HĐND thị xã giao Trong đó: 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc thị xã Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi NSNN thời gian đƣợc UBND thị xã An Khê quan tâm, trọng Hàng năm, Kế hoạch tra Thanh tra thị xã có nội dung tra lĩnh vực quản lý chi NSNN nhằm phát hiện, ngăn ngừa chấn chỉnh kịp thời sai sót, vi phạm, hạn chế tiêu cực tránh thất thốt, lãng phí sử dụng NSNN Bảng 2.14 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi giai đoạn năm 2013 – 2017 Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung 2013 2014 2015 2016 2017 Đã phát 121 101 103 109 89 Đã thu hồi 106 87 98 97 80 (Nguồn: Kho bạc nhà nước thị xã An Khê) Trong giai đoạn 2013 – 2017, qua công tác tra, kiểm tra địa bàn thị xã An Khê phát 523 trƣờng hợp vi phạm tiến hành thu hồi ngân sách với tổng số tiền 468 triệu đồng 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý chi ngân sách 19 địa bàn thị xã An Khê 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a Nhân tố vê chế độ, sách quản lý chi NSNN b Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 3.1 CƠ SỞ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thị xã An Khê - Mục tiêu chủ yếu giai đoạn 2015-2020: + Tốc độ tăng trƣởng bình quân hàng năm theo giá trị sản xuất đạt 12,5%; : công nghiệp – xây dựng tăng 6,9%; thƣơng mại – dịch vụ tăng 23,0%; nông lâm nghiệp tăng 4,9% + Cơ cấu giá trị sản xuất: công nghiệp – xây dựng chiếm 48,2%; thƣơng mại – dịch vụ chiếm 44,6%; nơng – lâm nghiệp chiếm 7,2%/ + Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 65 triệu đồng/ngƣời/năm 3.1.2 Định hƣớng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê Xuất phát từ định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thị xã An Khê đến năm 2020 điều kiện thị xã có số thu NSNN ít, NS thị xã chủ yếu hỗ trợ cấp trên, yêu cầu cấp bách phải hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thị xã An Khê nhằm phát huy tối đa nguồn lực đƣợc phân bổ phục vụ cho mực tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 20 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn - Hiện nay, thời gian chuẩn bị cho việc lập dự tốn có tháng, cần tăng thời gian chuẩn bị lên 12 tháng nhằm tạo điều kiện cho quan, đơn vị nâng cao chất lƣợng việc lập dự tốn, đảm bảo cơng khai, minh bạch dân chủ - Đối với cơng tác lập dự tốn quan, đơn vị thụ hƣởng ngân sách cần tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ; không đƣợc để xảy tình trạng ấn định dự tốn cho đơn vị cấp dƣới, phải đƣợc thực từ cấp sở 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phân bổ, giao dự toán ngân sách thị xã - Tăng cƣờng cơng tác rà sốt, hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách nhằm phù hợp với nhiệm vụ điều kiện thực tế, quan, đơn vị Tham mƣu, đề xuất với quan có thẩm quyền xóa bỏ quy định lỗi thời, tính hiệu không cao, ban hành tiêu chuẩn định mức - Các tiêu chuẩn định mức phân bổ dự toán ngân sách yêu cầu cần phản ánh đƣợc mục tiêu sách lĩnh vực chi; đảm bảo quan, đơn vị thực chức nhiệm vụ đƣợc giao - Với quan đơn vị mà phải điều chỉnh, bổ sung ngân sách cần xác định rõ nguyên nhân chủ quan đơn vị để có hình thức xử lý phù hợp rút kinh nghiệm cho công tác phân bổ, giao dự toán năm 21 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc thị xã - Tích cực đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ sản xuất, kinh doanh nhằm tạo thêm nguồn thu cho ngân sách, tích cực tìm nguồn thu để tiếp tục tăng thu NSNN, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa góp phần nâng cao khả tự cân đối tài cho địa phƣơng, giảm tải nhiệm vụ chi cho ngân sách nhà nƣớc - Ban hành phƣơng pháp xác định, hệ thống tiêu nhằm xác đinh đánh giá công tác chấp hành dự toán quan đơn vị 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt khoản chi ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc - Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kiểm sốt chi đôi ngũ cán KBNN thông qua việc đào tạo đào tạo lại cán 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc thị xã - Có biện pháp xử lý khen thƣởng cụ thể chủ đầu tƣ trình lập báo cáo toán chi đầu tƣ dự án hồn thành báo cáo tốn chi đầu tƣ theo niên độ, có hình thức xử phạt với chủ đầu tƣ báo cáo không biểu mẫu, nội dung - Tăng cƣờng bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn cán làm cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc Độ ngũ cán thực cơng tác tốn NS nâng cao tinh thần trách nhiệm mình, tập trung nghiên cứu quy định, chế độ, sách có liên quan nhằm đảm bảo công tác đối chiếu, thẩm định, tổng hợp toán quy định mang lại hiệu cao 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc thị xã - Xử lý kịp thời sai phạm công tác quản lý chi NSNN, kiến nghị xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị có vi phạm Kịp thời khen thƣởng cho đơn vị sử dụng ngân 22 sách hiệu quả, tiết kiệm, không xảy sai phạm nhằm góp phần tích cực cho việc nâng cao ý thức trách nhiệm hiệu quản lý chi NSNN - Nâng cao hiệu hoạt động, chất lƣợng giám sát HĐND cấp công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thị xã Tăng số lƣợng đại biểu HĐND chuyên trách để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 3.2.7 Các giải pháp khác a Tổ chức thực công tác lập, phân bổ, chấp hành toán chi NSNN theo kết đầu gắn với khuôn khổ tầm nhìn trung hạn b Cơng khai tài sản, NSNN đẩy mạnh tiết kiệm, tránh lãng phí, thất thốt; phòng, chống quan liêu, tham nhũng c Hoàn thiện máy nâng cao trình độ chun mơn, lực cán bộ, công chức thực công tác quản lý chi ngân sách nhà nước d Tăng cường thực cải cách hành chính, hồn chỉnh chế quản lý điều hành thực sách tài công, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng - Nghiên cứu, đổi chuyển đổi từ phƣơng thức lập dự toán ngân sách nhà nƣớc theo yếu tố đầu vào sang lập dự toán ngân sách nhà nƣớc theo yếu tố đầu Việc đổi góp phần tập trung nguồn lực cung cấp cho hoạt động mang lại lợi ích cho xã hội, tăng cƣờng cải thiện sách tài cơng, cải thiện hiệu cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc - Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách cho vùng miền, có 23 xét đến yếu tố ƣu tiên cho vùng miền, biên giới, hải đảo, vùng kinh tế trọng điểm bảo đảm công khai, công bằng, hợp lý Các tiêu chí để xây dựng định mức phân bổ phải bảo đảm thuận lợi cho việc tính tốn, việc kiểm tra khoa học Đề nghị Bộ Tài ban hành loại văn quy định tiêu chuẩn, định mức phân bổ bảo đảm khoa học tính khả thi thích hợp cho cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Nhằm tránh tình trạng, địa phƣơng tự ý quy định chế độ riêng, quy định Trung ƣơng; thực phân cấp, phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành vài tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng nhƣng bảo đảm yêu cầu điều kiện định theo quy định Bộ Tài - Đề nghị nghiên cứu ban hành sách khuyến khích địa phƣơng có đóng góp nguồn thu ngân sách lớn, địa phƣơng mang tính đặc thù 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND, sở, ban, ngành tỉnh Gia Lai - Đẩy mạnh việc thực phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dƣới, tăng cƣờng thẩm quyền định đầu tƣ quản lý nguồn vốn đầu tƣ cho cấp huyện tƣơng đƣơng góp phần nâng cao chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phƣơng - UBND tỉnh nhanh chóng rà sốt, trình HĐND tỉnh thay sửa đổi quy định phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng - Nghiên cứu điều chỉnh hệ thống tiêu chuẩn, định mức phân bổ ngân sách phù hợp, quan tâm tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục, nghiệp kinh tế 24 KẾT LUẬN Hiện nay, việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc yêu cầu cấp thiết Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê đạt đƣợc kết đáng ghi nhận, góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội, ổn định tình hình an ninh trị địa phƣơng Thơng qua việc bố trí ngân sách đầu tƣ đầy đủ kịp thời, phân bổ ngân sách hợp lý cho khu vực quan trọng, quản lý sử dụng nguồn ngân sách cách hiệu thời kỳ góp phần tích cực việc phát huy tối đa nguồn lực mạnh địa phƣơng, thu hút đƣợc nguồn lực bên tạo đƣợc chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, giải đƣợc vấn đề việc làm, nâng cao đời sống cho ngƣời dân vật chất tinh thần, bảo đảm an ninh trị trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê tồn số hạn chế, yếu cần khắc phục cải thiện thời gian Trên sở nghiên cứu,vận dụng lý luận, học kinh ngiệm địa phƣơng khác thông qua việc tổng hợp, đánh giá tình hình thực tế cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị với quan có thẩm quyền để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã An Khê thời gian đến Hy vọng giải pháp đƣợc đề xuất nguồn tƣ liệu góp phần cho cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, quan chức địa bàn quản lý chi ngân sách thị xã An Khê trở nên hiệu tiết kiệm hơn, thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng thị xã An Khê lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 ... NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nƣớc... TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý chi ngân sách 19 địa bàn thị xã An Khê 2.3.3... dung địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai + Về thời gian: Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn thị xã An Khê từ năm 2013 đến 2017; đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà