Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện vĩnh linh, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ tê ́H LÊ VĨNH HƯNG uê ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ nh HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ Ki NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH- KẾHOẠCH HUYỆN VĨNH LINH, ại ho ̣c TỈNH QUẢNG TRỊ Mã số: 60 34 04 10 ươ ̀ng Đ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS HOÀNG QUANG THÀNH HUẾ 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn uê ́ cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn tê ́H gốc Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh Huế, tháng năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Được dự phân công trường Đại học Kinh tế Huế, đồng ý thầy giáo hướng dẫn TS Hoàng Quang Thành thực đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” uê ́ Để hoàn thành khóa luận xin chân thành cảm ơn Thầy cô giáo tê ́H tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện trường Đại học Kinh tế Huế Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn TS Hoàng Quang Thành tận nh tình, chu đáo hướng dẫn trình thực khóa luận Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh Ki Song buổi đầu làm quen với nghiên cứu khoa học, tiếp cận với thực tế hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu ho ̣c sót định mà thân chưa thấy Tôi mong góp ý Quý Thầy, Cô giáo bạn đồng nghiệp để khóa luận hoàn chỉnh ại Cuối xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, quan bạn bè tạo Đ điều kiện thuận lợi, khích lệ suốt trình nghiên cứu học tập hoàn thành khóa luận ươ ̀ng Tôi xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng năm 2017 Tr Học viên LÊ VĨNH HƯNG ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ngân sách nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TC-KH Tài chính-kế hoạch XDCB Xây dựng SNKT Sự nghiệp kinh tế QLNN Quản lý nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước VH, TT, DL Văn hóa, thể thao, du lịch KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình TSCĐ Tài sản cố định HTKT Hạ tầng kinh tế CĐNS Cân đối ngân sách KT-XH Kinh tế- xã hội tê ́H nh Ki ̣c ho ại Công nghiệp hóa- đại hóa Doanh nghiệp Ngân sách trung ương Tr ươ ̀ng NSTW Đ CNH-HĐH DN uê ́ NSNN iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục .iv Danh mục bảng vii uê ́ Danh mục hình, sơ đồ viii tê ́H PHẦN I: MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu nh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Ki Kết cấu luận văn .3 PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ho ̣c CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ại 1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước Đ 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện ̀ng 1.2 Quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp huyện ươ 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Tr 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.4 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 13 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 19 1.3 Một số vấn đề thực tiễn liên quan đến quản lý chi NSNN cấp huyện 20 1.3.1 Quan điểm, định hướng phát triển KT-XH huyện Vĩnh Linh vấn đề đặt công tác quản lý chi NSNN địa bàn 20 iv 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương học huyện Vĩnh Linh .24 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN VĨNH LINH- TỈNH QUẢNG TRỊ 26 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị .26 uê ́ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 28 tê ́H 2.2 Thực trạng chi NSNN huyện Vĩnh Linh 31 2.2.1 Tình hình chung chi NSNN địa bàn huyện giai đoạn 2013-2015 .31 2.2.2 Chi đầu tư xây dựng .32 nh 2.2.3 Chi thường xuyên 35 Ki 2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN phòng Tài chính-kế hoạch huyện Vĩnh Linh 39 2.3.1 Công tác lập dự toán chi Ngân sách nhà nước huyện .39 ho ̣c 2.3.2 Công tác tổ chức thực chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh .44 2.3.3 Kiểm soát toán chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh 46 ại 2.4 Đánh giá quản lý chi NSNN phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Vĩnh Linh 47 2.4.1 Mức độ đáp ứng tiêu chí quản lý chi ngân sách 47 Đ 2.4.2 Kết đạt hạn chế tồn quản lý chi ngân sách nhà ̀ng nước huyện Vĩnh Linh 52 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ươ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN Tr VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ .67 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Vĩnh Linh 67 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Vĩnh Linh .68 3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển 68 3.2.2 Đổi quản lý chi thường xuyên 71 v 3.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 75 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách Kho bạc Nhà nước huyện 77 3.2.5 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 78 uê ́ 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện Vĩnh Linh quản lý chi NSNN .79 tê ́H 3.2.7 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp 80 3.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài , Thuế, Kho bạc nh nhà nước quan liên quan công tác quản lý NS 81 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .82 Ki Kết luận 82 Kiến nghị .83 ho ̣c TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ ại NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN Đ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Tr ươ ̀ng XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dân số huyện Vĩnh Linh từ 2011 đến 2015 28 Bảng 2.2: Tình hình chi NS huyện giai đoạn 2013-2015 31 Bảng 2.3: Tình hình chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện qua năm 2013-2015 .32 Tình hình chi thường xuyên NS huyện qua năm 2013-2015 .35 Bảng 2.5: Tỷ lệ chi thường xuyên tổng chi NS huyện Vĩnh Linh 35 Bảng 2.6: Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên 36 Bảng 2.7: Tình hình thực dự toán chi NS huyện qua năm 2013-2015 .39 Bảng 2.8: Tình hình thực dự toán chi đầu tư phát triển từ NS huyện 40 Bảng 2.9: Tình hình thực dự toán chi thường xuyên từ NS huyện 43 nh tê ́H uê ́ Bảng 2.4: Ki Bảng 2.10: Tính hiệu lực quản lý chi ngân sách huyện Vĩnh Linh qua năm Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c 2013-2015 48 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ: Hệ thống quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Hình 2.1: Bản đồ địa giới hành huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 26 viii PHẦN I: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành nên ngân sách nhà nước, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế, xã hội, an uê ́ ninh quốc phòng địa phương tê ́H Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm có hiệu ngân sách tài sản nh nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc Ki phòng an ninh, đối ngoại, Quốc hội Việt Nam thông qua Luật Ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002 Luật ngân sách nhà nước quy định rõ, đầy đủ trách nhiệm ho ̣c quyền hạn quan quản lý chi ngân sách nhà nước đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán Ngân sách nhà nước ại Trong năm qua, tình hình tăng trưởng kinh tế huyện Vĩnh Linh Đ tương đối ổn định, hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm năm ngân sách Tổng chi ngân sách cho ngành, lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn ̀ng lực tài phục vụ cho nhiệm vụ kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng địa ươ bàn huyện Tuy nhiên, thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh Tr nhiều hạn chế Chi cho đầu tư xây dựng thấp, vốn chi cho lĩnh vực dàn trải, đầu tư cho số công trình bất hợp lý…Một số khoản chi thường xuyên chưa tương ứng với nhiệm vụ chi chi cho nghiệp giáo dục, chi mua sắm sửa chữa…Việc xây dựng dự toán chi ngân sách chưa dự báo hết xác định đầy đủ nhiệm vụ chi dẫn đến khó khăn việc điều hành toán ngân sách - Chi kiến thiết thị chính: tổ chức xây dựng kiến nghị tỉnh đạo Sở xây dựng dựa hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá cho công tác phục vụ công cộng địa bàn huyện chủ yếu tập trung vào công việc vệ sinh công cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sang trình UBND tỉnh ban hành Kiên chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công uê ́ cộng sang phương thức đấu thầu, phương thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc tê ́H thành phần kinh tế tham gia vào công tác Điều nhằm nâng cao chất lượng công tác phục vụ công cộng địa bàn huyện, làm cho huyện ngày đẹp hơn, tránh tình trạng “một chợ” (hiện nh công tác tỉnh huyện giao cho Trung tâm môi trường đô thị Vĩnh Linh, Ki đơn vị công ích thực nên mang tính độc quyền, chưa trọng đến chất lượng) tiết kiệm ngân sách dành cho công tác ho ̣c Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức ại thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành Phải tạo chuyển biến rõ nét Đ nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức ̀ng huyện công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm ươ khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phô trương, hình thức Tr chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan…Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý 72 sử dụng kinh phí thường xuyên ngân sách Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lý cách mức từ xử phạt hành đến tố trước pháp luật Huyện hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mô hình quản lý chi thường xuyên có hiệu Thứ năm, triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng uê ́ phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị tê ́H trực thuộc huyện, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Việc thực thí điểm khoán chi hành theo định 192/QĐ-TTg Thủ tướng phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trương Thời gian tới cần triển nh khai thực đến tất đơn vị hành huyện Để thực tốt Nghị Ki định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức ho ̣c quan hành chính, quan Đảng, Đoàn thể, tổ chức Chính trị-xã hội nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực ại khoán mang lại, tránh nhận thức đơn nhận khoán phí để tăng thu chức thực Đ nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ ̀ng - Kiến nghị Chính phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hoàn thiện chế khoán biên chế khoán chi hành ban ươ hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hoàn thành Tr nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán công chức - Bộ tài chính, UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng Tài chính-Kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện huyện để thực 73 - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, công tác phí, chế độ học…; nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng không đáng kể có thực tế đơn vị hành số biên chế giao số lượng cán hợp đồng định biên (không ngành tài tỉnh xem xét chi uê ́ khoán) nên thực tết kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập ít, chưa tạo động lực để thực khoán tê ́H - Tăng cường thực chương trình cải cách hành huyện, rà soát xếp lại máy quản lý nhà nước huyện theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu quản lý, thuận lợi thực khoán nh - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán thành phố theo Ki chương trình đào tạo cán Huyện ủy Vĩnh Linh đến năm 2020, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phảm chất đạo đức, đáp ứng ho ̣c yêu cầu nhiệm vụ Thứ sáu, triển khai thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo Nghị ại định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện Thời gian qua địa bàn huyện triển khai thực chế tự Đ chủ theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP cho Ban quản lý chợ Hồ Xá, nhiên ̀ng mang lại kết tích cực Các đơn vị chủ động việc thực nhiệm vụ giao, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch năm sau cao so với năm trước, ươ thu nhập cán viên chức tăng lên đáng kể so vơi năm trước Để thực tốt Tr Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực nghị định 43/2006/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập huyện Trong cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị 74 - Liên Sở Tài chính- Giáo dục cần có hướng dẫn cụ thể để triển khai trường thuộc Phòng giáo dục-đào tạo - UBND tỉnh trình HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu học phí số khoản phí, lệ phí tỷ lệ chi từ quỹ học phí để có nguồn thu thực chế tự chủ - Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ uê ́ 3.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách tê ́H - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phòng Tài chính-Kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý nh - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Ki ISO 9001-2000 vào công tác quản lý phòng Tài chính-Kế hoạch Từ năm 2005, phòng Tài chính-Kế hoạch xây dựng cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ho ̣c quy trình “cấp giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh cá thể”, kết thực UBND huyện đánh giá cao, không hồ sơ trễ hẹn thời gian giải ại hồ sơ rút ngắn thêm ngày so với quy định (từ xuống ngày), tiếp tục xây dựng đăng ký chứng nhận đạt tiêu chuẩn quy trình Đ toán vốn đầu tư xây dựng Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa ̀ng hệ thống quản lý chất lượng vào lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự toán đơn vị Hành nghiệp, quản lý cấp phát ngân ươ sách xã… Tr - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài phòng Tài chính- Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phòng Tài chính-Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách huyện, toán ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế toán Hành nghiệp đến tất đơn vị thuộc Phòng giáo dục Phòng y tế, đề xuất huyện cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong 75 cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị Hành nghiệp Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài huyện xã, thị trấn Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đội ngũ cán uê ́ nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao tê ́H trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn huyện cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách nh địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để lực lượng Ki làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực để hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hóa lĩnh vực tài địa bàn huyện Cần ho ̣c rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn huyện xã, thị trấn đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp ại bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ Đặc biệt cán phòng Tài chính-Kế hoạch huyện phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến Đ lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa ̀ng bàn khắc phục tình trạng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu ươ sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ Tr chức thực - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng, giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phòng Tài chính-Kế hoạch Huyện cần ban hành 76 quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài huyện Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đạo tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản uê ́ lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học…Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm tê ́H chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm không tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn huyện Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, nhiệm vụ cán quản lý chi ngân nh sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai công tác quản lý chi Ki ngân sách 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách Kho bạc Nhà ho ̣c nước huyện Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai ại trò kiểm soát chi Kho bạc nhà nước giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi Đ Kho bạc nhà nước huyện cần tập trung thực số biện pháp sau: ̀ng - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho ươ đơn vị giao dịch với kho bạc nhà nước Tr - Xây dựng ban hành quy trình công tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán Kho bạc nhà nước huyện thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán 77 - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo huyện - Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Điều xuất phát từ thực trạng Kho bạc nhà nước đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt uê ́ - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự toán tê ́H ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên nh quan, làm sở kiểm soát chi KBNN huyện Thực quy trình kiểm Ki soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ ho ̣c khoản chi tiêu không chế độ, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước ại 3.2.5 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Đ Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước ̀ng công tác quản lý tài Công tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách ươ đồng thời qua dó phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý Tr chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì công tác kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: 78 - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thoát vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, thị trấn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không uê ́ lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách tê ́H thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa nh phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh Ki hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu ̣c công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù ho hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND ại huyện Vĩnh Linh quản lý chi NSNN Đ Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện ̀ng quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Huyện ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho ươ quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp ủy Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định Tr mức nhà nước giáo dục Đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Huyện ủy phải thường xuyên kiểm tra đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Đối với UBND huyện Vĩnh Linh cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, hàng quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn huyện thông qua biện pháp: 79 - Đảng phải lãnh đạo cấp ủy Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng đố với cán Đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo toàn diện huyện vấn đề ngân sách, chi ngân sách uê ́ phù hợp địa bàn huyện 3.2.7 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp tê ́H Công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản nh lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát Ki ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc công khai tài ho ̣c cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa ại chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Đ Ngoài hình thức công khai lâu nay, ngân sách huyện công ̀ng khai trang thông tin điện tử UBND huyện Đối với xã, thị trấn cần đặc biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ ươ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc Tr nhân dân - Các quan có chức đoàn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài 80 3.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài , Thuế, Kho bạc nhà nước quan liên quan công tác quản lý NS Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND, UBND cấp cho quan nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách uê ́ nhà nước địa bàn huyên cách kịp thời, có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo huyện 81 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Vĩnh Linh yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế uê ́ yếu trình thực công tác mà đòi hỏi quy tê ́H luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều nh mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện Ki xã, thị trấn quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận ̣c văn làm rõ khắc họa nét bật sau: ho - Thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi nhành chức ại đặc biệt ngành tài phải đổi toàn diện đáp ứng yêu cầu Đ đặt công tác quản lý chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách địa bàn từ đề ̀ng giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản ươ xuất kinh doanh địa bàn huyện Đó đòi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để Tr nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng - Thông qua việc thực quản lý chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức săp xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, 82 tăng tích lũy Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hổ trợ người nghèo, rút ngắn khoản uê ́ cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính công tác quản lý chi ngân tê ́H sách từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu công tác quản lý chi NSNN để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý chi ngân sách địa bàn, giúp cho huyện nh có sách biện pháp có hiệu Ki Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh ho ̣c đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác trách Kiến nghị ại nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm không riêng quan tài Đ Đối với Trung ương ̀ng Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm ươ Trong trình lập dự toán đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở Tr lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu trình lập dự toán, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân trinh lập dự toán Xây dựng quy trình tổ chức thực quản lý điều hành NSNN Công khai quy trình quản lý quản lý điều hành ngân sách Chỉ đạo tổ chức thực nghiêm Luật NSNN Hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách nhằm phù hợp với nhu cầu 83 Theo luật NSNN năm 2002 quyền cấp tỉnh giao nhiệm vụ thu cho cấp huyện, xã Trong thời gian qua tỉnh tập trung nguồn thu chủ yếu địa bàn vào cấp mình, phân cấp hạn chế cho cấp khiến cho cấp khả tự chủ cho nguồn thu xây dựng kế hoạch chi, dẫn đến việc xây dựng khả tự chủ quản lý điều hành ngân sách gặp nhiều khó khăn Tiếp tục đầu tư sở hạ tầng nhằm đáp ứng khối lượng công việc uê ́ quản lý ngân sách tê ́H  Đối với tỉnh Quảng Trị - Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu nh tư xây dựng rõ - Đổi phương pháp lập dự toán định mức chi ngân sách Ki - Phân cấp nguồn thu cho phù hợp - Phân cấp ngân sách đầu tư xây dựng ho ̣c - Tăng cường công tác cải cách hành quản lý ngân sách Tr ươ ̀ng Đ ại - Tăng cường đào tạo quản lý ngân sách cấp 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Luật Ngân sách Nhà nước hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2009), Chính sách thuế văn hướng dẫn thực Luật thuế TNCN, Luật thuế GTGT, Luật thuế TNDN, Luật Quản lý thuế, Các loại thuế khác, Nxb Tài chính, Hà Nội uê ́ Chi cục Thuế huyện Vĩnh Linh, (2011-2015), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ tê ́H phương hướng nhiệm vụ năm sau Chi cục thuế huyện Vĩnh Linh, Đề án quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2011-2015 nh Đặng Văn Du, (2008), “Một số công cụ mà quan quyền lực sử dụng để giám sát NSNN”, Tạp chí Kiểm toán, (http://www.tap chiketoan.com/ngan-hang- giam-sat-ngan-sach-nha.h tml) Ki tai-chinh/tai-chinh-cong/mot-so-cong-cu-ma-co-quan-quyen-luc-co-the-su-dung-de- ho ̣c Đảng tỉnh, (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV, Quảng Trị ại HĐND tỉnh Quảng Trị, (2011-2015), Nghị dự toán thu- chi ngân sách Đ năm 2011,2012,2013,2014,2015 Học viện hành chính, (2004), Giáo trình quản lý Nhà nước TC công ̀ng Nguyễn Ngọc Hùng, (2008), Quản lý NSNN, Nxb Thống kê ươ 10 Nguyễn Thị Lan Anh, (2011), Giải pháp tăng cường nguồn thu ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài chính, Tr Hà Nội 11 Đậu Thị Thùy Hương, (2006), Quản lý nhà nước thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Trần Thị Hồng Hạnh, (2007), Hoàn thiện phân cấp quản lý thu chi NSNN quyền địa phương qua thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 85 13 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Linh, (20011-2015), Báo cáo tổng kết thu- chi ngân sách Nhà nước hàng năm 14 Nguyễn Thị Lệ Thúy, (2009), Hoàn thiện quản lý thu thuế Nhà nước nhằm tăng cường tuân thủ thuế DN (nghiên cứu tình Hà Nội), Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học KTQD 15 Lê Chi Mai, (2011), Quản lý chi tiêu công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội uê ́ 16 Phòng Tài huyện Vĩnh Linh, (2011-2015), Báo cáo thu chi ngân sách huyện Vĩnh Linh từ năm 2008-2012 tê ́H 17 Nguyễn Thị Thanh, (2008), Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước quận cầu Giấy, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội nào?”, Báo điện tử Đại biểu Nhân dân Ki sách nh 18 Minh Thy, (2008), “Ngân sách nước Châu Á: Quốc hội giám sát ngân (http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=132&ItemId=73554&GroupId=1016 ) ho ̣c 19 Trần Đình Ty, (2003), Quản lý tài công, Nxb Lao động, Hà Nội 20 UBND huyện Vĩnh Linh, (2011-2015), Báo cáo tình hình KT-XH công tác ại đạo điều hành UBND huyện Vĩnh linh hàng năm 21 UBND huyện Vĩnh Linh, (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Tr ươ ̀ng Đ Vĩnh Linh đến năm 2020 86 ... lý chi ngân sách nhà ̀ng nước huyện Vĩnh Linh 52 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ươ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN Tr VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG... I: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương II: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Chương... pháp hoàn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH