Quản lý chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước ba vì

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ PHƯƠNG THẢO QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BA VÌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ PHƯƠNG THẢO QUẢN ẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NH NHÀ À NƯỚC NƯ TẠI ẠI KHO BẠC NH NHÀ NƯỚC BA VÌÌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN ẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TR TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH ÀNH NGƯỜI HƯỚNG ỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TS NGUYỄN ỄN THỊ HỒNG HẢI XÁC NHẬN ẬN CỦA GVHD TS Nguyễn ễn Thị Hồng Hải XÁC NHẬN ẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS Nguyễn Trúc Lê HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Lê Phương Thảo LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới giáo TS Nguyễn Thị Hồng Hải người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho tơi chuyên môn phương pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn tới Ban lãnh đạo toàn thể cán Kho bạc Nhà nước Ba tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập liệu cung cấp thông tin luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Trường Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập q trình hồn thành luận văn Sau cùng, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành Thầy Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Hà Nội, 15 tháng 05 năm 2015 Học viên Lê Phương Thảo MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN 1.2.1 Khái niệm phân loại 1.2.3.Nguyên tắc, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2.4 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 13 1.2.5 Chức năng, nhiệm vụ quản lý KBNN chi NSNN 16 1.2.6 Nội dung công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước 19 1.2.7 Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện 34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN huyện Phúc Thọ 34 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN KBNN Đan Phượng 35 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Ba Vì 37 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Phương pháp luận 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 39 2.2.1 Sử dụng phương pháp thống kê mô tả 39 2.2.2 Sử dụng phương pháp tổng hợp 39 2.2.3 Sử dụng phương pháp phân tích 39 2.2.4 Sử dụng phương pháp so sánh phân tích tỷ lệ 40 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 40 2.4 Các bước thực thu thập số liệu 40 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BA VÌ GIAI ĐOẠN 2012-2014 42 3.1 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Ba Vì 43 3.1.1 Những nét đặc thù vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Ba Vì 43 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Ba Vì 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN qua KBNN Ba Vì giai đoạn 2012- 2014 45 3.2.1 Phân công nhiệm vụ quản lý chi NSNN KBNN Ba Vì 45 3.2.3 Thực trạng quản lý KBNN chi NSNN địa bàn Ba Vì 50 3.3 Đánh giá kết công tác quản lý chi NSNN qua KBNN Ba Vì giai đoạn 2012-2014 67 3.3.1 Kết đạt 67 3.3.2 Hạn chế 70 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI KBNN BA VÌ 79 4.1 Mục tiêu, phương hướng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 79 4.1.1 Mục tiêu 79 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý Kho bạc Nhà nước chi ngân sách nhà nước 81 4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Ba Vì 84 4.2.1 Hoàn thiện chế thực công khai minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng NSNN 84 4.2.2 Thực quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tượng cung cấp hàng hoá, dịch vụ thực quản lý, cam kết chi NSNN 85 4.2.3 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu 85 4.2.4 Cải cách thủ tục hành chi NSNN qua KBNN 86 4.2.5 Thống mô hình tổ chức máy phân cơng nhiệm vụ quản lý chi NSNN đơn vị KBNN 87 4.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên môn Kho bạc Nhà nước 87 4.2.7 Ứng dụng mạng internet quản lý, điều hành, kiểm sốt, tốn xây dựng mơ hình kiểm soát chi điện tử 88 4.2.8 Xây dựng, thực cam kết chi đơn vị thụ hưởng NSNN 89 4.3 Một số kiến nghị Chính phủ, KBNN Việt Nam 90 4.3.1 Hoàn thiện luật ngân sách nhà nước sách 90 4.3.2 Hiện đại hóa cơng nghệ thông tin hệ thống KBNN 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài Chính CTMT Chương trình mục tiêu ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước SNKT Sự nghiệp kinh tế Treasury and budget management information system TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TKTG Tài khoản tiền gửi XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Số liệu chi NSNN huyện Phúc Thọ từ năm 2012-2014 34 Bảng 1.2 Số liệu chi NSNN huyện Đan Phượng từ năm 2012-2014 36 Bảng 3.1 Số liệu chi NSNN Huyện Ba Vì từ năm 2012-2014 49 Bảng 3.2 Kết từ chối toán chi NSNN qua KBNN Ba Vì 50 Bảng 3.3 Cơ cấu chi NSNN Kho bạc Nhà nước Ba 65 ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các quan, đơn vị quản lý chi NSNN thuộc ngành tài 13 Sơ đồ 1.2: Qui trình kiểm sốt, tốn chi NSNN qua KBNN 29 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Ba Vì 45 iii áp dụng thời gian tới Theo đó, Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến kết quả, hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta 4.2.4 Cải cách thủ tục hành chi NSNN qua KBNN Cải cách công tác quản lý chi NSNN (bao gồm vốn nước, vốn nước, chi thường xuyên chi đầu tư) theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, 86 quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát thực kiểm soát chi NSNN “một cửa” Cần thực công khai thủ tục, hồ sơ, chế độ quy trình nghiệp vụ KBNN để đơn vị giao dịch nhân dân biết nhằm thực chế độ quy định, đồng thời thực vai trò giám sát trình thực quan KBNN 4.2.5 Thống mơ hình tổ chức máy phân cơng nhiệm vụ quản lý chi NSNN đơn vị KBNN Việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN KBNN tương đối phức tạp, không gọn đầu mối phần ảnh hưởng đến giao dịch toán đơn vị sử dụng NSNN Đề nghị nên thống lại thành hai đầu mối thực kiểm sốt chi là: kiểm sốt chi thường xuyên chi nghiệp kinh tế phân công cho phận kế toán thực hiện; kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB vốn CTMT, vốn nghiệp kinh tế có tính chẩt đầu tư phân cơng cho phận tốn vốn đầu tư thực Khi phận kế hoạch thực nhiệm vụ cân đối vốn, tổng hợp cân đối NSNN báo cáo phân tích cân đối thu - chi NSNN 4.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chun mơn Kho bạc Nhà nước Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng + Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN, đặc biệt đội ngũ cán tác nghiệp; đồng thời, trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực, trình độ chun mơn đáp ứng u cầu phát triển KBNN thời kỳ + Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực trung ương địa phương phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mô hình tổ chức chế quản lý KBNN + Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao + Sử dụng triệt để, có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung 87 ứng dịch vụ chuyên nghiệp thay việc bố trí biên chế cán KBNN vào số công việc, lĩnh vực không cần thiết Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Tiếp tục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực quản lý, nâng cao trình độ chun mơn cho cán cơng chức KBNN nói chung đặc biệt công chức giao nhiệm vụ quản lý, kiểm sốt chi NSNN Trong tập trung đào tạo theo hướng: Chun mơn hố tiêu chuẩn hố đội ngũ cán KBNN, cơng chức KBNN cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương sách chế độ nhà nước, công chức KBNN phải hiểu nội dung, tính chất khoản chi, bước phải nắm định mức kinh tế - kỹ thuật ngành nghề, quy định đấu thầu để cấp phát tốn chặt chẽ khơng để thất tiền, tài sản Nhà nước Vì cán cơng chức KBNN phải thường xuyên học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ mặt để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý chi NSNN Thường xuyên giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ, rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác công chức Tại tất đơn vị KBNN phải có hịm thư góp ý Hịm thư phải đặt nơi khách giao dịch dễ dàng nhìn thấy Đồng thời thơng báo số điện thoại lãnh đạo KBNN để người dân đơn vị biết để phản ánh vấn đề liên quan đến chất lượng cơng tác giao dịch KBNN Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán n tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng 4.2.7 Ứng dụng mạng internet quản lý, điều hành, kiểm soát, tốn xây dựng mơ hình kiểm sốt chi điện tử Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại; tiếp 88 cận nhanh, làm chủ ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin tiên tiến vào hoạt động KBNN; hình thành Kho bạc điện tử Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu - chi NSNN, đảm bảo xử lý liệu thu - chi NSNN theo thời gian thực Tăng cường sử dụng hình thức quản lý, đạo điều hành công việc, trao đổi thông tin, báo cáo mạng internet intranet nội hệ thống KBNN Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Xây dựng hệ thống toán tập trung nội KBNN điều kiện triển khai TABMIS Hồn thiện cơng tác toán chuyển tiền điện tử hệ thống KBNN; tham gia toán điện tử song phương KBNN với đơn vị toán Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Hoàn thiện mở rộng quy trình kiểm sốt chi điện tử 4.2.8.Xây dựng, thực cam kết chi đơn vị thụ hưởng NSNN Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS như: thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho Chính phủ, kiểm sốt cam kết chi, tốn theo lô, (theo thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài V/v hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN) Từng bước chuyển dần việc quản lý, kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực quản lý, kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu ngun tắc quản lý theo rủi ro Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ cấp mã cho đơn vị sử dụng NSNN, mã đơn vị có quan hệ với NSNN phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN (quyết định số 89 90/2007/QĐ-BTC ngày 26/10/2007 Bộ Trưởng Bộ Tái chính, định số 990/QĐ-KBNN ngày 24/11/2008 Tổng Giám đốc KBNN) 4.3.Một số kiến nghị Chính phủ, KBNN Việt Nam 4.3.1 Hoàn thiện luật ngân sách nhà nước sách Luật NSNN luật quan trọng Hệ thống pháp luật, nhiên chi NSNN thể chung Luật NSNN Trong thu NSNN cụ thể hố thành luật thuế thường xuyên bổ sung, sửa đổi quan lập pháp tối cao Quốc hội chi NSNN quy định chung Nghị định Thơng tư hướng dẫn nên tính chất pháp lý chưa cao Việc phân bổ Ngân sách, định mức chi thực kế hoạch chi NSNN quy định phải công khai, song vấn đề thực đơn vị thụ hưởng NSNN Chính việc phân bổ quản lý chi NSNN thiếu mặt kiểm tra, kiểm soát nguyên nhân dẫn đến tình trạng “xin, cho” làm cho việc chấp hành kỷ luật Ngân sách không nghiêm sử dụng Ngân sách hiệu Do với việc hoàn thiện hệ thống luật thu NSNN (hoàn thiện việc cải tiến Thuế bước hai xây dựng pháp luật loại thu quỹ, phí, lệ phí) Cần nghiên cứu hoàn thiện Luật chi NSNN, cần cụ thể hoá nội dung chi quy định chung luật NSNN thành Luật chuyên nội dung chi, chí khoản chi quan trọng Như việc xây dựng pháp luật liên quan đến chi tiêu NSNN có tính chất cấp bách cơng tác xây dựng, hồn chỉnh pháp luật tài nói chung Sửa đổi, bổ sung Luật NSNN phải bảo đảm tính đồng bộ, khoa học, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam Luật NSNN cần phải có điều khoản quy định chặt chẽ tính thống cơng khai hố q trình lập, chấp hành toán NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao quyền làm chủ đơn vị cá nhân lĩnh vực tài chính-ngân sách Ví dụ dự tốn NSNN cần sửa theo hướng: Cơ quan tài cấp chịu trách nhiệm quản lý dự toán truyền số liệu dự toán (cả phân bổ điều chỉnh) sang KBNN theo chương trình thống để KBNN thực (thơng tư 107/2008/TT-BTC) Phân bổ dự toán NSNN thực từ xuống 90 Cần ý tính đồng kịp thời ban hành luật văn hướng dẫn luật nhằm bảo đảm tính thống cao thuận lợi trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn nhất, thực đưa luật vào sống Cơ chế quản lý kiểm soát chi NSNN hành bổ sung, sửa đổi, tồn tại, làm hạn chế kết hoạt động NSNN tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài Do đó, chế quản lý NSNN, đặc biệt chế kiểm soát chi NSNN thiết phải đổi để phù hợp với tình hình phải đạt mục tiêu như: - Phải đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát chi theo tinh thần Luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi NSNN kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN Ngồi ra, chế cấp phát kiểm sốt chi NSNN phải phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN phù hợp với phương thức cấp phát ngân sách khốn chi hành chính, chế tài áp dụng đơn vị nghiệp có thu,… - Bảo đảmsử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nước Vì vậy, chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải đạt mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng vốn - Cần làm cho quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp mục đích, luật pháp có hiệu Đặc biệt phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi KBNN Nếu nhìn nhận tồn quốc gia thực thể, lĩnh vực chi tiêu vai thủ trưởng đơn vị để thực chuẩn chi Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp người uỷ quyền, KBNN vai kế tốn có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành chế độ tài chính, kế tốn người chuẩn chi thực chi tiêu, kế toán khoản chi tiêu - Quy trình thủ tục kiểm sốt chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn 91 giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý - Lĩnh vực đầu tư xây dựng coi lĩnh vực phức tạp, có nhiều yếu tố tác động, chế sách lại chưa ổn định, trình độ tổ chức lực cán Ban Quản lý dự án hạn chế chưa đồng Mặt khác, sản phẩm xây dựng sản phẩm đơn chiếc, quy mô lớn, thời gian tạo sản phẩm dài, nhiều quan, nhiều người tham gia vào trình tạo sản phẩm này, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư giữ vai trị đặc biệt quan trọng, khơng kiểm sốt chặt chẽ dễ gây lãng phí, thất thoát tiền vốn Nhà nước…Kiểm soát toán vốn đầu tư nhằm đẩy nhanh tiến độ vốn giải ngân đảm bảo khoản chi tiêu đối tượng, nội dung dự án phê duyệt, theo định mức, đơn giá xây dựng hành Qua cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư làm cho chủ đầu tư hiểu rõ để thực sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng, góp phần đưa công tác quản lý đầu tư xây dựng vào nề nếp, quỹ đạo Chính cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách, chế độ quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN phù hợp với Luật Xây dựng nguyên tắc, xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung kiểm tra chu trình luân chuyển chứng từ cách nhanh gọn, tránh qua nhiều khâu trung gian không cần thiết Kết hợp kiểm tra hồ sơ tốn với khảo sát, nắm tình hình thực tế trường Điều hành cách linh hoạt nhanh chóng vốn đầu tư tồn hệ thống thông suốt Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN Triệt để thực phương thức cấp phát theo dự toán duyệt, tiến tới tất khoản chi NSNN cấp theo dự tốn (bãi bỏ hình thức cấp lệnh chi tiền) Đồng thời, mở rộng phạm vi, đối tượng thực phương thức cấp phát NSNN theo dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt; phương thức quản lý kiểm soát chi NSNN đơn vị thực khoán biên chế chi phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết đầu công việc,… Sự kết hợp cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán khoán chi ngày nhuần nhuyễn hơn, tạo chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay 92 quản lý theo đầu vào Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sửa đổi, bổ sung, xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự tốn khơng có chắn; tình trạng chi ngồi dự tốn diễn phổ biến; KBNN thiếu để kiểm soát chi; đơn vị dự tốn thường phải tìm cách để hợp pháp hố khoản chi cho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài Mặt khác số chế độ, sách Nhà nước chi NSNN chưa phù hợp, đặc biệt sách đầu tư cho đối tượng vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều khó khăn nghèo đói 4.3.2 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin hệ thống KBNN Đầu tư trang thiết bị, công nghệ theo hướng đại đồng Hiện đại hố quy trình cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế quản lý chi NSNN nói riêng Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt công tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thơng tin, tốn tồn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thơng tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Xây dựng quy trình công nghệ theo hướng đại chuẩn mực quốc tế Trong điều kiện nay, phát triển công nghệ toán giới kinh tế có phát triển mạnh mẽ, có cơng nghệ tốn 93 KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Một vấn đề cần quan tâm làm để hạn chế việc sử dụng tiền mặt tốn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành văn quy định có tính pháp lý cao chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách Cần xây dựng Luật tốn, theo có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản nhận lương qua tài khoản mở ngân hàng nhằm hạn chế tình trạng chi tiền mặt từ NSNN, kiểm soát thu nhập để hạn chế tiêu cực sở để tính tốn thực thu thuế thu nhập cá nhân Đồng thời có chế tài bắt buộc đơn vị phải toán chuyển khoản chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt tốn tiền mặt Việc phân tích giải pháp nêu số kiến nghị cho thấy để nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN KBNN đòi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể đổi hoàn thiện quy trình lập, duỵêt phân bổ tốn Ngân sách, đổi phương thức quản lý cấp phát, khoản chi thường xuyên NSNN Đặc biệt cách thay đổi tư đơn vị thụ hưởng Ngân sách đơn vị quản lý, kiểm soát chi NSNN KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói địi hỏi phải có giải pháp cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự tốn, trình độ cơng nghệđặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán KBNN 94 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu, từ phương diện lý luận thực tiễn công việc thực hiện, đề tài phân tích, làm rõ thêm quản lý chi NSNN, vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi NSNN, trách nhiệm cấp, ngành đơn vị sử dụng NSNN trình chi tiêu NSNN Thơng qua đề tài đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Ba Vì Quản lý chi NSNN vấn đề lớn khó khăn, song có Luật NSNN Đổi quản lý chi NSNN đề tài có phạm vi rộng, phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Đây vấn đề phức tạp, nhạy cảm, có phạm vi rộng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi, trách nhiệm tư duy, cách làm cấp, ngành, quan đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi rộng địi hỏi phải có nghiên cứu cơng phu, tồn diện, nên đề xuất - kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ bé tổng thể biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Ba Vì Bằng kết nghiên cứu trình bày trên, luận văn cố gắng thực mục đích nghiên cứu đáp ứng yêu cầu luận văn Thạc sỹ kinh tế Do thời gian có hạn trình độ, khả tơi cịn nhiều hạn chế, luận văn chắn có thiếu sót, khiếm khuyết định Rất mong nhận nhận xét, đóng góp bổ sung ý kiến Thầy giáo, Cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo, đồng chí lãnh đạo quan bạn đồng nghiệp giúp đỡ chúng tơi hồn thành đề tài 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh, 2006 Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2003 Các văn hướng dẫn thực luật NSNN năm 2002.Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2006.Chế độ kế tốn HCSN Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2007.Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam.Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2008.Chiến lược phát triển KBNN tới năm 2020.Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2008.Chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN.Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2007.Quyết định số 14/QĐ/BTC ban hành mẫu biểu báo cáo NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2009.Thơng tư số 130/2009/TT-BTC ngày 24/6/2009 quy định hệ thống báo cáo tài báo cáo kế toán quản trị áp dụng chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo Quyết định số 120/2008/QĐBTC ngày 22/12/2008 Hà Nội Bộ Tài chính, 2009 Hệ thống mục lục NSNN.Hà Nội: NXB Tài 10 Bộ Tài chính,2010 Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ Tài chính, qui định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Hà Nội 11 Bộ Tài chính, 2007.Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Hà Nội 12 Bộ Tài chính, 2012, Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Hà Nội 13 Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 2/11/2007 96 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 Hà Nội 14 Bộ Xây dựng, 2007 Thông tư 06/2007/TT- BXD ngày 25/07/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng) cho chủ đầu tư, BQLDA Hà Nội 15 Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2007 Giáo trình quản lý tài cơng.Hà Nội: NXB Tài 16 Chính phủ, 2005 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ ban hành ngày 7/2/2005.Hà Nội 17 Chính phủ, 2007 Nghị định 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.Hà Nội 