Tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí là nguyên tắc căn bản trong quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) của nhiều nước trên thế giới. Tại Hàn Quốc, từ năm 1961, Luật Quản lý tài chính đã có những quy định để điều chỉnh vấn đề này. Đến nay, Luật Quản lý tài chính của Hàn Quốc đã được sửa đổi, bổ sung 25 lần nhằm cụ thể hoá hơn các quy định, đảm bảo tính công khai, minh bạch, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của các cơ quan chức năng để nâng cao hiệu quả thực thi Luật.
KINH NGHIỆM TỪ HÀN QUỐC VỀ TIẾT KIỆM CHỐNG LÃNG PHÍ TRONG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Những nguyên tắc Tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí nguyên tắc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) nhiều nước giới Tại Hàn Quốc, từ năm 1961, Luật Quản lý tài có quy định để điều chỉnh vấn đề Đến nay, Luật Quản lý tài Hàn Quốc sửa đổi, bổ sung 25 lần nhằm cụ thể hoá quy định, đảm bảo tính công khai, minh bạch, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát quan chức để nâng cao hiệu thực thi Luật Các văn hướng dẫn triển khai Chính phủ, Bộ Tài Hàn Quốc đưa quy định cụ thể nhằm kiểm soát từ khâu phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, không dàn trải Theo đó, việc bố trí ngân sách cho hoạt động quan nhà nước phải gắn với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Công tác lập dự toán kinh phí hàng năm xác định khâu quan trọng Các quan, đơn vị phải vào hệ thống định mức chi tiêu quy định Luật Quản lý ngân sách Các khoản trợ cấp, đồng thời Bộ Tài phối hợp với bộ, ngành xây dựng dự toán cho quan, đơn vị Bộ Tài có trách nhiệm thẩm tra, thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ nội dung, đồng thời chịu trách nhiệm cá nhân khâu tổ chức thực dự toán bảo đảm tiết kiệm, hiệu Đối với việc bố trí kinh phí NSNN cho chương trình, dự án, quan, đơn vị chủ trì thực phải thuyết minh làm rõ mục tiêu, lợi ích kinh tế - xã hội tác động ảnh hưởng đến vấn đề khác có liên quan để có bố trí kinh phí thực Việc giám sát thực trọng đến công tác giải ngân để đảm bảo theo kế hoạch, hàng năm có đánh giá kết chương trình, dự án so với mục tiêu đề Trường hợp giải ngân chậm kết không đạt mục tiêu thực cắt giảm kinh phí, chí dừng thực chương trình, dự án hiệu Theo kinh nghiệm Hàn Quốc, kiểm soát tốt việc thực chương trình, dự án trên, ý nghĩa tiết kiệm chống tình trạng lãng phí kinh phí NSNN Ngoài ra, tổ chức thực hiện, việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị đồng thời có chế tài xử lý triệt để hành vi vi phạm thực quy trình lập, phân bổ, quản lý, sử dụng NSNN giải pháp quan trọng cho việc tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí Các giải pháp cụ thể Để đạt mục tiêu tiết kiệm, hiệu chi NSNN, Hàn Quốc có giải pháp cụ thể sau: Một là, đưa tiết kiệm thành chế định pháp lý để đảm bảo tính hiệu thực Tuy nhiên, thời kỳ, giai đoạn cụ thể vào tình hình kinh tế - xã hội để đưa mục tiêu, tiêu tiết kiệm khác Cụ thể giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010, khủng hoảng tài giới, bất ổn kinh tế làm cho an ninh tài khóa Hàn Quốc bị đe doạ, sách tiết kiệm tập trung vào rà soát, cắt giảm chương trình, dự án hiệu quả; tăng cường giám sát chi thường xuyên quan nhà nước, theo số định mức tiêu chuẩn công tác máy bay cấp lãnh đạo, việc sử dụng xe ô tô công, chế độ tiếp khách điều chỉnh thấp so với mức trước Hai là, Bộ Tài Hàn Quốc phối hợp với quan chuyên môn xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định Luật Quản lý ngân sách Các khoản trợ cấp Thủ trưởng quan, đơn vị có trách nhiệm cụ thể hoá định mức, tiêu chuẩn, chế độ để thực quan, đơn vị Trường hợp chi định mức, tiêu chuẩn, chế độ đảm bảo thực nhiệm vụ xem tiết kiệm; trường hợp chi vượt chi định mức, tiêu chuẩn, chế độ không đảm bảo thực nhiệm vụ xem lãng phí Đây để quan chức thực kiểm tra, tra, kiểm toán giám sát việc thực chi tiêu ngân sách Ba là, xây dựng tiêu chí đánh giá, chấm điểm hoạt động quan nhà nước, theo hàng năm đánh giá, chấm điểm chương trình, dự án để xem xét tính hiệu việc chi tiêu kinh phí NSNN cho hoạt động Đối với dự án lớn, sử dụng nhiều vốn NSNN, thành lập Ban quản lý dự án; với dự án có tính đặc thù kỹ thuật, công nghệ (công nghệ thông tin, kiến trúc, xây dựng, ) có yêu cầu giám sát việc sử dụng vốn riêng Công tác giám sát việc quản lý, sử dụng NSNN dự án vào tính hợp lý, hợp lệ khoản chi tiêu, mức chi tiêu trước định mức, tiêu chuẩn, chế độ theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền Bốn là, xây dựng hệ thống kế toán ngân sách thực máy tính (DBAS) cho phép theo dõi trình chi tiêu ngân sách tất đơn vị sử dụng ngân sách từ trung ương tới địa phương theo thời gian Như vậy, quản lý chi tiêu ngân sách cách hiệu quả, sở đưa phân tích điều hành sách hợp lý, tức thời Năm là, quan tài Cơ quan Kiểm tra Kiểm toán quốc gia (BAI) thực kiểm tra, tra, kiểm toán thường xuyên, liên tục Với hiệu “Kiểm tra, kiểm toán công bằng, xã hội công bằng”, BAI có quyền lực lớn công tác kiểm tra, kiểm toán không khoản chi tiêu ngân sách mà hoạt động đơn vị sử dụng NSNN Các mô hình toán kinh tế, hệ thống phần mềm quản trị nhiều kênh thông tin khác nhau, cho phép quan hoạt động thực hiệu (riêng năm 2011 phát xử lý 1.710 vụ việc vi phạm liên quan đến sử dụng NSNN không hiệu quả, gây thất thoát, lãng phí) Ngoài ra, việc sử dụng NSNN Hàn Quốc bị giám sát Uỷ ban Ngân sách Nghị viện (NABO) Đây quan có chức tư vấn cho Nghị viện trình xem xét lập dự toán, cung cấp thông tin cho đại biểu Quốc hội để thực giám sát việc sử dụng NSNN Theo quy định pháp luật, NABO có quyền yêu cầu thành viên Chính phủ, quan, đơn vị sử dụng ngân sách quyền địa phương cung cấp thông tin thực giải trình việc sử dụng NSNN có nghi vấn hiệu quả, thất thoát, lãng phí sử dụng kinh phí NSNN Khi phát có sai phạm bất hợp lý dự toán ngân sách chi tiêu ngân sách, quan có quyền kiến nghị việc cắt giảm dừng chi tiêu, đồng thời công khai thông tin cho dân chúng Mặt khác, vai trò giám sát người dân đề cao thông qua quyền đề xuất sáng kiến, giải pháp, kiến nghị với quan nhà nước việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí Để thực điều này, Hàn Quốc có chế khen thưởng rõ ràng giải pháp chấp thuận Sáu là, xử lý nghiêm vi phạm liên quan đến việc sử dụng NSNN lãng phí Theo đó, xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức để xảy vi phạm; tùy theo mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình chấm điểm hoạt động quan nhà nước Hàn Quốc Mức điểm tối đa 100, 50 điểm cho kết so với mục tiêu ban đầu; 30 điểm cho tính hiệu quả, phù hợp; 20 điểm cho việc sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu Những trường hợp thực giải ngân chưa hết số kinh phí cấp năm đạt mục tiêu thêm 20 điểm xem tiết kiệm, số kinh phí lại nộp vào ngân sách nhà nước; trường hợp giải ngân chưa hết số kinh phí cấp năm giải ngân hết mục tiêu không đạt được, tổng điểm bị trừ 20, không hiệu quả, gây lãng phí Trường hợp bị áp dụng biện pháp chế tài cắt giảm tối thiểu 10% kinh phí năm sau Nếu năm đạt mức điểm thấp bị cắt giảm mức cao hơn, chí dừng dự án Kinh nghiệm cho Việt Nam Từ kinh nghiệm Hàn Quốc việc quản lý, sử dụng NSNN nêu trên, rút số học cho Việt Nam sau: Để bảo đảm triển khai việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cần ban hành văn pháp luật quy định cụ thể mục tiêu, cách thức, biện pháp thực Việc quy định rõ, minh bạch chế, giải pháp, biện pháp quản lý, sử dụng nguồn lực khu vực nhà nước (NSNN, vốn, tài sản, lao động ), nguồn lực doanh nghiệp nguồn tài nguyên làm tăng tính hiệu quả, hiệu lực biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Hầu không ban hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí luật chuyên ngành quy định chế, biện pháp cụ thể nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí NSNN, vốn, tài sản nhà nước, lao động, thời gian lao động, tài nguyên Tại Hàn Quốc, Luật Quản lý ngân sách Các khoản trợ cấp quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị quy trình ngân sách từ khâu lập dự toán phải vào hệ thống định mức chi tiêu ngân sách; đồng thời thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ nội dung bảng dự toán phải chịu trách nhiệm cá nhân khâu tổ chức thực dự toán bảo đảm tiết kiệm, hiệu Việc ban hành đồng bộ, đầy đủ tiêu chuẩn, định mức, chế độ, chuẩn mực hợp lý, đầy đủ cho ngành, lĩnh vực thường xuyên thực rà soát, sửa đổi cho phù hợp với thực tế biến động thị trường, phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ coi xương sống bảo đảm việc sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực, sở để thực kiểm soát, xử lý hành vi gây thất thoát, lãng phí Theo quy định Luật quản lý ngân sách khoản trợ cấp, Bộ Tài Hàn Quốc có trách nhiệm phối hợp với quan chuyên môn xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức, chế độ áp dụng cho quan, đơn vị, cá nhân sử dụng kinh phí NSNN Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phải xác định rõ mục tiêu, tiêu có chương trình cụ thể cho giai đoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Điều giúp cho việc định lượng mức độ tiết kiệm so với định mức, tiêu chuẩn, chế độ mà tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa tình trạng thất thoát, lãng phí Trong giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010, để bảo đảm an ninh tài khóa quốc gia, Chính phủ Hàn Quốc ban hành chương trình hành động nhằm thực mục tiêu cắt giảm chương trình, dự án hiệu quả, tăng cường giám sát chi thường xuyên… Việc ban hành chương trình, mục tiêu, tiêu, định mức, chế độ tiết kiệm, phải có giải pháp, sách hỗ trợ, khen thưởng, khuyến khích nhằm tạo động lực thúc đẩy triển khai hiệu việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Mức thưởng tối đa lên đến 26.000 USD cho giải pháp, sáng kiến tiết kiệm áp dụng người dân biện pháp Chính quyền thủ đô Seoul, Hàn Quốc dùng để khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đề xuất ý tưởng giúp cho việc quản lý, sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu Ngoài ra, việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý, sử dụng điều hành hoạt động chi tiêu NSNN giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời nắm bắt xác thông tin liên quan đến chi tiêu NSNN Trên sở đó, quan quản lý định điều chỉnh kịp thời, hạn chế tối đa việc lãng phí sử dụng NSNN./ ... lãng phí Hầu không ban hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí luật chuyên ngành quy định chế, biện pháp cụ thể nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí NSNN, vốn, tài sản nhà nước, ... thực giải ngân chưa hết số kinh phí cấp năm đạt mục tiêu thêm 20 điểm xem tiết kiệm, số kinh phí lại nộp vào ngân sách nhà nước; trường hợp giải ngân chưa hết số kinh phí cấp năm giải ngân hết... Việt Nam Từ kinh nghiệm Hàn Quốc việc quản lý, sử dụng NSNN nêu trên, rút số học cho Việt Nam sau: Để bảo đảm triển khai việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cần ban hành văn pháp luật quy