18 Chính phủ, 2010 Nghị định số 48/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội 19 Chính phủ, 2010 Nghị định số 207/2010/NĐ-CP ngày 11/12/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2010/NĐCP ngày 07/05/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội 20 Chính phủ, 2009 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 21 Chính phủ, 2009 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày15/10/2009 hướng dẫn thi hành luật đầu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Hà Nội 22 Chính phủ, 2010 Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội 23 Chính phủ, 2013 Nghị định số 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 Chính phủ bổ sung, sửa đổi số điều NĐ số 48/2010 NĐ-CP ngày 07/05/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội 24 Phạm Chí Hiếu, 2010 Quản lý NSNN cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Học viện trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh 25 Phạm Đức Hồng, 2002 Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Luận văn thạc sĩ, Đại học Tài kế tốn, Hà Nội 97 26 Phùng Văn Hùng, 2006 Nâng cao vai trò quyền cấp huyện lĩnh vực NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH địa phương Luận văn thạc sĩ, Đại học Tài kế tốn, Hà Nội 27 Kho bạc Nhà nước huyện Ba Vì, 2012-2014 Báo cáo toán từ năm 2012-2014.Hà Nội 28 Kho bạc Nhà nước, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN.Hà Nội 29 Kho bạc Nhà nước, 2007 Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN.Hà Nội Kho bạc Nhà nước, 2007.Quyết định số 1539/QĐ-KBNN ngày 30 11/12/2007 Tổng giám đốc KBNN việc sửa đổi bổ sung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN.Hà Nội 31 Kho bạc Nhà nước, 2009.Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/08/2009 Tổng giám đốc KBNN Về việc Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.Hà Nội 32 Kho bạc Nhà nước , 2010.Kho bạc Nhà nước Việt Nam - Quá trình xây dựng phát triển Hà Nội 33 Kho bạc Nhà nước, 2012 Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN Hà Nội 34 Phạm Văn Khoan, 2007 Giáo trình quản lý tài cơng Hà Nội : NXB Tài 35 Trần Q Liên, 2006 Giáo trình ngun lý kế tốn Hà Nội : NXB Tài 36 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật Xây dựng Hà Nội 98 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đầu tư Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật kế toán Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu, sửa đổi, 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội 41 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Đầu tư công, 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014.Hà Nội 42 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Đầu tư sửa đổi, 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014.Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội 44 Vĩnh Sang, 2014 Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN : nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139+140, trang 50-54 45 Vũ Hồng Sơn, 2007 Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc KBNN Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế 46 Vũ Hồng Sơn Lê Văn Hưng, 2013 Giáo trình NSNN Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội 47 Lê Thị Hồng Tâm, 2013 Tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư- vấn đề rút từ thực tiễn Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23 48 Đặng Văn Thanh, 2001 Margery Leach Tài cơng Hà Nội: NXB Tài 49 Võ Xn Tịnh, 2013 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Quảng Trị Đề tài cấp Ngành Kho bạc NN Quảng Trị 50 Lê Hoằng Bá Tuyền, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCBhuyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học kinh tế 99 100 ... hoàn thiện chế quản lý Kho bạc Nhà nước chi ngân sách nhà nước 81 4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Ba Vì ... quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2.4 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 13 1.2.5 Chức năng, nhiệm vụ quản lý KBNN chi NSNN 16 1.2.6 Nội dung công tác quản lý chi Ngân sách. .. đất nước Luật Ngân sách Nhà nước đời, bước sửa đổi, hoàn thiện tạo chuyển biến công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Ba Vì, chi Ngân sách Nhà nước đảm bảo